關(guān)于流動(dòng)人口與出租屋管理服務(wù)工作創(chuàng)新心得

關(guān)于流動(dòng)人口與出租屋管理服務(wù)工作創(chuàng)新心得

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，工業(yè)化、城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程強(qiáng)力推進(jìn)，流動(dòng)人口規(guī)模迅速擴(kuò)大。流動(dòng)人口大量涌入，為建設(shè)和發(fā)展注入活力，起到了積極的作用，同時(shí)也帶來(lái)了治安、就業(yè)、計(jì)生、教育、環(huán)境等一系列社會(huì)管理問(wèn)題，成為維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的重點(diǎn)和難點(diǎn)。為此，流動(dòng)人口和出租屋管理服務(wù)工作今年被長(zhǎng)沙縣委、縣政府作為大事來(lái)抓。在縣流動(dòng)人口與出租房屋管理服務(wù)工作調(diào)度會(huì)議上，縣政法委副書(shū)記、縣綜治辦主任黃衛(wèi)星強(qiáng)調(diào)，流動(dòng)人口與出租屋協(xié)管員的工作不能為錄入而錄入，應(yīng)寓服務(wù)于管理、寓摸排于管理、寓更新于管理、寓打擊于管理，全面服務(wù)于社會(huì)治安綜合治理工作。所以身為流動(dòng)人口與出租屋協(xié)管員的我們?cè)诠ぷ髦袘?yīng)該堅(jiān)持從構(gòu)建和諧社會(huì)、服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展出發(fā)，堅(jiān)持以人為本、服務(wù)在先、管在其中，在實(shí)際工作中真正做到“以房管人”、“以業(yè)管人”、“以證管人”，而不是只為采集而采集，為錄入而錄入。

一、圍繞中心狠抓落實(shí)，全面開(kāi)展了百日清理整治

自今年3月份流動(dòng)人口與出租屋管理服務(wù)站在榔梨鎮(zhèn)建立開(kāi)始，流動(dòng)人口與出租屋協(xié)管員們?cè)诶评骀?zhèn)政法委書(shū)記張韌和榔梨鎮(zhèn)派出所副所長(zhǎng)祖小樂(lè)的組織帶領(lǐng)下開(kāi)展了清理整治百日專項(xiàng)行動(dòng)。各社區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥，榔梨鎮(zhèn)政府綜治辦、派出所、計(jì)生等相關(guān)部門(mén)緊密配合，做到資源共享，整體聯(lián)動(dòng)，取得了明顯效果。到目前為止，我們陶公廟社區(qū)協(xié)管員共采集流動(dòng)人口1416人，出租屋264戶，錄入系統(tǒng)流動(dòng)人口1329人，出租屋238戶，為流動(dòng)人口辦理居住證1158張，在采集過(guò)程中發(fā)現(xiàn)可疑情況及時(shí)上報(bào)，并協(xié)助派出所對(duì)并發(fā)案件及時(shí)破案，發(fā)揮了協(xié)助社會(huì)穩(wěn)定和消除治安隱患的重要作用。協(xié)管員在工作中已形成以下三點(diǎn)共識(shí)：（1）分片區(qū)到責(zé)任人，嚴(yán)格執(zhí)行“誰(shuí)的區(qū)域誰(shuí)負(fù)責(zé)”政策，有效地提高了協(xié)管員的責(zé)任心；（2）將人員分類登記，一般人員、可疑人員、重點(diǎn)人員分類整理成檔，可疑人員和重點(diǎn)人員名冊(cè)交由派出所進(jìn)行在控登記；（3）出租屋承租人必須簽訂《房屋出租治安責(zé)任狀》并留下責(zé)任人聯(lián)系方式。思想態(tài)度是行動(dòng)的先導(dǎo)，我們對(duì)流動(dòng)人口與出租屋管理服務(wù)能否認(rèn)識(shí)到位、工作到位，直接決定著這項(xiàng)工作的推進(jìn)力度和實(shí)際效果。

二、立足實(shí)際抓好源頭，不斷創(chuàng)新管理服務(wù)模式

目前流動(dòng)人口不僅數(shù)量多、成份雜，且變動(dòng)快、管理難。如果沿用傳統(tǒng)的管理方式和方法，工作進(jìn)度和更新進(jìn)度很難跟上，工作難以全面展開(kāi)，必須從源頭上找辦法、尋對(duì)策，積極探索流動(dòng)人口管理的“三種新模式”：

1．實(shí)行以房管人�？梢酝菩谐鲎馕菸�托管理制度。通過(guò)“流動(dòng)人口與出租屋管理服務(wù)站”對(duì)出租屋進(jìn)行托管，有房源要出租的先到服務(wù)中心報(bào)備登記，由其為出租人及承租人提供房源、招租、納稅、家政等多元化服務(wù)，承租人員若要租賃必須與房東簽署租賃合同并將所有承租人員的身份證復(fù)印件交由房東，房東與服務(wù)站簽訂《房屋出租治安責(zé)任狀》并提供承租人員的身份信息，規(guī)范房屋租賃行為。對(duì)流動(dòng)人口集聚密集的重點(diǎn)區(qū)域，不定期組織公安、城管、工商、衛(wèi)生等部門(mén)開(kāi)展聯(lián)合行動(dòng)，強(qiáng)化對(duì)流動(dòng)人口的管理。

2．實(shí)行以業(yè)管人。堅(jiān)持貫徹“誰(shuí)用工誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)”原則，全面落實(shí)用工單位和雇工業(yè)主的管理責(zé)任。加強(qiáng)檢查，督促?gòu)S企單位自覺(jué)抵制非法用工，不雇用無(wú)有效身份證明的外來(lái)人員。對(duì)娛樂(lè)服務(wù)、建筑工地、路邊店等外來(lái)務(wù)工人員比較集中的場(chǎng)所或部位，也通過(guò)簽訂責(zé)任書(shū)，確定經(jīng)營(yíng)業(yè)主的管理義務(wù)。定期或不定期地開(kāi)展集中清查，加強(qiáng)暫住證、身份證的檢驗(yàn)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)打擊混跡其中的外來(lái)違法犯罪分子。

3．實(shí)行以證管人。針對(duì)流動(dòng)人口中無(wú)固定住所、無(wú)正當(dāng)職業(yè)、無(wú)合法身份的“三無(wú)人員”，重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)登記辦證率，通過(guò)“以證管人”，形成無(wú)證寸步難行的嚴(yán)管氛圍。另外，居住證辦理分區(qū)域，對(duì)于在一個(gè)鎮(zhèn)上流動(dòng)的人口避免重復(fù)辦證、一人多證的做法，放寬暫住證使用范圍，由政府制定有關(guān)優(yōu)惠政策，對(duì)在本地就業(yè)投資經(jīng)商滿3至5年或5至10年，且遵紀(jì)守法的流動(dòng)人口，視情發(fā)放居住證，改暫住為常住，憑證享受本市居民在勞保、醫(yī)療、教育、購(gòu)房、買車、戶籍等方面的同等待遇，真正使暫住證成為流動(dòng)人口在本地的“綠卡”。三、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)加強(qiáng)管理，提高綜管隊(duì)伍服務(wù)水平

1、盡快完善全國(guó)公安網(wǎng)絡(luò)兩實(shí)系統(tǒng)并投入使用。流動(dòng)人口管理的核心在于信息掌握。流動(dòng)人口底數(shù)不清、情況不明，直接影響到制定流動(dòng)人口相關(guān)政策的準(zhǔn)確性和有效性。搞好登記統(tǒng)計(jì)，全面準(zhǔn)確掌握信息，做到“底數(shù)清、情況明”，是做好流動(dòng)人口管理工作的基礎(chǔ)。人口信息只有錄入電腦，實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)共享才能充分發(fā)揮作用。建議進(jìn)一步加強(qiáng)流動(dòng)人口信息化管理，整合公安、勞動(dòng)、計(jì)生、房管、稅務(wù)等部門(mén)現(xiàn)有信息資源，提高流動(dòng)人口服務(wù)管理的信息化水平。

2、認(rèn)真做好人口流出地與流入地的銜接工作。為流動(dòng)人口提供服務(wù)并進(jìn)行管理，既是流入地的職責(zé)，也是流出地的職責(zé)。建議以人口流入地為主，進(jìn)一步加強(qiáng)人口流出地與流入地政府及相關(guān)部門(mén)之間的聯(lián)系，搞好區(qū)域協(xié)作，認(rèn)真做好銜接工作，拓寬協(xié)作覆蓋面，適時(shí)召開(kāi)綜管協(xié)作會(huì)議，共同研究解決流動(dòng)人口服務(wù)管理中出現(xiàn)的問(wèn)題，不斷增強(qiáng)服務(wù)管理的針對(duì)性、有效性，降低管理成本，提高工作效率，引導(dǎo)人口合理有序流動(dòng)。

人口管理是一項(xiàng)長(zhǎng)期的工作，雖然我們?cè)趯?shí)踐工作中取得了一定成效，積累了一些經(jīng)驗(yàn)，但我們的綜管工作還存在一些薄弱環(huán)節(jié)：主要是我們?cè)诨鶎拥姆��?wù)水平還有待進(jìn)一步提高；服務(wù)質(zhì)量保證體系建設(shè)還不夠規(guī)范；我們綜管隊(duì)伍的素質(zhì)還有待進(jìn)一步加強(qiáng)。在以后的工作中，我們將認(rèn)真扎實(shí)做好信息采集常態(tài)化管理，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任，進(jìn)一步強(qiáng)化房屋租賃市場(chǎng)管理服務(wù)；切實(shí)加強(qiáng)綜管隊(duì)伍建設(shè)，全面提高綜合管理水平，結(jié)合各部門(mén)的現(xiàn)有信息動(dòng)用一切社會(huì)力量來(lái)共同管理，力爭(zhēng)使榔梨鎮(zhèn)的流動(dòng)人口與出租房屋管理服務(wù)工作更上新的臺(tái)階！

陶公廟社區(qū)流動(dòng)人口與出租屋服務(wù)站

伍小寒201*年9月12日

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關(guān)于創(chuàng)新流動(dòng)人口管理服務(wù)工作的思考

近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，工業(yè)化、城市化進(jìn)程強(qiáng)力推進(jìn)，流動(dòng)人口規(guī)模迅速擴(kuò)大，南市流動(dòng)人口登記數(shù)亦不斷增加。流動(dòng)人口大量涌入，為城市建設(shè)和發(fā)展注入活力，起到了積極的作用，同時(shí)也帶來(lái)了治安、就業(yè)、計(jì)生、教育、環(huán)境等一系列社會(huì)管理問(wèn)題，成為維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的重點(diǎn)和難點(diǎn)。為此，商機(jī)關(guān)必須堅(jiān)持從構(gòu)建和諧社會(huì)、服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展出發(fā)，堅(jiān)持以人為本、服務(wù)在先、管在其中，堅(jiān)持把流動(dòng)人口管理服務(wù)作為一項(xiàng)關(guān)鍵性工作來(lái)抓，作為商機(jī)關(guān)加強(qiáng)社會(huì)管理的突破口和著力點(diǎn)，努力走出一條流動(dòng)人口管理服務(wù)工作的新路子，實(shí)現(xiàn)體制創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新，管理創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新，促進(jìn)全面小康，推進(jìn)“和諧南”建設(shè)，為把南建設(shè)成為首善之府作貢獻(xiàn)。一、轉(zhuǎn)變管理服務(wù)理念

思想是行動(dòng)的先導(dǎo)，對(duì)流動(dòng)人口管理服務(wù)能否認(rèn)識(shí)到位，直接決定著這項(xiàng)工作的推進(jìn)力度和實(shí)際效果。全市各級(jí)商機(jī)關(guān)必須結(jié)合開(kāi)展社會(huì)主義法治理念教育等，重點(diǎn)圍繞破解流動(dòng)人口管理服務(wù)難題，深化和諧建設(shè)組織專題討論，在升華認(rèn)識(shí)、轉(zhuǎn)變觀念上求突破。

1．形成三點(diǎn)共識(shí)。一是加強(qiáng)流動(dòng)人口管理服務(wù)，是構(gòu)建和諧社會(huì)的重要內(nèi)容。堅(jiān)持以人為本是和諧社會(huì)的本質(zhì)要求，加快建立惠及流動(dòng)人口的公共服務(wù)機(jī)制，切實(shí)保障流動(dòng)人口的基本權(quán)利和需求，實(shí)現(xiàn)流動(dòng)人口的“市民化”、“本土化”，不僅是又好又快發(fā)展的內(nèi)在要求，也是構(gòu)建和諧社會(huì)的題中應(yīng)有之義。二是加強(qiáng)流動(dòng)人口管理服務(wù)，是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際需要。改革開(kāi)放尤其是進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，南經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)持續(xù)快速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，面廣量大的“新市民”填補(bǔ)了我市勞動(dòng)力市場(chǎng)的供需缺口，他們用智慧和汗水為首府創(chuàng)造了社會(huì)財(cái)富，改善了城市面貌，方便了群眾生活，為我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展發(fā)揮了積極作用。實(shí)踐證明，流動(dòng)人口作為一個(gè)蘊(yùn)含巨大經(jīng)濟(jì)能量的社會(huì)載體，是促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的活性劑。從某種角度講，流動(dòng)人口管理服務(wù)本身就是生產(chǎn)力。三是加強(qiáng)流動(dòng)人口管理服務(wù)，是深化和諧建設(shè)的重要舉措。流動(dòng)人口問(wèn)題，是社會(huì)治安綜合治理的重點(diǎn)，人民群眾關(guān)注的熱點(diǎn)。加強(qiáng)流動(dòng)人口管理服務(wù)，不僅是強(qiáng)化社會(huì)管理，改善城市形象的現(xiàn)實(shí)需要，也是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境的必然要求。做好流動(dòng)人口管理服務(wù)工作，事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定大局。

2．明確四項(xiàng)原則。主動(dòng)適應(yīng)完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和群眾民主法制意識(shí)不斷增強(qiáng)的需要，堅(jiān)持以人為本，堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展，著力推進(jìn)流動(dòng)人口管理服務(wù)的創(chuàng)新。一是堅(jiān)持公平對(duì)待、一視同仁。牢固確立流動(dòng)人口就是“新南人”的理念，營(yíng)造理解、尊重、關(guān)愛(ài)流動(dòng)人口的良好社會(huì)氛圍，消除對(duì)流動(dòng)人口的歧視性規(guī)定和體制性障礙，實(shí)現(xiàn)流動(dòng)人口與城市居民經(jīng)濟(jì)上同工同酬、政治上同責(zé)同權(quán)。二是堅(jiān)持強(qiáng)化服務(wù)、完善管理。切實(shí)轉(zhuǎn)變職能，在發(fā)揮政府主導(dǎo)作用的同時(shí)，充分依托社會(huì)、企業(yè)、社區(qū)和中介組織等，依靠社會(huì)組織加強(qiáng)和改善對(duì)流動(dòng)人口的管理與服務(wù)。三是堅(jiān)持因地制宜、分類指導(dǎo)。立足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際，制定管理服務(wù)的目標(biāo)、措施，積極探索流動(dòng)人口管理服務(wù)的有效辦法和途徑。四是堅(jiān)持立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)。把解決當(dāng)前問(wèn)題與建立長(zhǎng)效機(jī)制結(jié)合起來(lái)，逐步建立政府調(diào)控機(jī)制與社會(huì)協(xié)調(diào)機(jī)制互聯(lián)、政府行政功能與社會(huì)自治功能互補(bǔ)、政府管理力量與社會(huì)調(diào)節(jié)力量互動(dòng)的管理服務(wù)新機(jī)制。

3．實(shí)現(xiàn)五個(gè)轉(zhuǎn)變。圍繞“底數(shù)清、情況明、管理嚴(yán)、服務(wù)好”的目標(biāo)，把流動(dòng)人口管理服務(wù)工作置于加強(qiáng)和改進(jìn)社會(huì)管理的重要位置，從思想觀念和管理服務(wù)模式上實(shí)現(xiàn)“五個(gè)轉(zhuǎn)變”：一是由以社會(huì)控制為主的治安管理向統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合管理模式轉(zhuǎn)變；二是由重管理輕服務(wù)向管理服務(wù)并重、寓管理于服務(wù)之中的模式轉(zhuǎn)變；三是由戶籍人口與暫住人口雙軌制管理向社會(huì)實(shí)有人口管理服務(wù)模式轉(zhuǎn)變；四是由職能部門(mén)管理為主向以完善社會(huì)管理服務(wù)體系為主的模式轉(zhuǎn)變；五是由政府管理為主向政府依法行政、職能部門(mén)各司其職、社區(qū)依法自管、社會(huì)組織廣泛參與的社會(huì)化管理服務(wù)模式轉(zhuǎn)變，全面提升流動(dòng)人口社會(huì)化、信息化、人性化管理服務(wù)水平。

二、理順管理服務(wù)體制

實(shí)踐證明，單純依靠少數(shù)職能部門(mén)“唱獨(dú)角戲”，實(shí)行粗放式、分散式的管理體制，已不適應(yīng)新形勢(shì)下流動(dòng)人口管理服務(wù)的實(shí)際需求。必須建立“黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、專門(mén)機(jī)構(gòu)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、職能部門(mén)合力共管”的工作新機(jī)制。重點(diǎn)抓好“四個(gè)完善”：

1．完善組織機(jī)構(gòu)。成立全市流動(dòng)人口管理服務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)分別擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)和副組長(zhǎng)，市相關(guān)職能部門(mén)負(fù)責(zé)人為領(lǐng)導(dǎo)小組成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，明確以公安、勞動(dòng)、計(jì)生、民政、地稅等主要職能部門(mén)專職人員組成專門(mén)工作班子，統(tǒng)一負(fù)責(zé)全市流動(dòng)人口管理服務(wù)工作的組織、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，研究解決管理服務(wù)工作中遇到的具體問(wèn)題。

2．完善工作網(wǎng)絡(luò)。按照“條塊結(jié)合、以塊為主、重心下移、做強(qiáng)基層”的原則，自上而下建立四級(jí)管理網(wǎng)絡(luò)，在市一級(jí)和6個(gè)轄縣、區(qū)分別設(shè)立“流動(dòng)人口管理服務(wù)辦公室”，做到有領(lǐng)導(dǎo)、有機(jī)構(gòu)、有專人；在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道設(shè)立“流動(dòng)人口管理服務(wù)中心”，為轄區(qū)流動(dòng)人口提供登記辦證、房屋租賃、就業(yè)、計(jì)生、保障等“一站式”服務(wù)；在各行政村、社區(qū)設(shè)立“流動(dòng)人口管理服務(wù)站”，具體負(fù)責(zé)暫住人口和出租屋信息登記、注銷和治安管理、收繳稅費(fèi)等工作。3．完善協(xié)管隊(duì)伍。積極爭(zhēng)取各級(jí)黨委政府的重視和支持，抓好流動(dòng)人口協(xié)管員隊(duì)伍建設(shè)，嚴(yán)格按照省定比例標(biāo)準(zhǔn)，配齊專職協(xié)管員。同時(shí)，充分發(fā)揮勞動(dòng)、計(jì)生、民政等部門(mén)協(xié)管員作用，將其納入流動(dòng)人口管理服務(wù)中心統(tǒng)一管理，在流動(dòng)人口管理服務(wù)站集中辦公，相互兼職，通過(guò)整合資源，強(qiáng)化合力，有效解決基層管理力量少而散的問(wèn)題。

4．完善保障機(jī)制。做好財(cái)政預(yù)算，實(shí)行�？顚Ｓ�，切實(shí)保障流動(dòng)人口管理服務(wù)工作的正常開(kāi)展。同時(shí)將流動(dòng)人口管理服務(wù)工作納入年度社會(huì)治安綜合治理和平安建設(shè)工作考核內(nèi)容，通過(guò)強(qiáng)化日常督查，嚴(yán)格績(jī)效考評(píng)，確保工作、措施、效果落實(shí)到位。

三、創(chuàng)新管理服務(wù)模式

目前流動(dòng)人口不僅數(shù)量多、成份雜，且變動(dòng)快、管理難。如果沿用傳統(tǒng)的管理方式和方法，很難奏效。必須從源頭上找辦法、尋對(duì)策，積極探索流動(dòng)人口管理的“三種新模式”：1．實(shí)行以房管人。一是推行“雙集中”管理。在工業(yè)園區(qū)和流動(dòng)人口相對(duì)集中區(qū)，由政府規(guī)劃建設(shè)“新市民公寓”；利用閑置廠房、辦公房、校舍等，改建興建集體宿舍；由用工單位或民間資本投資建造民工樓，既能改善流動(dòng)人口的居住環(huán)境，又大大降低了管理服務(wù)成本。二是推行出租屋委托管理。通過(guò)“流動(dòng)人口管理服務(wù)中心”或中介物業(yè)公司對(duì)出租屋進(jìn)行托管，由其為出租人及承租人提供房源、招租、納稅、家政等多元化服務(wù)，有效規(guī)范房屋租賃行為。三是推行落腳點(diǎn)查控管理。對(duì)“城中村”、“城郊村”等流動(dòng)人口集聚的重點(diǎn)區(qū)域，不定期組織公安、城管、工商、衛(wèi)生等部門(mén)開(kāi)展聯(lián)合行動(dòng)，強(qiáng)化對(duì)流動(dòng)人口的管理。2．實(shí)行以業(yè)管人。堅(jiān)持貫徹“誰(shuí)用工誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)”原則，全面落實(shí)用工單位和雇工業(yè)主的管理責(zé)任。對(duì)用工人數(shù)多、且符合自主管理?xiàng)l件的廠企單位，通過(guò)簽訂管理責(zé)任書(shū)，指導(dǎo)建立流動(dòng)人口協(xié)管組織，落實(shí)流動(dòng)人口登記辦證、計(jì)劃生育、法制教育、技能培訓(xùn)、安全管理等日常工作。加強(qiáng)檢查，督促?gòu)S企單位自覺(jué)抵制非法用工，不雇用無(wú)有效身份證明的外來(lái)人員。對(duì)娛樂(lè)服務(wù)、“五小單位”、建筑工地、路邊店等外來(lái)務(wù)工人員比較集中的場(chǎng)所或部位，也通過(guò)簽訂責(zé)任書(shū)，確定經(jīng)營(yíng)業(yè)主的管理義務(wù)。定期或不定期地開(kāi)展集中清查，加強(qiáng)暫住證、身份證的檢驗(yàn)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)打擊混跡其中的外來(lái)違法犯罪分子。3．實(shí)行以證管人。針對(duì)流動(dòng)人口中無(wú)固定住所、無(wú)正當(dāng)職業(yè)、無(wú)合法身份的“三無(wú)人員”，重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)登記辦證率，通過(guò)“以證管人”，形成無(wú)證寸步難行的嚴(yán)管氛圍。另外，改變流動(dòng)人口頻繁變動(dòng)、重復(fù)辦證、一人多證的做法，在全市范圍內(nèi)實(shí)行暫住證注冊(cè)制度，保證“一證走遍南”。進(jìn)一步放寬暫住證使用范圍，由政府制定有關(guān)優(yōu)惠政策，對(duì)在南就業(yè)投資經(jīng)商滿3至5年或5至10年，且遵紀(jì)守法的流動(dòng)人口，視情發(fā)放居住證，改暫住為常住，憑證享受本市居民在勞保、醫(yī)療、教育、購(gòu)房、買車、戶籍等方面的同等待遇，真正使暫住證成為流動(dòng)人口的“待遇證”、“福利證”和“信用證”。四、搭建管理服務(wù)平臺(tái)在人口大流動(dòng)背景下，信息化是提高流動(dòng)人口管理服務(wù)效能的有效手段。充分借鑒廣東等地做法，結(jié)合實(shí)施“政務(wù)信息工程”，抓緊開(kāi)發(fā)建設(shè)南市流動(dòng)人口管理服務(wù)綜合信息系統(tǒng)，重點(diǎn)建好“三大平臺(tái)”：

1．建成信息共享平臺(tái)。一是搭好平臺(tái)。依托公安現(xiàn)有暫住人口信息系統(tǒng)，整合勞動(dòng)、計(jì)生、民政等部門(mén)信息資源，在市信息中心建立全市流動(dòng)人口基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)。二是拓寬渠道。充分利用公安專網(wǎng)、政務(wù)網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)多種網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，通過(guò)公安專網(wǎng)接到基層派出所，通過(guò)政務(wù)網(wǎng)接到勞動(dòng)、計(jì)生、民政等部門(mén)及社區(qū)，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)接到社會(huì)企業(yè)、物業(yè)、中介機(jī)構(gòu)，實(shí)行流動(dòng)人口信息的社會(huì)化采集。三是實(shí)時(shí)維護(hù)。采集的所有信息，分別通過(guò)公安專網(wǎng)、政務(wù)網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)及時(shí)傳輸，對(duì)沒(méi)有傳輸條件的，統(tǒng)一交由流動(dòng)人口管理服務(wù)中心或管理服務(wù)站傳輸。四是保證共享。所有信息錄入后，一并通過(guò)市信息中心數(shù)據(jù)交換平臺(tái)實(shí)現(xiàn)流動(dòng)人口信息跨地區(qū)、跨部門(mén)、跨系統(tǒng)共享，提高信息綜合利用能力，降低政府管理成本。2．建成社會(huì)協(xié)作平臺(tái)。按照“誰(shuí)用人誰(shuí)采集誰(shuí)輸入”原則，明確公安、勞動(dòng)、計(jì)生、民政等部門(mén)信息采集工作職責(zé)，打破原來(lái)各搞一套、各自為戰(zhàn)的狀況，實(shí)現(xiàn)真正意義上的互聯(lián)互通。結(jié)合社區(qū)和新農(nóng)村建設(shè)，大力推廣流動(dòng)人口管理服務(wù)中心和管理服務(wù)站集中登記模式，做到一次上門(mén)，公安、勞動(dòng)、計(jì)生、民政等信息全部采集。根據(jù)生產(chǎn)、服務(wù)、流通領(lǐng)域用工需要，大力推廣企業(yè)、物業(yè)、中介等社會(huì)單位補(bǔ)充登記模式，向政府部門(mén)提供流動(dòng)人口的各種詳細(xì)信息，便于做好管理服務(wù)工作，同時(shí)保證廠企單位和社會(huì)組織能獲取流動(dòng)人口的真實(shí)信息，便于加強(qiáng)用工管理。針對(duì)社會(huì)面治安管控需要，大力推廣集中清查登記模式，定期不定期地組織定點(diǎn)清查行動(dòng)，實(shí)時(shí)采集流動(dòng)人口信息，提高流動(dòng)人口的登記率和發(fā)證率。

3．建成分類服務(wù)平臺(tái)。為提高流動(dòng)人口管理服務(wù)的針對(duì)性和實(shí)效性，根據(jù)綜合評(píng)估，對(duì)服務(wù)對(duì)象進(jìn)行分類管理。第一類等同于本市居民，主要是來(lái)南投資經(jīng)商、科技人才、技術(shù)工人等外來(lái)流動(dòng)人口，對(duì)這類對(duì)象主要以提供服務(wù)為主，保證其享受市民待遇。第二類基本等同于本市居民，主要是居留滿3年以上、有固定居所、固定職業(yè)的一般外來(lái)流動(dòng)人口，對(duì)這類人員主要為其在南工作、學(xué)習(xí)、生活提供服務(wù)。第三類為一般務(wù)工人員，主要是居所不定、工作不穩(wěn)和季節(jié)性、臨時(shí)性打工、務(wù)農(nóng)的外來(lái)流動(dòng)人口，對(duì)這類人員主要提供就業(yè)、租房等服務(wù)和常規(guī)化治安管理。第四類則是外來(lái)高危人員，主要是有前科劣跡、無(wú)合法證件、無(wú)固定住所、無(wú)正當(dāng)職業(yè)的流動(dòng)人口，對(duì)這類人員納入視線重點(diǎn)管控，發(fā)現(xiàn)有違法犯罪活動(dòng)的及時(shí)打擊處理。

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