永錦公司呂溝煤礦01月瓦斯防治工作總結(jié)

永錦公司呂溝煤礦201*年01月份瓦斯防治

工作總結(jié)

(一)當(dāng)月事故情況及分析

永錦公司呂溝煤礦01月份無出現(xiàn)任何瓦斯超限等瓦斯事故，但出現(xiàn)一氧化碳超限報警。

事故原因：爆破員不按規(guī)定使用水泡泥和水炮袋；監(jiān)控檢修人員沒有及時按照調(diào)度室值班領(lǐng)導(dǎo)安排檢查故障。

防范措施：加強(qiáng)爆破員和檢測維修人員的培訓(xùn)，學(xué)習(xí)。（二）重點(diǎn)監(jiān)控突出頭面情況1、重點(diǎn)監(jiān)控突出頭面防突情況永錦公司呂溝煤礦無突出頭面。

2、突出頭面瓦斯超限情況及所做的重點(diǎn)工作

永錦公司呂溝煤礦屬于低瓦斯礦井，無突出頭面，本月無瓦斯超限情況。（三）在瓦斯管理方面，加強(qiáng)六2、七4區(qū)采掘工作面的瓦斯治理工作，對井下個地點(diǎn)的密閉進(jìn)行重點(diǎn)治理和檢測監(jiān)控，強(qiáng)化瓦斯檢查員盡職盡責(zé)，做到瓦斯監(jiān)測經(jīng)�；�、制度化、規(guī)范化，避免和杜絕在瓦斯管理方面出現(xiàn)任何問題；要求檢查員加大“一通三防”和通風(fēng)設(shè)施的檢查力度，保證“一通三防”管理工作正常開展，對存在的問題要及時進(jìn)行處理，具體如下：

1、01月份，礦井繼續(xù)強(qiáng)化采煤工作面上隅角瓦斯管理，采煤工作面上隅角嚴(yán)格做到了懸掛便攜，杜絕瓦斯超限。

2、01月份，礦井嚴(yán)格執(zhí)行了放炮管理制度及“一炮三檢”和“三人放炮連鎖”制度，組織專人對瓦斯檢查員的培訓(xùn)、考核，要求瓦斯檢查員每日班前班后學(xué)習(xí)一到兩個小時的崗位標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)專業(yè)知識。

3、01月份，通風(fēng)隊根據(jù)礦井要求：安排專人，及時排放六2902下機(jī)巷、六2八東回風(fēng)巷、六2901下機(jī)巷的瓦斯。4、01月份里，構(gòu)筑臨時風(fēng)門2組，其分別位于六2八東380川風(fēng)、六2八東回風(fēng)巷（東風(fēng)井延伸以東），保證了礦井六2東區(qū)各采掘工作面的風(fēng)量，杜絕瓦斯超限。5、01月份里，六2902上副巷貫通前，通風(fēng)隊在按礦井規(guī)定的時間完成六

2

902采面腰巷調(diào)節(jié)風(fēng)門的壘砌，并拆除六2九東370川風(fēng)風(fēng)門，及時構(gòu)筑永久密

閉墻；維修風(fēng)門6道（六2九西460川風(fēng)2道風(fēng)門、六2901采面腰巷2道風(fēng)門、六2902采面腰巷2道風(fēng)門）、密閉2道（六2八東1100和800密閉）。

6、01月份，根據(jù)礦井采掘計劃安排，在六2九東1170川風(fēng)與六2902下機(jī)巷貫通前，通風(fēng)隊認(rèn)真編制瓦斯排放措施，并按照礦井要求排放六2902下機(jī)巷，進(jìn)而保證礦井采掘正常接替。

7、01月份，礦井認(rèn)真落實瓦斯檢查點(diǎn)的設(shè)置和瓦斯巡回檢查的情況，從日常管理入手，不定期的對瓦斯檢查員進(jìn)行查崗，對違反勞動紀(jì)律的人員嚴(yán)格按制度進(jìn)行處罰，利用來電顯示電話加強(qiáng)瓦斯檢查員的現(xiàn)場交接班和班中巡查瓦斯匯報情況的管理，防止出現(xiàn)假檢、漏檢現(xiàn)象。杜絕瓦斯檢查員空班漏檢；嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)場交接班制度，堅持每班向礦調(diào)度室匯報。

（四）在瓦斯治理方面的技術(shù)創(chuàng)新情況

為進(jìn)一步加強(qiáng)瓦斯管理，保證礦井不出現(xiàn)瓦斯積聚和超限現(xiàn)象，對瓦斯檢查員強(qiáng)調(diào)交接班地點(diǎn)和時間，要求堅持在現(xiàn)場執(zhí)行交接班工作，做到手交手，口交口，對當(dāng)班出現(xiàn)的問題和情況必須向下班交接清楚，不得向下一班遺留問題。要求檢查員加大“一通三防”和通風(fēng)設(shè)施的檢查力度，對有瓦斯異常的區(qū)域進(jìn)行定點(diǎn)檢查，保證“一通三防”管理工作正常開展，對存在的問題要及時進(jìn)行處理。

（五）區(qū)域治理進(jìn)度及瓦斯抽采工程和抽采量完成情況

永錦公司呂溝煤礦屬于低瓦斯礦井，故無瓦斯抽采工程，礦井瓦斯防治以通風(fēng)、瓦斯檢查、瓦斯監(jiān)測監(jiān)控等手段為主。

（六）“一通三防”管理存在問題及分析

1、礦井東區(qū)有5個掘進(jìn)巷頭和1個采煤工作面，由于東區(qū)供風(fēng)比較緊張；2、各級領(lǐng)導(dǎo)多次查出風(fēng)筒吊掛不平直、風(fēng)筒迎頭破口、漏風(fēng)。

通風(fēng)工責(zé)任心不強(qiáng)，在細(xì)節(jié)管理上還存在不足，工作期間沒有嚴(yán)格按照“質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化”標(biāo)準(zhǔn)去吊掛風(fēng)筒，以后逐步加大通風(fēng)隱患處罰力度，加強(qiáng)通風(fēng)工的培訓(xùn)，確保風(fēng)筒吊掛平、順、直，風(fēng)筒反壓邊符合規(guī)定；

各掘進(jìn)頭施工單位要讓職工愛護(hù)通風(fēng)設(shè)施，尤其是掘進(jìn)頭放炮時對迎頭風(fēng)筒要加強(qiáng)防護(hù)，進(jìn)而減少迎頭風(fēng)筒破口，保證掘進(jìn)頭正常風(fēng)量需求，否則將加大處罰力度；

本礦掘進(jìn)工作面采用的是爆破作業(yè)，迎頭20米內(nèi)的臨時風(fēng)筒不可能存在一點(diǎn)沒有破口、漏風(fēng)，對此情況通風(fēng)隊要求八點(diǎn)班通風(fēng)工及時檢查各負(fù)責(zé)地點(diǎn)的風(fēng)筒，發(fā)現(xiàn)問題及時處理，至于零點(diǎn)、四點(diǎn)班，希望各級領(lǐng)導(dǎo)提出寶貴意見的同時，也要考慮通風(fēng)隊實際情況，是否一定能夠杜絕各掘進(jìn)頭臨時風(fēng)筒不漏風(fēng)、無破口。

3、井下個別風(fēng)門因為礦井來壓，進(jìn)而造成巷道兩幫側(cè)壓大，墻體變形，有裂縫，針對此情況通風(fēng)隊加強(qiáng)了對風(fēng)門的日常維護(hù)和檢修；

礦井近期多次出現(xiàn)風(fēng)門連鎖繩折斷、風(fēng)門門腳壞，進(jìn)而導(dǎo)致風(fēng)門不能正常使用，風(fēng)流不穩(wěn)定，針對此情況希望各隊職工愛護(hù)好風(fēng)門；

為確保井下各采掘工作面的風(fēng)量符合作業(yè)規(guī)程規(guī)程，各隊要求職工不能隨意打開調(diào)節(jié)風(fēng)窗，如有特殊情況，可以及時聯(lián)系通風(fēng)隊，通風(fēng)隊派專人下井測風(fēng)后，再根據(jù)實際情況調(diào)節(jié)風(fēng)量；

其次通風(fēng)隊八點(diǎn)班將加強(qiáng)礦井通風(fēng)設(shè)施檢修力度，四點(diǎn)班、零點(diǎn)班施工單位發(fā)現(xiàn)通風(fēng)設(shè)施不能正常使用時要及時告知通風(fēng)隊，以方便及時派人維修。

4、各級領(lǐng)導(dǎo)多次查處兩采面下機(jī)巷、回風(fēng)巷隔爆水棚存在水量不足或有矸石現(xiàn)象針對此情況，通風(fēng)隊要求通風(fēng)工每班檢查隔爆水棚，及時添加水量，清理隔爆水棚矸石，但由于通風(fēng)隊只上八點(diǎn)班，由于礦井周期來壓不定因素以及采面人員運(yùn)料等的影響，進(jìn)而造成隔爆水袋內(nèi)時而會有矸塊，以及運(yùn)料時碰到水袋，水袋里的水溢出，而沒有及時加水，造成隔爆水袋水量不足；希望相關(guān)區(qū)隊好好教育運(yùn)料人員，因運(yùn)料而使水袋水溢出后及時加水，保證水袋水量；

通風(fēng)工每人包一個掘進(jìn)頭，有時個別隔爆水棚檢查不到位，也會造成隔爆水袋內(nèi)有矸塊；針對此情況，通風(fēng)隊盡力安排人員、要求通風(fēng)組長每班檢查所有地點(diǎn)隔爆水棚，發(fā)現(xiàn)問題及時處理。

5、各級領(lǐng)導(dǎo)多次查出井下防塵設(shè)施無水、防塵水管漏水或防塵雨幕霧化效果不好；

防塵設(shè)施無水，主要原因是井下施工區(qū)隊為施工方便，隨便關(guān)閉防塵閥門，進(jìn)而造成水源沒有接通，希望各施工單位加強(qiáng)職工教育，嚴(yán)禁隨便關(guān)防塵閥門，確保防塵設(shè)施正常通水；

防塵水管漏水、防塵噴霧霧化效果不好，針對此情況，通風(fēng)隊要求每班對各地點(diǎn)的防塵設(shè)施進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時解決；

6、公司小分隊查出瓦檢員有瓦斯檢查牌板漏改現(xiàn)象，針對以上情況通風(fēng)隊已經(jīng)按照上級領(lǐng)導(dǎo)要求，嚴(yán)格對瓦檢員進(jìn)行培訓(xùn)學(xué)習(xí)，同時要求必須按照瓦斯檢查點(diǎn)設(shè)置計劃檢查瓦斯。

通風(fēng)隊

201*年01月28日

擴(kuò)展閱讀：《國家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于印發(fā)煤礦瓦斯防治201*年工作總結(jié)和201*年

堅持抽采利用并舉統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方力量

全面推進(jìn)煤礦瓦斯治理和煤層氣產(chǎn)業(yè)化開發(fā)

——在全國煤礦瓦斯防治工作會議上的工作報告國家發(fā)展和改革委員會副主任國家能源局局長

煤礦瓦斯防治部際協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組組長

張國寶

201*年9月3日

尊敬的德江副總理，同志們：

今天，國家發(fā)展改革委、國家能源局、科技部、國家安全監(jiān)管總局、國家煤礦安監(jiān)局在這里召開全國煤礦瓦斯防治工作會議，主要任務(wù)是，深入貫徹中央領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于煤礦瓦斯防治和煤層氣產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的指示精神，認(rèn)真吸取今年兩起特別重大瓦斯事故教訓(xùn)，交流推廣瓦斯抽采利用新技術(shù)、新工藝、新經(jīng)驗，深入開展煤礦瓦斯專項整治活動，促進(jìn)煤礦安全形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，為新中國成立六十周年大慶創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的環(huán)境。

國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)對這次會議十分重視，德江副總理親臨會議并將作重要講話，為我們進(jìn)一步做好煤礦瓦斯防治工作增強(qiáng)了信心。下面，我代表煤礦瓦斯防治部際協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，向會議作工作報告。

一、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方力量，完善防治體系和工作機(jī)制，煤礦瓦斯防治逐步取得成效

瓦斯防治是煤礦安全生產(chǎn)的重中之重，黨中央、國務(wù)院始終高度重視，胡錦濤、溫家寶、李克強(qiáng)、張德江等領(lǐng)導(dǎo)同志多次作出重要批示，要求加大瓦斯抽采利用力度，遏制重特大瓦斯事故。

201*年2月，國務(wù)院決定成立煤礦瓦斯防治部際協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組。四年來，各成員單位密切協(xié)作，著力推進(jìn)瓦斯防治工作“三轉(zhuǎn)變一結(jié)合”�！叭�轉(zhuǎn)變”，即工作體系上由分散管理，轉(zhuǎn)向統(tǒng)一協(xié)調(diào)、上下聯(lián)動；工作思路上由治理為主，轉(zhuǎn)向治理與利用并舉；工作方法上由行政手段為主，轉(zhuǎn)向綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)和行政手段�！耙唤Y(jié)合”，就是把煤礦瓦斯防治與煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整結(jié)合起來，著力提升煤炭工業(yè)生產(chǎn)力水平，推進(jìn)煤炭工業(yè)安全發(fā)展、節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。

四年來，在黨中央、國務(wù)院的高度重視下，經(jīng)過各方面共同努力，煤礦瓦斯防治工作取得一定成效。瓦斯事故和死亡人數(shù)大幅下降。201*年，全國煤礦瓦斯事故182起、死亡778人，比201*年減少232起、1393人，分別下降56％、64％。今年1至7月份，全國煤礦發(fā)生瓦斯事故89起、死亡356人，同比分別減少17起、48人，分別下降16.0％、11.9％；發(fā)生重特大瓦斯事故3起、死亡118人，同比分別減少6起、28人，分別下降66.7％、19.2％。瓦斯抽采利用量大幅上升。201*年，瓦斯抽采量53億立方米，比201*年增加30億立方米，增幅130％；利用量16億立方米，比201*年增長160％。今年上半年，瓦斯抽采量32.4億立方米，完成全年目標(biāo)的55.9％；利用量10.7億立方米，完成全年目標(biāo)的58.7％。煤層氣地面開發(fā)取得突破。201*年，地面煤層氣產(chǎn)量5億立方米，是201*年的14倍。截止到今年7月份，累計施工煤層氣井3400多口，產(chǎn)能達(dá)到25億立方米。

四年來，煤礦瓦斯防治部際協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組邊探索、邊工作，不斷完善防治體系和工作機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方力量，圍繞瓦斯防治做了大量工作。歸納起來，主要有以下七個方面：

（一）健全工作機(jī)制，構(gòu)建組織保障體系。煤礦瓦斯防治是一項系統(tǒng)工程，需要集中各部門、各地區(qū)和各企業(yè)的智慧與力量，進(jìn)行綜合治理。這幾年，我們逐步健全部際協(xié)調(diào)工作機(jī)制，明確部門責(zé)任，先后召開了6次領(lǐng)導(dǎo)小組會議，12個成員單位統(tǒng)一思想，統(tǒng)一認(rèn)識，統(tǒng)一政策，統(tǒng)一行動，針對不同時期不同形勢和突出問題，及時研究防治工作政策措施。多次召開電視電話會議、現(xiàn)場會、經(jīng)驗交流會，開展政策措施督查和調(diào)研，狠抓瓦斯防治工作落實。26個產(chǎn)煤�。▍^(qū)、市）都成立了瓦斯防治領(lǐng)導(dǎo)小組，加大了政策落實和安全監(jiān)管力度。廣大煤炭企業(yè)認(rèn)真落實瓦斯防治主體責(zé)任。全國上下形成了部委協(xié)調(diào)、上下聯(lián)動、齊抓共管、綜合防治的工作體系，為瓦斯防治工作提供了組織保障。

（二）堅持政府引導(dǎo)，構(gòu)建政策保障體系。煤礦瓦斯防治部際協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組成立以來，注意綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)和必要的行政手段，在提高企業(yè)防治瓦斯積極性、主動性上下功夫，有針對性地集中出臺了一批政策措施，初步形成了瓦斯防治政策措施體系。一是用優(yōu)惠政策激勵企業(yè)開展瓦斯防治工作。制訂了稅收優(yōu)惠、財政補(bǔ)貼、上網(wǎng)電價等扶持政策，在地方政府和企業(yè)中產(chǎn)生了帶動效應(yīng)。201*年、201*年，中央財政補(bǔ)貼瓦斯抽采利用資金3億多元。部分企業(yè)已享受到政策成果，河南省兩年減免煤層氣抽采企業(yè)增值稅2.65億元。二是用規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)指導(dǎo)瓦斯防治工作。頒布了《關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》，發(fā)布了煤礦瓦斯治理和利用總體方案、“十一五”規(guī)劃，修訂、制訂了《煤礦安全規(guī)程》、《防止煤與瓦斯突出規(guī)定》等一批新標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。三是用產(chǎn)業(yè)政策促進(jìn)企業(yè)瓦斯防治工作。制訂了煤炭產(chǎn)業(yè)政策，加大煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，淘汰落后生產(chǎn)能力。四是用目標(biāo)考核推動企業(yè)瓦斯防治工作。建立健全了煤礦瓦斯防治目標(biāo)考核體系，每年下達(dá)瓦斯事故控制指標(biāo)和抽采利用目標(biāo)，并嚴(yán)格考核，每季度通報一次。

（三）多渠道籌集資金，構(gòu)建安全投入長效機(jī)制。煤礦瓦斯防治必須堅持高投入的原則，不斷完善安全生產(chǎn)系統(tǒng)，提升裝備水平，發(fā)展先進(jìn)生產(chǎn)力。四年來，我們加強(qiáng)協(xié)調(diào)，形成了以企業(yè)為主體、政府配套支持、銀行積極參與的多渠道安全投入體系。一是發(fā)揮中央投資帶動作用。201*－201*年，共安排中央預(yù)算內(nèi)資金150億元，帶動企業(yè)和地方政府資金994億元，用于瓦斯防治；安排產(chǎn)業(yè)升級資金14億元，提高煤礦機(jī)械化水平。二是引導(dǎo)地方政府加大安全投入。遼寧省四年共安排煤礦安全改造專項資金9.6億元；安徽省財政設(shè)立專項資金，支持煤炭企業(yè)瓦斯抽采和利用，每年帶動煤礦投入25億元。三是支持企業(yè)建立正常的安全投入機(jī)制。出臺了煤炭生產(chǎn)安全費(fèi)用提取制度，規(guī)定45戶重點(diǎn)企業(yè)按噸煤不低于15元提取，201*年噸煤實際提取20.2元，安徽省國有煤炭企業(yè)、四川芙蓉等煤炭企業(yè)按噸煤50元提取。四是鼓勵銀行支持煤礦安全技術(shù)改造。在金融系統(tǒng)的支持下，全國299處原國有重點(diǎn)煤礦高瓦斯和煤與瓦斯突出礦井中，有283處建立了瓦斯抽采系統(tǒng)。全國所有高瓦斯和煤與瓦斯突出礦井，87.5％的低瓦斯礦井裝備了監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)。

（四）推進(jìn)科技創(chuàng)新，構(gòu)建安全技術(shù)保障體系�？萍紕�(chuàng)新是做好瓦斯治理與利用工作的重要保障。四年來，國家共投入8.6億元科技攻關(guān)資金，組建了煤礦瓦斯治理、煤層氣開發(fā)利用兩個國家工程研究中心，實施了“十一五”科技支撐計劃和973計劃，開展了8項關(guān)鍵性技術(shù)研發(fā)和裝備研制，啟動了10個示范礦井建設(shè)，突破了一批瓦斯治理的共性關(guān)鍵性技術(shù)，為推動煤礦瓦斯防治發(fā)揮重要支撐作用。201*年6月，國務(wù)院又批準(zhǔn)了大型油氣田及煤層氣開發(fā)科技重大專項實施方案，充分體現(xiàn)了國家對煤礦瓦斯防治工作的重視。

（五）注重典型示范，構(gòu)建經(jīng)驗技術(shù)推廣交流機(jī)制。四年來，煤炭企業(yè)在瓦斯治理和利用上進(jìn)行了有益的探索，積累了豐富的經(jīng)驗。部際協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組通過召開現(xiàn)場會的方式，分別推廣了淮南井下瓦斯抽采、晉城地面瓦斯抽采、中梁山瓦斯利用、遼寧瓦斯防治經(jīng)驗和實用技術(shù)。編發(fā)煤礦瓦斯防治工作信息270多條，工作簡報180多篇，及時推廣瓦斯防治新經(jīng)驗、新技術(shù)。連續(xù)兩年舉辦了10期培訓(xùn)班，培訓(xùn)45戶安全重點(diǎn)監(jiān)控煤炭企業(yè)、78個重點(diǎn)產(chǎn)煤地市有關(guān)負(fù)責(zé)人近1000人�；茨犀F(xiàn)場會后，全國煤礦近6000人前往學(xué)習(xí)交流，淮南礦業(yè)集團(tuán)已為多家高瓦斯礦井提供瓦斯治理技術(shù)服務(wù)。晉城現(xiàn)場會后，晉城地區(qū)地面鉆井?dāng)?shù)和煤層氣產(chǎn)能增加了6倍，分別達(dá)到2400口和17億立方米。

（六）強(qiáng)化監(jiān)管監(jiān)察，構(gòu)建政策措施落實機(jī)制。按照“國家監(jiān)察、地方監(jiān)管、企業(yè)負(fù)責(zé)”的要求，加大政府監(jiān)管監(jiān)察力度，促進(jìn)瓦斯防治各項政策措施落實到位。持續(xù)開展瓦斯隱患排查治理、整頓關(guān)閉小煤礦、打擊非法生產(chǎn)等專項行動，實施煤礦瓦斯治理“雙百工程”，每年組織以瓦斯治理為重點(diǎn)的專項監(jiān)察，重點(diǎn)監(jiān)察瓦斯災(zāi)害嚴(yán)重的國有礦區(qū)和縣區(qū)小煤礦。今年又組織開展了大中型和小型煤礦瓦斯專項整治活動，各省普遍制定了專項整治工作方案，明確了整治目標(biāo)，落實了工作措施。

（七）加強(qiáng)煤層氣開發(fā)利用，推動煤層氣產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。煤層氣對煤礦安全生產(chǎn)是重大威脅，同時又是高效清潔的能源。堅持瓦斯抽采與利用并舉。強(qiáng)力推行先抽后采，晉城、陽泉、淮南、松藻等礦區(qū)年瓦斯抽采量超過2億立方米。出臺一系列政策，支持瓦斯綜合利用，民用瓦斯用戶超過87萬戶，集輸管網(wǎng)32公里，瓦斯發(fā)電裝機(jī)容量92萬千瓦，以煤層氣為燃料的汽車超過4000輛。積極推進(jìn)地面煤層氣開發(fā)。發(fā)布了山西沁水盆地和鄂爾多斯盆地東緣煤層氣開發(fā)利用規(guī)劃，已完成中石油在沁水盆地第一階段樊莊區(qū)塊建設(shè)，形成年產(chǎn)能6億立方米。中石油端氏沁水煤層氣管道已建成，近期將接入“西氣東輸”管道。山西端氏河南博愛煤層氣管道主體工程年底完工。中聯(lián)煤層氣公司潘莊和柿莊南區(qū)塊棗園區(qū)開發(fā)建設(shè)方案，正在履行項目審批手續(xù)。

二、我國瓦斯地質(zhì)條件復(fù)雜，瓦斯防治工作發(fā)展不平衡，做好煤礦瓦斯防治工作是一項長期而艱巨的任務(wù)

分析我國煤礦瓦斯防治工作的形勢，呈現(xiàn)出三大特點(diǎn)。一是瓦斯事故數(shù)量、死亡人數(shù)逐年下降，這是大趨勢，但有波折，有反復(fù)，重大瓦斯事故仍有發(fā)生，造成不好的社會影響。201*年，全國杜絕了30人以上特別重大瓦斯事故，但今年上半年又發(fā)生了兩起，而且都發(fā)生在瓦斯防治基礎(chǔ)較好的國有重點(diǎn)煤礦。二是瓦斯防治工作發(fā)展不平衡。目前煤礦企業(yè)瓦斯防治大致可分為三類，第一類是以淮南、松藻煤礦等為代表的，已實現(xiàn)瓦斯抽采和區(qū)域性防突為主，開始進(jìn)入主動防治階段，瓦斯治理理念和技術(shù)先進(jìn)，管理規(guī)范，但這類煤礦數(shù)量較少。第二類是以國有煤礦為主體，瓦斯防治風(fēng)排為主、抽采為輔，還處在被動治理階段。第三類是小煤礦和極少數(shù)國有煤礦，基本上沒有抽采瓦斯，還處在風(fēng)吹瓦斯散的低級階段。三是煤層氣利用還處在起步階段。這與我國豐富的煤層氣資源儲量極不相稱，煤層氣利用率僅30％，大量煤層氣被排向大氣，既浪費(fèi)能源，又污染環(huán)境。

形成這種狀況有客觀因素，但更多的還在主觀方面。從客觀條件上分析。我國瓦斯地質(zhì)條件復(fù)雜，國有煤礦中，高瓦斯和煤與突出礦井占一半左右。整體生產(chǎn)力水平偏低，生產(chǎn)礦點(diǎn)多、小煤礦多，裝備水平和生產(chǎn)工藝落后。安全欠賬多，國有煤炭企業(yè)社會包袱重，很多國有老煤礦技術(shù)裝備落后，難以應(yīng)對開采深度增加帶來的挑戰(zhàn)；小煤礦安全投入嚴(yán)重不足，安全設(shè)施不健全。瓦斯防治技術(shù)仍有待突破，特別是煤與瓦斯突出的機(jī)理和規(guī)律還有待進(jìn)一步探索，現(xiàn)有的抽采技術(shù)還不能滿足現(xiàn)場要求。

從主觀因素上分析。部分煤礦瓦斯防治認(rèn)識不到位，瓦斯治理理念落后，管理標(biāo)準(zhǔn)不高，對先抽后采的要求重視不夠，落實不到位，重治理輕預(yù)防，重風(fēng)排輕抽采，重檢查輕整改。現(xiàn)場管理不嚴(yán)格。山西屯蘭煤礦和重慶同華煤礦事故表明，以往安全基礎(chǔ)較好的國有重點(diǎn)煤礦，存在安全生產(chǎn)意識松懈、安全管理滑坡的現(xiàn)象。部分地區(qū)政府監(jiān)管職責(zé)不到位，存在漏洞和盲區(qū)。小煤礦瓦斯事故多發(fā)。201*年，小煤礦瓦斯事故數(shù)量和死亡人數(shù)分別占全國總量的85.2％和74.3％，百萬噸死亡率是國有大礦的8倍左右。今年的瓦斯事故，很多是該關(guān)未關(guān)、死灰復(fù)燃的小煤礦非法生產(chǎn)造成的。瓦斯抽采利用效率低。一些煤礦瓦斯抽采時間不夠，抽采率不高，沒有做到應(yīng)抽盡抽、抽采達(dá)標(biāo)，瓦斯超前防治差距很大。瓦斯利用系統(tǒng)不配套，除山西省外，其他省區(qū)開采出的煤層氣沒有外輸管道，都是自采自用，大部分排空。政策措施落實不到位�，F(xiàn)有的瓦斯防治法律政策還不夠系統(tǒng)、不夠完善。大部分省區(qū)瓦斯發(fā)電上網(wǎng)難，上網(wǎng)加價政策沒有落實到位。煤炭和煤層氣礦權(quán)重疊問題嚴(yán)重，協(xié)調(diào)解決難度大。有些省區(qū)煤層氣民用價格未放開，普遍比同熱值天然氣價格低。

總之，煤炭工業(yè)生產(chǎn)力水平和發(fā)展現(xiàn)狀，決定了煤礦瓦斯防治將是一項長期而艱巨的任務(wù)，不可能一蹴而就。對此，我們要保持清醒的頭腦，深刻認(rèn)識當(dāng)前存在的突出問題，既要樹立長期作戰(zhàn)的思想準(zhǔn)備，做到持之以恒，常抓不懈；又要有只爭朝夕的精神狀態(tài)，抓住關(guān)鍵問題攻關(guān)，不解決問題決不罷休。

三、堅定信心，迎難而上，全面抓好瓦斯防治工作，推動煤層氣產(chǎn)業(yè)化規(guī)�；�開發(fā)

抓好煤礦瓦斯防治，是堅持以人為本、落實科學(xué)發(fā)展觀的要求，是保護(hù)生命、保護(hù)資源、保護(hù)環(huán)境的“民生工程”，對遏制煤礦瓦斯事故，增加清潔能源供應(yīng)，減少溫室氣體排放，都具有重要意義。我們要全面落實中央領(lǐng)導(dǎo)的指示精神，堅持標(biāo)本兼治、重在治本的方針，進(jìn)一步加大瓦斯抽采利用工作力度，確保煤礦安全形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。下一步，要著力抓好以下八個方面工作：

（一）堅持上下聯(lián)動，增強(qiáng)工作合力

充分發(fā)揮煤礦瓦斯部際協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組綜合協(xié)調(diào)的作用。各成員單位一是要做好職責(zé)范圍內(nèi)的工作，二是要加強(qiáng)與有關(guān)部門的溝通和協(xié)調(diào)，依靠各方面力量，共同抓好煤礦瓦斯防治政策措施落實。加強(qiáng)瓦斯防治工作調(diào)研和政策措施督查，及時了解工作進(jìn)展情況，分析存在的問題，研究有針對性的政策措施，以超常規(guī)的工作方法和力度，爭取瓦斯防治工作再上新臺階。

充分發(fā)揮各�。▍^(qū)、市）煤礦瓦斯防治領(lǐng)導(dǎo)小組的作用，加強(qiáng)政策措施執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。各地區(qū)要加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)管，及時排查和治理重大隱患，落實安全防范措施，堅決取締煤礦非法生產(chǎn)，督促煤炭企業(yè)健全安全生產(chǎn)責(zé)任體系，完善相關(guān)安全制度，足額提取、規(guī)范使用生產(chǎn)安全費(fèi)用，全面加強(qiáng)煤礦瓦斯防治工作。

（二）加大安全投入，推進(jìn)科技創(chuàng)新

繼續(xù)安排中央預(yù)算內(nèi)資金，支持煤礦安全技術(shù)改造。完善煤礦安全改造中央預(yù)算內(nèi)資金投入的長效機(jī)制，充分發(fā)揮帶動作用。加強(qiáng)中央預(yù)算內(nèi)資金使用情況的監(jiān)管，組織開展四年來的煤礦安全改造等項目執(zhí)行情況檢查，重點(diǎn)是中央預(yù)算內(nèi)資金及地方政府配套資金、企業(yè)資金投入、銀行專項貸款使用情況。

抓好國家“十一五”科技支撐計劃、973計劃等科技項目落實，積極推廣應(yīng)用創(chuàng)新成果。本次會議將推廣100項瓦斯抽采利用新技術(shù)和部分示范礦井先進(jìn)經(jīng)驗。各煤炭企業(yè)要認(rèn)真學(xué)習(xí)推廣，并結(jié)合實際消化吸收再創(chuàng)新。下一步，要加強(qiáng)瓦斯突出機(jī)理與規(guī)律等基礎(chǔ)理論研究，加快低透氣性煤層瓦斯抽采、瓦斯高效利用等關(guān)鍵技術(shù)研究，解決瓦斯抽采和利用中的重大難題，為科學(xué)做好瓦斯防治工作提供技術(shù)支撐。

全面實施“大型油氣田及煤層氣開發(fā)”國家科技重大專項。抓好煤層氣有利區(qū)塊預(yù)測評價、礦區(qū)煤層氣高效抽采等10個項目研究，推動煤層氣開發(fā)利用基礎(chǔ)理論研究和關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，加快沁水盆地南部、鄂爾多斯盆地煤層氣勘探開發(fā)，建好晉城、兩淮、松藻等6個礦區(qū)煤層氣抽采示范工程。推廣低濃度瓦斯發(fā)電，加強(qiáng)礦井乏風(fēng)中的瓦斯利用研究，用好CDM清潔能源機(jī)制。推動設(shè)立“煤礦瓦斯抽采與利用關(guān)鍵技術(shù)及裝備研發(fā)”專項，爭取國家財政支持。

（三）發(fā)揮規(guī)劃的指導(dǎo)作用，推進(jìn)規(guī)�；�開發(fā)和利用

《煤層氣（煤礦瓦斯）開發(fā)利用“十一五”規(guī)劃》落實已進(jìn)入最后關(guān)鍵階段，要全面分析評估規(guī)劃執(zhí)行情況，抓住重點(diǎn)，采取有效措施，盡最大可能實現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)。在此基礎(chǔ)上，要抓緊啟動“十二五”煤層氣（煤礦瓦斯）開發(fā)利用規(guī)劃編制工作，處理好當(dāng)前與長遠(yuǎn)、局部與全局、保護(hù)與開發(fā)、加工轉(zhuǎn)化和外輸、規(guī)模與效益的關(guān)系，合理確定“十二五”規(guī)模、重點(diǎn)項目、建設(shè)時序、利用方向和保障措施，體現(xiàn)出前瞻性和可操作性。

抓好煤層氣地面產(chǎn)業(yè)化基地建設(shè)。編制沁水盆地南部、柳林等整裝氣田開發(fā)方案。推進(jìn)潘莊、樊莊等區(qū)塊規(guī)模化商業(yè)化開發(fā)。力爭到201*年，新增探明煤層氣地質(zhì)儲量2400億立方米，煤層氣地面產(chǎn)能35億立方米，產(chǎn)量20億立方米，初步形成勘探、開發(fā)、利用相配套，民用、工業(yè)用相結(jié)合的產(chǎn)業(yè)格局。

組織實施好礦區(qū)煤層氣抽采利用規(guī)�；�建設(shè)方案。力爭到201*年，全國抽采瓦斯65億立方米，建成年抽采量1億立方米以上的礦區(qū)18個。鼓勵煤炭企業(yè)利用瓦斯作居民生活燃料和發(fā)電，力爭到201*年，民用瓦斯用戶150萬戶以上，瓦斯發(fā)電裝機(jī)規(guī)模150萬千瓦。

（四）落實好現(xiàn)有政策措施，出臺新的激勵政策措施

妥善解決好礦權(quán)重疊問題。煤層氣是煤炭的伴生資源，要堅持統(tǒng)籌規(guī)劃，綜合開發(fā)。按照國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志批示精神，發(fā)展改革委、國土資源部將會同有關(guān)部門理順采氣和采煤的先后關(guān)系，按照有利于煤炭工業(yè)健康發(fā)展，有利于煤層氣產(chǎn)業(yè)化開發(fā)的原則，妥善解決好部分“氣權(quán)”和“礦權(quán)”重疊問題，真正實行“采煤采氣一體化”。對煤層氣探礦權(quán)不能完成年度最低勘探投入的，應(yīng)按有關(guān)規(guī)定核減探礦權(quán)面積，直至注銷礦業(yè)權(quán)。

進(jìn)一步完善瓦斯抽采利用政策。逐步擴(kuò)大補(bǔ)貼范圍、提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)格補(bǔ)貼審核。建立煤層氣價格市場形成機(jī)制，由供需雙方協(xié)商定價。擴(kuò)大安全生產(chǎn)費(fèi)用使用范圍，允許用于瓦斯利用項目建設(shè)。落實煤層氣發(fā)電上網(wǎng)電價補(bǔ)貼政策，結(jié)合銷售電價調(diào)整，對電網(wǎng)企業(yè)由此增加的購電成本和接網(wǎng)費(fèi)用予以疏導(dǎo)。年內(nèi)制訂出臺煤層氣產(chǎn)業(yè)政策、低濃度瓦斯發(fā)電安全輸送利用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)煤層氣產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

（五）加快小煤礦關(guān)閉和重組，進(jìn)一步淘汰落后生產(chǎn)能力

堅持煤礦瓦斯防治與煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合，按照“提高門檻、嚴(yán)格準(zhǔn)入，取締非法、淘汰落后，資源整合、提升能力，以大帶小、提高水平，明確責(zé)任、嚴(yán)格監(jiān)管”的總體要求，對現(xiàn)有小煤礦淘汰關(guān)閉一批、資源整合擴(kuò)能改造一批、大集團(tuán)兼并重組一批，借鑒電力行業(yè)“上大壓小”的經(jīng)驗，到“十一五”末務(wù)必把小煤礦控制在1萬處以內(nèi)。

推進(jìn)煤礦企業(yè)兼并重組。充分發(fā)揮大型煤炭企業(yè)資金、技術(shù)、管理、融資優(yōu)勢，從體制機(jī)制上創(chuàng)新，通過規(guī)劃和政策引導(dǎo)，鼓勵和支持大型煤炭企業(yè)兼并重組中小煤礦。對重組后的礦區(qū)進(jìn)行整體規(guī)劃、集中改造、規(guī)模開發(fā)，提高煤炭產(chǎn)業(yè)集中度和生產(chǎn)力水平。當(dāng)前，重點(diǎn)是要推進(jìn)58處煤與瓦斯突出礦區(qū)煤礦企業(yè)的兼并重組工作。58處礦區(qū)所在地方政府要切實負(fù)起責(zé)任，制定優(yōu)惠政策，吸引瓦斯治理經(jīng)驗豐富的大型企業(yè)進(jìn)入礦區(qū)兼并重組中小煤礦，徹底擺脫瓦斯防治工作的被動局面。

（六）加強(qiáng)現(xiàn)場管理和安全監(jiān)管，全面落實安全生產(chǎn)責(zé)任

落實企業(yè)安全主體責(zé)任。煤炭企業(yè)要堅持以人為本、安全發(fā)展，充分認(rèn)識抓好瓦斯抽采和利用是實現(xiàn)安全生產(chǎn)、有效利用能源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、降低生產(chǎn)成本、解放煤礦生產(chǎn)力的重要舉措，一舉多得。只有推進(jìn)瓦斯治理向抽采為主轉(zhuǎn)變，真正做到先抽后采，才能掌握瓦斯防治工作的主動權(quán)。實現(xiàn)先抽后采需要調(diào)整生產(chǎn)布局，短期內(nèi)會影響生產(chǎn)，但付出這個代價是值得的，是有利于企業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展的。

加強(qiáng)煤礦安全基礎(chǔ)工作。做好煤礦瓦斯防治工作，關(guān)鍵要抓基礎(chǔ)、抓基層、抓現(xiàn)場，核心是加強(qiáng)班組建設(shè)。最近，德江副總理作出重要指示：煤礦安全生產(chǎn)，加強(qiáng)班組建設(shè)至關(guān)重要，要求煤炭系統(tǒng)全面推廣白國周班組管理法。我們要認(rèn)真落實德江副總理的批示精神，加大宣傳推廣力度，抓好煤礦班組長培訓(xùn)，明確班組工作標(biāo)準(zhǔn)，逐步將班組建設(shè)納入煤礦安全生產(chǎn)長效機(jī)制。

加大政府監(jiān)管力度。進(jìn)一步落實政府有關(guān)部門煤礦瓦斯防治監(jiān)管職責(zé)，繼續(xù)深入開展瓦斯隱患排查治理、整頓關(guān)閉小煤礦、取締非法生產(chǎn)等專項行動，組織開展好以瓦斯治理為重點(diǎn)的專項監(jiān)察。抓好煤礦瓦斯治理“雙百工程”建設(shè)，力爭到201*年建成100個瓦斯治理示范礦井和100個瓦斯治理示范縣。按照新修訂的《防治煤與瓦斯突出規(guī)定》的要求，落實保護(hù)層開采和區(qū)域性防突措施，防范突出事故發(fā)生。（七）開展煤礦瓦斯專項整治，筑牢煤礦瓦斯防治基礎(chǔ)

瓦斯防治的基礎(chǔ)在企業(yè)。各地要通過分類指導(dǎo)，開展瓦斯專項整治活動，重點(diǎn)查處瓦斯抽采和利用系統(tǒng)上的重大隱患，集中解決瓦斯防治中的突出問題。對未建立抽采系統(tǒng)的高瓦斯、煤與瓦斯突出礦井，抽采不達(dá)標(biāo)的礦井要責(zé)令停止生產(chǎn)。國家發(fā)展改革委、國家能源局、國家安全監(jiān)管總局、國家煤礦安監(jiān)局已聯(lián)合下發(fā)了通知，明確了整治目標(biāo)和要求。明年上半年，部際協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組將成立督查組，對重點(diǎn)產(chǎn)煤省區(qū)和企業(yè)進(jìn)行抽查，并通報抽查結(jié)果。

著力抓好小煤礦瓦斯專項整治。小煤礦瓦斯抽采系統(tǒng)不健全，安全基礎(chǔ)薄弱，瓦斯事故總量居高不下。這次整治對象是年產(chǎn)30萬噸以下的小煤礦，重點(diǎn)是督促完善瓦斯防治機(jī)構(gòu)，健全抽采系統(tǒng)，對管理、技術(shù)、人員、裝備進(jìn)行全面評估會診，建立小煤礦瓦斯抽采達(dá)標(biāo)考核機(jī)制，嚴(yán)格驗收標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)小煤礦安全生產(chǎn)條件明顯改善，瓦斯治理水平明顯提高，瓦斯事故明顯下降。

開展大中型煤礦瓦斯專項整治。大中型煤礦是我國煤炭工業(yè)的支柱和基礎(chǔ)。我們要認(rèn)真吸取山西屯蘭煤礦和重慶同華煤礦事故教訓(xùn)，克服松懈麻痹思想，從生產(chǎn)布局源頭抓起，落實好綜合防突措施，及時排查整改重大隱患，做到“通風(fēng)可靠、抽采達(dá)標(biāo)、監(jiān)控有效、管理到位”，杜絕特別重大瓦斯事故，控制重大瓦斯事故。

（八）加強(qiáng)煤礦瓦斯防治宣傳與培訓(xùn)，營造良好的安全環(huán)境

各級政府和企業(yè)要加大宣傳力度，引導(dǎo)各方面都來關(guān)心、支持煤礦瓦斯防治工作，把黨和政府搞好煤礦瓦斯防治工作、維護(hù)廣大礦工生命的堅定決心和堅強(qiáng)意志，把國家煤礦瓦斯防治工作的規(guī)章制度和政策措施，宣傳到每個企業(yè)、每個職工，為瓦斯防治工作再上新臺階，創(chuàng)造良好的輿論氛圍。

依托煤礦瓦斯治理國家工程研究中心，繼續(xù)組織開展煤礦瓦斯防治專題培訓(xùn)，今明兩年再舉辦4－6期培訓(xùn)班，邀請部分礦長、瓦斯治理專家和示范礦井技術(shù)人員，分析我國煤礦瓦斯治理面臨的問題，解讀瓦斯防治法律法規(guī)，宣傳瓦斯抽采利用政策，總結(jié)推廣瓦斯治理先進(jìn)理念、技術(shù)和管理經(jīng)驗，提升煤礦管理人員的認(rèn)識水平和煤礦瓦斯防治能力。

同志們，今年是新中國成立60周年，也是應(yīng)對國際金融危機(jī)沖擊，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的關(guān)鍵年，做好煤礦瓦斯防治工作至關(guān)重要。我們一定要深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，振奮精神，理清思路，抓住重點(diǎn)，加倍努力，堅決遏制煤礦瓦斯重特大事故，為全面建設(shè)小康社會做出新的更大的貢獻(xiàn)。

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