建設(shè)村村莊環(huán)境長(zhǎng)效管理相關(guān)制度

建設(shè)村環(huán)境提升長(zhǎng)效管理制度

建立健全農(nóng)村環(huán)境建設(shè)長(zhǎng)效制度，是確保農(nóng)村環(huán)境建設(shè)長(zhǎng)治長(zhǎng)久的關(guān)鍵，也是解決農(nóng)村環(huán)境工作整治難、鞏固更難的關(guān)鍵。因此，制度建設(shè)必須納入環(huán)境建設(shè)之中，現(xiàn)根據(jù)我村的實(shí)際和環(huán)境建設(shè)與管理的現(xiàn)狀，特制定相關(guān)制度如下：

一、長(zhǎng)效環(huán)境建設(shè)與長(zhǎng)效管理制度的基本原則1、以著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，注重長(zhǎng)效為原則。

2、充分體現(xiàn)民本思想，切實(shí)把村莊環(huán)境整治工作抓緊抓好的原則。

3、治標(biāo)與治本相結(jié)合、建設(shè)與管理相結(jié)合、專業(yè)隊(duì)伍與

群眾運(yùn)動(dòng)相結(jié)合原則。

4、能有效改善村莊環(huán)境面貌和生態(tài)狀況為原則。二、環(huán)境衛(wèi)生保潔隊(duì)伍制度

1、道路及河道保潔制度。（1）成立道路保潔小組，主要負(fù)責(zé)本村轄區(qū)內(nèi)進(jìn)村路段，自然村間路段及村內(nèi)村民居住區(qū)、公共活動(dòng)區(qū)及場(chǎng)所的衛(wèi)生清掃、垃圾收集、清運(yùn)工作。（2）積極推行垃圾袋裝化、堆放桶裝化。（3）垃圾必須做到日產(chǎn)日清。重要、敏感地段反復(fù)清。（4）道路地面要做到無垃圾、無雜草、無堆積物。村主要道路兩側(cè)可視范圍內(nèi)按道路保潔標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。（5）村莊河面保潔必須做到：河面無漂浮物。河中無障礙，河岸無垃圾、無堆積物。（6）對(duì)

河道的日常管理，要消除污染源，制止亂倒垃圾的行為。（7）強(qiáng)化河道綠化管理，改善河道生態(tài)環(huán)境。（8）實(shí)行巡回動(dòng)態(tài)保潔制度。

2、村莊綠化：（1）實(shí)行綠地樹木補(bǔ)植，確保樹木成活率和保成率在90%以上；（2）做好綠地日常養(yǎng)護(hù)工作，確保樹木正常生長(zhǎng)；（3）完善綠地美容保潔措施。抓好綠地整形修剪，保持林帶整齊、美觀。（4）抓好綠地進(jìn)行保潔，保持綠地“三無”，無雜草、農(nóng)作物；無生產(chǎn)性、生活性垃圾。（5）按要求完成綠化任務(wù)，并管護(hù)好責(zé)任內(nèi)的花草樹木，制止毀壞、攀折花草樹木的行為。

3、公共設(shè)施：（1）管理保護(hù)好公共設(shè)施，維護(hù)其正常工作。（2）如有損壞的基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)上報(bào)村委會(huì)，早日維修。（3）強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施管理，制止損壞公共設(shè)施的行為。（4）教導(dǎo)村民安全使用公共基礎(chǔ)設(shè)施、健身器材，做到安全至上。

村民是村莊的環(huán)境建設(shè)的直接受益者，也是建設(shè)的主體。因此村莊的環(huán)境建設(shè)和維護(hù)就必須要有村民的共同參加，并自覺遵守長(zhǎng)效管理制度，形成良好的文明生活習(xí)慣，養(yǎng)成“既愛護(hù)小家，又保護(hù)大家”的意識(shí)，共同努力建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村。

建設(shè)村村委會(huì)201*年2月1日

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強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治和建立長(zhǎng)效管理機(jī)制的調(diào)研報(bào)告

近年來，我市以新農(nóng)村建設(shè)統(tǒng)攬農(nóng)村工作全局，大力推進(jìn)文明生態(tài)村建設(shè)、環(huán)境衛(wèi)生整治、城鄉(xiāng)一體化等工作，農(nóng)村環(huán)境面貌得到了很大程度的改善，有力地推動(dòng)了三個(gè)文明的協(xié)調(diào)發(fā)展。加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治，是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)，需要建立與之相配套的長(zhǎng)效管理機(jī)制作保障。通過一段時(shí)間的調(diào)查研究并對(duì)有關(guān)材料的分析綜合，現(xiàn)對(duì)這一問題提出相關(guān)思路與辦法。一、近年來所做的主要工作

近年來，我市通過農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治等工作的開展，以及部分村衛(wèi)生保潔管理長(zhǎng)效機(jī)制和保潔隊(duì)伍的建立和正常運(yùn)轉(zhuǎn)，農(nóng)村環(huán)境已出現(xiàn)了很大的改觀，但由于覆蓋面的問題，在一些地方，還存在“臟亂差”現(xiàn)象。為此，我市在加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境整治方面，重點(diǎn)做了以下幾項(xiàng)工作：

1、建立領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)力量。我市成立了整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由分管副書記、副市長(zhǎng)任副組長(zhǎng)；農(nóng)工部、城建局、土地局、環(huán)保局等單位負(fù)責(zé)人和14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦）黨委書記任組員，并下設(shè)辦公室，從而使農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治工作，列上市委、市政府工作的重要議事日程。

2、加大宣傳力度，營(yíng)造輿論氛圍。農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治工作，內(nèi)容豐富，涉及面廣，每個(gè)階段都有不同的工作重點(diǎn)。我們充分利用各類會(huì)議，并通過新聞媒體和各種宣傳方式，加大宣傳力度，營(yíng)造良好的輿論氛圍。通過宣傳，以增強(qiáng)干部、群眾的環(huán)境衛(wèi)生意識(shí)，使全社會(huì)都來重視環(huán)境衛(wèi)生整治工作。

3、精心組織安排，開展集中整治。圍繞環(huán)境衛(wèi)生整治這一重點(diǎn)，近年來，我市多次開展集中整治或?qū)ｍ?xiàng)整治，有效地改善了農(nóng)村環(huán)境面貌，成功創(chuàng)建了陜西省衛(wèi)生城市。

4、加強(qiáng)長(zhǎng)效管理，完善相關(guān)制度。對(duì)環(huán)境衛(wèi)生進(jìn)行突擊性集中整治或?qū)ｍ?xiàng)整治，是行之有效的方法和手段，關(guān)鍵是更要立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，貴在堅(jiān)持。要達(dá)到這一目的，必須用制度來加以保障。為此，我市專門出臺(tái)了《興平市鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生綜合整治工作標(biāo)準(zhǔn)及要求的通知》（興農(nóng)工發(fā)〔201*〕08號(hào)）等政策性文件，加大對(duì)已建文明生態(tài)村長(zhǎng)效管理的考核力度，確保長(zhǎng)效管理機(jī)制落到實(shí)處。

二、存在的問題

1、思想認(rèn)識(shí)尚未真正到位。收獲季節(jié)，農(nóng)民焚燒農(nóng)作物秸桿的現(xiàn)象依然存在，一些病死的小動(dòng)物拋入河中；一些村，尤其是聚居地環(huán)境衛(wèi)生臟亂差，雖為生活習(xí)慣所致，但關(guān)鍵仍是思想認(rèn)識(shí)上的問題。有的農(nóng)村基層干部，對(duì)整治環(huán)境衛(wèi)生的重視程度不夠，存在重經(jīng)濟(jì)、輕環(huán)境衛(wèi)生的情況。全民參與環(huán)境衛(wèi)生管理意識(shí)也不強(qiáng)，參與管理的部門不多，而且存在各管各的現(xiàn)象。

2、經(jīng)費(fèi)捉襟見肘,與實(shí)際需要存在差距。當(dāng)前我市對(duì)農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生治理經(jīng)費(fèi)的投入明顯不足。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦）一級(jí)環(huán)衛(wèi)經(jīng)費(fèi)更是捉襟見肘。村級(jí)投入不均，富裕村環(huán)衛(wèi)經(jīng)費(fèi)相對(duì)有所保障，而困難村基本上一籌莫展，處于自生自滅的局面。大量的生產(chǎn)垃圾需要進(jìn)行收、運(yùn)、銷處理，這使得環(huán)衛(wèi)經(jīng)費(fèi)壓力日益增大。鄉(xiāng)、村環(huán)衛(wèi)經(jīng)費(fèi)，與我市實(shí)際需要存在很大的差距。村級(jí)環(huán)衛(wèi)經(jīng)費(fèi)投入成兩級(jí)分化，即使是富裕村環(huán)衛(wèi)經(jīng)費(fèi)投入也僅僅是相對(duì)多些，所取得的環(huán)衛(wèi)成效并不樂觀，窮村更不必言說了。

3、農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生治理缺乏長(zhǎng)運(yùn)規(guī)劃。全市農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生專業(yè)規(guī)劃滯后。農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治工作是一項(xiàng)長(zhǎng)久性與突擊性相結(jié)合的工作，編制一個(gè)全市農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生專業(yè)規(guī)劃，是確保農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生的關(guān)鍵。目前，盡管幾年前就已經(jīng)形成農(nóng)民新村規(guī)劃，但行動(dòng)遲緩，實(shí)施難度大。農(nóng)村人畜混居、亂丟垃圾的現(xiàn)象仍然存在。由于環(huán)衛(wèi)規(guī)劃的滯后，在一定程度上制約了環(huán)衛(wèi)事業(yè)的發(fā)展，導(dǎo)致一些地方的環(huán)衛(wèi)工作無法按照統(tǒng)籌工作要求落實(shí)環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施的定點(diǎn)工作，更無從解決相應(yīng)的資金、用地等問題。

4、統(tǒng)一管理機(jī)制尚未建立健全。農(nóng)村環(huán)境整治是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，而非自掃門前雪就能取得成效，必須建立健全一個(gè)統(tǒng)一管理機(jī)制。當(dāng)前，全市農(nóng)村環(huán)境整治是以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦）為單位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦）又以村為單位，實(shí)行屬地負(fù)責(zé)管理。雖然明確了責(zé)任，但又容易導(dǎo)致各自為政，甚至出現(xiàn)以鄰為壑的局面，將自己的垃圾污染轉(zhuǎn)嫁給他人。全市環(huán)衛(wèi)管理體制還沒有理順，生產(chǎn)生活垃圾的收集、運(yùn)輸和處理的體系還不完整，缺乏中轉(zhuǎn)站、處理場(chǎng)等項(xiàng)目的建設(shè)及資源共享的整體規(guī)劃。不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦）環(huán)衛(wèi)管理機(jī)構(gòu)尚未建立或健全，環(huán)衛(wèi)工作缺少規(guī)劃和經(jīng)費(fèi)，導(dǎo)致指導(dǎo)、管理工作難以深入到村，責(zé)任難以落實(shí)。同時(shí)，由于農(nóng)村保潔隊(duì)伍的參差不齊以及機(jī)械裝備的缺乏，一些地方的環(huán)衛(wèi)保潔和垃圾收運(yùn)是隨整治任務(wù)的突擊需要，呈時(shí)有時(shí)無的脫節(jié)狀態(tài)。一些地方的垃圾尚未實(shí)現(xiàn)集中處置。

三、加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治建立長(zhǎng)效管理機(jī)制的對(duì)策建

議

加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治，應(yīng)明確相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，以

鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦）政府為業(yè)務(wù)主體，充分發(fā)揮農(nóng)民的主體作用，落實(shí)機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費(fèi)，實(shí)行典型試點(diǎn)示范，逐步推開，建立起一套長(zhǎng)效管理機(jī)制至關(guān)重要，必須堅(jiān)持常抓不懈，才能達(dá)到新的層次和水平。

1、正確宣傳引導(dǎo)，增強(qiáng)環(huán)衛(wèi)意識(shí)。堅(jiān)持輿論先行的原則。改變農(nóng)村落后現(xiàn)狀和農(nóng)民的習(xí)慣生活方式，不是一朝一夕能夠完成的，需要村黨支部、村委會(huì)長(zhǎng)期的宣傳引導(dǎo)和艱苦細(xì)致的思想工作，因此，要經(jīng)常性地大力宣傳環(huán)境保護(hù)的現(xiàn)實(shí)意義，倡導(dǎo)移風(fēng)易俗，樹立“講衛(wèi)生光榮，不講衛(wèi)生可恥”的新風(fēng)尚，增強(qiáng)環(huán)境衛(wèi)生意識(shí)，使保護(hù)環(huán)境、講究衛(wèi)生成為群眾的自覺行動(dòng)。讓"清潔家園，從我做起"、"村容整潔，人人有責(zé)"的理念深入人心。采取各種形式，強(qiáng)化輿論宣傳，增強(qiáng)農(nóng)民愛護(hù)環(huán)境的意識(shí)，營(yíng)造一種熱愛村莊、建設(shè)村莊、美化家園的濃厚社會(huì)氛圍。通過宣傳，進(jìn)一步喚醒廣大人民群眾在新農(nóng)村建設(shè)中的主體角色、主體意識(shí)，使他們自覺地參與和融入到新農(nóng)村建設(shè)中去。

2、不斷增加投入，改善設(shè)施條件。將環(huán)境衛(wèi)生整治經(jīng)費(fèi)納入市（鄉(xiāng)）財(cái)政年度預(yù)算，對(duì)村級(jí)衛(wèi)生整治實(shí)行以獎(jiǎng)代補(bǔ)。發(fā)揮社會(huì)力量積極統(tǒng)籌環(huán)境衛(wèi)生管理資金，采取村辦企業(yè)、群眾基礎(chǔ)好的村可實(shí)行一事一議，市、鄉(xiāng)財(cái)政、村經(jīng)濟(jì)等每年積少成多投入一定數(shù)額的資金，籌措資金，配備垃圾箱、掩埋點(diǎn)等必需的硬件應(yīng)及時(shí)配套，陳舊的應(yīng)及時(shí)更換，并充分發(fā)揮其應(yīng)有的作用，不斷改善工作條件，確保工作質(zhì)量。

3、重視網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提高隊(duì)伍素質(zhì)。建立健全農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生的組織網(wǎng)絡(luò)，是確保農(nóng)村環(huán)境長(zhǎng)治久治的關(guān)鍵。要把農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治工作作為一項(xiàng)關(guān)系農(nóng)村工作全局的重要任務(wù)，納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦）經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，擺上重要議事日程。要建立健全愛衛(wèi)組織網(wǎng)絡(luò)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦）建立專門班子的同時(shí)，在各村成立環(huán)境衛(wèi)生工作領(lǐng)導(dǎo)小組和衛(wèi)生監(jiān)督員隊(duì)伍，并重視鎮(zhèn)、村兩級(jí)保潔隊(duì)伍的建設(shè)，對(duì)保潔員實(shí)行補(bǔ)貼，每人每月補(bǔ)貼100－500元不等。形成農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生管理網(wǎng)絡(luò)。提高他們的素質(zhì)，使之發(fā)揮應(yīng)有的作用。

4、明確部門職責(zé)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合。農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治是系統(tǒng)工程，涉及各個(gè)層次，方方面面。各部門之間要明確責(zé)任，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，形成合力。要充分發(fā)揮部門自身的行業(yè)優(yōu)勢(shì)和專業(yè)特長(zhǎng)，根據(jù)自身的特點(diǎn)，各司其職，密切配合，搞好服務(wù)。市國(guó)土資源、城建、城管等市級(jí)職能部門要積極組織力量，加大力度，堅(jiān)決制止在村莊規(guī)劃點(diǎn)外翻建、擴(kuò)建住房和各戶建房地坪標(biāo)高不一，加強(qiáng)工作巡查和各類違法違章行為的查處。要根據(jù)村莊建設(shè)規(guī)劃布局和群眾生產(chǎn)生活需要，對(duì)違法違章建筑在集中清理整治后，把拆違還耕、拆違還綠、拆違治臟、拆違添景有機(jī)結(jié)合起來，做到拆一片、清一片、管一片。考慮到村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的承受力，市里采取"以獎(jiǎng)代補(bǔ)"形式，給予村莊整治效果好的村一定的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助。市愛衛(wèi)辦重點(diǎn)指導(dǎo)村莊、家園、道路衛(wèi)生保健工作；市水利局重點(diǎn)指導(dǎo)河道清潔；市環(huán)保局重點(diǎn)管理監(jiān)督企業(yè)生產(chǎn)垃圾和村民塑料袋等生活垃圾的處置；市農(nóng)林局重點(diǎn)指導(dǎo)和規(guī)范清潔田園、畜禽糞便治理、沼氣池建設(shè)和綠化家園。并實(shí)行部門掛鉤聯(lián)系鎮(zhèn)村工作制度。為徹底改變農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生面貌，建設(shè)生態(tài)型新農(nóng)村而作出不懈的努力

5、建立健全統(tǒng)一的管理機(jī)制，尤其要理順全市環(huán)衛(wèi)管理體制，明確市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦）、村各級(jí)環(huán)衛(wèi)責(zé)任主體，同時(shí)進(jìn)一步強(qiáng)化保潔隊(duì)伍建設(shè)與管理。建立市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦）、村（居）三級(jí)清掃、三級(jí)監(jiān)管的管理新模式，相關(guān)考核與村干部報(bào)酬直接掛鉤。健全農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生長(zhǎng)效管理機(jī)制，包括統(tǒng)籌機(jī)制、督查制度、資金投入制度、保潔員制度等，按照建管并舉的思路，整合各類涉農(nóng)資金，采取市鄉(xiāng)村三級(jí)聯(lián)動(dòng)機(jī)制、部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦）級(jí)統(tǒng)籌村級(jí)生活垃圾機(jī)制等措施，對(duì)農(nóng)村垃圾集中收集處理，全面清除陳年垃圾。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦）按照“專人負(fù)責(zé)、定點(diǎn)收集、定時(shí)清運(yùn)、統(tǒng)一處理”的要求，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)統(tǒng)籌村級(jí)生活垃圾的機(jī)制，對(duì)農(nóng)村生活垃圾進(jìn)行統(tǒng)籌處理。根據(jù)村莊建設(shè)規(guī)劃以及自然村落布局和人口分布情況，合理設(shè)置垃圾收集、分揀或轉(zhuǎn)運(yùn)等設(shè)施，因村制宜地采取焚燒、填埋、漚肥等方式，對(duì)垃圾進(jìn)行無害化處理。城鎮(zhèn)郊區(qū)的村莊按照城鄉(xiāng)一體化的要求，對(duì)垃圾進(jìn)行收集處理。建立起村級(jí)垃圾統(tǒng)籌機(jī)制，逐步健全農(nóng)村保潔員制度。建立村莊環(huán)境衛(wèi)生“門前三包、分區(qū)包干、定責(zé)定薪、聯(lián)合考核”的長(zhǎng)效保潔機(jī)制。按照“農(nóng)戶參與、多級(jí)負(fù)擔(dān)”的原則，各村按照統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)垃圾中轉(zhuǎn)站和垃圾填埋場(chǎng)，在村內(nèi)合理設(shè)置垃圾池和垃圾容器。

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