農(nóng)村環(huán)境整治及建立長(zhǎng)效管理機(jī)制淺談

農(nóng)村環(huán)境整治及建立長(zhǎng)效管理機(jī)制淺談

加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境整治及建立長(zhǎng)效管理機(jī)制，進(jìn)一步改善農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生狀況，不僅是營(yíng)造良好經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的現(xiàn)實(shí)要求，更是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、改善宜居環(huán)境和提高人民生活質(zhì)量的迫切需求。如何開展行之有效的農(nóng)村環(huán)境整治，及建立與我市實(shí)情相適應(yīng)的長(zhǎng)效管理機(jī)制，這是當(dāng)前擺在我們面前的一個(gè)重要課題。筆者通過(guò)調(diào)研，做了一些初淺探索。

一、我市農(nóng)村環(huán)境現(xiàn)狀及存在成原因

近年來(lái)，我市通過(guò)組織開展農(nóng)村“三清工程”、“百日整治”等系列活動(dòng)，農(nóng)村的環(huán)衛(wèi)“硬件”設(shè)施已基本形成，大部分村建設(shè)了垃圾收集點(diǎn)、配置了清運(yùn)車輛、清運(yùn)保潔人員，特別是對(duì)存量垃圾也進(jìn)行全面的清理，農(nóng)村的環(huán)境面貌有了較大的改善，為實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化打下了基礎(chǔ)。但是，與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)還有一定差距，與文明城市（鎮(zhèn)村）的要求還有不少距離。一方面，農(nóng)村居住區(qū)生活污染問(wèn)題依然突出，塑料袋、秸稈等廢棄雜物污染比較嚴(yán)重；另一方面，伴隨現(xiàn)代農(nóng)業(yè)迅猛發(fā)展，農(nóng)藥、化肥使用量的增加，農(nóng)村面源污染呈加劇趨勢(shì)，一些農(nóng)村水源地也是從“70年代淘米洗菜，80年代可以灌溉”到“90年代魚蝦絕代”。由于農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生管理的長(zhǎng)期性、復(fù)雜性和反復(fù)性，僅僅依靠突擊整治、檢查活動(dòng)，是難以做到長(zhǎng)治久潔的，一些實(shí)際

問(wèn)題不能從根本上得到解決。主要原因：

1、部分干部積極性不高，流露消極厭戰(zhàn)情緒。一是認(rèn)識(shí)偏差。部分鎮(zhèn)、村干部沒有把環(huán)境衛(wèi)生整治作為民生建設(shè)的大事來(lái)抓，工作缺乏熱情和責(zé)任心。二是被動(dòng)應(yīng)付。政府推動(dòng)就抓，上頭不緊就不抓。部分鎮(zhèn)村干部依賴思想嚴(yán)重，出現(xiàn)“等、靠、要”的現(xiàn)象，有的只在村口、公路沿線和公共場(chǎng)所進(jìn)行衛(wèi)生保潔，應(yīng)付上級(jí)檢查和考核驗(yàn)收。參與村莊衛(wèi)生整治工作的積極性和主動(dòng)性不高。三是畏難情緒�！稗r(nóng)村就是農(nóng)村，怎能跟城市比”。農(nóng)村垃圾地廣面寬量大，涉及千家萬(wàn)戶，組織統(tǒng)一收集、集中處理，一些鎮(zhèn)、村干部認(rèn)為困難大，不可能搞好，也不能持之以恒，與其勞而無(wú)果無(wú)終，不如干脆推掉不干。大家缺乏抓此項(xiàng)工作的自信心，致使工作難以落到實(shí)處。

2、村民衛(wèi)生意識(shí)不強(qiáng)，主體作用發(fā)揮不夠。一是衛(wèi)生觀念淡薄。對(duì)垃圾影響健康、污染環(huán)境，威脅人類生存的嚴(yán)重性認(rèn)識(shí)不足，對(duì)衛(wèi)生整治顯得麻木，配合保潔工作不盡人意。二是衛(wèi)生習(xí)慣沒有形成。自古以來(lái)，農(nóng)村垃圾都是自生自滅，隨處扔垃圾的，現(xiàn)在要集中收集處理，在短期內(nèi)難以養(yǎng)成習(xí)慣。三是環(huán)境整治沒有發(fā)揮主體作用。認(rèn)為環(huán)境衛(wèi)生整治是上級(jí)政府或個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)搞的政績(jī)工程，是政府的事，與自己不搭界。以致出現(xiàn)“上面熱、下面冷”，“領(lǐng)導(dǎo)干部操心、村民不太關(guān)心”，“干部掃地，群眾旁觀”，“室內(nèi)現(xiàn)代化，室外臟亂差”，成為一些地方的形象寫照。

3、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)薄弱，保潔資金難以保障。部分村沒有集

體經(jīng)濟(jì)來(lái)源，籌集資金的途徑較窄，向村民收取衛(wèi)生保潔費(fèi)依據(jù)不足，由于資金不足，不少村的垃圾收集點(diǎn)數(shù)量不足，設(shè)置不合理，保潔人員的配置數(shù)量少、待遇低，因而，造成垃圾收集不完全，保潔人員責(zé)任心不強(qiáng)，垃圾清掃、清運(yùn)不及時(shí)，不能做到日產(chǎn)日清。

4、長(zhǎng)效機(jī)制不夠健全，管理監(jiān)督不能到位。一是長(zhǎng)效制度不完善。垃圾亂傾倒、柴草亂堆亂放等臟亂差現(xiàn)象偶有發(fā)生。有時(shí)靠組織一兩次突擊整治，也是前面清理后面糟蹋，形成了整治-回潮-再整治-再回潮的不良循環(huán)。二是監(jiān)督管理欠有力。有的村莊雖然有衛(wèi)生管理機(jī)制，但也只停留在墻上、紙上，流于形式，真正按制度管理村莊衛(wèi)生的不多，對(duì)一些環(huán)境較差的鎮(zhèn)村不具特殊的約束力。三是激勵(lì)機(jī)制不健全。由于目前的村級(jí)環(huán)境保潔，大多數(shù)停留在村一級(jí)層面上，組保潔、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)鏈子脫節(jié)，衛(wèi)生責(zé)任區(qū)包干不明確，而對(duì)村級(jí)卻沒有有效的激勵(lì)機(jī)制，村組很少組織諸如“衛(wèi)生文明示范戶”等評(píng)比活動(dòng)，有的雖然有制度，但也難監(jiān)管、難評(píng)比，最后只能是要么無(wú)法兌現(xiàn)、要么大家平等對(duì)待，導(dǎo)致干好干壞一個(gè)樣，干與不干一個(gè)樣，村干部和群眾衛(wèi)生保潔的工作積極性、主動(dòng)性難于充分調(diào)動(dòng)起來(lái)，影響了村級(jí)衛(wèi)生長(zhǎng)效保潔的實(shí)際效果。

二、農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生長(zhǎng)效管理的措施與對(duì)策

農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治工作是一項(xiàng)長(zhǎng)久性與突擊性相結(jié)合的工作，必要的環(huán)境整治長(zhǎng)效管理機(jī)制，是確保農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生的關(guān)鍵。

結(jié)合我市實(shí)際，可以歸納為“六個(gè)一”：

1、一個(gè)好的班子。農(nóng)村環(huán)境整治已經(jīng)到了與發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)同等重要的位置。抓好農(nóng)村環(huán)境整治，離不開一個(gè)強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)班子。鎮(zhèn)、村干部要把重視程度，真正體現(xiàn)在環(huán)境整治的工作力度上，做到“在崗、在行、在狀態(tài)”。不僅要把環(huán)境作為“臉面工程”，更要看作是民生工程，作為為官一任、造福一方的職責(zé)。一方面，要統(tǒng)籌安排，明確分工，各負(fù)其責(zé)，形成合力；另一方面，要將工作成效作為考核鎮(zhèn)、村班子的重要依據(jù)，從而有效調(diào)動(dòng)和發(fā)揮鎮(zhèn)、村干部對(duì)農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生長(zhǎng)效管理工作的積極性。

2、一支保潔隊(duì)伍。各鎮(zhèn)（區(qū)）要建立環(huán)境衛(wèi)生管理所，可設(shè)2-3人，明確所長(zhǎng)職責(zé)；各村級(jí)建立環(huán)衛(wèi)保潔站，保潔站負(fù)責(zé)人可由村民委員會(huì)成員兼任；每個(gè)自然村根據(jù)服務(wù)范圍和人口數(shù)量800：1的比例配備專職保潔員，保潔員做到統(tǒng)一著裝，并配備專用工具。

3、一筆專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。保潔員報(bào)酬是村級(jí)保潔員隊(duì)伍穩(wěn)定的基礎(chǔ)。建議市鎮(zhèn)財(cái)政列出專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，用于村級(jí)保潔員的報(bào)酬，按照農(nóng)業(yè)人口每人每年10元的標(biāo)準(zhǔn)撥付。村級(jí)經(jīng)費(fèi)從村“一事一議”籌資籌勞中按每人3-5元的標(biāo)準(zhǔn)提取。另要?jiǎng)訂T村域范圍內(nèi)企事業(yè)單位交納保潔費(fèi)，以彌補(bǔ)村級(jí)經(jīng)費(fèi)不足。

4、一張管理網(wǎng)絡(luò)。按照農(nóng)村垃圾處置屬地管理的原則，建立“兩級(jí)政府、三級(jí)管理、四級(jí)網(wǎng)絡(luò)”的農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生長(zhǎng)效管理體系（“兩級(jí)政府”指市、鎮(zhèn)，“三級(jí)管理”指市、鎮(zhèn)、村，“四

級(jí)網(wǎng)絡(luò)”指市、鎮(zhèn)、村、組）。（1）市政府在城管局增掛農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生管理指導(dǎo)站牌子，配備4名專業(yè)管理人員編制，履行農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生管理職能，負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)指導(dǎo)、檢查考核獎(jiǎng)懲、協(xié)調(diào)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼核撥等行業(yè)管理和垃圾無(wú)害化處置體系建設(shè)。（2）在各鎮(zhèn)（區(qū)）設(shè)立環(huán)境衛(wèi)生管理所，負(fù)責(zé)本區(qū)域環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)質(zhì)量檢查考核、保潔員隊(duì)伍日常管理、設(shè)施設(shè)備日常管護(hù)和垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)。所需管理經(jīng)費(fèi)由鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政統(tǒng)籌解決。（3）村建立環(huán)境衛(wèi)生保潔站，負(fù)責(zé)本村區(qū)域垃圾清掃、清運(yùn)和衛(wèi)生督查、考核等日常環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)與管理工作。

5、一批環(huán)衛(wèi)設(shè)施。（1）垃圾房。自然村每25戶建1座垃圾房，或根據(jù)村民“一事一議”的原則，設(shè)置垃圾房。（2）垃圾收集點(diǎn)。村建垃圾收集點(diǎn)或配備垃圾收運(yùn)車輛，及時(shí)清運(yùn)村莊垃圾房?jī)?nèi)的垃圾，做到日產(chǎn)日清，不產(chǎn)生二次污染。（3）垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站。我市新建的四安、川姜轉(zhuǎn)運(yùn)站承擔(dān)著壓縮中轉(zhuǎn)區(qū)域性生活垃圾的任務(wù)，對(duì)設(shè)施和車輛，各鎮(zhèn)要確定專人管理、專人操作、專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)保障，確保正常運(yùn)轉(zhuǎn)，充分發(fā)揮設(shè)備投資效益。

6、一套考核機(jī)制。（1）保潔作業(yè)制度。堅(jiān)持農(nóng)村居民房前屋后自我保潔，公共部分村組保潔，建立農(nóng)村垃圾處置保潔作業(yè)和清運(yùn)制度。（2）考核獎(jiǎng)懲制度。按人均垃圾量下達(dá)各鎮(zhèn)、村任務(wù)指標(biāo)，各轉(zhuǎn)運(yùn)站實(shí)行量化考核，對(duì)完成任務(wù)的鎮(zhèn)，按噸位給予補(bǔ)貼。與此同時(shí)，堅(jiān)持日常檢查與年度考核相結(jié)合，不定期組織明查暗訪，每季組織一次檢查評(píng)比通報(bào)例會(huì)。鎮(zhèn)（區(qū)）每月、建

制村每旬組織一次檢查考核，考核情況作為評(píng)比獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)。（3）監(jiān)督檢查制度。市、鎮(zhèn)、村要建立健全督查制度。市農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生指導(dǎo)站要選派專人，堅(jiān)持不斷地明查暗訪，對(duì)督查中存在的問(wèn)題，采取多種形式進(jìn)行通報(bào)整改，并與經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼相掛鉤。（4）分類處置制度。積極引導(dǎo)農(nóng)村居民最大化地減少生活垃圾總量，凡是可以漚肥的農(nóng)作物、秸桿等有機(jī)物一律不得進(jìn)入生活垃圾處置體系。建立農(nóng)村垃圾分類處置獎(jiǎng)勵(lì)制度，探索農(nóng)村垃圾分類處置有效途徑。（5）情況通報(bào)制度。市紀(jì)檢檢察部門加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生的督促檢查，針對(duì)明查暗訪、檢查評(píng)比、群眾投訴中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，及時(shí)下達(dá)限期整改督辦單；對(duì)整改不力、推諉扯皮的地方和單位進(jìn)行通報(bào)；對(duì)垃圾污染嚴(yán)重或有損區(qū)域形象的區(qū)域行政領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)行問(wèn)責(zé)制。

農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治及長(zhǎng)效管理是一項(xiàng)具有深遠(yuǎn)意義的工作，每一個(gè)公民都應(yīng)負(fù)起相應(yīng)的責(zé)任，在增強(qiáng)自我保護(hù)意識(shí)的同時(shí)，掀起整治環(huán)境的熱潮。特別是鎮(zhèn)、村，應(yīng)當(dāng)更加深入持久地組織干部群眾開展環(huán)境整治活動(dòng)，養(yǎng)成良好的衛(wèi)生習(xí)慣，形成健康向上的生活方式，讓環(huán)境更清潔，讓市民更健康，使農(nóng)村環(huán)境面貌躍上一個(gè)新的臺(tái)階。

（通州區(qū)城管局局長(zhǎng)孫錦華）

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淺談農(nóng)村環(huán)境整治探索整治長(zhǎng)效機(jī)制

摘要：從農(nóng)村環(huán)境的現(xiàn)狀、原因，環(huán)境整治的內(nèi)容、方法等方面闡述農(nóng)村環(huán)境整治工作的思路和方式，探索農(nóng)村環(huán)境整治的長(zhǎng)效機(jī)制。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村環(huán)境整治原因切入點(diǎn)舉措長(zhǎng)效機(jī)制建議

一、落后面貌使農(nóng)村成我國(guó)環(huán)保短板

“垃圾靠風(fēng)刮，污水靠蒸發(fā)”，曾經(jīng)有人這樣形容農(nóng)村環(huán)境狀況，農(nóng)村成我國(guó)環(huán)保短板。農(nóng)村“臟、亂、差”的落后面貌，是城鄉(xiāng)環(huán)境差距的主要原因之一。當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村仍普遍存在生活垃圾亂堆亂放，生活污水肆意排放，廁所衛(wèi)生狀況極差，違規(guī)棚舍搭建嚴(yán)重，逐步受到工業(yè)污染威脅等現(xiàn)狀。全面建設(shè)小康社會(huì)最艱巨、最繁重的任務(wù)在農(nóng)村，而農(nóng)村的重點(diǎn)又在環(huán)境這塊“短板”。因此，重視農(nóng)村環(huán)境的治理、修復(fù)和重建成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作中不可或缺的重要內(nèi)容。

二、六大原因剖析農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題根源

農(nóng)村環(huán)境差，污染源點(diǎn)多面廣，治理難度大，產(chǎn)生農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題的原因主要有以下六個(gè)方面：一是經(jīng)濟(jì)和制度制約農(nóng)村環(huán)境整體提升速度。實(shí)施分稅制后，中央與地方雖然劃分了財(cái)權(quán)，但事權(quán)仍是模糊交叉的，形成了財(cái)權(quán)層層上收，而事權(quán)層層下放，鄉(xiāng)級(jí)基層政府財(cái)權(quán)和事權(quán)越來(lái)越不對(duì)稱的局面。尤其對(duì)一些經(jīng)濟(jì)實(shí)力薄弱的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，本身財(cái)力不足，配套資金無(wú)法到位，環(huán)境治理就難上加難。二是落后的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施牽絆農(nóng)村環(huán)境發(fā)展。農(nóng)村環(huán)境規(guī)劃和環(huán)�；�礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的滯后，造成了農(nóng)村生態(tài)環(huán)境較差，對(duì)農(nóng)民的健康構(gòu)成了嚴(yán)重威脅，同時(shí)也造成了農(nóng)民生產(chǎn)生活諸多基本需求難以改

善。三是協(xié)調(diào)管理不夠到位影響農(nóng)村環(huán)境整治順利開展。近年來(lái)上級(jí)批準(zhǔn)下達(dá)了較多新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目，大大促進(jìn)了農(nóng)村環(huán)境的優(yōu)化，但由于工作中涉及機(jī)構(gòu)較多，機(jī)構(gòu)之間職能交叉，扯皮推諉時(shí)有發(fā)生，影響了農(nóng)村環(huán)境工程的順利開展。四是環(huán)境項(xiàng)目質(zhì)量不高無(wú)法實(shí)現(xiàn)良好效果。一些環(huán)境整治項(xiàng)目由于未能廣泛聽取意見建議，未經(jīng)過(guò)反復(fù)論證、設(shè)計(jì)并建設(shè)一個(gè)比較切合實(shí)際的樣板工程供參考，然后再進(jìn)行全面推廣，因此達(dá)不到高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量的要求，無(wú)法實(shí)現(xiàn)衛(wèi)生、環(huán)保的良好效果。五是缺乏適應(yīng)農(nóng)村實(shí)際、可操作性強(qiáng)的環(huán)境監(jiān)管體制機(jī)制。隨著城市化、工業(yè)化進(jìn)程的不斷加快，環(huán)境污染問(wèn)題開始由城區(qū)向廣大基層農(nóng)村擴(kuò)散，農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的形勢(shì)也越來(lái)越嚴(yán)峻，而農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管基本處于盲區(qū)和半盲區(qū)狀態(tài)。六是多數(shù)農(nóng)村居民缺乏環(huán)保意識(shí)，環(huán)境整治難以長(zhǎng)效。農(nóng)村部分居民的不良生活習(xí)慣導(dǎo)致垃圾隨意拋棄、堆積，生活污水隨便排放的現(xiàn)象比較普遍，環(huán)境整治難以長(zhǎng)效。

三、五個(gè)方面確保農(nóng)村環(huán)境整治順利破題

農(nóng)村環(huán)境整治是一項(xiàng)涉及面廣、任務(wù)重的系統(tǒng)工程，在整治中，應(yīng)統(tǒng)籌兼顧、突出重點(diǎn)，找準(zhǔn)切入點(diǎn)，全面改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。一要科學(xué)規(guī)劃，加大對(duì)農(nóng)村環(huán)境綜合整治的指導(dǎo)力度。要抓緊編制農(nóng)村環(huán)境綜合整治規(guī)劃，立足本地實(shí)際，與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整緊密結(jié)合，與促進(jìn)農(nóng)民生產(chǎn)生活方式轉(zhuǎn)變緊密結(jié)合，與鎮(zhèn)村布局和村莊建設(shè)規(guī)劃緊密結(jié)合，統(tǒng)籌推進(jìn)實(shí)施。要緊緊抓住規(guī)劃這個(gè)“牛鼻子”，通過(guò)落實(shí)項(xiàng)目、資金，推進(jìn)環(huán)境整治，解決農(nóng)村突出環(huán)境問(wèn)題。二要清潔水源，突出抓好飲用水水源保護(hù)。加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，集中各方力量，全面開展鄉(xiāng)、村集中式飲用水水源地的污染整治工作，切實(shí)提高農(nóng)村飲用水水源的安全保障能力。因地制宜地探索

符合農(nóng)村實(shí)際的低成本、高效率的污水處理方式，完善農(nóng)村生活污水處理設(shè)施，逐步建立農(nóng)村生活污水處理系統(tǒng)，采用氧化塘、人工濕地、地埋式生活污水凈化池、生物技術(shù)、土地利用、沼氣工程等適宜處理技術(shù)。三要清潔村莊，強(qiáng)化農(nóng)村生活污染治理。完善“村收集、鄉(xiāng)轉(zhuǎn)運(yùn)、集中掩埋、無(wú)害化處理”的運(yùn)行體系，農(nóng)村垃圾集中收集處理實(shí)現(xiàn)全覆蓋。提高農(nóng)村生活垃圾集中收集處理率，并試行農(nóng)村生活垃圾分類收集。農(nóng)村中小企業(yè)產(chǎn)生的工業(yè)廢物、危險(xiǎn)廢物納入當(dāng)?shù)匚ｋU(xiǎn)廢物集中收集處系統(tǒng)；農(nóng)村醫(yī)療廢物統(tǒng)一納入城市醫(yī)療廢物收集處系統(tǒng)。開展文明生態(tài)示范村、科學(xué)發(fā)展示范村創(chuàng)建活動(dòng)，推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治，改善農(nóng)村面貌。四要清潔生產(chǎn)，科學(xué)開展農(nóng)業(yè)面源污染防治。按照農(nóng)業(yè)技術(shù)生態(tài)化、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)清潔化的要求，大力發(fā)展高效、生態(tài)和安全農(nóng)業(yè)。積極實(shí)施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化，推廣測(cè)土配方施肥等技術(shù)，引導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)使用化肥、農(nóng)藥、飼料、獸(漁)藥等農(nóng)業(yè)投入品，推動(dòng)無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機(jī)食品的規(guī)�；�生產(chǎn)。切實(shí)加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖污染防治工作，在重點(diǎn)流域區(qū)域及飲用水水源地等生態(tài)敏感區(qū)劃定畜禽禁養(yǎng)區(qū)，確保畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)的選址、布局達(dá)到環(huán)境保護(hù)的要求。五要優(yōu)化布局，著力提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)污染防治水平。要推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)集中布局、集約發(fā)展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)要加快向各類工業(yè)園區(qū)和工業(yè)集中區(qū)集中，實(shí)行污染集中控制、集中處理、集中監(jiān)管，避免出現(xiàn)村村點(diǎn)火、到處冒煙現(xiàn)象。

四、六項(xiàng)舉措確保農(nóng)村環(huán)境整治持續(xù)長(zhǎng)效

一要強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，提高整治工作的組織程度。鄉(xiāng)黨委、政府要高度重視，把農(nóng)村環(huán)境整治工作放在鄉(xiāng)鎮(zhèn)重要工作議程中，成立鄉(xiāng)村兩級(jí)工作組織機(jī)構(gòu)，建立黨政一把手親

自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、職能辦公室牽頭抓、各村積極配合的工作機(jī)制，形成上下齊抓共管，共同協(xié)作，合力推進(jìn)的工作格局。二要強(qiáng)化宣傳發(fā)動(dòng)，營(yíng)造整治工作的濃厚氛圍。農(nóng)村環(huán)境整治工作可謂面廣量大，抓宣傳、抓發(fā)動(dòng)、造氛圍至關(guān)重要。通過(guò)發(fā)放倡議書、懸掛橫幅、張貼標(biāo)語(yǔ)、現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)等多種形式，多層次，多角度的宣傳，切實(shí)把農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生綜合整治工作的目的和意義宣傳到基層，爭(zhēng)取群眾的理解、支持和廣泛參與，讓群眾作為農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作的主體，變?nèi)罕姳粍?dòng)接受為主動(dòng)參與的良好工作局面，使整治工作扎實(shí)有效開展。同時(shí)把教育與管理有機(jī)地結(jié)合了起來(lái)，通過(guò)生動(dòng)活潑，健康向上的宣傳教育活動(dòng)的開展，增加群眾對(duì)農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作的責(zé)任感和使命感。三要強(qiáng)化示范帶動(dòng)，力促整治工作的重點(diǎn)突破。按照突出重點(diǎn)，梯次推進(jìn)和典型引路的原則，根據(jù)不同的基礎(chǔ)條件選樹幾個(gè)攻堅(jiān)行動(dòng)樣板村。并通過(guò)集中整治，分別打造整治行動(dòng)的樣板。四要堅(jiān)持以投入為根，使農(nóng)村環(huán)境整治更具務(wù)實(shí)性。要不斷增加對(duì)環(huán)境衛(wèi)生管理的經(jīng)費(fèi)投入，對(duì)重大的環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，納入財(cái)政年度計(jì)劃；要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生維護(hù)的管理，按年度安排一定比例的經(jīng)費(fèi)，用于環(huán)境衛(wèi)生管理和設(shè)施維護(hù)；要不斷拓展環(huán)境衛(wèi)生經(jīng)費(fèi)的來(lái)源渠道，按照“多方共建、資源共享、事業(yè)共管”的原則，鼓勵(lì)支持農(nóng)民主動(dòng)參與到對(duì)農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治工作上來(lái)，激發(fā)他們維護(hù)管理的熱誠(chéng)，逐步形成鄉(xiāng)、村以及個(gè)人共同投資的多元化共建機(jī)制。五要加強(qiáng)專項(xiàng)資金和項(xiàng)目的管理和監(jiān)督。要進(jìn)一步健全內(nèi)部管理制度，從各項(xiàng)內(nèi)部控制入手，加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境整治專項(xiàng)資金和項(xiàng)目的管理，對(duì)專項(xiàng)資金項(xiàng)目的申報(bào)、批復(fù)、項(xiàng)目實(shí)施、竣工驗(yàn)收、工程決算以及項(xiàng)目后期管護(hù)和長(zhǎng)效管理進(jìn)行全過(guò)

程跟蹤監(jiān)督，確保實(shí)事工程、民心工程產(chǎn)生良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。六要強(qiáng)化機(jī)制建設(shè)，保障整治工作持續(xù)長(zhǎng)效。建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，做到落實(shí)制度與完善管理相結(jié)合、定期檢查與規(guī)范管理相結(jié)合、突擊整治與長(zhǎng)效管理相結(jié)合，逐步將農(nóng)村環(huán)境整治工作引到規(guī)范、長(zhǎng)效管理的軌道上來(lái)。積極探索適合農(nóng)村特點(diǎn)的“村民自治、鄉(xiāng)鎮(zhèn)督查、縣市監(jiān)管”的農(nóng)村環(huán)境保護(hù)體系，調(diào)動(dòng)村民參與農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的積極性和主動(dòng)性，鼓勵(lì)和引導(dǎo)村民開展環(huán)境保護(hù)自治，通過(guò)制定村規(guī)民約、建立基層農(nóng)村環(huán)境保護(hù)協(xié)會(huì)、召開村民代表大會(huì)等方式，組織村民參與農(nóng)村環(huán)境保護(hù)。

五、三點(diǎn)建議探討農(nóng)村環(huán)境整治工作方法

第一、因地制宜，固化管理長(zhǎng)效機(jī)制。目前農(nóng)村環(huán)境處于由整治與建設(shè)向管理轉(zhuǎn)變的節(jié)點(diǎn)，鄉(xiāng)政府要積極引導(dǎo)各村因地制宜、因村制宜，建立體現(xiàn)實(shí)效的環(huán)境建設(shè)管理機(jī)制，在實(shí)踐中逐步固化下來(lái)，推動(dòng)環(huán)境管理向制度化、規(guī)范化、科學(xué)化方向發(fā)展。第二、靈活掌握，盤活農(nóng)村土地資源。土地指標(biāo)緊缺已成為制約村莊環(huán)境整治的一個(gè)瓶頸問(wèn)題，沒有土地指標(biāo)，村莊的各項(xiàng)建設(shè)很難開展、各種配套設(shè)施無(wú)法落實(shí)。農(nóng)村環(huán)境整治不是搞大拆大建，也不是專靠外延的擴(kuò)張來(lái)解決問(wèn)題，不能以土地緊缺為由加以推托，而應(yīng)積極立足本地實(shí)際，努力盤活土地資源。要充分利用村內(nèi)空閑地、閑宅基地等存量建設(shè)用地和丘緩坡及“四荒地”等，盡量不占或少占耕地。有條件的地方，要在充分尊重農(nóng)民意愿的前提下，在依法依規(guī)的基礎(chǔ)上，以宅基地?fù)Q的方式，引導(dǎo)農(nóng)民集中建房，以集中促進(jìn)節(jié)約集約，提高農(nóng)村建設(shè)用地的利用率。第三、加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境科研工作。在政策上，要將農(nóng)村環(huán)境科學(xué)技術(shù)的研究和開發(fā)優(yōu)先列為國(guó)家、地方和部門的中

長(zhǎng)期科技發(fā)展規(guī)劃和年度計(jì)劃；在經(jīng)濟(jì)上，努力開辟多種渠道，對(duì)農(nóng)村環(huán)境科研給予財(cái)政上的支持，尤其是要確保超前性科研經(jīng)費(fèi)的投入，發(fā)揮科技先導(dǎo)作用，使科技成果盡快轉(zhuǎn)化為治理能力；在獎(jiǎng)勵(lì)政策上，對(duì)在農(nóng)村科技進(jìn)步中做出重要貢獻(xiàn)的集體和個(gè)人，進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)兌現(xiàn)。

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