街道社區(qū)工會(huì)組織建設(shè)淺談

街道社區(qū)工會(huì)組織建設(shè)淺談

社區(qū)工會(huì)，是新時(shí)期中國工會(huì)一個(gè)新的工作領(lǐng)域，是伴隨著我國經(jīng)濟(jì)體制改革、城市體制改革，加快城市現(xiàn)代化進(jìn)程而產(chǎn)生和發(fā)展起來的一級工會(huì)組織。幾年來，全區(qū)各基層工會(huì)組織經(jīng)過艱苦努力，在各街道社區(qū)開展了工會(huì)組織建設(shè)，共成立了22個(gè)社區(qū)工會(huì)組織。但社區(qū)建設(shè)還是一個(gè)比較新的剛開始起步的工作內(nèi)容，包括國家都還沒有專門的法律法規(guī)可依據(jù)，而社區(qū)工會(huì)組織建設(shè)更是一個(gè)有待探索的工作，發(fā)展時(shí)間短，發(fā)展不平衡，有一些亟待解決的問題，如社區(qū)工會(huì)的工作范圍、職責(zé)、形式不明確，目前，社區(qū)工會(huì)還只是社區(qū)內(nèi)一些零星商戶組成的一個(gè)比較松散的聯(lián)合會(huì)，還遠(yuǎn)沒有發(fā)揮出它的作用和潛力；另外社區(qū)的工作任務(wù)繁重、人員少，很難面面俱到，把工作做得很深入，目前，只是成立了組織，還沒有開展有成效的工作；同時(shí)，由于各組成單位小、人員少，組織性差，經(jīng)費(fèi)更是無法收繳，沒有經(jīng)費(fèi)，就失去了開展工作的物質(zhì)基礎(chǔ)。針對以上問題，我認(rèn)為，應(yīng)從以下幾個(gè)方面入手推進(jìn)社區(qū)工會(huì)建設(shè)。

一、建立長效機(jī)制，堅(jiān)持依法建會(huì)。

為堅(jiān)持依法建會(huì)和依法保護(hù)工會(huì)合法權(quán)益，應(yīng)借鑒一些地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，把建會(huì)工作列入人大、政協(xié)監(jiān)督檢查的重要工作內(nèi)容，定期對所屬社區(qū)工會(huì)組織建設(shè)、依法治會(huì)情況進(jìn)行視察和

執(zhí)法檢查，并作為評價(jià)工作的重要依據(jù)。同時(shí)，繼續(xù)發(fā)揮各級新建工會(huì)組建工作領(lǐng)導(dǎo)小組的作用，把社區(qū)“黨建帶工建，工建促黨建”有機(jī)結(jié)合起來，形成統(tǒng)一的工作程序和工作規(guī)范，納入黨建工作評先創(chuàng)優(yōu)和領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核內(nèi)容。通過工作機(jī)制進(jìn)一步形成“黨委領(lǐng)導(dǎo)，政府支持，工會(huì)運(yùn)作，各方配合，整體推進(jìn)”的良好社會(huì)氛圍。

二、確立社區(qū)工會(huì)位置，明確工會(huì)職能。

社區(qū)工會(huì)具有上級派出機(jī)關(guān)和基層工會(huì)的雙重職能，是街道工會(huì)的延伸，應(yīng)接受社區(qū)黨組織和街道工會(huì)雙重領(lǐng)導(dǎo)，以社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)為主。社區(qū)工會(huì)的組織形式：一是以塊為主，依托社區(qū)居民委員會(huì)成立相應(yīng)社區(qū)工會(huì)；二是以條為輔，以相近行業(yè)為紐帶成立各種行業(yè)工會(huì)或工會(huì)聯(lián)合會(huì)；三是條塊結(jié)合，將行業(yè)和社區(qū)居委會(huì)結(jié)合起來，成立社區(qū)工會(huì)，從而形成以街道大社區(qū)為龍頭，向小社區(qū)工會(huì)，各類市場、寫字樓、商業(yè)街和企業(yè)工會(huì)延伸的全方位、多層次的社區(qū)工會(huì)組織網(wǎng)絡(luò)。

三、完善工作機(jī)制，發(fā)揮工會(huì)作用。

（1）完善組建工會(huì)機(jī)制。依托建立起來的聯(lián)合工會(huì)和工會(huì)聯(lián)合會(huì)抓組建，即以塊為主的經(jīng)濟(jì)區(qū)和以條為主的行業(yè)、產(chǎn)業(yè)以及以片為主的街、路、小區(qū)連動(dòng)起來，推進(jìn)基層工會(huì)組織建設(shè)。

（2）健全依法維權(quán)機(jī)制。一是建立社區(qū)三方協(xié)調(diào)機(jī)制，調(diào)處勞資矛盾；二是開展平等協(xié)商，協(xié)調(diào)涉及職工利益的矛盾；

三是建立社區(qū)勞動(dòng)爭議調(diào)解組織，如職工法律援助等組織，為職工提供法律服務(wù)。

（3）建立源頭參與機(jī)制。通過建立工會(huì)與有關(guān)行政管理部門的聯(lián)席會(huì)議制度，反映職工呼聲。

（4）建立保障服務(wù)機(jī)制。參與促進(jìn)就業(yè)、扶貧幫困等工作，為下崗職工辦好事。

（5）建立三個(gè)文明建設(shè)機(jī)制。通過開展多種形式的三個(gè)文明創(chuàng)建活動(dòng)，“合格職工之家”評選活動(dòng)，發(fā)揮社區(qū)工會(huì)作用，提升社區(qū)工會(huì)工作質(zhì)量。

四、堅(jiān)持“三建”并舉，建設(shè)職工之家。

建會(huì)建制建家（簡稱“三建”）是工會(huì)建設(shè)的統(tǒng)一整體和工作過程。當(dāng)前，要在企業(yè)建立健全調(diào)整勞動(dòng)關(guān)系的機(jī)制，維護(hù)職工合法權(quán)益，調(diào)動(dòng)職工和企業(yè)兩個(gè)積極性，共謀企業(yè)健康發(fā)展，工會(huì)就要把建設(shè)職工之家作為有效載體，多為職工辦好事、辦實(shí)事，進(jìn)而增強(qiáng)工會(huì)對廣大職工的吸引力和凝聚力，最大限度地把職工組織到工會(huì)中來，最大限度地維護(hù)職工合法權(quán)益，最大限度地保護(hù)、調(diào)動(dòng)和發(fā)展職工的積極性、創(chuàng)造性，促進(jìn)企業(yè)改革發(fā)展穩(wěn)定。社區(qū)工會(huì)還應(yīng)堅(jiān)持“邊組建、邊規(guī)范”的原則，循序漸進(jìn)，從創(chuàng)建合格社區(qū)工會(huì)入手，逐步向先進(jìn)社區(qū)工會(huì)發(fā)展，努力把社區(qū)工會(huì)建成職工之家。

五、依法解決街道社區(qū)工會(huì)的活動(dòng)經(jīng)費(fèi)。

目前，街道社區(qū)工會(huì)既沒有收管經(jīng)費(fèi)的權(quán)力，又沒有可依

據(jù)的留成經(jīng)費(fèi)的明文規(guī)定，根據(jù)一些地方的積極探索和有益經(jīng)驗(yàn)，有以下做法可供借鑒。1、在完善社區(qū)工會(huì)組織的同時(shí)，加強(qiáng)相關(guān)制度的落實(shí)，依法收繳工會(huì)經(jīng)費(fèi)是《工會(huì)法》的規(guī)定；2、制定合理的經(jīng)費(fèi)分成比例，區(qū)總工會(huì)將社區(qū)工會(huì)收繳到的經(jīng)費(fèi)按比例返還給街道社區(qū)工會(huì)，作為活動(dòng)經(jīng)費(fèi)。3、街道社區(qū)工會(huì)活動(dòng)經(jīng)費(fèi)列入行政開支，由行政每年給予一次性補(bǔ)貼。

街道社區(qū)工會(huì)建設(shè)，是工會(huì)基層組織建設(shè)的一個(gè)重要方面，需要全會(huì)上下創(chuàng)新思想，創(chuàng)新方式，創(chuàng)新領(lǐng)域，解決基層工會(huì)建設(shè)的規(guī)范性、長效性問題，推進(jìn)街道社區(qū)工會(huì)工作再上新臺階。

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社區(qū)工會(huì)建設(shè)淺論

隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的全面調(diào)整,以及非公有制經(jīng)濟(jì)的大量出現(xiàn),我國傳統(tǒng)的城市工會(huì)工作格局正面臨新的機(jī)遇與挑戰(zhàn),在理論和實(shí)踐上時(shí)時(shí)有突破和創(chuàng)新之舉。1998年12月,南京市玄武區(qū)鎖金村街道的10個(gè)居委會(huì)首建了我國最早的10個(gè)社區(qū)工會(huì)。這種嶄新的工會(huì)組織形式城市社區(qū)工會(huì)組織適應(yīng)于新形勢的要求,在廣大工會(huì)工作者的不懈探索中應(yīng)運(yùn)而生,并顯示出強(qiáng)大的生命力。在理論上,社區(qū)工會(huì)的出現(xiàn),涉及到工會(huì)工作方方面面的理論問題,一些原本抽象的理論觀點(diǎn)在社區(qū)工會(huì)工作實(shí)際中得到最為合理的詮釋,一些傳統(tǒng)的觀點(diǎn)在社區(qū)工會(huì)實(shí)際的運(yùn)作中得到升華,一些新的工會(huì)理論正在社區(qū)工會(huì)探索性工作中孕育生成,并成為完善和創(chuàng)新工會(huì)理論的重要基礎(chǔ)。

社區(qū)工會(huì)組織的出現(xiàn)絕非是某些工會(huì)工作者主觀的、隨意性的建構(gòu),而是一種合乎工會(huì)工作發(fā)展規(guī)律的客觀的、必然的、不以人的意志為轉(zhuǎn)移的趨勢。作為工會(huì)工作的新生事物,應(yīng)當(dāng)從理論到實(shí)踐上,乃至政策上給予社區(qū)工會(huì)以極大的關(guān)注。當(dāng)然,這種關(guān)注應(yīng)當(dāng)從社區(qū)工會(huì)的實(shí)際出發(fā),實(shí)事求是地總結(jié)其成功的經(jīng)驗(yàn),探索其運(yùn)行規(guī)律,并逐步上升為理性認(rèn)識。切忌從傳統(tǒng)工會(huì)工作的思路入手,用現(xiàn)有的框框去看待社區(qū)工會(huì),主觀地規(guī)定社區(qū)工會(huì)工作程序。因?yàn)?社區(qū)工

會(huì)畢竟具有自身的特點(diǎn),也就是區(qū)別于傳統(tǒng)工會(huì)工作方式的特殊性。

本文從分析全國社區(qū)工會(huì)建設(shè)情況、存在問題、作用與定位入手，探討社區(qū)工會(huì)建設(shè)的發(fā)展趨勢，進(jìn)一步明確社區(qū)工會(huì)工作方向和工作切入點(diǎn)，以期在推進(jìn)社區(qū)工會(huì)建設(shè)、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)中引起人們的關(guān)注。

一、全國社區(qū)工會(huì)建設(shè)的基本情況

城市社區(qū)是指聚居在一定地域范圍內(nèi)的人們生活的共同體,是街道、居委會(huì)所屬的轄區(qū)。隨著我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快,社區(qū)承接了越來越多的社會(huì)性、公益性和群眾性工作,社區(qū)建設(shè)面臨繁重的任務(wù)。正是在這樣的形勢下,我國社區(qū)工會(huì)應(yīng)運(yùn)而生。一般認(rèn)為,所謂社區(qū)工會(huì)就是指在社區(qū)范圍內(nèi)就業(yè)的勞動(dòng)者,為維護(hù)自身的合法權(quán)益,在上級工會(huì)組織的幫助下,依照《工會(huì)法》和《中國工會(huì)章程》的有關(guān)條款而自愿組建的工會(huì)組織。

在我國,社區(qū)工會(huì)尚屬于新生事物,它最早出現(xiàn)在江蘇省南京市。1998年12月,在南京市總工會(huì)的幫助、指導(dǎo)下,南京市玄武區(qū)鎖金村街道的10個(gè)居委會(huì)首建了我國最早的10個(gè)社區(qū)工會(huì)。到201*年6月,南京市的所有社區(qū)(居委會(huì))都建立了工會(huì),全市55個(gè)街道均成立了社區(qū)工會(huì)聯(lián)合會(huì),建立社區(qū)工會(huì)基層組織484個(gè),吸收會(huì)員21000人左右。

南京市的成功經(jīng)驗(yàn)得到了全總領(lǐng)導(dǎo)的高度重視和肯定。在南京市組建社區(qū)工會(huì)經(jīng)驗(yàn)的示范作用下,全國其他省市的

社區(qū)工會(huì)組建工作也逐步開展起來。在201*年9月召開的全國街道社區(qū)工作會(huì)議上,全總把北京、上海、天津及南京、武漢、西安、成都、大連等城市列為“街道社區(qū)組建工會(huì)”試點(diǎn)城市。201*年底石家莊市社區(qū)也有了工會(huì)，裕華區(qū)東苑街道工會(huì)聯(lián)合會(huì)成立。石家莊市截止到目前有368個(gè)社區(qū)，其中366個(gè)社區(qū)建立了工會(huì)，它們在城市社區(qū)的三個(gè)文明建設(shè)中顯示出勃勃生機(jī)和活力，發(fā)揮了重要作用。社區(qū)工會(huì)的建立已經(jīng)成為工會(huì)工作發(fā)展的新趨勢。

根據(jù)有關(guān)的調(diào)查研究,現(xiàn)階段我國社區(qū)工會(huì)的會(huì)員組成，基本上是四大群體：一為下崗、失業(yè)人員群體。沉淀于社區(qū)的下崗、失業(yè)職工人數(shù)巨大,據(jù)統(tǒng)計(jì),城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù),201*年6月底為795萬,201*年9月底為835萬,還不包括農(nóng)村剩余勞動(dòng)力,就業(yè)形勢十分嚴(yán)峻。下崗、失業(yè)職工基本上與原來工作的企業(yè)解除了勞動(dòng)關(guān)系,改變了賴以生存的環(huán)境,處于待崗狀態(tài),成為無組織管理的社會(huì)邊緣群體。由于下崗、失業(yè),這部分人中的大多數(shù)生活較為困苦,思想也較苦悶,迫切需要重新上崗,需要有組織管理、依靠、幫助,重樹生活的信心。而且,這些人在原工廠企業(yè)也多為工會(huì)會(huì)員,工會(huì)是工人階級自己的組織,不能說這些人下了崗,自己的組織就不再管他們了。這些人有強(qiáng)烈的被重新組織起來的愿望和要求,畢竟他們原為工會(huì)會(huì)員。因此,工會(huì)要發(fā)揮組織的力量,把他們組織起來,進(jìn)行上崗培訓(xùn),改變他們不合理的知識結(jié)構(gòu),提高他們的生產(chǎn)技能和競爭力,使他們早日實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。二為進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民工和外來務(wù)工群體。據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局

統(tǒng)計(jì),中國大約有1億多的農(nóng)村富余勞動(dòng)力,他們中的很大一部分是在城市里做建筑工、清潔工、保姆、保安員,或開個(gè)小作坊、做點(diǎn)小生意。他們形式散雜、力量單薄,文化程度不高,與城市社會(huì)聯(lián)系少,社會(huì)關(guān)系不多,社會(huì)活動(dòng)能力不強(qiáng),在城市中從事的基本上是一些又臟又累、城里人不愿干的工作。在城市中,他們處在社會(huì)的底層,自我保護(hù)及維權(quán)的意識和能力都很差。但這些人已不再是傳統(tǒng)意義上的農(nóng)民,工資收入已成為他們的主要?jiǎng)趧?dòng)收入,他們是新型城市勞動(dòng)者,也是工人階級的一員。三為居住在社區(qū)內(nèi)的離退休職工群體。中國已進(jìn)入了老齡化社會(huì)階段,回歸社區(qū)的離退休職工越來越多,又由于保障制度的市場化、社會(huì)化,他們與工廠企業(yè)的聯(lián)系也越來越少,反而對社區(qū)的依賴越來越大。雖然各個(gè)社區(qū)都興辦有老年活動(dòng)中心、老年大學(xué)、晨練隊(duì)、書畫社等,但這基本上是社區(qū)行政所為。全國企業(yè)離退休人員逐年增加，201*年上半年為3423萬人，201*年9月底上升為4045萬人。工會(huì)組織應(yīng)繼續(xù)關(guān)心他們,為他們排憂解難,使之安度晚年。但是,這個(gè)群體被現(xiàn)階段大部分我國城市社區(qū)工會(huì)所忽視。四為社區(qū)內(nèi)有上級主管的駐區(qū)企事業(yè)單位和原街道機(jī)關(guān)及所屬企事業(yè)單位職工群體。這部分人多為國家機(jī)關(guān)、企業(yè)、事業(yè)單位職工,待遇較高,生活穩(wěn)定�，F(xiàn)階段我國社區(qū)工會(huì)工作的重點(diǎn)不在他們身上,維權(quán)重點(diǎn)應(yīng)當(dāng)放在前兩類人身上。

雖然社區(qū)工會(huì)出現(xiàn)的時(shí)間并不長,各方面的規(guī)范、發(fā)展尚不成熟,但各地工會(huì)都結(jié)合本地特點(diǎn),形成了各具特色的

組織管理模式。在各種組織管理模式中，主要有三種,即：“條”、“塊”和“條塊結(jié)合”�！皸l”就是按行業(yè)性質(zhì)組建的方便管理的社區(qū)工會(huì),如社區(qū)保潔員、保安員工會(huì)等�！皦K”就是依托社區(qū)委員會(huì)(居委會(huì))、集貿(mào)市場等成立的覆蓋性強(qiáng)的社區(qū)工會(huì),如社區(qū)(居委會(huì))工會(huì)、商品一條街工會(huì)等�！皸l塊結(jié)合”就是上述兩種形式的結(jié)合,“條”中有“塊”,“塊”中有“條”。此外,有些城市還形成了自己獨(dú)有的工作組織模式。例如,南京市社區(qū)工會(huì)管轄的主要是一些無組織歸屬人員,以農(nóng)民工和外來務(wù)工人員為主,各街道居委會(huì)積極與他們簽訂集體合同與勞動(dòng)合同,切實(shí)維護(hù)他們的合法權(quán)益。大連市社區(qū)工會(huì)的組建采取的是屬地化原則,凡是社區(qū)(居委會(huì))轄地上的企業(yè)、人員,不論上下級隸屬關(guān)系,都是社區(qū)工會(huì)吸收的對象,這種方法力度大,沒有遺漏面,值得提倡和推廣。

二、社區(qū)工會(huì)組織建設(shè)中存在的問題

市場經(jīng)濟(jì)與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)相比,勞動(dòng)關(guān)系和性質(zhì)都發(fā)生了變化。由于市場競爭的需要,企業(yè)必須追求利潤最大化,而收入最大化則是勞動(dòng)者的要求,這是一對矛盾。矛盾的解決辦法,就是在利益關(guān)系的處理上,雙方都要爭取自己的利益,同時(shí)又要考慮到雙方的共同利益和對方的接受程度。自己在獲得應(yīng)得利益的同時(shí),也應(yīng)讓對方獲得自己的應(yīng)得利益,達(dá)到互利互惠。特別是在勞動(dòng)力過剩的今天,維護(hù)勞動(dòng)者利益工作就顯得更為突出和重要。這就要求社區(qū)工會(huì)必須改變計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下以往行政化色彩太濃、受企業(yè)行政主導(dǎo)的狀況,建

立起符合市場經(jīng)濟(jì)，獨(dú)立運(yùn)作的機(jī)制,并必須以代表勞動(dòng)者的利益為自己的工作要求，力爭有效實(shí)施這些職能。

但是,在我國高度集中的經(jīng)濟(jì)體制和政治體制的影響制約下,工會(huì)組織制度長期存在一些重大的缺陷,反映在目前社區(qū)工會(huì)機(jī)構(gòu)建設(shè)、機(jī)構(gòu)設(shè)上,突出的問題是沒有很好地體現(xiàn)出工會(huì)本身的性質(zhì)和特點(diǎn)。這主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：

從社區(qū)工會(huì)外部來說,表現(xiàn)為黨政群混同化。黨群不分,政群不分,社區(qū)工會(huì)實(shí)際成為黨委的一個(gè)群眾工作部門,成為行政的一個(gè)附屬機(jī)構(gòu)。如南京市的社區(qū)工會(huì)組織設(shè)，主要是按城區(qū)的行政區(qū)劃,以街道、社區(qū)居委會(huì)為依托進(jìn)行設(shè)，街道一級按照聯(lián)合制原則建立重在指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、議事的社區(qū)工會(huì)聯(lián)合會(huì),居委會(huì)層面建立接受街道工會(huì)聯(lián)合會(huì)領(lǐng)導(dǎo)的基層社區(qū)工會(huì)。街道社區(qū)工會(huì)聯(lián)合會(huì)與街道工會(huì)聯(lián)合會(huì)實(shí)行一套班子兩塊牌子，由街道黨工委書記或副書記任主席,分管經(jīng)濟(jì)和民政的副主任任副主席。目前，石家莊市社區(qū)工會(huì)以及全國其他地方的社區(qū)工會(huì)基本也都如此。在這種體制下,大部分工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)成員,當(dāng)然也要為職工著想,也代表職工的利益,但他們更多地是從街道自身角度來考慮問題。他們和普通職工的地位不同,當(dāng)行政決策與職工群眾利益出現(xiàn)不一致時(shí),他們往往偏向行政的利益。這就使工會(huì)很難按照職工群眾的意愿去獨(dú)立自主地開展工作。

從社區(qū)工會(huì)內(nèi)部來說,表現(xiàn)為群眾組織行政化。上級工會(huì)與下級工會(huì)之間層次過多，如市區(qū)總工會(huì)下有街道工會(huì)（街道社區(qū)工會(huì)），下又有基層社區(qū)工會(huì)。并且上下工會(huì)之

間過分強(qiáng)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系,而這種領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系又往往被片面地理解為上級對下級的指揮和管理,照搬了行政化的管理方式。從計(jì)劃安排到工作布,下級總是聽命于上級,而常常忽視按群眾的意愿和要求去開展工作,使下級工會(huì),特別是城市社區(qū)基層工會(huì)的工作往往處于被動(dòng)應(yīng)付的狀態(tài)，也影響了工作效率，增加了工會(huì)運(yùn)作成本。

因此,根本的問題在于改革現(xiàn)行工會(huì)組織制度存在的弊端。通過組織制度的變革,從根本上解決社區(qū)工會(huì)組織對黨政的依附性和工會(huì)自身自下而上的依賴性問題,使工會(huì)能夠真正在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，建立起符合市場經(jīng)濟(jì)性質(zhì)和要求的,能夠獨(dú)立自主地按照職工的意愿和要求開展工作的組織制度。從組織制度上促進(jìn)和保證社區(qū)工會(huì)能夠經(jīng)常地保持同職工群眾的密切聯(lián)系,否則就會(huì)被勞動(dòng)者拋棄,這已經(jīng)不是杞人憂天的問題。原蘇聯(lián)、東歐一些社會(huì)主義國家由政府控制的工會(huì)被職工拋棄的嚴(yán)重教訓(xùn),應(yīng)該為我國工會(huì)所吸取。

三、社區(qū)工會(huì)的作用與定位

社區(qū)工會(huì)是社區(qū)管理體系中的重要組成部分，社區(qū)工會(huì)的地位越來越重要,作用越來越突出。只有正確認(rèn)識社區(qū)工會(huì)的地位和作用,形成共識,統(tǒng)一思想,才能切實(shí)增強(qiáng)做好社區(qū)工會(huì)工作的緊迫感。

大力加強(qiáng)社區(qū)工會(huì)工作,是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)體制和社會(huì)結(jié)構(gòu)變化的必然要求。社區(qū)管理體制改革,是我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然結(jié)果。我國從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的變革,帶來了社會(huì)分工、社會(huì)管理的變化。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制

下,我國城市逐步建立了各種單位組織,吸納了絕大多數(shù)的社會(huì)成員。單位作為社會(huì)資源的惟一擁有者,國家通過單位分配資源,社會(huì)成員的物質(zhì)保障、價(jià)值追求等都必須依賴某一單位才能實(shí)現(xiàn),社會(huì)成員成為“單位人”;特別是國有、集體企業(yè)承擔(dān)了大部分社會(huì)功能;社區(qū)所負(fù)責(zé)的只是很少?zèng)]有被單位所覆蓋的社會(huì)成員,在社會(huì)管理體系中起拾遺補(bǔ)缺作用。在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制下,單位擺脫了原來承擔(dān)的多種社會(huì)職能,正轉(zhuǎn)變?yōu)楣δ苴呄騿我坏莫?dú)立利益主體;國有、集體企業(yè)通過建立現(xiàn)代企業(yè)制度,剝離企業(yè)辦社會(huì)職能,把不該企業(yè)辦的事還給社會(huì),這個(gè)職能落在了社區(qū);作為單個(gè)人的勞動(dòng)者越來越多地脫離原有單位組織的空間,個(gè)人的物質(zhì)保障和價(jià)值追求更多地依靠單位之外的社會(huì)空間來實(shí)現(xiàn),“單位人”逐漸還原為“社會(huì)人”;原有的單位管理體制正在逐步向社會(huì)管理轉(zhuǎn)移,社區(qū)成為各種社會(huì)群體的聚集點(diǎn),各種利益關(guān)系的交織處,也是各種社會(huì)矛盾的匯集點(diǎn)。同時(shí),社區(qū)出現(xiàn)大量的新經(jīng)濟(jì)組織和新社會(huì)組織,其自身也興辦了一些公益性、服務(wù)性的企業(yè),加之大量的農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工,使得原有單位組織之外的職工與日俱增。這就使社區(qū)內(nèi)建立工會(huì)組織和加強(qiáng)社區(qū)工會(huì)工作成為歷史的必然,迫切需要工會(huì)來維護(hù)社區(qū)內(nèi)職工的合法權(quán)益。

大力加強(qiáng)社區(qū)工會(huì)工作,是健全社區(qū)管理體系、加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)的客觀需要。構(gòu)建和諧社區(qū),是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要基石,也是牢固樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀在城市工作中的具體體現(xiàn)。隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,社會(huì)經(jīng)濟(jì)成

分日益復(fù)雜,決定了社會(huì)群體的復(fù)雜,再加上現(xiàn)代社會(huì)人才的大流動(dòng),原先以單位為主體的“條條”管理已不適應(yīng)現(xiàn)代城市社會(huì)管理現(xiàn)狀。為此,城市的基層組織建設(shè)中心必然向社區(qū)轉(zhuǎn)移。加強(qiáng)社區(qū)管理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程,客觀需要整合社區(qū)內(nèi)各類組織資源,發(fā)揮各類組織的作用,尤其在當(dāng)前勞動(dòng)關(guān)系矛盾日益突出的情況下,更要充分發(fā)揮工會(huì)作為群眾組織提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為的作用,工會(huì)組織在參與社區(qū)管理、協(xié)調(diào)利益關(guān)系、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定中的作用日益凸顯。

大力加強(qiáng)社區(qū)工會(huì)工作,是適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下工運(yùn)事業(yè)發(fā)展的內(nèi)在要求。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下,工會(huì)建立并形成了一套完整的組織領(lǐng)導(dǎo)體制和組織體系,適應(yīng)了工人運(yùn)動(dòng)、工會(huì)運(yùn)動(dòng)發(fā)展的需要。在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下,隨著社區(qū)內(nèi)新經(jīng)濟(jì)組織、新社會(huì)組織的大量涌現(xiàn)和職工人數(shù)的增加,特別是大量“單位人”向“社會(huì)人”身份的轉(zhuǎn)移,客觀要求工會(huì)的組織領(lǐng)導(dǎo)體制和組織體系必須向社區(qū)延伸;在各地撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)的行政管理體制改革中,鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)管轄區(qū)域越來越大,區(qū)域內(nèi)企業(yè)和職工人數(shù)越來越多,鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)工會(huì)已無力顧及眾多的小型非公有制企業(yè)和特別流動(dòng)分散的職工,這就要充分發(fā)揮社區(qū)工會(huì)的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)作用。

社區(qū)工會(huì)要發(fā)揮其在社區(qū)建設(shè)中的應(yīng)有作用,就必須依法、依理明確自己的定位,依據(jù)社區(qū)的功能來明確自己的職責(zé),找準(zhǔn)在構(gòu)建和諧社區(qū)中發(fā)揮作用的切入點(diǎn)和結(jié)合點(diǎn)。我國《憲法》規(guī)定,居委會(huì)是“基層群眾性自治組織”,同時(shí)規(guī)定“居民委員會(huì)、村民委員會(huì)設(shè)人民調(diào)解、治安保衛(wèi)、公共

衛(wèi)生等委員會(huì),辦理本居住地區(qū)的公共事務(wù)和公益事業(yè),調(diào)解民間糾紛,協(xié)助維護(hù)社會(huì)治安,并且向人民政府反映群眾的意見、要求和提出建議”。這一規(guī)定說明社區(qū)是基層自治組織,協(xié)助基層政府及其派出機(jī)構(gòu)開展工作,這是具有中國特色社區(qū)管理體制的必然選擇。黨的十六屆四中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》要求城鄉(xiāng)基層自治組織發(fā)揮協(xié)調(diào)利益、化解矛盾、排憂解難的作用,要求社團(tuán)組織發(fā)揮提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為的作用。依據(jù)《憲法》和十六屆四中、五中、六中全會(huì)提出的要求,社區(qū)工會(huì)的定位應(yīng)該是,社區(qū)管理建設(shè)的重要參與者、社區(qū)職工利益的代表者、社區(qū)勞動(dòng)關(guān)系的直接協(xié)調(diào)者、社區(qū)和諧公平的主要促進(jìn)者、社區(qū)公益服務(wù)的積極組織者。

社區(qū)工會(huì)主要應(yīng)承擔(dān)基層工會(huì)職能。要按照職能定位,自覺、主動(dòng)、創(chuàng)造性地開展工作，更好的服務(wù)于職工群眾。

四、社區(qū)工會(huì)組織的社區(qū)化管理趨勢

在市場經(jīng)濟(jì)條件下工會(huì)自身建設(shè)面臨的首要任務(wù),是實(shí)現(xiàn)工會(huì)組織的群眾化,即密切工會(huì)同職工群眾之間的聯(lián)系。這是我國工會(huì)組織長期以來努力解決卻又未能從根本上解決好的問題。在市場經(jīng)濟(jì)新的歷史條件下,社區(qū)工會(huì)首先是要強(qiáng)化在協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系過程中代表和維護(hù)職工群眾具體利益的職能;其次是要轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)和活動(dòng)方式。要實(shí)現(xiàn)這個(gè)任務(wù),就社區(qū)工會(huì)自身建設(shè)而言,關(guān)鍵是要順應(yīng)新形勢的要求，推進(jìn)社區(qū)工會(huì)組織管理的社區(qū)化建設(shè)。根據(jù)我國的國情和實(shí)際,成立社區(qū)工會(huì)社區(qū)化管理的組織架構(gòu)。

所謂社區(qū)工會(huì)組織架構(gòu)社區(qū)化管理,就是以行政街道為區(qū)域成立一個(gè)或多個(gè)社區(qū)工會(huì)或社區(qū)工會(huì)工作委員會(huì)，將工會(huì)觸角延伸到社區(qū)居民委員會(huì)，延伸到社區(qū)內(nèi)非正規(guī)就業(yè)的群體，延伸到非單位建制的零散的、流動(dòng)的雇工，延伸到許多游離在工會(huì)組織以外的外來務(wù)工人員。打破企業(yè)規(guī)模、組織形式等方面的限制，企業(yè)規(guī)模不論大小、職工不論多少，而且在建會(huì)模式上，社區(qū)工會(huì)也針對不同類型，可以建工會(huì)委員會(huì)、工會(huì)小組或聯(lián)合基層工會(huì)，不搞一刀切，例如裕華區(qū)東苑街道辦事處尖嶺社區(qū)工會(huì)，根據(jù)轄區(qū)餐飲行業(yè)多，但職工人數(shù)少的實(shí)際情況，成立了尖嶺社區(qū)餐飲基層工會(huì)聯(lián)合會(huì)。從而消除了工會(huì)組織的許多盲點(diǎn)和空白，確保了社區(qū)內(nèi)職工人員不漏、社區(qū)職工活動(dòng)不斷、社區(qū)教育管理不停，社區(qū)工會(huì)作用得到了充分發(fā)揮。

職工人數(shù)較多的基層企業(yè)單位成立基層工會(huì),人數(shù)較少的企業(yè)聯(lián)合組成基層聯(lián)合工會(huì),基層工會(huì)、基層聯(lián)合工會(huì)隸屬于社區(qū)工會(huì)或社區(qū)工會(huì)工作委員會(huì)，社區(qū)工會(huì)或社區(qū)工會(huì)工作委員會(huì)不再隸屬于原街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）工會(huì)，而隸屬于所在地的區(qū)（縣）工會(huì),政治上也受同級黨組織領(lǐng)導(dǎo)的組織管理架構(gòu)。而黨組織對它們的領(lǐng)導(dǎo)主要應(yīng)體現(xiàn)在政治路線、政治原則、重大決策等方面的領(lǐng)導(dǎo)。這就要求工會(huì)組織在開展工作中,凡是涉及到政治方向、政治原則等重大問題時(shí),必須事先向黨組織請示匯報(bào),主動(dòng)爭取黨組織的領(lǐng)導(dǎo)和支持,以確保工會(huì)工作始終保持正確的政治方向。并通過工會(huì)組織中黨員的先鋒模范作用使黨的主張經(jīng)過工會(huì)的民主程序,變成工

會(huì)組織的決議和廣大職工的自覺行動(dòng),而不是由黨組織代替、包辦工會(huì)工作；必須支持社區(qū)基層工會(huì)依照有關(guān)法律、章程獨(dú)立自主地開展工作,使之成為黨聯(lián)系工人群眾的橋梁和紐帶。

為使社區(qū)工會(huì)能獨(dú)立開展工作,社區(qū)工會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)按有關(guān)規(guī)定選舉產(chǎn)生,并在任期間由區(qū)（縣）工會(huì)管理。建立這種社區(qū)工會(huì)社區(qū)化管理的組織架構(gòu),將會(huì)使社區(qū)工會(huì)更加適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的要求和更有利于工會(huì)工作任務(wù)的實(shí)現(xiàn)。具體體現(xiàn)在：一是有利于黨對社區(qū)工會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)。工會(huì)作為黨聯(lián)系工人群眾的橋梁和紐帶,將有利于黨的工作在這些社區(qū)得到加強(qiáng),既有利于社區(qū)工會(huì)的建設(shè),又有利于黨的建設(shè)。二是社區(qū)工會(huì)有利于獨(dú)立開展工作。社區(qū)工會(huì)直接負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)基層工會(huì)組織的事務(wù),組織轄區(qū)內(nèi)職工群眾開展工會(huì)活動(dòng),符合了市場經(jīng)濟(jì)條件下工會(huì)組織群眾化的特點(diǎn)和要求。在這種組織架構(gòu)下,工會(huì)的主要工作人員能相對獨(dú)立于政府、企業(yè)而自主協(xié)調(diào)勞動(dòng)者和企業(yè)的關(guān)系,促進(jìn)勞資關(guān)系的穩(wěn)定和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的正常運(yùn)行;當(dāng)工人利益受到損害時(shí),及時(shí)維護(hù)工人權(quán)益。三是社區(qū)工會(huì)有利于廣泛聯(lián)系和團(tuán)結(jié)職工群眾。社區(qū)是城市的基層單位,社區(qū)工會(huì)工作人員每天都與居民廣泛接觸和交往,他們最了解職工群眾的情況，當(dāng)社區(qū)職工群眾權(quán)益受到侵害或工作生活遇到困難時(shí)能夠得到及時(shí)幫助。社區(qū)工會(huì)通過這些具體細(xì)致的工作,使職工群眾充分感受到工會(huì)是真正代表廣大職工群眾利益,感受到工會(huì)組織的溫暖,從而使社區(qū)工會(huì)成為民眾從內(nèi)心向往和依賴的群眾

組織。

工會(huì)組織社區(qū)化管理的組織架構(gòu)與現(xiàn)行的組織管理形式相比,有著很大的差異,其改革過程必須循序漸進(jìn)。當(dāng)前，首先應(yīng)提高認(rèn)識,更新觀念。由于一直以來,工會(huì)只是被當(dāng)作一個(gè)社會(huì)群眾團(tuán)體,采用的是自上而下依靠上級工會(huì)“行政”指令開展工會(huì)工作的方式,這種觀念已在大部分人的心目中根深蒂固。因此,要加大學(xué)習(xí)宣傳工作的力度,使大家認(rèn)識到市場經(jīng)濟(jì)對工會(huì)建設(shè)提出的新要求,深刻認(rèn)識到只有通過制度創(chuàng)新,積極改革工會(huì)組織不適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)體制的地方,使工會(huì)真正代表職工群眾的利益,才會(huì)得到廣大職工群眾的支持和擁護(hù)。否則,國內(nèi)外企圖顛覆社會(huì)主義的反動(dòng)勢力策劃成立的“自治工會(huì)”就有可乘之機(jī),所謂的“同鄉(xiāng)會(huì)”就會(huì)替代我們的工會(huì)。其次應(yīng)積極探索,建立健全相應(yīng)的法規(guī)制度。工會(huì)組織社區(qū)化改變了原來的組織管理形式,有關(guān)的法規(guī)制度必須及時(shí)進(jìn)行調(diào)整,專職工會(huì)干部除了要按章程進(jìn)行嚴(yán)格選舉外,還應(yīng)以轄區(qū)內(nèi)會(huì)員的就業(yè)率、工資水平等內(nèi)容作為考核指標(biāo),使工會(huì)干部的利益時(shí)刻與職工利益掛鉤,以有效防止工會(huì)干部脫離職工群眾問題的發(fā)生。在這方面,應(yīng)積極借鑒西方國家工會(huì)的有益做法,創(chuàng)造出適合我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)的工會(huì)管理制度，保證這項(xiàng)改革順利進(jìn)行和收到預(yù)期的效果。

五、社區(qū)工會(huì)工作的切入點(diǎn)

加強(qiáng)社區(qū)工會(huì)工作,要以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),全面貫徹科學(xué)發(fā)展觀,堅(jiān)持走中國特色社會(huì)

主義工會(huì)發(fā)展道路,落實(shí)“組織起來、切實(shí)維權(quán)”的工作方針,以健全工會(huì)組織為保證,以維權(quán)為手段,以服務(wù)職工群眾為重點(diǎn),以建立協(xié)調(diào)穩(wěn)定的社會(huì)主義新型勞動(dòng)關(guān)系為方向,以維護(hù)社區(qū)穩(wěn)定為目標(biāo),在建設(shè)管理有序、服務(wù)完善、環(huán)境優(yōu)美、文明和諧的現(xiàn)代新型社區(qū)中做出更大的貢獻(xiàn)。

第一，緊緊圍繞協(xié)調(diào)利益、促進(jìn)公平、維護(hù)穩(wěn)定,著力在建立社會(huì)主義新型勞動(dòng)關(guān)系上下功夫。社會(huì)主義和諧社會(huì)既是充滿創(chuàng)造力、促進(jìn)公平正義的社會(huì),也是安定有序的社會(huì)。構(gòu)建和諧社區(qū)的過程就是在妥善處理各種矛盾中不斷前進(jìn)的過程,就是不斷消除不和諧因素、不斷增加和諧因素的過程。當(dāng)前,要加強(qiáng)“和諧社區(qū)”、“平安社區(qū)”建設(shè),充分發(fā)揮社區(qū)維護(hù)社會(huì)秩序的“穩(wěn)定器”和“第一道防線”的作用,努力營造安定、安全、安寧的環(huán)境。社區(qū)工會(huì)要強(qiáng)化大局意識,深刻領(lǐng)會(huì)“穩(wěn)定壓倒一切”和“發(fā)展是硬道理”的意義,在大局下思考問題,在大局下開展工作,自覺地為維護(hù)社區(qū)穩(wěn)定作貢獻(xiàn)。要全面履行工會(huì)各項(xiàng)社會(huì)職能,突出維護(hù)職能,不斷創(chuàng)新維權(quán)方式,把維護(hù)職工合法權(quán)益貫穿推動(dòng)改革、促進(jìn)發(fā)展、積極參與、大力幫扶的全過程。一要發(fā)揮勞動(dòng)關(guān)系三方協(xié)調(diào)機(jī)制和工會(huì)與社區(qū)聯(lián)席會(huì)議制度的作用,從源頭上維護(hù)社區(qū)內(nèi)職工的合法權(quán)益,協(xié)調(diào)利益,促進(jìn)公平。二要建立區(qū)域性行業(yè)性集體協(xié)商、集體合同制度,特別要推進(jìn)工資集體協(xié)商,努力擴(kuò)大維權(quán)領(lǐng)域,提高維權(quán)實(shí)效。三要建立區(qū)域性勞動(dòng)爭議調(diào)解組織,幫助職工依法維權(quán),及時(shí)處理勞動(dòng)糾紛,化解勞動(dòng)爭議,促進(jìn)生產(chǎn)者與經(jīng)營者、勞動(dòng)者與建設(shè)者的關(guān)

系和諧,相互尊重、相互支持、相互依存、互惠共贏的目的,使勞動(dòng)關(guān)系各方各盡其能、各得其所、和諧相處、共謀發(fā)展。四要代行基層工會(huì)部分維權(quán)職能,努力為基層工會(huì)排憂解難,保護(hù)基層工會(huì)工作者的合法權(quán)益。

第二，緊緊圍繞化解矛盾、反映訴求、規(guī)范行為,著力在營造民主法治氛圍上下功夫。加強(qiáng)社區(qū)管理和建設(shè),完善社區(qū)自治制度,必須正確反映和兼顧不同方面群眾的利益,調(diào)動(dòng)一切積極因素,推動(dòng)和諧社區(qū)建設(shè)。社區(qū)工會(huì)要圍繞促進(jìn)基層民主和法制建設(shè)開展工作,努力讓職工群眾更多地參與社區(qū)社會(huì)事務(wù)的管理和企業(yè)的民主管理。一要加強(qiáng)職工民主管理。堅(jiān)持以職工代表大會(huì)為基本形式的多種民主管理制度,特別是要探索和推進(jìn)區(qū)域性行業(yè)性職代會(huì),拓寬職工民主管理領(lǐng)域,擴(kuò)大職工民主管理覆蓋面,保障職工的參與權(quán)、知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)。二要健全工會(huì)民主制度。暢通社區(qū)工會(huì)與會(huì)員溝通信息的渠道,經(jīng)常聽取工會(huì)會(huì)員的意見和呼聲,既密切工會(huì)與職工的聯(lián)系,又通過工會(huì)的民主渠道反映職工群眾的意見。三要加強(qiáng)職工教育。要以職工群眾為主體、社區(qū)文化平臺為載體、社會(huì)文化為傳媒,把社區(qū)文化建設(shè)的著力點(diǎn)放在豐富職工群眾精神文化生活和促進(jìn)人的全面發(fā)展上。加強(qiáng)職工思想道德和法制教育,引導(dǎo)職工知法、懂法、守法,依法維護(hù)自己的合法權(quán)益。要把社區(qū)教育管理與職工自我教育、自我管理、自我服務(wù)結(jié)合起來,倡導(dǎo)愛國守法、團(tuán)結(jié)友善、鄰里互助、家庭和睦的社會(huì)新風(fēng)尚,提高職工的文明素質(zhì)和道德水平,推動(dòng)社區(qū)精神文明建設(shè)。

第三，緊緊圍繞排憂解難、提供服務(wù)、凝聚人心,著力在構(gòu)建誠信友愛的人際關(guān)系上下功夫。社區(qū)工會(huì)要以服務(wù)職工群眾為重點(diǎn),堅(jiān)持以人為本,把方便職工、服務(wù)職工放在突出位。一要參與社區(qū)公益性服務(wù)。要以社區(qū)職工需求為導(dǎo)向,以職工群眾參與為動(dòng)力,以職工群眾滿意為標(biāo)準(zhǔn),讓職工群眾在參與社區(qū)建設(shè)中實(shí)現(xiàn)自身的發(fā)展,在社區(qū)發(fā)展中得到實(shí)惠。當(dāng)前,要充分挖掘利用社區(qū)公益性服務(wù)資源和平臺,幫助下崗失業(yè)人員實(shí)現(xiàn)再就業(yè),幫助困難職工解決實(shí)際問題,幫助進(jìn)城務(wù)工人員解決子女入學(xué)、入托等困難,努力做到“職工有求,工會(huì)有應(yīng);職工有需,工會(huì)有幫”。二要參與社區(qū)學(xué)習(xí)服務(wù)體系、公共衛(wèi)生體系、公共文化體系建設(shè),利用公益性文化、體育平臺,設(shè)立職工讀書站,舉辦職工夜校,為職工群眾提供學(xué)習(xí)、培訓(xùn)、健身、娛樂服務(wù),豐富和活躍職工群眾文化體育生活,增強(qiáng)工會(huì)組織的吸引力,把職工群眾緊緊地凝聚在黨和政府的周圍。

總之,社區(qū)工會(huì)工作是一項(xiàng)全新的工作。它的出現(xiàn)是對傳統(tǒng)工運(yùn)理論和實(shí)踐的創(chuàng)新和突破,是一種合乎工會(huì)工作發(fā)展規(guī)律的客觀必然。目前,雖然還處于探索起步階段,但已經(jīng)顯示出了旺盛的生命力。社區(qū)工會(huì)今后應(yīng)該怎樣建、怎樣建好這一問題，須在實(shí)踐的基礎(chǔ)上繼續(xù)加強(qiáng)調(diào)研，摸清規(guī)律，積極探索，不斷創(chuàng)新，在中國特色社會(huì)主義工會(huì)發(fā)展道路上不斷取得新的進(jìn)展。

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