黨建工作情況調(diào)研報告

灤縣物價局

機關(guān)黨建工作調(diào)研報告

葛殿賢

為了探索機關(guān)黨建工作創(chuàng)新途徑，不斷加強機關(guān)黨建服務(wù)價格工作科學(xué)發(fā)展的能力建設(shè)，努力開創(chuàng)機關(guān)黨建工作新局面，近日，我針對物價局機關(guān)黨建工作進行了專題調(diào)研。

一、基本情況

縣物價局黨支部隸屬縣直屬機關(guān)黨委管轄，書記由我兼任，共有黨員42名。近年來，在縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在縣直機關(guān)黨委的直接指導(dǎo)下，物價局黨支部認真貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，努力做好黨建工作，充分發(fā)揮了黨支部和黨員干部的戰(zhàn)斗堡壘作用和先鋒模范作用，促進了各項工作的順利開展，取得了積極的成效。今年“七一”前夕，物價局機關(guān)黨支部被縣委評為“先進基層黨支部”。二、主要做法

（一）加強思想建設(shè)，提高黨員干部的政治理論水平。一是堅持和完善政治學(xué)習(xí)、黨課教育、理論學(xué)習(xí)、民主生活會等制度。堅持每半年上一次黨課、每季度組織黨員收看一次以上黨員電化教育錄像片、每月半天以上組織黨員干部進行政治理論學(xué)習(xí)和討論，黨員參與率均在95%以上，學(xué)習(xí)風(fēng)氣良好。二是積極開展紀律教育月、解放思想學(xué)習(xí)討論、學(xué)

習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀等活動。通過活動，進一步增強了機關(guān)黨員干部的政治意識、責(zé)任意識、大局意識，機關(guān)黨員干部的工作作風(fēng)也得到轉(zhuǎn)變。三是常抓思想政治教育，筑牢心理防線。局領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常在大會小會上強調(diào)，不定期開展針對性較強的教育活動；利用各種時機，抓好經(jīng)常性思想政治工作。

（二）加強組織建設(shè)，增強黨支部的凝聚力和戰(zhàn)斗力。一是重視入黨積極分子的培養(yǎng)教育。機關(guān)支部在確定培養(yǎng)對象后，落實黨員與培養(yǎng)對象結(jié)成幫學(xué)對子，定期進行考察匯報，并積極選派入黨積極分子參加縣直機關(guān)黨委舉辦的培訓(xùn)班，使他們進一步端正了入黨動機。三是多形式組織活動，增強組織的凝聚力。組織全體干部職工參加縣直機關(guān)運動會和全民健身運動，積極開展各項娛樂活動；組織好“七一”期間的黨員干部革命傳統(tǒng)教育；每年“三八”國際勞動婦女節(jié)、重陽節(jié)組織全體女同志或老干部到周邊地區(qū)學(xué)習(xí)參觀和交流工作經(jīng)驗等。

（三）加強作風(fēng)建設(shè)，發(fā)揮黨員干部的先鋒模范作用。一是加強班子自身建設(shè)。局黨組對黨建工作、黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制、行政業(yè)務(wù)工作高度重視，進行了明確分工。堅持民主集中制原則，對黨的方針、政策和縣委政府決定、人事調(diào)動等重大問題，都堅持集體討論、集體決定。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部發(fā)揮表率作用，帶頭按時足額交納黨費和開展扶貧濟困活動。二是加強機關(guān)作風(fēng)建設(shè)。針對物價工作的特點，局黨總

支重視抓好全局的黨風(fēng)廉政建設(shè)，把黨風(fēng)廉政建設(shè)納入物價管理工作的總體規(guī)劃，擺上重要議事日程，融入到業(yè)務(wù)工作的各個環(huán)節(jié)。近年來，我局沒有收到群眾反映工作人員服務(wù)態(tài)度、工作作風(fēng)、辦事效率等行風(fēng)方面的問題，也沒有發(fā)現(xiàn)違紀違法、違反廉政建設(shè)有關(guān)規(guī)定的情況。

（四）結(jié)合業(yè)務(wù)工作，不斷提高機關(guān)黨支部建設(shè)水平。一是發(fā)揮黨員骨干作用，努力做好各項價格工作。我局價格監(jiān)測、成本調(diào)查、價格認證工作受到上級物價部門肯定，價格檢查、價格認證、成本調(diào)查等工作走在全市前列，在全市有關(guān)價格工作會議上作經(jīng)驗交流發(fā)言。二是結(jié)對幫扶，助掛扶村脫貧致富。建立對口幫扶機制，機關(guān)每位黨中心組成員聯(lián)系一戶村困難黨員家庭。三是加強對老干部黨員的管理。經(jīng)常組織召開黨員老干部座談會，聽取意見和建議，解決支部建設(shè)中的實際問題。利用每年的重陽節(jié)老干部活動和年底的老干部座談會，組織好老干部開展活動，讓老干部感受到黨支部的溫暖，增強黨支部的凝聚力。同時，定期組織老干部進行健康體檢。三、存在問題

通過調(diào)查了解，認真對照分析，我們認為我局機關(guān)黨建工作主要存在以下問題：一是抓黨建基礎(chǔ)工作的力度，存在時緊時松的現(xiàn)象，尤其是黨建信息報送不及時，思想上不夠重視；二是黨課教育上存在集中學(xué)習(xí)、電視片教育多，調(diào)研

工作少的情況；三是在開展黨建工作方法和內(nèi)容上創(chuàng)新不夠，等等。四、整改措施

黨建工作不可能一勞永逸，必須始終堅持學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀，緊貼中心，服務(wù)大局，主動作為，努力把機關(guān)黨建工作不斷推上新的臺階。

（一）解放思想，拓寬思路。解放思想是加快發(fā)展的先導(dǎo)。一要以發(fā)展的眼光認識加強機關(guān)黨建工作的緊迫性，正確引導(dǎo)黨員干部增強搞好機關(guān)黨建工作的責(zé)任感和使命感，以全新的工作理念，推動黨建工作不斷實現(xiàn)新突破。二要勇于打破陳規(guī)，大膽探索創(chuàng)新，發(fā)揮機關(guān)黨建工作服務(wù)價格工作大局的重要作用，解決好影響發(fā)展進程中存在的突出問題。三要深入開展主題實踐活動，以深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀、“干部作風(fēng)建設(shè)”等活動為抓手，促進機關(guān)黨員干部牢固樹立正確的政績觀、權(quán)力觀、利益觀，不斷提升黨員干部服務(wù)經(jīng)濟、服務(wù)基層、服務(wù)群眾的能力和水平。

（二）提升素質(zhì)，優(yōu)化環(huán)境。一要注意選拔優(yōu)秀年輕干部充實到黨員隊伍中來，改善黨員干部隊伍結(jié)構(gòu)，提高整體素質(zhì)。二要著力加強思想作風(fēng)建設(shè)。把學(xué)習(xí)放在更加突出的位置上，靈活運用有效載體，切實抓好理論武裝工作。大力弘揚理論聯(lián)系實際的學(xué)風(fēng)，引導(dǎo)廣大黨員干部學(xué)會運用馬克思主義的立場、觀點和方法來回答和解決現(xiàn)實工作中的重大

問題，做到學(xué)以致用。三要加強對黨建工作的支持力度。做到黨建工作與業(yè)務(wù)工作同部署、同檢查、同考核，滲透到業(yè)務(wù)工作的全過程中去；經(jīng)常了解黨支部的工作情況和黨員同志的各種訴求，交任務(wù)、壓擔(dān)子、提要求，切實支持黨支部開展工作，落實好機關(guān)黨支部應(yīng)該履行的職責(zé)。四要認真解決黨支部工作中的實際問題，從政治上、思想上、生活上多關(guān)心黨員干部。

（三）健全機制，改進方法。一要加強機關(guān)黨建工作配套制度建設(shè)。健全和完善黨支部學(xué)習(xí)會、“三日一網(wǎng)”、民主生活會、民主評議黨員等制度，并加強督促檢查制度的落實。二要認真抓好機關(guān)黨建工作責(zé)任制的落實。全面推進機關(guān)黨建工作目標管理，加大獎懲力度，真正把機關(guān)黨建工作的目標、任務(wù)和責(zé)任落到實處，形成一級抓一級、層層抓落實的局面。三要不斷增強工作的主動性。針對形勢的變化，積極主動謀劃工作，不斷創(chuàng)新活動載體，使機關(guān)黨建工作的方式方法更加靈活多樣、趨于科學(xué)，工作水平不斷提升。

201*年10月13日

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黨建工作情況調(diào)研報告

為全面貫徹落實“三個代表”重要思想，進一步加強和改進省直機關(guān)黨的建設(shè)，工委于201*年下半年對省直機關(guān)黨建工作情況作了比較深入的調(diào)研。本次調(diào)研由工委領(lǐng)導(dǎo)帶隊，組成5個調(diào)研組，抽調(diào)20余名干部，到45個省直單位作了實地調(diào)研；與450余名黨員領(lǐng)導(dǎo)干部進行了座談或個別交談，其中部門黨組（黨委）書記13人，其他廳局級干部40人，處級干部300余人；組織了問卷調(diào)查，向118個單位下發(fā)調(diào)查表各一份，回收90份。此外，還分別聽取部分專家學(xué)者、省級老同志以及11個市直機關(guān)工委的意見和建議，并組織部分廳局機關(guān)黨委專職副書記赴四川、湖北、山東和遼寧四省工委學(xué)習(xí)考察。通過調(diào)研，進一步摸清了機關(guān)黨建工作的狀況，對存在的問題有了較為深刻的認識，對如何以改革創(chuàng)新的精神推進機關(guān)黨的建設(shè)作了深入思考。

一、主要成績和經(jīng)驗

目前，黨的組織關(guān)系隸屬于工委的單位有118家，其中黨政群團機關(guān)80家，�。ú浚�屬企事業(yè)單位38家；黨委368個，黨總支154個，黨支部3699個，黨員55849人。近幾年來，在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，省直各單位機關(guān)黨組織以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，緊緊圍繞改革發(fā)展穩(wěn)定大局和省委、省政府的中心工作，從思想、組織、作風(fēng)和制度上全面加強機關(guān)黨的建設(shè)，各項工作取得了新的成績，為我省提前基本實

現(xiàn)現(xiàn)代化提供了強有力的保證。

1、思想理論建設(shè)明顯加強。各級黨組織堅持把學(xué)習(xí)鄧小平理論和“三個代表”重要思想作為機關(guān)黨建的首要任務(wù)來抓。通過“三講”集中教育，使機關(guān)處以上領(lǐng)導(dǎo)干部受到一次深刻的馬克思主義理論和黨性黨風(fēng)教育，進一步堅定了理想信念，增強了全面貫徹黨的基本路線的自覺性。通過對十六大和省第十一次黨代會精神的學(xué)習(xí)貫徹，進一步加深了對“三個代表”重要思想的歷史地位、科學(xué)內(nèi)涵、精神實質(zhì)的認識和理解，增強了廣大黨員干部特別是處以上領(lǐng)導(dǎo)干部實踐“三個代表”的堅定性和我省提前基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的信心。通過開展“雙思”教育、職業(yè)道德和從政道德教育、知識競賽和典型宣傳等多種活動，引導(dǎo)機關(guān)黨員干部樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀和權(quán)力觀，努力營造干凈干事、團結(jié)奮進的濃厚氛圍，加強和改進了新形勢下的思想政治工作。積極做好少數(shù)“法輪功”癡迷者的教育轉(zhuǎn)化工作，使絕大部分“法輪功”練習(xí)者得到有效轉(zhuǎn)變，確保了機關(guān)的穩(wěn)定。

2、基層組織建設(shè)不斷推進。各級黨組織認真貫徹執(zhí)行《中國共產(chǎn)黨黨和國家機關(guān)基層組織工作條例》和省委《實施意見》，堅持抓基層、打基礎(chǔ)，有力地推動了機關(guān)黨的建設(shè)。多數(shù)部門黨組（黨委）每年至少兩次聽取機關(guān)黨組織的工作匯報，定期研究部署機關(guān)黨建工作；75%以上的部門黨組（黨委）能按照規(guī)定確保機關(guān)黨委專職副書記列席黨組（黨委）和行政有關(guān)重要會議，參加重大業(yè)務(wù)活動，參與對干部的管理和考核。機關(guān)黨務(wù)干部隊伍結(jié)構(gòu)有所改善，機關(guān)黨組織的活力有所增強，機構(gòu)改革以來已

有81個單位的機關(guān)黨委進行換屆，一些黨性強、作風(fēng)正、學(xué)歷高、年富力強的干部被選配擔(dān)任專職副書記。各單位不斷深化黨支部目標管理責(zé)任制，增強了支部書記“兩手抓”意識，基層黨組織的自主活動能力和解決自身問題的能力進一步增強。通過民主評議黨員、“創(chuàng)先爭優(yōu)”等活動，表彰了一大批先進基層黨組織和先進個人，發(fā)揮了黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力不斷提高。積極做好組織發(fā)展工作，從1998年至今共培訓(xùn)入黨積極分子7500余名，發(fā)展黨員9688名。

3、機關(guān)作風(fēng)建設(shè)富有成效。按照省委、省政府的部署，省直機關(guān)在201*年作風(fēng)建設(shè)年活動的基礎(chǔ)上，去年又深入開展轉(zhuǎn)變作風(fēng)年和調(diào)查研究年活動，進一步鞏固和擴大了作風(fēng)建設(shè)的成果。各部門緊緊抓住密切與人民群眾血肉聯(lián)系這個核心，按照“八個堅持、八個反對”的要求，提高認識，查找問題，抓好整改，有力地推動了機關(guān)作風(fēng)的轉(zhuǎn)變。廣大黨員干部的宗旨觀念進一步增強，服務(wù)態(tài)度和服務(wù)質(zhì)量普遍提高，調(diào)查研究蔚然成風(fēng)。僅從65個省直部門領(lǐng)導(dǎo)干部參加蹲點調(diào)研活動的情況看，兩年來共組織了420余個調(diào)查組，分赴各地開展調(diào)查研究，面對面聽取干部群眾的意見，幫助基層解決了不少實際問題。省委、省政府提出的全面推進政務(wù)公開，深化行政審批制度改革，清理整頓報刊出版發(fā)行秩序等各項重點任務(wù)得到較好落實。去年年底以來組織省黨代表、人大代表、政協(xié)委員和基層干部群眾民主評議省直機關(guān)作風(fēng)建設(shè)，共收到意見建議2160條，其中涉及省直機關(guān)的意

見330條。有關(guān)單位正確對待意見，認真落實整改措施，收到了較好的效果。

4、黨風(fēng)廉政建設(shè)力度加大。省直機關(guān)紀檢監(jiān)察工作新的體制運行以來，按照從嚴治黨的方針和標本兼治、綜合治理的原則，初步形成了“上下聯(lián)動、條塊結(jié)合”的工作格局，反腐敗斗爭取得可喜成效。各部門普遍開展“從政十德”教育、警示教育、典型案例教育以及召開座談會、評選“廉內(nèi)助”等宣傳教育活動，增強了黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的廉政意識和反腐敗責(zé)任感。黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制進一步健全，絕大多數(shù)單位出臺了黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制《實施細則》和《考核辦法》，不少單位加大了對違反責(zé)任制的責(zé)任行為進行責(zé)任追究的力度，一些單位的領(lǐng)導(dǎo)還與所屬的下一級機構(gòu)負責(zé)人簽訂了《黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書》。領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律工作進一步深化，201*年以來省直機關(guān)有600多人次主動上交禮金、禮券、禮卡折合人民幣310多萬元（其中“581”廉政賬號170萬元）。查辦大要案件力度進一步加大，201*年以來省直機關(guān)處以下干部共立案173件，處分黨員干部200人（其中處級干部70名），移送司法機關(guān)處理44人，追究刑事責(zé)任61人。由于防范有力、措施得當，自1999年以后違紀案件總體下降了58.78%。

5、制度建設(shè)逐步走向規(guī)范。各級黨組織高度重視制度建設(shè)，堅持把制度建設(shè)貫穿于思想建設(shè)、組織建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)之中，初步形成了一條依靠科學(xué)制度加強機關(guān)黨建工作的新路子。各部門以貫徹落實中央《條例》和省委《實施意見》為契機，逐步建立

起黨組（黨委）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨組（黨委）書記負全責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，機關(guān)黨委抓落實的工作機制，第一責(zé)任人的責(zé)任有所加強。在思想建設(shè)方面制定了黨組（黨委）中心組理論學(xué)習(xí)制度、思想政治工作制度；在組織建設(shè)方面制定了領(lǐng)導(dǎo)干部參加雙重組織生活公示通報制度、發(fā)展黨員公示制度、民主評議黨員制度、支部目標管理制度；在作風(fēng)建設(shè)方面建立了黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制、民主監(jiān)督機制等，并不斷加以充實和完善，使之更符合實際、更易于執(zhí)行。同時，切實加強對制度執(zhí)行情況的督促檢查，確保了各項制度落到實處。

此外，加強了機關(guān)統(tǒng)戰(zhàn)工作，省直機關(guān)工青婦群團組織也按照各自章程，充分發(fā)揮橋梁紐帶作用，取得了新的成績。

省直機關(guān)黨建工作的豐富實踐，為進一步加強和改進機關(guān)黨的建設(shè)提供了寶貴經(jīng)驗。概括起來主要是：

1、理論武裝是根本。堅持用“三個代表”重要思想武裝機關(guān)黨員干部，是做好機關(guān)黨建工作的根本。必須把加強思想理論建設(shè)擺在首位，把“三個代表”的要求落實到機關(guān)黨建工作的各項任務(wù)中去，使黨員領(lǐng)導(dǎo)干部不斷提高馬克思主義理論水平、執(zhí)政水平和拒腐防變、抵御風(fēng)險的能力，進一步堅持黨的性質(zhì)和宗旨，始終保持黨的先進性，增強執(zhí)政為民的意識，在實踐“三個代表”中做好表率，當好模范。

2、圍繞中心是方向。機關(guān)黨的建設(shè)必須按照黨的基本路線來進行，圍繞黨的中心任務(wù)來展開，朝著黨的建設(shè)總目標來加強。機關(guān)各級黨組織只有主動把工作放到全黨全國工作大局中去思

考、去把握，放到省委省政府的工作部署和本部門的業(yè)務(wù)工作中去部署、去落實，把確保黨的路線方針政策的貫徹落實，確保機關(guān)各項業(yè)務(wù)工作的完成，作為機關(guān)黨的建設(shè)的落腳點，作為衡量和檢驗機關(guān)黨建工作成效的標準，才能有地位、有作為。

3、夯實基礎(chǔ)是重點。黨的基層組織是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。只有抓好基層，夯實基礎(chǔ)，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，才能保證黨的路線方針政策在機關(guān)的貫徹落實。機關(guān)黨的建設(shè)必須把工作重點放在基層，切實抓好機關(guān)黨委班子建設(shè)和黨支部建設(shè)，發(fā)展壯大黨員隊伍，鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，提高基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。

4、制度建設(shè)是保障。加強制度建設(shè)，對于推進機關(guān)黨的建設(shè)的規(guī)范化、制度化、科學(xué)化，具有重要意義。機關(guān)各級黨組織必須十分重視黨的制度建設(shè)，堅持不懈地推進制度建設(shè)，用科學(xué)的制度推動和保障機關(guān)黨的建設(shè)。堅持把制度建設(shè)貫穿于機關(guān)黨的建設(shè)的各個方面，使機關(guān)黨的思想、組織、作風(fēng)和制度建設(shè)有機結(jié)合、相互促進。

5、與時俱進是靈魂。黨的事業(yè)的發(fā)展沒有止境，機關(guān)黨的建設(shè)的創(chuàng)新也沒有止境。在新世紀新階段，必須堅持黨的解放思想、實事求是、與時俱進的思想路線，大力弘揚積極進取、開拓創(chuàng)新的精神，在解放思想中統(tǒng)一思想，以強烈的執(zhí)政求進意識，不斷研究新情況，總結(jié)新經(jīng)驗，提出新思路，采取新措施，建立新機制，改進機關(guān)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式、活動內(nèi)容和活動形式，使機關(guān)黨的工作始終充滿活力，走在時代前列。

6、領(lǐng)導(dǎo)重視是關(guān)鍵。這幾年省直機關(guān)黨建工作之所以出現(xiàn)前所未有的發(fā)展態(tài)勢，關(guān)鍵在于省委的重視和各部門的支持。省委把機關(guān)黨的建設(shè)擺上重要議事日程，主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)親自過問機關(guān)黨建工作，帶頭抓機關(guān)黨建，為工委履行職責(zé)和開展工作創(chuàng)造了良好的條件和環(huán)境。紀檢、組織、宣傳等部門重視、支持機關(guān)黨的工作，加強與工委的聯(lián)系和溝通，及時幫助解決機關(guān)黨建中的問題，促進了機關(guān)黨建工作的協(xié)調(diào)發(fā)展。省直各部門黨組（黨委）加強對機關(guān)黨委工作的指導(dǎo)，充分發(fā)揮機關(guān)黨委的職能作用，有力地調(diào)動了機關(guān)黨務(wù)干部的工作積極性。

二、存在問題和原因

按照“三個代表”的要求，對照十六大和省第十一次黨代會提出的任務(wù)，省直機關(guān)黨的工作還存在一些薄弱環(huán)節(jié)和問題，亟需引起高度重視并認真加以解決。

1、理論學(xué)習(xí)質(zhì)量不夠高。部分黨員干部理論學(xué)習(xí)的自覺性和針對性不夠強，學(xué)風(fēng)不夠端正，學(xué)習(xí)質(zhì)量不夠高。理論學(xué)習(xí)的方式方法、組織形式比較單一，學(xué)習(xí)的有效性有待進一步提高。理論聯(lián)系實際不夠緊密，存在著學(xué)歸學(xué)、做歸做，學(xué)習(xí)與解決思想問題脫節(jié)的現(xiàn)象。一些部門黨組（黨委）中心組成員對自學(xué)不夠重視，集中學(xué)習(xí)的準備不充分、討論不深入；集中學(xué)習(xí)請假人數(shù)較多，天（次）數(shù)要求難保證，有44%的中心組達不到中央規(guī)定的每年6次12天的要求。理論學(xué)習(xí)的檢查考核缺乏有效的辦法。

2、機關(guān)黨支部建設(shè)相對薄弱。一是組織設(shè)不夠到位。不

少有條件按《條例》規(guī)定建立單獨支部的處室沒有單獨建立，是由幾個處室聯(lián)合建立支部，由于處室之間業(yè)務(wù)不同，人員分散，支部活動較難開展，個別聯(lián)合支部很少過組織生活，有的黨員甚至不知道誰是支部書記。二是“一崗雙責(zé)”不夠落實。有些處室黨員行政主要負責(zé)人把擔(dān)任支部書記當作額外負擔(dān)，認為“只是盡盡義務(wù)”，責(zé)任性不強。某一部門在機關(guān)黨支部換屆中，竟有14位支部書記提出不要連任。三是支部活動不夠正常。有的支部目標管理責(zé)任制尚未落實好，對黨員的教育管理有所放松，黨員發(fā)生問題支部也不知道；不少支部書記沒有經(jīng)過黨務(wù)知識培訓(xùn)，影響了支部自主活動和解決自身問題能力的提高；各部門機關(guān)黨組織活動經(jīng)費不足也嚴重制約支部活動的開展。四是直屬企事業(yè)單位黨員管理體制有待理順。部分改制、轉(zhuǎn)制、破產(chǎn)企業(yè)黨員的行政隸屬關(guān)系和人事關(guān)系已不在原單位，但組織關(guān)系仍長期掛在廳局機關(guān)黨委。

3、機關(guān)作風(fēng)和黨風(fēng)廉政建設(shè)形勢不容樂觀。一些同志包括有的領(lǐng)導(dǎo)干部對加強和改進機關(guān)作風(fēng)建設(shè)的重要性認識不足，重視不夠，工作力度不大，致使部門之間發(fā)展不平衡；有的認為作風(fēng)建設(shè)年年抓，整改方案和措施都已制定，存在著“差不多了”的厭煩情緒；官僚主義、形式主義問題還不同程度地存在，個別單位甚至對群眾的意見要求麻木不仁，對干部作風(fēng)中存在的問題見怪不怪；機關(guān)作風(fēng)建設(shè)缺少常抓不懈的機制。黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的任務(wù)還十分艱巨。近年來群眾舉報和立案查處均呈上升趨勢。201*年分別比上年上升45.93%和127%，201*年雖然

立案總數(shù)比上年下降6%，但群眾舉報和查處處級干部案件仍分別上升41.4%和54.5%，個別單位甚至出現(xiàn)多名處長同時被查處的現(xiàn)象。有的單位沒有制訂實施黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核辦法和責(zé)任追究辦法，也沒有建立黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉政檔案。黨風(fēng)廉政“一票否決制”雖已普遍施行，但由于對擬提拔人選的黨風(fēng)廉政建設(shè)情況難以準確掌握，使得這一票投得“心里沒底”。

4、制度建設(shè)還有大量工作要做。民主集中制講了多年，但至今還沒有形成具體的操作機制來落實，執(zhí)行起來難以把握。盡管機關(guān)黨建工作機制已初步形成，但由于目前還沒有明確第一責(zé)任人、分管領(lǐng)導(dǎo)、班子成員在黨建工作中的具體責(zé)任，機關(guān)黨建責(zé)任制還沒有真正建立起來�，F(xiàn)有的許多規(guī)章制度，如思想政治工作制度、支部目標管理制度、民主評議黨員制度等，都已比較完善，但缺乏強有力的檢查落實措施。

5、黨內(nèi)監(jiān)督難度較大。目前，黨內(nèi)民主氣氛不濃，黨內(nèi)民主各項制度執(zhí)行的情況還不如人意。監(jiān)督體制不健全，黨內(nèi)監(jiān)督軟弱乏力。由于好人主義的影響，機關(guān)黨組織很難對黨員、對領(lǐng)導(dǎo)干部實施有效的監(jiān)督，普遍存在著不愿監(jiān)督、不敢監(jiān)督、不好監(jiān)督等現(xiàn)象。如何從體制和機制上解決黨內(nèi)有效監(jiān)督問題，亟待研究解決。

6、黨務(wù)干部隊伍建設(shè)亟需加強。機關(guān)黨委專職副書記年齡普遍偏大，平均達49.6歲，其中45周歲以上的占89%。黨務(wù)干部交流難、提拔難和黨務(wù)工作人少事多的矛盾比較突出，很難調(diào)動黨務(wù)干部的工作積極性。有的單位的機關(guān)黨委書記由非領(lǐng)導(dǎo)職

務(wù)的同志擔(dān)任，自我定位的標準不高，有“船到碼頭、車到站”的思想，工作停留在一般化水平上，機關(guān)黨組織的活動內(nèi)容、形式缺乏時代感，針對性不夠強。省級機關(guān)黨校因新建省人民大會堂于201*年被折遷，校舍問題至今沒有解決，直接影響黨務(wù)干部的培訓(xùn)及其整體素質(zhì)的提高。機關(guān)黨建工作存在的這些問題，其原因是多方面的：一是國際國內(nèi)形勢出現(xiàn)的新情況新變化，特別是在社會主義市場經(jīng)濟條件下，社會經(jīng)濟生活中“四個多樣化”的出現(xiàn)和我國加入世貿(mào)組織，各種社會矛盾和負面影響大量地反映到機關(guān)黨員干部中來，必然會向機關(guān)黨組織的先進性和戰(zhàn)斗力提出新的挑戰(zhàn)。二是一些同志特別是有的領(lǐng)導(dǎo)干部對新時期加強機關(guān)黨的建設(shè)的重要性和緊迫性認識不足，沒有把機關(guān)黨的工作放到鞏固黨的執(zhí)政地位、提高黨的執(zhí)政水平的高度去認識，認為只要業(yè)務(wù)工作搞好了，經(jīng)濟建設(shè)上去了，黨建工作抓多抓少，甚至抓與不抓無所謂，導(dǎo)致工作上的“兩張皮”和“一手軟、一手硬”現(xiàn)象不同程度地存在。三是機關(guān)黨的工作如何圍繞中心、緊貼業(yè)務(wù)、服從大局，如何與時俱進，不斷拓展工作領(lǐng)域，創(chuàng)新活動載體，還有待進一步深入研究和探索。四是機關(guān)黨務(wù)工作缺乏有力的激勵機制，未與干部晉升、考核獎勵直接掛鉤，加上機關(guān)黨務(wù)干部待遇偏低、相對清苦，在一定程度上影響了黨務(wù)干部的工作積極性。我們認為，只有從深層次上進行研究，才能把機關(guān)黨建工作中存在的問題真正解決好。

三、對策和建議

1、深刻認識新時期加強機關(guān)黨建工作的重要意義，進一步明確指導(dǎo)思想和總體思路

機關(guān)黨建工作是黨的建設(shè)新的偉大工程的重要組成部分。省直機關(guān)是省委省政府的首腦機關(guān)，在省直黨政機關(guān)中，黨員占76.1%，處以上干部占33.5%。他們既是經(jīng)濟、政治、文化和社會生活的組織者、管理者，是改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)各方面工作的指揮部、參謀部，也是貫徹“三個代表”重要思想的組織者、推動者和實踐者，承擔(dān)著全面建設(shè)小康社會和提前基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的歷史重任。為此，機關(guān)黨的工作，要圍繞鞏固黨的執(zhí)政地位的高度來認識，要圍繞始終保持黨的先進性這一根本任務(wù)來展開，要圍繞提高兩個水平和兩個能力來謀劃，要圍繞治國必先治黨，治黨務(wù)必從嚴的要求來建設(shè)。堅持與時俱進，開拓進取，不斷創(chuàng)新，把機關(guān)黨組織建設(shè)成為政治堅定、思想統(tǒng)一、作風(fēng)過硬、保證有力的，更加富有創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力的堅強集體。

當前和今后一個時期省直機關(guān)黨建工作，必須堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十六大和省第十一次黨代會精神；緊緊圍繞全面建設(shè)小康社會的奮斗目標和省委省政府的中心工作，解放思想、實事求是、與時俱進、開拓創(chuàng)新，以保持黨的先進性和執(zhí)政能力建設(shè)為重點，全面推進機關(guān)黨的思想、組織、作風(fēng)和制度建設(shè)，切實提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平、執(zhí)政水平和拒腐防變、抵御風(fēng)險的能力，不斷增強機關(guān)黨的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力；努力建設(shè)一流隊伍、培育一流作風(fēng)、創(chuàng)造一流業(yè)績，為改革發(fā)展穩(wěn)定和我省提前基本實現(xiàn)現(xiàn)代化提供有力

保證。為此，建議以省委名義制定下發(fā)關(guān)于加強和改進新時期機關(guān)黨的建設(shè)的意見，進一步明確新時期機關(guān)黨建工作的意義、目標、任務(wù)和措施，把省直機關(guān)黨建工作推上一個新的臺階。

2、堅持不懈地抓好機關(guān)黨的思想建設(shè)，進一步提高黨員干部的理論素質(zhì)和領(lǐng)導(dǎo)水平

堅持用鄧小平理論和“三個代表”重要思想武裝廣大黨員干部，重點是抓好處以上領(lǐng)導(dǎo)干部的理論學(xué)習(xí)。各級黨組織要把學(xué)習(xí)貫徹十六大精神作為當前和今后一個時期的首要政治任務(wù)，按照省委要求，扎實開展十六大精神主題教育，進一步興起學(xué)習(xí)貫徹十六大精神和“三個代表”重要思想的新高潮。要堅持理論聯(lián)系實際，認真聯(lián)系自己的思想、工作和作風(fēng)情況，在真學(xué)、真信、真用上下功夫，為群眾解疑釋惑，自覺用“三個代表”重要思想統(tǒng)領(lǐng)各項工作。要圍繞提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平，提高拒腐防變和抵御風(fēng)險能力兩大歷史性課題，不斷深化對共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會主義建設(shè)規(guī)律和人類社會發(fā)展規(guī)律的認識，不斷提高馬克思主義理論水平和科學(xué)判斷形勢的能力、駕馭市場經(jīng)濟的能力、應(yīng)對復(fù)雜局面的能力、依法執(zhí)政的能力、總攬全局的能力，進一步堅定信念，增強信心，更好地擔(dān)當起領(lǐng)導(dǎo)開創(chuàng)我省改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)新局面的歷史重任。

部門黨組（黨委）中心組是機關(guān)黨員干部理論學(xué)習(xí)的龍頭，要做好表率，當好模范，加強理論學(xué)習(xí)的系統(tǒng)性和針對性，提高質(zhì)量，增強效果。堅決落實中央和省委規(guī)定的中心組理論學(xué)習(xí)制

度，領(lǐng)導(dǎo)干部要確保在職自學(xué)，中心組集中學(xué)習(xí)研討時間每年不應(yīng)少于6次12天。要加強對中心組學(xué)習(xí)的管理，做到有計劃、有檢查、有交流，制定和完善理論學(xué)習(xí)考核辦法，逐步形成科學(xué)的考核機制，促使考學(xué)與使用干部直接掛鉤。

要通過報告會、研討會、讀書會等多種形式，或抓住各種契機開展豐富多彩的主題教育活動，加強對黨員干部的學(xué)習(xí)教育，營造良好的學(xué)習(xí)氛圍，努力把省直機關(guān)建設(shè)成學(xué)習(xí)型機關(guān)。省直機關(guān)處以下黨員干部理論培訓(xùn)、黨務(wù)干部和入黨積極分子培訓(xùn)，人員多、任務(wù)重，主要依托省級機關(guān)黨校這個主陣地。為此，請省委省政府能盡快幫助解決省級機關(guān)黨校校舍問題。

3、堅持不懈地抓好機關(guān)黨的組織建設(shè)，進一步增強各級黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力

進一步加強各部門機關(guān)黨委班子建設(shè)。要以中央《條例》

頒布五周年和省委《實施意見》制定三周年為契機，對貫徹落實情況進行認真總結(jié)檢查，針對存在問題，提出整改措施。要選好配強機關(guān)黨委書記。按照中央《條例》和省委《實施意見》的要求，堅持機關(guān)黨委書記由部門黨組（黨委）副書記或黨員行政負責(zé)人擔(dān)任。目前，省直71個黨政群團機關(guān)中，由黨組（黨委）副書記或黨員行政副職擔(dān)任的有47個單位，由紀檢組長（紀委書記）擔(dān)任的有17個單位，由助理巡視員擔(dān)任的有4個單位，還有3個單位的機關(guān)黨委書記暫缺。實踐表明，由部門黨組（黨委）副書記或分管政工、人事的行政副職擔(dān)任機關(guān)黨委書記，在宏觀上有利于加強黨組（黨委）對機關(guān)黨的工作的領(lǐng)導(dǎo)，機關(guān)黨

組織能及時了解把握黨組（黨委）的工作意圖，圍繞本部門中心工作積極主動地開展工作；在具體工作上有利于協(xié)調(diào)各方，有效地處理各種矛盾，協(xié)調(diào)各種關(guān)系，把管人、管事與管思想統(tǒng)盤考慮，大大增強了機關(guān)黨的工作針對性和有效性。為此，建議省委重申機關(guān)黨委書記必須由黨員行政負責(zé)人兼任的規(guī)定，逐步糾正由紀檢組長特別是非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)擔(dān)任書記的現(xiàn)象，切實從組織上保證機關(guān)黨的工作不被削弱。根據(jù)中央《條例》第十條關(guān)于本著精干、高效和有利于加強黨的工作的原則可設(shè)辦事機構(gòu)的規(guī)定，參照全國已有27個省市明確規(guī)定機關(guān)黨委設(shè)辦事機構(gòu)的做法，建議先在黨員人數(shù)500人以上的17個省直部門設(shè)機關(guān)黨委辦公室，由專職副書記任辦公室主任，不增加編制，人員由各部門內(nèi)部調(diào)劑解決。

重點抓好機關(guān)黨支部建設(shè)。支部建在處上和實行“一崗雙責(zé)”，是機關(guān)黨建工作的一條成功經(jīng)驗，應(yīng)繼續(xù)推行、全面落實。合理設(shè)黨支部，凡3名以上正式黨員的處室應(yīng)建立黨支部，并由處室黨員主要行政負責(zé)人擔(dān)任。黨員人數(shù)不足3名的，可以與其它處室聯(lián)合組建支部，但必須由其中一名處室主要黨員負責(zé)人擔(dān)任支部書記。堅持正常的組織生活和組織活動，切實解決當前個別支部軟弱無力問題，不斷提高支部自主活動和自我解決問題的能力。繼承和發(fā)揚黨的思想政治工作的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)，創(chuàng)新新形勢下思想政治工作，既要堅持與時俱進，創(chuàng)新內(nèi)容和方法，又要深入細致地做好一人一事的思想政治工作，把各方面積極性充分調(diào)動起來，切實增強黨組織的凝聚力和向心力。為整體推進

機關(guān)黨支部建設(shè)，建議在適當時候召開機關(guān)黨支部建設(shè)經(jīng)驗交流會，并制定下發(fā)關(guān)于全面加強省直機關(guān)黨支部工作的若干意見，請省委一并審定。要加強對企事業(yè)單位黨建工作的指導(dǎo)，特別要改進對轉(zhuǎn)制、改制單位黨的工作的管理。建議對已轉(zhuǎn)制、改制單位黨的工作實行屬地管理，并積極穩(wěn)妥地做好交接工作。

4、堅持不懈地抓好機關(guān)黨的作風(fēng)建設(shè)，進一步樹立高效廉潔的機關(guān)形象

黨的作風(fēng)是黨的生命，端正黨風(fēng)是端正社會風(fēng)氣的關(guān)鍵，黨風(fēng)建設(shè)必須緊緊抓住保持黨同人民群眾血肉聯(lián)系這個核心。深入開展機關(guān)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，既是一項長期而艱巨的任務(wù)，又是一項現(xiàn)實而緊迫的工作。為此，要堅持不懈，注重實效，反對形式主義。要堅持深入開展黨的宗旨教育、群眾路線教育和牢記“兩個務(wù)必”教育，充分認識加強和改進機關(guān)作風(fēng)建設(shè)的重要意義，大力弘揚艱苦奮斗、自強不息的精神，謙虛謹慎、不驕不躁的精神，與時俱進、開拓創(chuàng)新的精神，腳踏實地、真抓實干的精神，牢固樹立執(zhí)政為民的意識，始終保持人民公仆本色。按照“八個堅持、八個反對”的要求，著力解決好機關(guān)作風(fēng)方面存在的突出問題。要繼續(xù)組織社會各界民主評議機關(guān)作風(fēng)，把它作為一項制度固定下來，每年評議一次，并不斷改進評議方法，使之快速有效，促進機關(guān)作風(fēng)明顯好轉(zhuǎn)。

加大治本力度，從源頭上預(yù)防和解決腐敗問題。堅持預(yù)防為主，教育在前、規(guī)范在前、監(jiān)督在前，有效實現(xiàn)關(guān)口前移，為省

直各部門的改革發(fā)展穩(wěn)定提供政治保證。要加大教育力度，全面落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，抓好反腐敗三項工作，加大查處大要案力度。著力抓好對黨員干部的監(jiān)督，完善事前、事中、事后監(jiān)督機制。此外，根據(jù)省直機關(guān)黨員干部隊伍的實際情況和我省社會經(jīng)濟迅猛發(fā)展的有利條件，建議省委省政府能適時籌建省直機關(guān)干部健身活動中心，以引導(dǎo)和鼓勵機關(guān)黨員干部在“八小時”之外開展積極健康的業(yè)余文化娛樂活動，促進機關(guān)精神文明建設(shè)。

5、建立機關(guān)黨建工作責(zé)任制，進一步加強對機關(guān)黨的工作的領(lǐng)導(dǎo)

省直各部門黨組（黨委）是推動機關(guān)黨建工作的關(guān)鍵。為了進一步明確部門黨組（黨委）領(lǐng)導(dǎo)本部門機關(guān)黨建工作的具體職責(zé)和黨組（黨委）書記第一責(zé)任人的具體責(zé)任，做到各負其責(zé)、形成合力，建議會同有關(guān)部門在現(xiàn)有機關(guān)黨建工作機制的基礎(chǔ)上，建立省直機關(guān)黨建工作責(zé)任制，進一步從工作制度上規(guī)范機關(guān)黨的工作。

省委決定在省直機關(guān)開展“創(chuàng)建黨建工作先進單位”活動，是新時期加強機關(guān)黨的建設(shè)的重要舉措。為了擴大創(chuàng)建范圍，加大創(chuàng)建力度，提高創(chuàng)建質(zhì)量，切實抓好創(chuàng)建活動，借鑒兄弟省市的經(jīng)驗，建議將創(chuàng)建活動由申報制改為考核制。改為考核制后，凡是創(chuàng)建活動不合格的部門，在目標考核中不能評為合格，以推動省直機關(guān)黨的建設(shè)與經(jīng)濟工作同步發(fā)展。

希望省委進一步加強對工委和機關(guān)黨建工作的領(lǐng)導(dǎo)。建議省

委在考察省直部門黨組（黨委）班子時，對部門黨建工作情況事先能聽取和征求工委的意見。繼續(xù)關(guān)心機關(guān)黨務(wù)干部的思想、工作和生活，積極幫助解決實際困難，特別從政治上關(guān)心黨務(wù)干部的成長和進步，重視機關(guān)黨務(wù)干部的交流培養(yǎng)，不斷提高黨務(wù)干部隊伍的整體素質(zhì)。

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