關(guān)于涉法涉訴信訪問題的原因分析及化解思路

關(guān)于涉法涉訴信訪問題的原因分析及化解思路

（作者:墊江縣信訪辦副主任田洪武）

涉法涉訴上訪是指已經(jīng)進(jìn)入法律程序的案件或應(yīng)當(dāng)被行政執(zhí)法機關(guān)和司法機關(guān)受理的案件，有利害關(guān)系的當(dāng)事人不服行政執(zhí)法機關(guān)和司法機關(guān)的作為與不作為，在申訴和控告未能如愿的情況下，轉(zhuǎn)而向上級機關(guān)投訴，或者尋求法律程序之外的上訪活動。近年來，針對司法機關(guān)涉法上訪頻繁發(fā)生，“群體訪”、“越級訪”、“纏訪”等屢見不鮮，大有愈演愈烈之勢，不僅干擾了司法機關(guān)的正常工作秩序，而且嚴(yán)重影響到社會穩(wěn)定，影響到和諧墊江的構(gòu)建。

為切實有效解決涉法上訪問題，去年3月至7月期間，中央政法委在全國政法機關(guān)部署開展了深入排查化解涉法涉訴重信重訪工作。同年7月中央聯(lián)席會議辦公室和全國維護(hù)穩(wěn)定領(lǐng)導(dǎo)小組在全國開展區(qū)縣委書記大接訪活動詣在解決突出信訪問題。為此，我市也隨即開展了領(lǐng)導(dǎo)干部大接訪、大下訪活動，并組成四十個督導(dǎo)組，對全市四十個區(qū)縣的活動開展及突出的信訪問題，包括涉法涉訴的信訪問題進(jìn)行督查。我縣在這兩項專項活動中共有涉法涉訴的信訪問題51件。筆者有幸作為這兩項活動的直接參與者，加上曾有二十年作法官的歷史,結(jié)合實踐形成該調(diào)研文章。

我縣所涉及的51件案件中，通過有關(guān)數(shù)據(jù)的統(tǒng)計匯總，現(xiàn)就案件基本情況作簡要的概括分析。

從上訪者身份來看：農(nóng)民39人，職工3人，干部1人，無業(yè)人員7人。通過身份分析，可以看出，這些上訪老戶絕大多數(shù)處于社會底層，農(nóng)民、無業(yè)、下崗或退休人員居多，沒有用人單位的約束和時間約束，為他們長期上訪提供了方便。且這些人文化程度偏低，觀念陳舊，不能適應(yīng)社會轉(zhuǎn)型期的變化，也不能正確理解司法機關(guān)的裁判，容易對司法行為產(chǎn)生抵觸情緒。其中，農(nóng)民又是上訪的主要群體，占上訪人數(shù)的75%左右。農(nóng)村是一個經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，法治意識不強、傳統(tǒng)觀念影響根深蒂固的社會。據(jù)有關(guān)資料分析，占全國人口60％以上的農(nóng)村群眾司法理念具有一定的“滯后性”，對改革中形成的司法理念缺乏必要的了解，對司法公正的認(rèn)識程度與司法機關(guān)的理解存在較大差距，正是這種差距為上訪申訴等影響穩(wěn)定事件的發(fā)生埋下隱患。尤其以習(xí)慣、慣例為主要內(nèi)容的民間習(xí)慣法，要比制定法更具有影響力。當(dāng)裁判結(jié)果符合當(dāng)?shù)厝罕娬J(rèn)可的社會習(xí)慣或者與這種社會習(xí)慣所張揚的價值一致時，裁判結(jié)果就會自覺得到執(zhí)行，反之，就會遭到來自習(xí)慣法的強大阻力，甚至激化矛盾，引發(fā)群眾的申訴上訪，甚至是重信重訪。

從上訪時間跨度上來看：10年以上的6件，510年的12件，5年以下的33件，占65%左右，10年以上的僅占10%左右。超過10年的案件中，有相當(dāng)部分上訪老戶，上訪之初是抱著試試看的心理，結(jié)果訪來訪去沒有實現(xiàn)本人的所謂“訴求”，后來感覺自己上訪的事，左鄰右舍都知道，親戚同事都了解，如果沒討個說法就罷休，好像無法向別人交待。在此心理支配下，越訪越下不了臺，越下不來臺越訪。還有個別老戶視上訪為樂趣，甚至把上訪作為謀生職業(yè)，長年在北京為其他上訪人提供有償服務(wù)，以維持生計。如上訪老戶郭素珍、張澤英等，因為房屋確權(quán)和房屋繼承的案件經(jīng)法院審判后，郭素珍、張澤英對原審判決不服，郭素珍自80年代末起多次赴省進(jìn)京上訪，該案先后被重慶第三中級人民法院、四川省高級人民法院駁回申訴請求。

從到市進(jìn)京次數(shù)上看：一次的33件，兩次的12件，三次以上的6件�，F(xiàn)在上訪者大多迷信最高國家機關(guān)，將希望寄托在國家最高公、檢、法機關(guān)或其他機關(guān)身上，頻繁進(jìn)京的情況不斷出現(xiàn)，有的甚至在10次以上。我國曾歷經(jīng)長期的封建統(tǒng)治，造就了人治大于法治，官大于法，司法行政合一的司法特色。歷史上，攔轎告狀、赴京喊冤的故事不勝枚舉，仰仗“青天老爺”為民作主，是被儒家文化浸透的深植于國民骨子里的傳統(tǒng)，這種文化傳承至今，便是上訪喊冤。在老百姓心目中，官就是法，法就是官，認(rèn)為“誰的官大就找誰”。一旦有冤，只有找更大的官才有希望申訴，解決問題�，F(xiàn)實中，媒體也時有報道，某個案件在某個領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)注下得以較好的解決。這種媒體報道的直接結(jié)果，就是更進(jìn)一步加劇了百姓對所謂“青天”的依賴心理。個別媒體缺乏應(yīng)有的職業(yè)道德，對新聞報道不負(fù)責(zé)任、僅憑當(dāng)事人一面之詞，不加以核實即對案件評頭論足，甚至惡意炒作，使本來簡單的案件復(fù)雜化，助推了上訪人的上訪心理。另一方面，越級訪也暴露出司法機關(guān)公信力和法律權(quán)威不足，對下級司法機關(guān)不信任，希望上級司法機關(guān)解決問題的思想在申訴人群體中普遍存在，一些群眾對司法機關(guān)工作產(chǎn)生懷疑，甚至還沒有走完法律程序，只要敗訴就上訪。地方司法機關(guān)在處理申訴案件時存在失職或疏忽、工作不細(xì)等，也促使申訴人進(jìn)京上訪。

從案件管轄來看：涉及公安機關(guān)的6件，涉及人民法院的37件，涉及其他部門的8件。從上訪請求來看：不服人民法院民事判決的16件，不服人民法院刑事判決的2件，要求人民法院執(zhí)行生效判決、裁定的13件，其他請求的6件。

管轄分類和上訪請求告訴我們，涉及人民法院的上訪率高居不下，以催促執(zhí)行、催促審理以及反映裁判不公的居多，其中對民事判決不服的又占其中的大部分，一方面，人民法院辦理案件中以民事和執(zhí)行案件最多，另一方面也因民事案件和執(zhí)行案件與老百姓的切身利益息息相關(guān)，案件的審理與執(zhí)行直接關(guān)系到當(dāng)事人的個人利益，因此這兩類案件信訪量最大，審理中稍有不慎，就會引起當(dāng)事人上訪。此外，醫(yī)療糾紛、勞動爭議、相鄰關(guān)系糾紛等問題與人們的身體健康、工作和生活息息相關(guān)，是當(dāng)前的敏感問題，有些敏感問題缺乏相應(yīng)的法律法規(guī)，法院處理有一定難度，一旦當(dāng)事人對法院處理不滿，往往引起上訪。

從信訪案件的成因和處理結(jié)果來看：有3件案件在實體或程序處理上存在錯誤或瑕疵，是通過糾正執(zhí)法過錯來處理的；有34件案件的處理結(jié)果體現(xiàn)了公正司法，秉公辦案，對此類案件上訪主要是通過困難救助和教育穩(wěn)控來達(dá)到息訴罷訪、案結(jié)事了。

由此可以看出，人民群眾對司法機關(guān)的要求越來越高，而司法機關(guān)的隊伍素質(zhì)、辦案水平與群眾的要求存在一定的距離。具體表現(xiàn)在，少數(shù)案件存在認(rèn)定事實不清、證據(jù)不足、程序違法、處理不公等問題，造成當(dāng)事人上訪。有些案件是司法機關(guān)工作人員執(zhí)法為民意識、服務(wù)意識不強，工作作風(fēng)欠妥，造成當(dāng)事人上訪；個別辦案人員審理案件時不注意執(zhí)法形象，工作方法簡單，態(tài)度粗暴，缺乏耐心和熱情，形成當(dāng)事人的對立情緒而到處上訪；還有些案件重實體，輕程序，拖沓審理，執(zhí)行難，使當(dāng)事人對司法的公正性產(chǎn)生懷疑而上訪。這些情況，都應(yīng)當(dāng)引起高度重視，汲取教訓(xùn)。對其他大多數(shù)實體處理公正，程序運作規(guī)范，當(dāng)事人仍上訪的案件，應(yīng)當(dāng)加以客觀分析。這既是我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，也是一些問題發(fā)展和積累的必然結(jié)果。當(dāng)前，我國正處于改革不斷深化，經(jīng)濟(jì)、社會加速轉(zhuǎn)型的時期，社會利益分配格局分化、調(diào)整。由于政策和法律與經(jīng)濟(jì)發(fā)展不配套，各種社會矛盾凸顯，各類糾紛進(jìn)入易發(fā)多發(fā)階段，突出表現(xiàn)為農(nóng)村承包合同糾紛、城市拆遷糾紛、移民安置補償糾紛等等。特別是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，企業(yè)改制、破產(chǎn)等一系列舉措，使大量人員失業(yè)、下崗，涉及到勞動和社會保障問題。這些矛盾屬于發(fā)展中的問題，只能通過發(fā)展的方式解決。盡管隨著普法教育的深入，公民的法律意識有所進(jìn)步，但與法治發(fā)達(dá)國家相比，我們的當(dāng)事人普遍缺乏證據(jù)意識、訴訟風(fēng)險意識，更缺乏對訴訟制度、訴訟程序的理解。有的當(dāng)事人文化水平低，不理解或片面理解法律規(guī)定，打官司時自認(rèn)為有理，既缺少法律知識，又不請律師，也不咨詢專門的法律工作人員，憑良心、憑個人感覺進(jìn)行訴訟。一旦案件因證據(jù)不足敗訴，不是從法律規(guī)定、事實證據(jù)等方面找原因，而是主觀臆斷辦案人員偏袒對方、辦案不公、徇私枉法，進(jìn)而不停的申訴，到處上訪。也有些當(dāng)事人缺乏訴訟風(fēng)險意識，無法接受敗訴的后果，一旦訴訟主張因自身過錯而得不到完全支持，或者訴訟請求與經(jīng)審理查明的法律事實有較大出入而敗訴時，就又哭又鬧。還有些當(dāng)事人誤認(rèn)為司法機關(guān)是萬能的，認(rèn)為自己的合法權(quán)益理應(yīng)無條件得到保護(hù)，因而不顧案件的實際情況，向?qū)Ψ疆?dāng)事人或司法機關(guān)提出許多不切實際的要求，對司法行為寄予過高期望，一旦得不到滿足就纏訴纏訪。更有些投機型的上訪人，明知自己上訪無理，但存有只要把事情鬧大就有利可圖的錯誤思想。他們通過選擇在重大活動、重大節(jié)日期間上訪，通過串聯(lián)，組織集體上訪，通過肆無忌憚鬧訪，以要挾司法機關(guān)滿足其不合理、不切實際的要求。對此類案件主要通過教育穩(wěn)控、困難救助促其息訴罷訪。二、妥善化解涉法上訪案件的做法

通過幾個月的活動的開展，在具體工作過程中，我縣縣委、政府按照“人要回去，事要解決，案結(jié)事了，息訴罷訪”的總體要求，精心安排，狠抓落實，積累了許多有益經(jīng)驗，對

推動“平安重慶”工作的開展，促進(jìn)涉法上訪問題的解決，具有普遍性和借鑒意義。1、統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識�？h委政府及有關(guān)部門充分認(rèn)識到中央和重慶市部署開展解決涉法上訪問題的重要性和必要性，從思想上和行動上同黨中央保持高度一致，把解決涉法上訪問題作為一項重要工作來抓，納入社會治安綜合治理考評體系，納入政法隊伍建設(shè)考核范圍，強化績效考核和責(zé)任追究，建立了權(quán)責(zé)明晰、查糾到位的信訪工作責(zé)任體系。

2、領(lǐng)導(dǎo)重視，全面部署。工作中，縣委政府的主要領(lǐng)導(dǎo)親歷親為，親自聽案件，親自解決案件，親自與上訪人面談，并多次召開會議研究部署工作。縣委委常委、縣委副書記侯宗權(quán)同志、縣委常委、政法委書記杜海波同志親自主持開會研究案件，確定包案領(lǐng)導(dǎo)把案件的處理工作納入縣委、縣政府重要議事日程。

3、明確目標(biāo)，責(zé)任到位�？h委政府對縣委政府交辦解決的涉法上訪案件普遍進(jìn)行了分析和梳理，對案件的基本情況、訴求和解決意見、措施，逐人建立了臺帳，制定了具體的工作方案，對每起案件都明確了包案部門、包案領(lǐng)導(dǎo)、包案人。并按“五個一”的措施落實領(lǐng)導(dǎo)包案責(zé)任制，落實解決措施，落實穩(wěn)控責(zé)任。

4、多管齊下，攻堅克難。為解決好縣委政府交辦的涉法上訪案件，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門結(jié)合本地實際，大膽探索，創(chuàng)造性地開展工作，效果明顯，并探索了一些經(jīng)驗。第一，我縣各包案單位普遍落實了經(jīng)費。如鶴游鎮(zhèn)、法院分別各拿出3000元、4000元專項資金解決涉法上訪的陳大賢案件。第二，我縣絕大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)聘用信訪信息員。通過他們來做信訪人員的工作，及時了解信訪人員動態(tài)，取得了事半功倍的效果。

5、協(xié)調(diào)配合，全力以赴。我縣公、檢、法、司在縣委政府及政法委的領(lǐng)導(dǎo)下，團(tuán)結(jié)一致，相互配合，工作分工不分家，充分發(fā)揮政法各部門的優(yōu)勢，全力解決涉法上訪問題。上級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)及主管部門在重大疑難問題和關(guān)鍵環(huán)節(jié)上，認(rèn)真發(fā)揮了組織協(xié)調(diào)作用，有效解決問題。如市高院的領(lǐng)導(dǎo)親自到墊江協(xié)調(diào)胡中學(xué)強拆案件等。

6、強化督導(dǎo)，注重實效。縣督導(dǎo)組認(rèn)真負(fù)責(zé)，不辱使命，認(rèn)真聽取每一起涉法上訪案情，幫助分析案情，共同研究解決方案。同時，對已經(jīng)息訴罷訪的進(jìn)行回訪，防止反彈，以確保工作效果。

三、化解涉法上訪案件的幾點思考當(dāng)前涉法上訪問題出現(xiàn)了新特點，分析研究其形成規(guī)律，探索化解涉法上訪問題的辦法，對維護(hù)我縣社會穩(wěn)定，促進(jìn)社會和諧發(fā)展具有重要意義。

（一）當(dāng)前涉法上訪的特點。從我縣涉法上訪案件的情況分析看，主要有以下五個方面的特點。一是種類較為集中。涉法上訪問題涉及行政執(zhí)法部門的較少，主要反映的是司法機關(guān)執(zhí)法問題，反映的問題主要涉及司法的權(quán)威性、公正性以及司法的效率與公平的關(guān)系等等。二是具有一定的合理性。信訪群眾多是一些弱勢群體，主要是在問題得不到有效解決的情況下上訪的，反映的問題多具有一定的合理性，真正無理纏訴的只是少數(shù)。三是上訪行為交織著一定的違法性。雖然涉法上訪問題大多具有合理因素，但是當(dāng)問題一時沒有解決或案件一時沒有偵破或賠償沒有及時到位時，有些上訪行為則出現(xiàn)了明顯對抗性色彩，上訪行為本身已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出上訪涉及問題的范疇。四是形式上呈現(xiàn)“三多”性�！叭�多”即越級上訪多、同一問題的上訪次數(shù)多、上訪的部門多。五是問題處置上具有復(fù)雜性。很多上訪人是多年來四處申訴的，上訪次數(shù)多達(dá)到十幾次甚至幾十次，而且是同一信訪問題重復(fù)多次、多部門頻繁上訪，在基層沒有處理好甚至激化矛盾，致使問題越積越深，處置難度越來越大。

（二）當(dāng)前涉法上訪問題產(chǎn)生的原因。涉法上訪的產(chǎn)生是社會政治、經(jīng)濟(jì)、文化等諸多因素矛盾沖突的綜合反應(yīng)，是改革與發(fā)展過程中特定歷史階段的產(chǎn)物。從我縣涉法上訪案件分析，產(chǎn)生涉法上訪案件的主要原因有至少以下八個方面：第一、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展到特定時期必然帶來更多的涉法上訪問題。黨的十七大確定了實現(xiàn)人均國內(nèi)生產(chǎn)總值到2020年比201*年翻兩翻，人均GDP從1000美元增長到4000美元的戰(zhàn)略目標(biāo)。這一時期既是經(jīng)濟(jì)騰飛的重要戰(zhàn)略機遇發(fā)展期，也是社會結(jié)構(gòu)變動最劇烈、各種矛盾最突出的時期。隨著經(jīng)濟(jì)市場化程度的不斷提高，利益關(guān)系和分配形式日趨多樣化，社會生活中矛盾和沖突以及各種不確定、不穩(wěn)定因素應(yīng)運而生。同時，隨著依法治國進(jìn)程的加快，政法機關(guān)在解決矛盾中的地位作用日益突出。這是導(dǎo)致涉法上訪問題增多的社會客觀因素之一。

第二、公民法律意識、維權(quán)意識普遍增強。隨著民主法制建設(shè)的不斷完善，普法活動的深入開展，群眾的法制觀念不斷增強，人民群眾運用法律武器維護(hù)自身合法權(quán)益的意識明顯提高。他們的切身利益受到侵害或正當(dāng)?shù)睦�益得不到保障時，一方面會通過正常的訴訟途徑來表達(dá)訴求，另一方面也必然會習(xí)慣性的寄希望于通過行政手段解決問題，很多人認(rèn)為信訪是最便捷、最有效的途徑。這也是導(dǎo)致涉法上訪問題增多的內(nèi)在客觀因素。

第三、預(yù)測應(yīng)對及排查化解的工作體制不完善。當(dāng)前涉法上訪問題的大量出現(xiàn)，絕大多數(shù)是由于信訪案件預(yù)測應(yīng)對和處置機制不順暢、信訪機構(gòu)履行職能不到位引起的。目前，我國各級黨委、人大、政府、紀(jì)檢及政法機關(guān)都設(shè)有專門從事信訪工作的機構(gòu)，不見對信訪工作不重視，但這種信訪機構(gòu)的設(shè)置不盡科學(xué)，它在解決一些問題的同時，也誘發(fā)著更多信訪行為的發(fā)生。加之，現(xiàn)行信訪體制和機制決定了信訪部門僅具有接訪權(quán)但沒有處訪權(quán)，難以及時有效地解決信訪問題，從而導(dǎo)致當(dāng)事人不斷地進(jìn)行信訪。這是導(dǎo)致涉法上訪的體制原因。第四、新形勢下，人民內(nèi)部矛盾及其糾紛出現(xiàn)新特點、新變化，調(diào)處工作乏力。當(dāng)前矛盾產(chǎn)生以致激化的原因復(fù)雜多樣，但或多或少與某些主管部門工作人員的失察、失誤有著直接、間接的關(guān)系。矛盾的對立面，由以往大多是人民內(nèi)部各階層或社會群體之間的矛盾，正在向某些社會群體直接與黨委和政府之間的矛盾演變。矛盾的表現(xiàn)程度趨于激化，對抗性增強。面對這些矛盾的新特點，有些地方在調(diào)解工作中沒能貫穿“以人為本”的指導(dǎo)思想，主觀上不作為、消極作為的表現(xiàn)逐漸暴露，加之調(diào)解機制的不適應(yīng)性等，無疑增加了調(diào)處工作的難度，影響了調(diào)處工作的成效，導(dǎo)致了涉法上訪案件的增多。

第五、執(zhí)法方面的原因。近年來，誘發(fā)、滋生犯罪的消極因素大量存在，各類刑事犯罪活動，特別是殺人、傷害、綁架、放火等嚴(yán)重暴力犯罪及盜竊、搶劫、搶奪等侵財性犯罪居高不下，有組織犯罪、涉黑涉惡犯罪和職業(yè)化犯罪進(jìn)一步蔓延，經(jīng)濟(jì)犯罪、新型犯罪不斷出現(xiàn)，社會治安形勢十分嚴(yán)峻。政法機關(guān)有的因內(nèi)部辦案程序、方式、手段的設(shè)置等不科學(xué)，加之人員力量、經(jīng)費不足，一些案件往往因缺乏證據(jù)或主要犯罪嫌疑人逃竄而無法偵破，受害人一方精神侵害或財產(chǎn)的損失無法及時得到彌補，受害人在急切求得解決的心理支配下容易引發(fā)涉法上訪問題。主觀方面，政法干警在辦案過程中，工作拖沓，執(zhí)法不規(guī)范、違反程序，個別干警辦案不講方法，不考慮辦案的社會影響和社會效果，甚至知法犯法，引起群眾對政法機關(guān)的不滿，最終導(dǎo)致當(dāng)事人上訪。

第六、上訪人自身的原因。有的虛榮心強，多年上訪沒有討回說法，怕周圍鄰居朋友笑話，助長了不達(dá)目的不罷休的信念。有的沒有固定的職業(yè)，在社會上沒有地位，通過上訪獲取政治資本和經(jīng)濟(jì)利益。有的思想明顯偏執(zhí)，認(rèn)為自己提出的要求都是合理的，政府應(yīng)該給予滿足。還有的無視法律，鋌而走險，以身試法，由被同情者走向了法律保護(hù)的對立面等等。第七、徇私枉法、利益驅(qū)動問題。有的干警在辦案中，存在執(zhí)法不公、辦關(guān)系案、人情案，甚至徇私枉法問題，導(dǎo)致冤假錯案。盡管為數(shù)不多，但影響和后果嚴(yán)重。還有的地方或部門為了小團(tuán)體的利益，不依法辦案，甚至按照領(lǐng)導(dǎo)的意圖辦案，極大地傷害了群眾的感情。第八、有些地方領(lǐng)導(dǎo)重視不夠，抓落實不夠。個別地方的領(lǐng)導(dǎo)對化解涉法上訪問題認(rèn)識不高、重視不夠，特別對人案分離案件，推諉、扯皮。對上訪人提出訴求尤其是補償過高的，怕引起連鎖反應(yīng)，從而解決的決心和力度不大。

（三）解決目前涉法上訪案件的建議。處理涉法上訪問題，不僅法律政策性強、涉及面廣、難度較大，而且是一項涉及全局性的工作，必須調(diào)動各方面的積極性，采取標(biāo)本兼治的方法，從源頭和根本做起，建立預(yù)防、處理的長效機制。第一、必須堅持以人為本思想，把預(yù)防和化解涉法上訪工作納入構(gòu)建社會主義和諧社會的整體來考慮。堅持以人為本，尊重和保障人權(quán)，促進(jìn)人的全面發(fā)展，是以胡錦濤同志為總書記的新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體的執(zhí)政理念，也是構(gòu)建社會主義和諧社會必須堅持的原則和實現(xiàn)的目標(biāo)。我們化解涉法上訪工作必須堅持這一原則，堅持以人為本，最大限度的增加和諧因素，最大限度的減少不和諧因素。

第二、必須切實強化領(lǐng)導(dǎo)。解決涉法上訪問題關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)，關(guān)鍵在“一把手”。各級各部門要切實把化解涉法上訪工作作為新形勢下一項極為重要、極為嚴(yán)肅的政治任務(wù)來對待，“一把手”要親自過問，全面掌握本轄區(qū)、本部門的涉法上訪情況，研究解決涉法上訪中的重大疑難問題。如涉及人案分離的案件、瑕疵案及法度之外情理之中的案件等，特別需要主要領(lǐng)導(dǎo)親自過問，研究制定解決辦法。

第三、必須創(chuàng)造良好的執(zhí)法環(huán)境。良好的執(zhí)法環(huán)境是保證公正執(zhí)法的前提。各級黨委政府要在人、財、物等方面對政法部門給予大力支持，保障辦案力量和辦案經(jīng)費。在加強對公、檢、法各部門執(zhí)法監(jiān)督的前提下，切實防范干涉其具體案件的現(xiàn)象發(fā)生，確保嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法。各級都要建立補償、補助、補救之類的救濟(jì)基金，確保涉法上訪問題的有效解決。事實證明，這是關(guān)鍵之關(guān)鍵。

第四、必須建立健全規(guī)范有序的執(zhí)法機制。要進(jìn)一步制定出臺相關(guān)的法律、法規(guī)，確保有法可依；要建立健全執(zhí)法監(jiān)督機制，確保有法必依；要建立健全執(zhí)法考評機制，確保執(zhí)法必嚴(yán)；要建立健全責(zé)任追究機制，確保違法必糾。此外，還必須建立健全信訪方面的制度。如：矛盾排查化解工作機制；完善人民調(diào)解制度；信訪信息預(yù)測預(yù)警體系；完善法律援助介入信訪制度；上級指導(dǎo)協(xié)調(diào)機制；完善接訪制度；堅持“一把手”接訪制度；點名約訪、巡回下訪、反饋回訪、涉法信訪代理人制度；無理纏訪案件處理機制等等。

第五、必須切實提高執(zhí)法主體素質(zhì)。要加強社會主義法治理念教育，從思想上解決“為誰掌權(quán)、為誰服務(wù)”的問題，切實轉(zhuǎn)變執(zhí)法作風(fēng)，堅持群眾利益無小事，做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀。要加強執(zhí)法人員的職業(yè)道德教育，培養(yǎng)良好的職業(yè)道德情操，做到嚴(yán)格執(zhí)法，熱情服務(wù)。要加強執(zhí)法人員的法律業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高其法律素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平，以適應(yīng)新形勢下的工作需要。當(dāng)前要通過全國政法部門開展的“大學(xué)習(xí)、大討論”活動，牢固樹立執(zhí)法為民的思想，維護(hù)社會的公平正義，做中國特色社會主義事業(yè)的建設(shè)者、捍衛(wèi)者。下大力氣切實把執(zhí)法隊伍進(jìn)一步建設(shè)好，使之與當(dāng)前形勢任務(wù)的需求相適應(yīng)，與人民群眾的期待需求相適應(yīng)。

第六、必須不斷探索和創(chuàng)新科學(xué)得當(dāng)?shù)墓ぷ鞣椒ā；�解涉法上訪工作，是一門綜合性極強的行為科學(xué)。包括法律學(xué)、心理學(xué)、教育學(xué)、語言學(xué)、行為學(xué)等多方面的知識，來不得半點浮躁淺薄。必須在熟悉掌握相關(guān)法律政策的基礎(chǔ)上，學(xué)會做人的工作，學(xué)會換位思考，學(xué)會說老百姓話，特別是要善于把法律政策變?yōu)樯显L人能聽懂能理解能接受的語言來傳達(dá)給上訪人，使之心悅誠服，減少對立情緒。要因案施策，因人用語。這是軟功夫，也是基本功。隨著工作實踐的積累，必然會有更多更新更有效的經(jīng)驗辦法出現(xiàn)，應(yīng)當(dāng)及時加以總結(jié)推廣。要設(shè)立專門培訓(xùn)基地，設(shè)置專業(yè)，加強對接訪人員的專門培訓(xùn)。

此外，對瑕疵案件的確認(rèn)和處理上，要尊重客觀事實，慎重穩(wěn)妥；要嚴(yán)格區(qū)分，罰責(zé)相當(dāng)；要汲取教訓(xùn)，防范未然；要綜合考慮，注重效果。

擴展閱讀：涉法涉訴信訪案件產(chǎn)生的原因分析及對策建議

涉法涉訴信訪案件產(chǎn)生的原因分析及對策建議

目前日漸增多的涉法涉訴信訪案件已成為困擾人民法院依法行使審判權(quán)的突出問題，因為伴隨我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善和建立，原先固有的利益格局和社會收入分配模式已徹底打破，我國目前已進(jìn)入“快速發(fā)展期”和“矛盾凸顯期”，各種社會矛盾頻發(fā)，利益沖突加劇。在這樣一種社會背景下，作為解決矛盾糾紛最終裁決者的人民法院，每年的受案量在急劇增加，相應(yīng)的各種涉法涉訴信訪問題也接踵而至。因此全面理清新形勢下涉法涉訴信訪案件產(chǎn)生的原因、特點和趨勢，從而及時加以應(yīng)對，成為人民法院面臨的重要課題。

一、涉法涉訴信訪案件的特點及產(chǎn)生的原因

筆者以自己所在的寧安法院為例，具體分析涉法涉訴信訪案件的特點和原因

1、信訪案件的特點

在寧安法院所有的信訪案件中，有50%左右是行政強制執(zhí)行案件（拆遷補償糾紛案件），有20%是人身損害賠償糾紛案件，10%是土地糾紛案件，10%是勞動合同糾紛案件，10%是其它情形引發(fā)的上訪案件，這些案件的主要特點如下。

一是時間漫長，年代久遠(yuǎn)。當(dāng)事人反映問題所涉案件時間跨度過長，有的是幾年甚至十幾年前的判決、調(diào)解案件，當(dāng)時的辦案人員或調(diào)離，或退休，有些卷宗材料不全面，有的證人或涉案人都已經(jīng)去世，難以查證。寧安法院涉及此類的案件達(dá)10件，因此要想平息此類信訪案件難度極大。

二是主體不明、責(zé)任不清。我們寧安法院有多起案件已經(jīng)過一審、二審、再審，甚至案件已經(jīng)在省院被駁回再審申請達(dá)2次，辦案人員數(shù)易其人，對此類案件便成了“燙手山芋”，誰都不愿接手，責(zé)任部門難以確定；有些案件一審在中院、高院或外地法院，這些部門負(fù)責(zé)解決問題，但按照“屬地管理”原則，上訪人居住地的基層法院負(fù)責(zé)穩(wěn)控，“兩層皮”現(xiàn)象時常出現(xiàn)。

三是聯(lián)合上訪、制造聲勢。有些信訪案件的當(dāng)事人為擴大事態(tài)，制造聲勢，相互串聯(lián)，群體上訪。特別是一些上訪老戶，由于其不合理的訴求難以實現(xiàn)，便大多采取這一形式以虛張聲勢。

四是漫天要價，捕風(fēng)捉影。有些行政拆遷案件，責(zé)任已經(jīng)分清，補償費用在公平的基礎(chǔ)上已經(jīng)到位，但一部分當(dāng)事人仍不依不饒，漫天要價，隨意性極大，動輒十幾萬、二十幾萬，甚至上百萬、幾百萬，因其要求毫無根據(jù)，相對方不可能予以接受，所以無法解決。

五是上訪要挾，動輒越級。有些信訪當(dāng)事人由于其無理要求難以滿足，于是動輒便以進(jìn)京入省上訪相要挾，以此向法院或政府部門施加壓力，實現(xiàn)其非法利益。

六是不講信譽，趁機斂財。有的案件問題不大，損失不多，為了平息信訪，經(jīng)過法院或相關(guān)部門的主持調(diào)解，已經(jīng)達(dá)成協(xié)議且已履行完畢，有的甚至是政府部門為了平息信訪，不惜“花錢買平安”。但上訪人當(dāng)時承諾息訴罷訪，但拿到錢后不久，便又舊事重提，再次上訪，企圖再獲補償。

七是無賴心態(tài)，投機心理。有的案件當(dāng)事人為達(dá)到不履行法定義務(wù)的目的，大耍無賴。不分時間、地點、場所死纏硬磨、無理吵鬧，以此來消耗另一方當(dāng)事人的訴訟銳氣，以達(dá)到對方讓步或妥協(xié)的目的。

八是年高身殘，故意鬧訪。有的上訪人自恃年歲已高或者身患?xì)埣玻�更是有恃無恐，極盡攪訪、鬧訪之能事，在自己無理要求不能滿足的情況下，到法院見人就罵，只要有人予以制止，或大打出手，或趁機誣陷法官。并抓住法院難以對這些弱勢群體采取強制措施的心理，更是天天攪鬧，以期達(dá)到其無理目的。九是借助網(wǎng)絡(luò)，惡意詆毀。有的無理上訪人在層層上訪均被駁回以后，便借助網(wǎng)絡(luò)博客或發(fā)帖到網(wǎng)上，故意杜撰大量不實內(nèi)容對法官和法院進(jìn)行肆意的污辱詆毀，從而蒙騙一些不明真相的網(wǎng)民，使法官、法院形象受到的極大的影響。

2、涉法涉訴信訪案件產(chǎn)生的主要原因

涉法涉訴信訪問題出現(xiàn)的原因是多方面的，但突出集中在當(dāng)事人自身原因、法院原因及社會原因三個方面。

一是當(dāng)事人自身的原因。第一、片面認(rèn)識、固執(zhí)思想而導(dǎo)致的纏訪纏訴。我國目前社會正處在轉(zhuǎn)型時期，人們的意識形態(tài)也變得復(fù)雜和多樣化，導(dǎo)致當(dāng)事人對法律誤解或者偏執(zhí)，再受中國“官大一級好辦事”等傳統(tǒng)思維的影響，認(rèn)為上訪機關(guān)級別越高，問題解決的越快，不論性質(zhì)大小，就一概越級上訪。同時對基層法院不信任，憑主觀臆斷和自己利益的需求生搬硬套案例，偏聽偏信，當(dāng)自身的訴求沒有實現(xiàn)，就固執(zhí)地認(rèn)為執(zhí)法人員存在違法辦案的現(xiàn)象。而且對法院的接訪、解釋、勸說工作也持懷疑態(tài)度。這些因素是造成涉訴上訪和纏訪的原動力。

第二、私權(quán)主義膨脹，個人利益至上。隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人們的私有觀念深入人心而且完全暴露出來，對財產(chǎn)權(quán)、人身權(quán)等權(quán)利的自我保護(hù)意識日益強化，當(dāng)私有權(quán)利將要失去時，則不擇手段企圖竭力挽回，并且對本不屬于自己的利益也會千方百計地?fù)?jù)有。

第三、歪曲事實，故意纏訴。有部分當(dāng)事人明知案件處理沒有問題，但其深諳上訪之道，其上訪的目的主要是抓住了法院求穩(wěn)定、急于息訴罷訪的心理，故意歪曲事實，或故意提高應(yīng)得利益。還有的個別上訪者純屬無理取鬧，“大鬧大解決，小鬧小解決，不鬧不解決”便成了信訪者信奉的教條。有的成為“職業(yè)上訪人”，影響惡劣。有的信訪當(dāng)事人認(rèn)為上訴要交納上訴費用，而上訪至少要節(jié)約了訴訟成本和代理成本，有時并可獲取額外利益，因而有些當(dāng)事人對判決不服時便堅持不懈地上訪，卻不愿意通過上訴等正確途徑來解決問題。二是法院自身存在的原因。第一、法官業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，釋法說理的能力不強。有的法官不能正確充分地行使釋明權(quán)，對當(dāng)事人的訴訟風(fēng)險沒有告知，舉證責(zé)任劃分不明，駕馭庭審的能力不強，造成當(dāng)事人對其訴訟權(quán)利的行使處于混亂和無序的狀態(tài)，很容易導(dǎo)致當(dāng)事人對法院審判過程和裁判結(jié)果的公正性產(chǎn)生質(zhì)疑。

第二、個別法官執(zhí)法不嚴(yán)、裁判不公的問題仍然存在。有的甚至仍然沒有抵御住“關(guān)系案、人情案、金錢案”的困擾，這客觀上造成了法院公信力下降。

第三、立案審查不嚴(yán)、把關(guān)不細(xì)。有些不屬法院管轄的案件、不符合立案條件的案件卻得到立案，導(dǎo)致案件法院不能處理而引發(fā)當(dāng)事人的上訪。

第四、部分干警執(zhí)法作風(fēng)不高、執(zhí)法態(tài)度不端。缺乏“執(zhí)法為民”、“熱情服務(wù)”的理念，對待信訪當(dāng)事人冷、橫、硬、沖、煩，對當(dāng)事人提出的問題不能耐心解釋、細(xì)致說明。導(dǎo)致當(dāng)事人的不滿而引發(fā)上訪。

第五、對待群眾的訴求不負(fù)責(zé)任，得過且過。在執(zhí)法過程中片面追求法律效果，忽視社會效果和安定和諧，有的甚至機械執(zhí)法、單純辦案、盲目裁判。由此造成當(dāng)事人的對立和不滿。

第六、部分法官化解社會矛盾糾紛的能力不強、水平不高。特別是“調(diào)解優(yōu)先、調(diào)判結(jié)合”的理念沒有充分樹立，在審判工作中不注重做深入細(xì)致的調(diào)解工作，不能做到案結(jié)事了、定分止終、勝敗皆服。

第七、部分法官能動司法意識、平民法官意識沒有充分樹立。有的法官現(xiàn)在習(xí)慣于座堂辦案的方式，全然不聞不問當(dāng)事人的訴訟能力和水平，機械堅持“當(dāng)事人舉證主義原則”，辦案過程中沒有充分考慮風(fēng)俗習(xí)慣、把握社情民意，導(dǎo)致案結(jié)事不了。有的法官仍然高高在上，不能設(shè)身處地化解糾紛，就地解決矛盾。從而不自覺地拉大了與百姓距離、疏遠(yuǎn)了同基層群眾的感情，必然導(dǎo)致當(dāng)事人的不信服。三是來自社會方面的原因。第一、目前的訴訟代理領(lǐng)域管理不規(guī)范，治理不嚴(yán)肅。有些所謂的法律工作者缺失職業(yè)道德。有些甚至沒有任何的法律代理資質(zhì)，純粹為了利益驅(qū)動，只要當(dāng)事人肯出錢，這些人便可以無視法律和道德底線，敢于做違法律、昧良心的事。特別是一些所謂的公民代理人出于利益考慮，在盲目承諾包打官司而沒有勝訴后，便給出與法院裁判結(jié)果不一致的解釋，而且這些解釋恰恰迎合當(dāng)事人的求勝心態(tài)和利益需求，于是激發(fā)當(dāng)事人上訪告狀。有的甚至直接唆使當(dāng)事人越級上訪。

第二、對非正常上訪重案件交辦，輕依法處理，是引發(fā)大規(guī)模上訪的又一原因。一些上訪老戶通過越級上訪形式來尋求法律之外的利益和目的，以進(jìn)京上訪等非正常上訪來要挾人民法院，甚至在一定程度上阻礙訴訟進(jìn)程，對訴求更是漫天要價。對這些上訪人的無理要求，上級信訪部門只注重交辦、轉(zhuǎn)辦，只要求“人要接回，事要解決”。沒有給他們以明確的答復(fù)，使他們錯誤地認(rèn)為自己的要求有道理，于是心存僥幸，有的甚至更堅定上訪的信念。因此給息訪控訪工作帶來極大困難。

第三、對非正常上訪當(dāng)事人缺少嚴(yán)肅的處罰機制。無理進(jìn)京、告洋狀、沖擊國家機關(guān)都屬非正常上訪行為，是違反《信訪條例》的不正當(dāng)信訪行為，應(yīng)該予以嚴(yán)肅處理，以維護(hù)正常的信訪秩序。而目前沒有具體的處罰原則和有力的處罰措施，只是對涉訪的單位和領(lǐng)導(dǎo)加大處理力度，有的甚至被追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，這給上訪人造成了一種錯誤導(dǎo)向，從而更加頻繁進(jìn)京非正常上訪，其他上訪人也形成認(rèn)識上的誤區(qū)，認(rèn)為不管有理無理，只要能進(jìn)京登記，造成社會影響，引起中央有關(guān)部門重視，就能達(dá)到自己的目的。這在客觀上導(dǎo)致“能哭的孩子有奶吃”的不正常狀態(tài)，造成又一社會不正�，F(xiàn)象出現(xiàn)。

第四、社會救濟(jì)和補償機制欠缺。有的案件被執(zhí)行人生活困難，無力履行生效判決，申請執(zhí)行人的合法權(quán)益難以得到真正的保障，于是一切怨氣全部歸于法院，因而到處上訪，而法院資金又十分有限，難以對當(dāng)事人實行有效經(jīng)濟(jì)救助，造成當(dāng)事人上訪難以平息。

二、解決涉訴信訪問題的對策及建議1、建立信訪接待機制。實行院領(lǐng)導(dǎo)輪流帶班接訪制度，切實做到有訪必接、接訪必果，通過領(lǐng)導(dǎo)接訪，規(guī)范信訪秩序，把問題解決在基層。目前我們寧安法院已建立起五級接訪制度，即辦案人、庭長、信訪辦、主管院長、院長五級接訪，達(dá)到了層層把關(guān)、層層負(fù)責(zé)，多角度審查和解決當(dāng)事人反映的問題。

2、實行預(yù)約聯(lián)合接訪制度。對信訪案件采取預(yù)約聯(lián)合接訪措施，變信訪被動為主動，扭轉(zhuǎn)法院被信訪人牽著走的局面；變上訪為“下訪”，讓老百姓感受到司法的溫暖和法院解決問題的決心；變單打獨斗為多員參與，提高解決信訪問題的效率；變一判了之為定分止?fàn)�、案結(jié)事了，更新辦案人員司法理念；變越級信訪為基層解決，降低信訪工作成本。我們寧安法院近年探索實行了緊緊依靠市委，以法院為主體，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)、村屯、派出所協(xié)作配合的“4＋1”信訪穩(wěn)控體系，在全市形成涉訴信訪聯(lián)動穩(wěn)控大格局。幾年來我院沒有出現(xiàn)一起新的進(jìn)京入省信訪案件，

3、推行信訪案件終身負(fù)責(zé)制。凡是信訪案件，原承辦法官必須做好息訴和穩(wěn)控工作，不得因本人工作崗位變化而推托，不得因調(diào)動、退休、辭退等原因而免責(zé)。

4、建立完善信訪工作目標(biāo)責(zé)任制。要層層簽訂信訪工作責(zé)任狀，對信訪工作不力的單位各個人實行責(zé)任倒查和“一票否決”，嚴(yán)格獎懲辦法，獎優(yōu)罰劣。

5、樹立“三個理念”，突出源頭治訪。引導(dǎo)廣大法官牢固樹立人民法官為人民理念、大調(diào)解理念、平官法官理念，把法律效果同社會效果有機統(tǒng)一起來，自覺成為社會公平正義的捍衛(wèi)者，構(gòu)建和諧社會的主人翁。

從201*年開始，我們寧安法院提出并全面推行了“民生審判工作機制”，就是通過建立巡回審理辦案制度、探索多元化糾紛解決機制、實施金桂蘭辦案方法、構(gòu)建村、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、庭三級調(diào)解網(wǎng)絡(luò)，形成人民法庭、人民陪審員、人民調(diào)解員、基層調(diào)解組織、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府“五點一線”矛盾糾紛一體化調(diào)處體系，確保社會矛盾糾紛平息在基層、化解在萌芽。今年我們又全面推行了“大調(diào)解工作格局”，整合一切力量，挖掘一切潛能，加大調(diào)解結(jié)案工作力度，從源頭上控制了信訪問題的出現(xiàn)。

6、公開公正、贏得信賴。大力推行陽光審判、陽光執(zhí)行、斷案說法、辯法析理、判后釋疑活動，讓當(dāng)事人贏得明白，輸?shù)梅�氣，大幅提高息訴服判率，減少乃至杜絕信訪案件的發(fā)生。

201*年開始我們寧安法院為提出打造“公信法院”目標(biāo)，實行審判執(zhí)行工作“十大公開”，全面實行立案公開、承辦法官公開、收費標(biāo)準(zhǔn)公開、庭審公開、執(zhí)行案件公開、法律文書公開、信訪問題公開、司法鑒定公開、審判紀(jì)律公開、處理結(jié)果公開，真正將法院的全部工作置于社會的全方位監(jiān)督之下，實現(xiàn)以公開促公正，以公開促廉潔，以公開促公信，由此也打消了當(dāng)事人無端猜疑，減少了信訪問題的出現(xiàn)。

7、固定證據(jù)，依法治訪。對那些借上訪制造事端、告洋狀、鬧事斂財、圖謀生利的違法上訪人和所謂代理人，要堅決依法予以打擊。國家應(yīng)成立專門的打擊違法上訪工作機構(gòu)，明確職能、賦予職權(quán)，對一些違法上訪人予以密切關(guān)注，仔細(xì)審查所涉案件質(zhì)量，認(rèn)真考量上訪動機，細(xì)致考察上訪行為，切實做到準(zhǔn)確定性。同時要固定證據(jù)，依法打擊。在定性后，要隨時固定證據(jù)，以涉嫌敲詐勒索罪、擾亂社會秩序罪、誹謗罪等相應(yīng)罪名及時移送公安機關(guān)立案偵查，按照從嚴(yán)、從快、從準(zhǔn)的原則，予以嚴(yán)厲打擊，以儆效尤。

8、要建立信訪困難當(dāng)事人補助基金。由政府牽頭，財政出資，建立信訪問題補助基金，在嚴(yán)格審核的基礎(chǔ)上，對困難當(dāng)事人予以適當(dāng)經(jīng)濟(jì)補助，使公平正義得到最大程度的體現(xiàn)。

友情提示：本文中關(guān)于《關(guān)于涉法涉訴信訪問題的原因分析及化解思路》給出的范例僅供您參考拓展思維使用，關(guān)于涉法涉訴信訪問題的原因分析及化解思路：該篇文章建議您自主創(chuàng)作。

來源：網(wǎng)絡(luò)整理 免責(zé)聲明：本文僅限學(xué)習(xí)分享，如產(chǎn)生版權(quán)問題，請聯(lián)系我們及時刪除。

《關(guān)于涉法涉訴信訪問題的原因分析及化解思路》由互聯(lián)網(wǎng)用戶整理提供,轉(zhuǎn)載分享請保留原作者信息,謝謝!
鏈接地址：http://www.taixiivf.com/gongwen/623155.html

• 上一篇：農(nóng)業(yè)局工會工作制度
• 下一篇：區(qū)環(huán)保局科普工作情況