聯合打假工作匯報專項整治行動工作情況匯報

麟游縣煙草專賣局

打擊假冒卷煙和規(guī)范煙草市場專項行動工作匯報

自打擊假冒卷煙和規(guī)范煙草市場專項行動開展以來，我局按照市局統(tǒng)一部署，結合轄區(qū)實際情況，與公安、工商、質監(jiān)等部門密切協作，以創(chuàng)造良好卷煙市場經營環(huán)境為目標，全面深入開展卷煙市場整治工作。通過開展專項整治，達到了有效遏制涉煙違法活動的目的，轄區(qū)煙草市場秩序明顯好轉，現對本階段專項整治行動情況匯報如下：

一、整治成果

專項行動開展以來，我局高度重視、積極謀劃，多措并舉推動打擊假冒卷煙和規(guī)范煙草市場專項行動縱深開展，截止12月5日,縣局共出動執(zhí)法人員63人\\次，公安、工商、質監(jiān)等部門配合出動人員40人次；開展市場檢查28次；累計查獲各類涉煙違法案件3起（其中：無證經營案件3起、查扣各類涉案卷煙0.0252萬支；涉案金額0.0789萬余元；強制取締無證戶3戶。

二、嚴密組織，全面清理，專項整治行動準備充分為有效貫徹市局關于印發(fā)《打擊假冒卷煙和規(guī)范煙草市場專項行動工作方案》的通知要求，我局主要從轄區(qū)市場全面清理、建立聯合整治協調機制、宣傳教育工作等方面，扎實做好了前期準備工作，并突出“四抓四到位”，有力推進了專項整治行動的順利開展。

一是抓組織領導，確保責任落實到位�？h局迅速成立了專項整治行動領導小組和辦公室，負責組織協調和調度實施行動的開展，制定了行動方案、倒計時表，為專項行動提供堅強的組織保障。

二是抓動員部署，確保方案執(zhí)行到位。為積極響應市局專項整治行動的號召，我局及時召開了動員會，做好專項整治行動的宣貫、動員、部署和準備工作。進一步統(tǒng)一思想認識，下達了具體的目標任務和倒計時安排，確保專項整治行動執(zhí)行到位。

三是抓宣傳教育，確保宣傳覆蓋到位。我局召開了重點零售戶“招呼”會，從零售戶如何做到守法經營，吊銷許可證的有關規(guī)定等方面對重點零售戶進行宣傳培訓。同時，我們充分利用卷煙訪銷信息系統(tǒng)、《違規(guī)經營告誡書》等多種途徑，進行覆蓋全區(qū)零售戶的宣傳，確保宣傳覆蓋到位。

四是抓走訪調查，確保線索收集到位。組織稽查人員開展前期實地走訪工作，加強對重點對象和重點區(qū)域的重點走訪調查，確定了要重點檢查的卷煙經營戶，以及重點物流貨運部。對收集的涉煙線索進行認真的分析、排查，并按照違法性質、經營地域、經營規(guī)模和經營業(yè)態(tài)進行細化分類，建立詳細檔案，為專項整治行動的開展提供強有力的信息保障。

三、零度容忍、突破難題，專項整治行動亮點突出卷煙零售終端作為完成卷煙銷售、達成消費、實現品牌價值的重要環(huán)節(jié)，對企業(yè)和品牌的擴張規(guī)模、增強品牌競爭力等具有

重大促進作用。我局圍繞打造優(yōu)質規(guī)范的標桿市場，按照工作進度安排，密切關注市場動態(tài)，注重工作創(chuàng)新，多錯并舉，進一步強化了卷煙零售終端管理，專項整治工作取得了實效。

（一）重拳出擊整治，酒店賓館內售假網絡初見端倪為認真落實今年專賣工作會議精神，我局及時行動，在前期線索收集和深入分析的基礎上，采取非常規(guī)檢查方式，連續(xù)開展了對名煙名酒店、娛樂場所的集中整治行動。一是安排人員暗訪，確定重點檢查的名單；二是采取片區(qū)交叉檢查方式，并由主管領導親自帶隊實施檢查；三是采取錯時檢查，將檢查時間放在酒店餐飲娛樂場所晚間經營的黃金時段進行；四是對每起案件都進行詳細調查，掌握案件的來龍去脈。

（二）強化專銷信息交流，建立持證戶長效監(jiān)管機制我局轄區(qū)現有持證零售戶351戶，其中：月銷量在800條以上有3戶，有違規(guī)記錄的2戶。對于“大錯不犯”的零售戶,一次又一次的行政處罰對這些零售戶而言已經缺乏了震懾，單靠剛性管理對他們的影響在減弱。整治中我們采取查處違法疏導制度，堅持事前預警告誡、事中糾正制止、事后教育規(guī)范，通過解釋、規(guī)勸、警示、告誡、教育等手段，把涉煙違法經營行為遏制在萌芽狀態(tài)，實現了整治“前移”，提高整治行動的層次和水平。

一是開展針對性重點查處�？h局與客戶服務部、稽查員與客戶經理三個層次的專銷信息交流，每天從營銷方面反饋銷售異常和涉嫌違規(guī)經營零售戶情況，并在次日進行了有針對性重點檢

查。行動開展以來，已開展集中整治行動28次，清查重點零售戶59戶。對查獲的1戶違規(guī)持證零售戶，安排稽查小組加強與客戶經理的交流，時時跟蹤這些被查處的違規(guī)戶的進貨情況，進行復查和教育，促使他們守法經營，達到正常的進貨水平。通過這段時期的整治，進一步規(guī)范了轄區(qū)零售終端市場秩序。

二是實行事先告知制度。在管理中我們加強有關法律法規(guī)的宣傳，向無證戶發(fā)放《責令整改通知書》，向有違規(guī)記錄的持證戶發(fā)放《違規(guī)經營告誡書》，向重點戶發(fā)放《告煙草專賣零售許可證持證人書》。由于實行前期引導、教育和宣傳，在整治行動中未發(fā)生阻礙持證的情況。

（四）強化與職能部門協作，實現整治效果最大化在卷煙市場整治協作機制基礎上，縣局主要從兩個方面入手，充分發(fā)揮聯合打假整體執(zhí)法效能。一是借助社會力量，確保監(jiān)管的效果�？h局與轄區(qū)內2個街道綜治辦簽訂《專項整治行動協作責任書》，借助三級聯管工作平臺，進一步強化煙草與綜治辦的聯合協作，從法律法規(guī)宣傳、日常市場檢查、違法信息收集等方面借助綜治力量。二是開展聯合行動。我局針對不同情況聯合相關職能部門，形成打假合力，優(yōu)勢互補。“區(qū)域是全縣著名的餐飲娛樂地，針對這一區(qū)域煙酒店較多且生意紅火、售假售私現象突出的特點，我局攜手公安、工商、質監(jiān)等開展聯合檢查，從而實現整治效果最大化。

四、查找不足，總結經驗，擴大“專項整治行動成果。

從前期行動開展情況來看，煙草市場整治工作是一項長期復雜的工作，不僅要從源頭上切斷非法卷煙的供應渠道，也要注重抓好基礎市場的日常監(jiān)管。要在日常走訪清查基礎上鎖定重點區(qū)域和對象，抓好無證戶的取締和規(guī)范的卷煙經營。我們將首先從思想上充分認識到整治卷煙無證零售戶工作的復雜性和長期性，堅持教育和打擊相結合，牢牢把握“依靠廣大守法零售戶，團結教育基本守法零售戶，堅決打擊非法零售戶”的基本原則，把打擊與防范、教育、管理、規(guī)范等工作緊密銜接起來，建立長效機制，反復抓，抓反復。其次要采取靈活多樣的形式，大力宣傳無證經營和銷售假冒走私卷煙的危害性和專項整治的重要性，同時，要開展聯合執(zhí)法、綜合整治，定期、不定期地對卷煙無證零售戶進行事后監(jiān)控，防其轉入地下或死灰復燃。最后要注重對高檔場所的檢查和監(jiān)控，注重各類違法活動新動向的收集。

五、下步工作打算

目前專項整治行動還在如火如荼的開展中，我局將認真總結和吸取前期專項整治行動中市場管理和案件查處的經驗教訓，積極探索新的零售終端市場整治辦法，不斷增強卷煙零售終端市場的控制力。

一是推廣區(qū)域整治模式，把握涉煙違法經營案件新特點，著力零售終端監(jiān)管，清理整頓市場不留死角。與相關職能部門緊密協作，通過深挖名煙名酒店、禮品回收店、酒店賓館等涉煙案件的違法卷煙的源頭，追查上線，切實做到治理一戶，規(guī)范一片。

二是加強市場監(jiān)管力度，深入開展“三級聯管”工作，聯合工商部門對零售戶售假售私、無證經營戶行為進行監(jiān)控和法律法規(guī)宣傳，提高零售戶守法經營意識。通過綜治部門深入社區(qū)的優(yōu)勢，采取摸排涉假煙店的假煙存放點予以查處，與鋪面所有人聯系收回鋪面等措施，達到徹底取締售假煙店的目標。

三是加強錯時檢查、交叉檢查、節(jié)假日檢查，提高頻率組織各類針對性檢查，防止餐飲娛樂類客戶和普通零售戶打時間差，利用夜間和節(jié)假日公開擺賣、出售假冒卷煙。

四是發(fā)揮機動中隊的優(yōu)勢，對存在網絡性質的案件進行深挖細查。通過建立“三不放過”信息網絡體系（即對源頭不查明不放過，對線索不查清不放過、對去向不查明不放過）克服查獲案件就事論事，查一起結案一起的封閉式查處方式，增強經營案件的意識和能力，實現打假破網的突破。

麟游縣煙草專賣局

二Ｏ一一年十二月五日

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***煙草專賣局

“***”卷煙零售終端專項整治行動工作匯報

自“***”卷煙零售終端專項整治行動開展以來，我局按照市局統(tǒng)一部署，結合轄區(qū)實際情況，與公安、綜治等部門密切協作，以創(chuàng)造良好卷煙市場經營環(huán)境為目標，全面深入開展卷煙零售終端市場整治工作。通過開展專項整治，達到了有效遏制涉煙違法活動的目的，轄區(qū)煙草市場秩序明顯好轉，現對本階段專項整治行動情況匯報如下：

一、整治成果

“***”專項行動開展以來，我局高度重視、積極謀劃，多措并舉推動“***”縱深開展，截止8月11日,區(qū)局共出動執(zhí)法人員****人次，綜治、公安等部門配合出動人員40人次；開展市場檢查28次；累計查獲各類涉煙違法案件****起（其中：持證戶違規(guī)經營案件***起、無證經營案件***起、違法運輸存儲案件***起；5萬元以上案件***起），超進度完成目標任務，完成率已經達到50%；查扣各類涉案卷煙****萬支；涉案金額****萬余元；強制取締無證戶****戶；1名涉案人員被公安機關依法刑事拘留。

****戶擬取締涉假無證煙酒店中，3戶轉向經營，2戶關門，9戶未擺賣銷售卷煙，取締率達到100%，轉向取締率達21.4%。

二、嚴密組織，全面清理，“***”專項整治行動準備充分

為有效貫徹“***”專項整治行動實施方案，我局主要從轄區(qū)市場全面清理、建立聯合整治協調機制、宣傳教育工作等方面，扎實做好了前期準備工作，并突出“四抓四到位”，有力推進了專項整治行動的順利開展。

一是抓組織領導，確保責任落實到位。區(qū)局迅速成立了“***”卷煙零售終端專項整治行動領導小組和辦公室，負責組織協調和調度實施行動的開展，制定了行動方案、倒計時表，為專項行動提供堅強的組織保障。

二是抓動員部署，確保方案執(zhí)行到位。為積極響應市局“***”專項整治行動的號召，我局及時召開了動員會，做好專項整治行動的宣貫、動員、部署和準備工作。進一步統(tǒng)一思想認識，下達了具體的目標任務和倒計時安排，確保專項整治行動執(zhí)行到位。

三是抓宣傳教育，確保宣傳覆蓋到位。我局召開了“***”重點零售戶“招呼”會，從零售戶如何做到守法經營，吊銷許可證的有關規(guī)定等方面對重點零售戶進行宣傳培訓。同時，我們充分利用《煙草信息》、《告煙草專賣零售許可證持證人書》、《違規(guī)警告通知書》等多種途徑，進行覆蓋全區(qū)零售戶的宣傳，確保宣傳覆蓋到位。

四是抓走訪調查，確保線索收集到位。組織稽查人員開

展前期實地走訪工作，加強對重點對象和重點區(qū)域的重點走訪調查，確定了要重點檢查的****戶卷煙經營戶，以及****個重點物流貨運部。對收集的涉煙線索進行認真的分析、排查，并按照違法性質、經營地域、經營規(guī)模和經營業(yè)態(tài)進行細化分類，建立詳細檔案，為專項整治行動的開展提供強有力的信息保障。

三、零度容忍、突破難題，“***”專項整治行動亮點突出

卷煙零售終端作為完成卷煙銷售、達成消費、實現品牌價值的重要環(huán)節(jié)，對企業(yè)和品牌的擴張規(guī)模、增強品牌競爭力等具有重大促進作用。我局圍繞打造優(yōu)質規(guī)范的標桿市場，按照工作進度安排，密切關注市場動態(tài)，注重工作創(chuàng)新，多錯并舉，進一步強化了卷煙零售終端管理，專項整治工作取得了實效。

（一）重拳出擊整治，酒店賓館內售假網絡初見端倪為認真落實“*****”城區(qū)專賣副局長會議精神，我局及時行動，在前期線索收集和深入分析的基礎上，采取非常規(guī)檢查方式，連續(xù)開展了對酒店餐飲娛樂場所的集中整治行動。一是安排人員暗訪，確定重點檢查的名單；二是采取中隊交叉檢查方式，并由局長、副局長親自帶隊實施檢查；三是采取錯時檢查，將檢查時間放在酒店餐飲娛樂場所晚間經營的黃金時段進行；四是對每起案件都進行詳細調查，掌握

案件的來龍去脈。行動中共查獲11起酒店餐飲娛樂場所涉假案件，查獲各類違法卷煙****條，涉案金額****萬余元。

26日，我局查獲****賓館內涉假案件后，根據當事人的供述，收集到了涉及該案的相關酒店餐飲娛樂場所名單。當晚在市局的協調下，聯合******局星夜出擊，突擊檢查市內多個酒店餐飲娛樂場所，一舉查獲8起酒店餐飲娛樂場所涉假案件，拉開了全市針對酒店餐飲娛樂場所集專項整治的序幕。

****日我局再接再厲，為進一步擴大整治效果，再次開展了集中整治行動，當晚在*****酒店查獲江西籍人員李某涉假案件，查獲涉假卷煙***條，價值****萬余元。該案中還在其經營場所內查找到銷售帳本，經統(tǒng)計李某在短短4個月時間內銷售違法卷煙金額就高達****萬余元。目前，李某已經被公安機關依法刑事拘留。

經初步摸排調查，酒店餐飲娛樂場所的涉假案件中，涉案人員中有多名來自****、*****，存在聯系有團伙經營性質，售假網絡初見端倪，我局現正在與公安機關密切協作，擬打掉這一售假網絡。

（二）聯合整治破難題，售假者主動接受調查處理在售假案件處理過程中，涉假者不僅面臨著貨物的沒收，且要付出高昂的罰款，所以涉案人員絕大多數不會前來接受調查處理，從而逃避打擊。針對這一情況，我局密切與

****公安分局協作，共同深入分析，查找到破題的思路。最終通過“聯合執(zhí)法常態(tài)”機制的建立，通過充分發(fā)揮公安部門“打假”的作用，即抓住涉案人員假貨可不要、但店鋪不易找、租金不能丟的心理，通過公安打假網絡嚴密監(jiān)控涉假店鋪。對售假經營者沒在規(guī)定時間內接受處理的就對其實行關門停業(yè)整頓措施，不接收處理，未受到教育，就不得重新開門營業(yè)。這一舉措在整治中取得了很好的效果，19戶售假經營者都主動到我局接受調查處理。

7月22日，我局對存儲假冒偽劣煙草制品的卷煙零售戶楊某處以******元罰款，并吊銷其煙草專賣零售許可證。這是我局“***”專項整治行動以來開出的第一張吊銷煙草專賣零售許可證罰單，也是在售假案件處理上即實施了罰款處罰，又予以吊證的典型案例。

（三）強化專銷信息交流，建立持證戶長效監(jiān)管機制我局轄區(qū)現有持證零售戶****，其中：月銷量在800條以上有****戶，有違規(guī)記錄的****戶。對于“大錯不犯”的零售戶,一次又一次的行政處罰對這些零售戶而言已經缺乏了震懾，單靠剛性管理對他們的影響在減弱。整治中我們采取查處違法疏導制度，堅持事前預警告誡、事中糾正制止、事后教育規(guī)范，通過解釋、規(guī)勸、警示、告誡、教育等手段，把涉煙違法經營行為遏制在萌芽狀態(tài)，實現了整治“前移”，提高整治行動的層次和水平。

一是開展針對性重點查處。區(qū)局與營銷部、中隊與營銷片區(qū)、稽查小組與客戶經理三個層次的專銷信息交流，每天從營銷方面反饋銷售異常和涉嫌違規(guī)經營零售戶情況，并在次日進行了有針對性重點檢查。行動開展以來，已開展集中整治行動****次，清查重點零售戶****戶。對查獲的****戶違規(guī)持證零售戶，安排稽查小組加強與客戶經理的交流，時時跟蹤這些被查處的違規(guī)戶的進貨情況，進行復查和教育，促使他們守法經營，達到正常的進貨水平。通過這段時期的整治，進一步規(guī)范了轄區(qū)零售終端市場秩序。

二是實行事先告知制度。在管理中我們加強有關法律法規(guī)的宣傳，向無證戶發(fā)放《責令整改通知書》，向有違規(guī)記錄的持證戶發(fā)放《違規(guī)警告通知書》，向重點戶發(fā)放《告煙草專賣零售許可證持證人書》。由于實行前期引導、教育和宣傳，在整治行動中未發(fā)生阻礙持證的情況。

三是違法案件曝光制度。對于在零售終端查處的違法經營案件，在《煙草信息》上予以公開披露，采取提醒、警示、告誡、引導等指導方式，對違法經營者產生警示作用。

（四）強化與職能部門協作，實現整治效果最大化在卷煙市場整治協作機制基礎上，區(qū)局主要從兩個方面入手，充分發(fā)揮聯合打假整體執(zhí)法效能。一是借助社會力量，確保監(jiān)管的效果。區(qū)局與轄區(qū)內*****個街道綜治辦簽訂《專項整治行動協作責任書》，借助三級聯管工作平臺，進一步

強化煙草與綜治辦的聯合協作，從法律法規(guī)宣傳、日常市場檢查、違法信息收集等方面借助綜治力量。二是開展聯合行動。我局針對不同情況聯合相關職能部門，形成打假合力，優(yōu)勢互補�！�******”區(qū)域是全市著名的餐飲娛樂地，針對這一區(qū)域煙酒店較多且生意紅火、售假售私現象突出的特點，我局攜手公安、綜治、酒類專賣局等開展聯合檢查，從而實現整治效果最大化。

（五）注重線索經營，24小時內查獲百萬元非法卷煙自“***”開展以來，我局積極行動，多方收集線索，深挖細查，共查獲運輸存儲案件13起，查獲各類違法卷煙*****條，涉案金額高達****萬元。行動中我們重視對線索的經營，7月26日至27日，我局執(zhí)法人員深入貫徹“***”行動精神，連續(xù)作戰(zhàn)，奮戰(zhàn)卷煙存儲運輸渠道，24小時內連續(xù)破獲大案要案3起，查獲****條卷煙，涉案金額高達****萬元。

四、查找不足，總結經驗，擴大“***”專項整治行動成果。

從前期行動開展情況來看，卷煙零售終端整治工作是一項長期復雜的工作，不僅要從源頭上切斷非法卷煙的供應渠道，也要注重抓好基礎市場的日常監(jiān)管。要在日常走訪清查基礎上鎖定重點區(qū)域和對象，抓好無證戶的取締和規(guī)范的卷煙經營。我們將首先從思想上充分認識到整治卷煙無證零售

戶工作的復雜性和長期性，堅持教育和打擊相結合，牢牢把握“依靠廣大守法零售戶，團結教育基本守法零售戶，堅決打擊非法零售戶”的基本原則，把打擊與防范、教育、管理、規(guī)范等工作緊密銜接起來，建立長效機制，反復抓，抓反復。其次要采取靈活多樣的形式，大力宣傳無證經營和銷售假冒走私卷煙的危害性和專項整治的重要性，同時，要開展聯合執(zhí)法、綜合整治，定期、不定期地對卷煙無證零售戶進行事后監(jiān)控，防其轉入地下或死灰復燃。最后要注重對高檔場所的檢查和監(jiān)控，注重各類違法活動新動向的收集。

五、下步工作打算

目前“***”專項整治行動還在如火如荼的開展中，我局將認真總結和吸取前期專項整治行動中市場管理和案件查處的經驗教訓，積極探索新的零售終端市場整治辦法，不斷增強卷煙零售終端市場的控制力。

一是推廣*****區(qū)域整治模式，把握涉煙違法經營案件新特點，著力零售終端監(jiān)管，清理整頓市場不留死角。與相關職能部門緊密協作，通過深挖名煙名酒店、禮品回收店、酒店賓館等涉煙案件的違法卷煙的源頭，追查上線，切實做到治理一戶，規(guī)范一片。

二是加強市場監(jiān)管力度，深入開展“三級聯管”工作，聯合綜治辦對零售戶售假售私、無證經營戶行為進行監(jiān)控和法律法規(guī)宣傳，提高零售戶守法經營意識。通過綜治部門深

入社區(qū)的優(yōu)勢，采取摸排涉假煙店的假煙存放點予以查處，與鋪面所有人聯系收回鋪面等措施，達到徹底取締售假煙店的目標。

三是加強錯時檢查、交叉檢查、節(jié)假日檢查，提高頻率組織各類針對性檢查，防止餐飲娛樂類客戶和普通零售戶打時間差，利用夜間和節(jié)假日公開擺賣、出售假冒卷煙。

四是發(fā)揮機動中隊的優(yōu)勢，對存在網絡性質的案件進行深挖細查。通過建立“三不放過”信息網絡體系（即對源頭不查明不放過，對線索不查清不放過、對去向不查明不放過）克服查獲案件就事論事，查一起結案一起的封閉式查處方式，增強經營案件的意識和能力，實現打假破網的突破。

***煙草專賣局

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