六大抓手,推動(dòng)流動(dòng)人口協(xié)管員隊(duì)伍建設(shè)再創(chuàng)新

六大抓手，推動(dòng)流動(dòng)人口協(xié)管員隊(duì)伍建設(shè)再創(chuàng)新

隨著改革開放不斷深入和城市化進(jìn)程的加快，特別是兩型社會(huì)建設(shè)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)的進(jìn)一步推進(jìn)，我縣城市建設(shè)步入大開發(fā)、大發(fā)展的新時(shí)期，流動(dòng)人口的規(guī)模也不斷增大。因此，進(jìn)一步提高流動(dòng)人口的服務(wù)和管理能力，最大限度地發(fā)揮流動(dòng)人口對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的積極作用，更好地促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定，是擺在政府面前亟需解決的新課題。

通過對(duì)我縣流動(dòng)人口服務(wù)和管理深層次問題的調(diào)研，結(jié)合群眾對(duì)流動(dòng)人口服務(wù)與管理提出的新期盼和新要求，在縣政法委的領(lǐng)導(dǎo)和縣公安局黨委的大力支持下，我縣于201*年3月組建起一支規(guī)模達(dá)144人、年輕化和高素質(zhì)化的流動(dòng)人口與出租屋協(xié)管的專職隊(duì)伍（以下簡(jiǎn)稱“隊(duì)伍”），進(jìn)一步健全了我縣的流動(dòng)人口服務(wù)和管理工作網(wǎng)絡(luò)。通過對(duì)隊(duì)伍建設(shè)和管理模式的不斷探索和創(chuàng)新，圍繞統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、規(guī)章制度、崗前培訓(xùn)、組織領(lǐng)導(dǎo)、宣傳推廣和督導(dǎo)考核六大抓手，積極開展隊(duì)伍建設(shè)和管理工作，極大地提高了全縣流動(dòng)人口服務(wù)和管理工作水平，有效地緩解了我縣流動(dòng)人口的管理壓力。

一、抓統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，完善隊(duì)伍管理體系。

為提高協(xié)管員隊(duì)伍的管理水平和效率，經(jīng)縣政法委研究決定，成立由公安局、派出所和社區(qū)三級(jí)部門齊抓共管的管理體系，并進(jìn)一步明確了各級(jí)部門的管理職責(zé)。

在管理結(jié)構(gòu)上，縣公安局人境大隊(duì)成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組和流動(dòng)人口與出租屋管理服務(wù)辦公室（以下簡(jiǎn)稱流口辦）；流口辦共下

設(shè)9個(gè)流動(dòng)人口與出租屋管理服務(wù)中心（以下簡(jiǎn)稱服務(wù)中心），由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）分管綜治工作負(fù)責(zé)人任主任，派出所分管基層基礎(chǔ)工作的副所長(zhǎng)任副主任；服務(wù)中心共下設(shè)51個(gè)流動(dòng)人口與出租屋管理服務(wù)站，由社區(qū)書記或主任兼任指導(dǎo)員，社區(qū)民警任站長(zhǎng)。

在管理職責(zé)上，工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)管理，流口辦負(fù)責(zé)對(duì)協(xié)管員的日常管理、業(yè)務(wù)指導(dǎo)和業(yè)績(jī)考核；服務(wù)中心承擔(dān)上呈下達(dá)的紐帶職能，負(fù)責(zé)收集各類信息、統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和人員管理；社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)和社區(qū)民警負(fù)責(zé)對(duì)協(xié)管員的日�？记诤蜆I(yè)務(wù)指導(dǎo)。

在工作流程上，縣局流口辦、派出所管理服務(wù)中心和社區(qū)管理服務(wù)站的三級(jí)服務(wù)管理實(shí)行“三個(gè)結(jié)合”制度，即協(xié)管員管理與社區(qū)工作結(jié)合起來，協(xié)管員和社區(qū)工作人員一起辦公；協(xié)管員管理與派出所工作結(jié)合起來，派出所民警帶領(lǐng)協(xié)管員上門采集信息并參加派出所的統(tǒng)一行動(dòng)；協(xié)管員工作與街道工作結(jié)合起來，街道為各服務(wù)中心提供相關(guān)辦公設(shè)施，方便協(xié)管員開展信息錄入和傳遞等工作。

二、抓規(guī)章制度，規(guī)范隊(duì)伍日常管理。

為進(jìn)一步規(guī)范協(xié)管員隊(duì)伍管理，增強(qiáng)協(xié)管員服務(wù)意識(shí)，提高工作積極性，為三級(jí)管理體制提供強(qiáng)有力的制度保障，縣流口辦根據(jù)市委、市政府相關(guān)文件精神，結(jié)合我縣實(shí)際情況，制定了《長(zhǎng)沙縣流動(dòng)人口協(xié)管員管理辦法》、《縣流動(dòng)人口與出租屋服務(wù)管理工作目標(biāo)考評(píng)辦法》、《協(xié)管員績(jī)效工資考評(píng)明細(xì)表》、《協(xié)管員請(qǐng)假制度》、《協(xié)管員辭職制度》和《協(xié)管員著裝規(guī)定》等一系列的

規(guī)章制度，確保隊(duì)伍的日常管理有制度可依，達(dá)到以制度促管理、以制度促成績(jī)的目的。

三、抓崗前培訓(xùn)，提高隊(duì)伍業(yè)務(wù)素質(zhì)。

為保證協(xié)管員能夠勝任流動(dòng)人口管理工作的需要，流口辦根據(jù)縣政法委和縣公安局關(guān)于抓好隊(duì)伍建設(shè)的指示精神，積極組織開展各項(xiàng)業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，提高隊(duì)伍的業(yè)務(wù)素質(zhì)，走精兵之路。

從隊(duì)伍成立以來，流口辦先后組織了5次專業(yè)培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容不僅包括如上門入戶、信息采集的常用方法，還包含如何發(fā)現(xiàn)隱患、識(shí)辨違法犯罪分子等專業(yè)知識(shí)和基礎(chǔ)信息平臺(tái)的操作流程等業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)；還涉及到與協(xié)管員工作緊密相關(guān)的培訓(xùn)課程，如《如何做好群眾工作》、《機(jī)關(guān)商務(wù)禮儀》等培訓(xùn)課程，全方位提高協(xié)管員的綜合素質(zhì)。

另外，經(jīng)縣政法委和縣公安局黨委同意，今年6月流口辦組織進(jìn)行了為期兩天的集中軍事訓(xùn)練。通過集中軍訓(xùn)，不僅提高了協(xié)管員的軍事素養(yǎng)和紀(jì)律意識(shí)，還進(jìn)一步提高了隊(duì)伍團(tuán)隊(duì)凝聚力和自我約束能力，更是一次難得的各兄弟單位間協(xié)管員深入交流的機(jī)會(huì)。

四、抓組織領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)施隊(duì)伍專職專責(zé)制。

為努力把流動(dòng)人口協(xié)管員隊(duì)伍建設(shè)成為一支規(guī)范化、專業(yè)化的力量隊(duì)伍，確保協(xié)管員隊(duì)伍專管專用，縣政法委領(lǐng)導(dǎo)明確指示：協(xié)管員管理使用的責(zé)任，并強(qiáng)調(diào)其他單位、部門和個(gè)人不得借（調(diào)）協(xié)管員從事與其職責(zé)任務(wù)無(wú)關(guān)的工作。

另外，縣流口辦通過深入調(diào)查，針對(duì)部分協(xié)管員工作經(jīng)驗(yàn)欠

缺和剛參加工作等情況，切實(shí)加強(qiáng)思想教育工作，讓隊(duì)員明確各自職責(zé)；針對(duì)隊(duì)伍中未履行流動(dòng)人口協(xié)管員工作職責(zé)的隊(duì)員上報(bào)政法委并采取強(qiáng)制措施要求歸隊(duì)；對(duì)未按時(shí)歸隊(duì)的人員作自動(dòng)離職處理。通過采取上述措施，切實(shí)履行了協(xié)管員的專職專責(zé)制，確保流動(dòng)人口協(xié)管員隊(duì)伍成為專門從事流動(dòng)人口服務(wù)管理工作的中堅(jiān)力量。

五、抓宣傳推廣，搭建溝通交流平臺(tái)。

為加強(qiáng)流動(dòng)人口與出租屋服務(wù)管理的典型示范作用，流口辦加大宣傳推廣力度，積極搭建溝通交流平臺(tái)。

第一，定期編寫工作簡(jiǎn)報(bào)，及時(shí)通報(bào)工作動(dòng)態(tài)、好人好事和典型代表，鼓勵(lì)協(xié)管員積極創(chuàng)新、爭(zhēng)當(dāng)先進(jìn)。對(duì)于表現(xiàn)突出的單位和個(gè)人，在工作簡(jiǎn)報(bào)中予以宣傳和表彰，強(qiáng)化標(biāo)桿作用，形成帶動(dòng)效應(yīng)，引導(dǎo)全縣流動(dòng)人口與出租屋服務(wù)管理工作發(fā)展方向，形成了良好的工作氛圍。

第二，創(chuàng)建協(xié)管員QQ工作交流群，供協(xié)管員分享工作心得、傳遞信息和反饋問題，收集各單位的工作動(dòng)態(tài)，共享工作簡(jiǎn)報(bào)和重要通知等。截止目前，流口辦已報(bào)送工作簡(jiǎn)報(bào)50余期、暗訪通報(bào)20余期、發(fā)布重要通知30余條。

第三，組織定期召開調(diào)度會(huì)。每季度召開由縣政法委、公安、縣流口辦、街道綜治辦領(lǐng)導(dǎo)參加的調(diào)度會(huì)議，定期通報(bào)情況、交流經(jīng)驗(yàn)、探索方法和部署工作。

六、抓督導(dǎo)考核，注重成效與績(jī)效。

為將流動(dòng)人口服務(wù)和管理工作落到實(shí)處，切實(shí)提高我縣的全縣流動(dòng)人口服務(wù)和管理工作水平，流口辦積極調(diào)整思路，創(chuàng)新督查方法。

首先，推行“倒查”制度，每月對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位的工作情況進(jìn)行明察暗訪，如抽查流動(dòng)人口的采集錄入率、“兩實(shí)”信息質(zhì)量等工作情況進(jìn)行電話回訪。

其次，為調(diào)動(dòng)工作積極性，適當(dāng)突顯個(gè)人工作成效，我縣協(xié)管員采取的是基本工資和績(jī)效工資相結(jié)合薪酬制度，其中績(jī)效工資從基本情況（著裝、考勤等）、工作態(tài)度和工作實(shí)效三個(gè)方面考評(píng)�？�(jī)效工資表由社區(qū)民警、社區(qū)書記根據(jù)協(xié)管員每月現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)如實(shí)填寫，派出所主管所長(zhǎng)簽字審核后報(bào)流口辦。

最后，流口辦還出臺(tái)了《協(xié)管員獎(jiǎng)懲辦法》，對(duì)在各項(xiàng)工作中做出突出成績(jī)的集體和個(gè)人進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)怠慢工作的個(gè)人和工作措施不力的集體給予處罰。

通過采取上述措施，流動(dòng)人口服務(wù)和管理工作水平得到極大的提高，基礎(chǔ)信息采集量大大增加。截至8月底，全縣新登記錄入流動(dòng)人口26.9萬(wàn)余人，新登記錄入出租房屋4.4萬(wàn)余戶。另外，通過協(xié)管員工作共計(jì)抓獲各類違法犯罪嫌疑人員10余人，其中網(wǎng)上逃犯5人；清理傳銷窩點(diǎn)20余處，遣散傳銷人員5000余人。另?yè)?jù)不完全統(tǒng)計(jì)，協(xié)管員共參與或協(xié)助處理各類治安案件30余件，刑事案件20余件，為維護(hù)我縣社會(huì)治安大局穩(wěn)定作出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

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安多縣流動(dòng)人口協(xié)管員隊(duì)伍建設(shè)

為進(jìn)一步加強(qiáng)流動(dòng)人口協(xié)管員隊(duì)伍建設(shè)是建立健全全縣流動(dòng)人口服務(wù)和管理工作網(wǎng)絡(luò)，提高全縣流動(dòng)人口服務(wù)和管理工作水平的重要保證。

近年來，黨委、政府和各部門高度重視流動(dòng)人口服務(wù)和管理工作，緊密結(jié)合工作實(shí)際，認(rèn)真貫徹縣綜治委關(guān)于流動(dòng)人口服務(wù)和管理工作一系列重要方針政策，積極探索，不斷創(chuàng)新，全縣流動(dòng)人口服務(wù)和管理工作水平不斷提升。但是，隨著我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展步伐加快，流動(dòng)人口呈現(xiàn)出了一系列新的趨勢(shì)、新特點(diǎn)，對(duì)流動(dòng)人口服務(wù)和管理工作提出了一系列新的挑戰(zhàn)、新要求。目前，全縣流動(dòng)人口服務(wù)和管理工作特別是流動(dòng)人口協(xié)管員隊(duì)伍發(fā)展不平衡、協(xié)管力量還沒有效整合、教育培訓(xùn)管理制度還不完善等問題。因此，我縣要切實(shí)把流動(dòng)人口協(xié)管員隊(duì)伍建設(shè)作為實(shí)踐科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧、推進(jìn)“平安安多”建設(shè)的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工程來抓，采取有力措施，切實(shí)加強(qiáng)協(xié)管隊(duì)伍建設(shè)，全面提升全縣流動(dòng)人口協(xié)管員隊(duì)伍建設(shè)水平，努力打造一支與全縣流動(dòng)人口服務(wù)和管理工作發(fā)展新任務(wù)、新要求相適應(yīng)的規(guī)范化的協(xié)管員隊(duì)伍。

一、加強(qiáng)流動(dòng)人口協(xié)管員隊(duì)伍建設(shè)工作的指導(dǎo)思想及目標(biāo)（一）指導(dǎo)思想

高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照“夯實(shí)基礎(chǔ)、形成合力、強(qiáng)化培訓(xùn)、規(guī)范管理”的原則，堅(jiān)持以流動(dòng)人口一站式綜合服務(wù)辦事窗口為依托，以流動(dòng)人口服務(wù)和管理專職協(xié)管員隊(duì)伍建設(shè)為重點(diǎn)，明確職責(zé)任務(wù)，強(qiáng)化教育培訓(xùn)，完善管理制度，夯實(shí)全縣流動(dòng)人口服務(wù)和管理工作基層基礎(chǔ)，全面推動(dòng)流動(dòng)人口服務(wù)和管理各項(xiàng)工作任務(wù)落實(shí)，為推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革和發(fā)展，建設(shè)“平安安多”“和諧安多”奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（二）目標(biāo)

按照每100150人流動(dòng)人口或50100戶出租房屋配備1名協(xié)管員的標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)籌規(guī)劃，分步驟、分階段、逐步配齊配強(qiáng)各級(jí)流動(dòng)人口協(xié)管員，進(jìn)一步加強(qiáng)協(xié)管員隊(duì)伍規(guī)范化建設(shè)，努力打造一支政治立場(chǎng)堅(jiān)定、作風(fēng)紀(jì)律過硬、管理規(guī)范有序、作用發(fā)揮明顯，適應(yīng)全區(qū)流動(dòng)人口服務(wù)和管理工作發(fā)展要求的協(xié)管員隊(duì)伍。（目前，我縣有流動(dòng)人口協(xié)管員10人。）

二、強(qiáng)加流動(dòng)人口協(xié)管員隊(duì)伍規(guī)范化管理（一）理順流動(dòng)人口協(xié)管員隊(duì)伍管理體制

流動(dòng)人口服務(wù)和管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)人口協(xié)管員隊(duì)伍的組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌管理，健全和完善相關(guān)工作機(jī)制，進(jìn)一步明確規(guī)范流動(dòng)人口協(xié)管員隊(duì)伍領(lǐng)導(dǎo)管理職責(zé)。各職能部門要加強(qiáng)協(xié)作，密切配合，進(jìn)一步加大對(duì)協(xié)管員隊(duì)伍業(yè)務(wù)工作的協(xié)調(diào)、指導(dǎo)。流動(dòng)人口服務(wù)和管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)對(duì)協(xié)管員隊(duì)伍實(shí)施統(tǒng)一管理。

（二）建立和完善流動(dòng)人口協(xié)管員隊(duì)伍管理制度。（1）建立和完善日常工制度。流動(dòng)人口服務(wù)和管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要結(jié)合實(shí)際，建立完善流動(dòng)人口協(xié)管員日常工作情況登記、流動(dòng)人口信息采集、信息統(tǒng)計(jì)分析、信息匯總交換、信息管理使用、信息安全保密和工作協(xié)作配合等制度，制定和完善流動(dòng)人口協(xié)管員工作職責(zé)，明確協(xié)管員工作任務(wù)，確保信息準(zhǔn)確鮮活，日常工作管理規(guī)范有序

（2）建立和完善教育培訓(xùn)制度。流動(dòng)人口服務(wù)和管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要建立和完善流動(dòng)人口協(xié)管員教育培訓(xùn)制度。招聘的流動(dòng)人口協(xié)管員，必須組織崗前培訓(xùn)，經(jīng)培訓(xùn)合格者方可上崗。流動(dòng)人口服務(wù)和管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室流一組織實(shí)施。同時(shí)，要結(jié)合流動(dòng)人口服務(wù)和管理工作形勢(shì)、任務(wù)發(fā)展變化，采取多種方式，定期組織轄區(qū)流動(dòng)人口協(xié)管員培訓(xùn)，不斷提高他們的思想政治素質(zhì)、遵紀(jì)守法意識(shí)、業(yè)務(wù)能力和業(yè)務(wù)水平。

（3）建立和完善經(jīng)費(fèi)保障制度。要結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和流動(dòng)人口服務(wù)和管理工作發(fā)展實(shí)際，進(jìn)一步加大對(duì)流動(dòng)人口協(xié)管員隊(duì)伍建設(shè)的經(jīng)費(fèi)投入力度，建立和完善流動(dòng)人口協(xié)管員經(jīng)費(fèi)保障、經(jīng)費(fèi)使用制度。流動(dòng)人口協(xié)管員工作補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)應(yīng)當(dāng)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算。

三、加強(qiáng)流動(dòng)人口協(xié)管員隊(duì)伍建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)黨委、政府要高度重視協(xié)管員隊(duì)伍建設(shè)工作，切實(shí)把此項(xiàng)工作擺上重要議事日程，納入“平安安多”建設(shè)的重要內(nèi)容，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。流動(dòng)人口服務(wù)和管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要建立和完善協(xié)管員隊(duì)伍領(lǐng)導(dǎo)管理體制，加強(qiáng)協(xié)調(diào)、督導(dǎo)，及時(shí)解決協(xié)管員隊(duì)伍建設(shè)中存在的困難和問題。流動(dòng)人口服務(wù)和管理工作辦公室要明確規(guī)范相關(guān)職能部門抓協(xié)管員隊(duì)伍建設(shè)的職責(zé)，進(jìn)一步加大流動(dòng)人口協(xié)管員隊(duì)伍指導(dǎo)、監(jiān)督、考核工作力度，經(jīng)常對(duì)協(xié)管員工作情況進(jìn)行協(xié)調(diào)、檢查、督促。

安多縣社會(huì)治安綜合治理委員會(huì)

201*年5月15日

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