8.7新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)會議匯報材料
祝樓鄉(xiāng)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)匯報材料
祝樓鄉(xiāng)位于平原新區(qū)核心地段,轄25個行政村,39000多口人,7萬余畝耕地。在新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作中,祝樓鄉(xiāng)黨委、政府以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程為出發(fā)點(diǎn),以服務(wù)平原新區(qū)建設(shè)為核心,按照“政府引導(dǎo)扶持,群眾自主選擇,規(guī)劃適度超前,建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)”的總體思路,把所轄的25個行政村劃分為五個社區(qū)。其中宋樓、大胡莊、閆莊3個行政村,共1200戶,6000余人計劃并入新區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃的濱湖小鎮(zhèn)。王村、新王村、新莊、劉莊、胡堂莊、楊莊、新村7個行政村,共1850余戶,7000口人計劃并入新區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)的龍源新鎮(zhèn)社區(qū),以上10個行政村整體搬遷后可騰出土地5100余畝。其余的15個行政村規(guī)劃為4個社區(qū),分別是祝樓社區(qū)、文巖社區(qū)、新城社區(qū)和宰相湖社區(qū)。祝樓社區(qū)位于祝樓村南,祝樓至蒙城路以西,計劃合并祝樓、西胡莊、蒙城、新陽村四個行政村,共計1200戶,6000余人。社區(qū)規(guī)劃面積670畝,計劃采取村企聯(lián)合開發(fā)的建設(shè)模式,建成后可入住群眾1500戶,8000口人,節(jié)約土地1130畝。目前該社區(qū)已開始進(jìn)行地基處理,預(yù)計201*年可建成;文巖社區(qū)位于薄口路以西,口里村南,計劃合并口里、東圈、西圈、種莊、小胡莊5個行政村,共計1300戶,6800口人。社區(qū)規(guī)劃面積500畝,計劃采取村企聯(lián)合開發(fā)的建設(shè)模式,建成后可入住群眾1500戶,8000口人,節(jié)約土地1430畝。社區(qū)計劃201*年啟動,201*年建成;新城社區(qū)位于新城村南計劃合并新城、北胡莊、卞莊3個行政村,共計1095戶,5124口人。社區(qū)規(guī)劃面積360畝,計劃采取村企聯(lián)合開發(fā)的建設(shè)模式,建成后可入住群眾1200戶,6000口人,節(jié)約土地1282畝。社區(qū)計劃201*年啟動,201*年建成;宰相湖社區(qū)位于王錄村南,西支線以北,計劃合并王錄、姚村、夾堤3個行政村,共計1100戶,5366口人。社區(qū)規(guī)劃面積532畝,計劃采取開發(fā)商一級開發(fā)開發(fā)的建設(shè)模式,建成后可入住群眾1300戶,8000口人,節(jié)約土地1118畝。社區(qū)計劃201*年啟動,201*年建成。
以上是祝樓鄉(xiāng)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)總體規(guī)劃情況,為確保此項(xiàng)工作順利開展,我們制定了如下措施:一、強(qiáng)化宣傳
通過標(biāo)語、召開會議、設(shè)置宣傳板面、出動宣傳車等形式,并為各村專門錄制宣傳磁帶,深入宣傳開展新型農(nóng)村住宅社區(qū)建設(shè)和支持平原新區(qū)建設(shè)目的、意義,努力營造支持新區(qū)發(fā)展,建設(shè)美好家園的氛圍。同時發(fā)動鄉(xiāng)村干部、黨員、群眾代表走村入戶,廣泛征集群眾意見,激發(fā)群眾參與的積極性,使得社區(qū)建設(shè)工作深入人心,贏得廣大群眾的理解和支持。
二、從根本入手,多措并舉解除群眾后顧之憂1、要認(rèn)真借鑒市委組織部開展的“聯(lián)幫包建”工作制度,除市縣派駐的工作隊外,鄉(xiāng)政府向每個社區(qū)派駐一個工作隊,由一名班子成員帶隊,吃住在村,負(fù)責(zé)解決社區(qū)建設(shè)工作中出現(xiàn)的矛盾和問題。
2、科學(xué)規(guī)劃,本著“因地制宜、量力而行、民主商議、注重實(shí)效”的原則,結(jié)合實(shí)際,圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展,明確工作思路,突出建設(shè)重點(diǎn),強(qiáng)化建設(shè)措施,健全建設(shè)機(jī)制,積極穩(wěn)妥有序地開展新農(nóng)村建設(shè)工作。
3、培育新型農(nóng)民。要積極組織農(nóng)民工參加新區(qū)組織的電焊、計算機(jī)、家政服務(wù)等方面進(jìn)行培訓(xùn),提高了群眾的專業(yè)技能,增強(qiáng)了群眾的就業(yè)機(jī)會。要充分發(fā)揮農(nóng)民文化活動室和文化書屋的作用,豐富了居民文化生活,提高了群眾的整體素質(zhì)。
4、建立農(nóng)民創(chuàng)業(yè)工業(yè)園區(qū)。我鄉(xiāng)位于107國道以西,口里村南的占地1182畝的農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園已全面啟動。目前,已有河南萬客來畜牧有限公司和億豐商砼基本建成,可解決230個農(nóng)民工就業(yè)。同時,還有鄭州雙輻射、溫州晨光無紡布、鄭州凱德人防,勇威電子、弘宇彩印、上海健民堂等6家企業(yè)已經(jīng)簽約,即將開工建設(shè),建設(shè)完成后,預(yù)計可解決6000個農(nóng)民工就業(yè),一定會有力地推動新型農(nóng)村住宅社區(qū)的建設(shè)。
5、提供有力保障,解除農(nóng)民后顧之憂。繼續(xù)組織群眾積極參加平原新區(qū)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險和平原新區(qū)城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險,要確保60歲以上群眾應(yīng)保盡保。有效解決群眾的后顧之憂,為社區(qū)建設(shè)打下了堅實(shí)的基礎(chǔ)。三、充分發(fā)揮鄉(xiāng)村干部作用
一是引導(dǎo)為主,各村兩委班子充分發(fā)揮導(dǎo)向作用,通過加大投入力度,通過資金支持、項(xiàng)目扶持等形式,引導(dǎo)農(nóng)民積極參與新農(nóng)村建設(shè)。引導(dǎo)不誤導(dǎo),領(lǐng)辦不包辦,真正把農(nóng)民愿意不愿意、高興不高興作為衡量新農(nóng)村建設(shè)成效的重要標(biāo)準(zhǔn)。同時組織鄉(xiāng)、村干部、群眾代表到輝縣、新鄉(xiāng)縣、長垣縣等周邊地區(qū)新型農(nóng)村住宅社區(qū)建設(shè)工作先進(jìn)的地區(qū)參觀學(xué)習(xí),開闊視野,提高認(rèn)識。使他們看到新型農(nóng)村社區(qū)給廣大群眾生產(chǎn)生活帶來的諸多方便和實(shí)惠,進(jìn)一步增強(qiáng)他們搞好新型農(nóng)村住宅社區(qū)建設(shè)工作的信心和決心。
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鄧州市新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作匯報
在新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作中,鄧州市以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),以發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入、改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體為目標(biāo),以兩集中(土地向經(jīng)營大戶集中、農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中)為抓手,堅持“規(guī)劃先行、就業(yè)為本、群眾自愿、量力而行”的原則,著力提高重點(diǎn)集鎮(zhèn)、中心村品味,增強(qiáng)集聚功能、服務(wù)功能和輻射帶動能力,引導(dǎo)和帶動農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中,加快全市城鎮(zhèn)化進(jìn)程。
一、鄧州市新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)概況。
鄧州市新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)總體規(guī)劃原定是將全市603個行政村整合為156個新型農(nóng)村社區(qū)。其中5000人以下18個,50008000人60個,800010000人29個,10000人以上49個。原村莊占地381914畝,現(xiàn)規(guī)劃用地202952畝,節(jié)約耕地18萬畝左右。新社區(qū)設(shè)計規(guī)模為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地23萬人,一般農(nóng)村社區(qū)5000人左右。根據(jù)南陽市唐河現(xiàn)場會新的設(shè)計要求,平原地區(qū)農(nóng)村社區(qū)原則上按1萬人設(shè)計,我們現(xiàn)正要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)重新調(diào)整規(guī)劃。考慮到我市也有一部分丘陵地區(qū)的實(shí)際狀況,最終我市的新型農(nóng)村社區(qū)總數(shù)擬控制在150個以內(nèi)。
201*年第一批啟動社區(qū)32個。其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地啟動18個,一般農(nóng)村社區(qū)啟動14個。在啟動的32個社區(qū)中,列入南陽市100個啟動社區(qū)的鄧州市占七個,分別是:湍北新型農(nóng)村社區(qū)、湍洲新型農(nóng)村社區(qū)、習(xí)營新型農(nóng)村社區(qū)、朱營新型農(nóng)村社區(qū)、白東新型農(nóng)村社區(qū)、穰南新型農(nóng)村社區(qū)、西許新型農(nóng)村社區(qū)。
二、鄧州市新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的模式和類型。
1、移民新村型。繼續(xù)抓好移民新村的完善和檔次提升,并以此為依托建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)。
2、城市近郊及集鎮(zhèn)依托型。充分發(fā)揮郊區(qū)及經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的中心鎮(zhèn)優(yōu)勢,統(tǒng)一規(guī)劃、撤并小村、建立新型社區(qū)。商局兼容,農(nóng)民可亦耕亦商。
3、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)型。在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū),農(nóng)戶出租土地給業(yè)主,業(yè)主規(guī)劃建設(shè)一批集生產(chǎn)、生活服務(wù)為一體的功能服務(wù)區(qū),圍繞產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)一批新型住宅社區(qū),周圍群眾有打工收入和地租收入,不僅解決了工廠用地難、招工難問題,而且解決了群眾就業(yè)難問題。
4、中心村型。在距集鎮(zhèn)較遠(yuǎn),原居住分散,自然村較多,但距主干公路、鄉(xiāng)村主干道較近,設(shè)計規(guī)劃一批別墅式住宅。或選擇居住相對集中,交通相對發(fā)達(dá),發(fā)展空間較大的位置,規(guī)劃建設(shè)中心村,附近村逐步遷入中心村。
三、201*年32個啟動社區(qū)工作進(jìn)展情況。(一)、南陽市七個試點(diǎn)新型農(nóng)村社區(qū)進(jìn)展情況。
1、湍北新型農(nóng)村社區(qū)。湍北新型農(nóng)村社區(qū)選址位于湍河北岸,依托裴營鄉(xiāng)的東丁、大丁村進(jìn)行布局,建設(shè)規(guī)模為超大型社區(qū),按5萬人規(guī)模設(shè)計。占地面積約2500畝,其產(chǎn)業(yè)發(fā)展以高新技術(shù)和商業(yè)為主,屬于依托新城區(qū)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)而建設(shè)的城中村改造型社區(qū)。其中一期啟動區(qū)占地約150畝,可容納260戶,近1000余人。社區(qū)空間發(fā)展規(guī)劃建筑和詳細(xì)規(guī)劃以“龍翔鳳舞,夢回鄧州”為理念,依托
湍河、礓石河兩條水帶,形成與湍南老城區(qū)傳承千年的“回”字形內(nèi)外城河歷史景觀相呼應(yīng)的水城景觀,打造集居住、商業(yè)、娛樂、旅游、休閑于一體的現(xiàn)代化新型農(nóng)村社區(qū)。該社區(qū)總體規(guī)劃已由鄧州市規(guī)劃局進(jìn)行初審,一期啟動區(qū)150畝正進(jìn)行地面附屬物拆除,已拆除17座違章建筑。
2、湍洲新型農(nóng)村社區(qū)。該社區(qū)選址位于南二環(huán)以北,北京大道以東、207國道以西、人民路以南,計劃整合三里河、八里王、金雷、榆林4個行政村、50個自然村、66個村民小組,以及龍堰鄉(xiāng)周河、申莊、徐營3個行政村10個自然村。設(shè)計規(guī)模2萬人,原占地面積7818畝,社區(qū)占地3088畝,節(jié)約耕地4730畝。其中一期啟動建設(shè)區(qū)400畝,201*年計劃入住居民220戶、836人。該社區(qū)詳規(guī)已由鄧州市規(guī)劃局進(jìn)行初審,正根據(jù)規(guī)劃局意見進(jìn)行修改。地面附屬物清查已完成,院墻已圈占完成。
3、習(xí)營新型農(nóng)村社區(qū)。該社區(qū)位于鄧州市十林鎮(zhèn)習(xí)營村,由原三個行政村10個自然村整合而成,占地面積1000畝,可容納1700戶,6000余人。屬于多村合建型農(nóng)村社區(qū)。設(shè)計風(fēng)格建筑模式為現(xiàn)代建筑與明清建筑風(fēng)格相結(jié)合。目前現(xiàn)場勘測已完成,1:1000地形圖已繪制完成。啟動區(qū)300畝土地已運(yùn)作到位,社區(qū)規(guī)劃圖正在設(shè)計中。
4、朱營新型農(nóng)村社區(qū)。位于張村鎮(zhèn)北部,S209線兩側(cè),為整合提高型社區(qū),由杜莊、朱營、崔坡三個行政村整合而成,占地1900畝,可容納1201*余人。屬于依托原有朱營村擴(kuò)建的特大型新型農(nóng)村
社區(qū)。社區(qū)規(guī)劃編制已經(jīng)過初審,一期、二期占地160畝,已建房480座,入住67戶,270人。三期工程水泥路已修,公共服務(wù)設(shè)施和配套的娛樂設(shè)施正在完善提高。
5、白東新型農(nóng)村社區(qū)。位于白牛鄉(xiāng)北部,207國道兩側(cè),為依托集鎮(zhèn)型社區(qū),由白東、薛營、前張等9個行政村整合而成,占地4300畝,可容納3萬人。目前規(guī)劃編制工作已完成。一期占地120畝,建房380戶,入住51戶,205人。二期主干道已修。
6、穰南新型農(nóng)村社區(qū)。位于穰東鎮(zhèn)區(qū)南部,為依托集鎮(zhèn)型社區(qū)。由穰東、穰西等12個行政村整合而成,占地面積4600畝,可容納32765人。屬于依托集鎮(zhèn)擴(kuò)建的特大型新型農(nóng)村社區(qū)。一期占地56畝,已建房156戶,入住20戶,98人。二期正在規(guī)劃。先期使用的123畝建設(shè)用地已完成報批,其余建設(shè)用地正在報批中。
7、西許新型農(nóng)村社區(qū)。位于林扒鎮(zhèn)集鎮(zhèn)北部,由西許、邱崗、下郝崗三個行政村整合而成,占地1100畝,可容納7900人。社區(qū)規(guī)劃已經(jīng)過初審。一期占地100畝,已建房110戶,入住70戶,303人。社區(qū)服務(wù)中心、敬老院正在建設(shè)中。二期工程已完成“三通一平”。
目前,七個重點(diǎn)社區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃正在編制。(二)、今年啟動的其它25個社區(qū)進(jìn)展情況
其它25個新型農(nóng)村社區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃正在編制,社區(qū)建設(shè)規(guī)劃設(shè)計已完成和將報批的有8個,分別是:小楊營宋樓社區(qū)、桑莊陳堂社區(qū)、劉集集鎮(zhèn)社區(qū)、構(gòu)林中心社區(qū)、文渠菜營社區(qū)、羅莊南古社區(qū)、高集集鎮(zhèn)社區(qū)、裴營集鎮(zhèn)社區(qū)。土地已報批和正在報批的社區(qū)有15
個,分別是:杏山張崗社區(qū)、劉集集鎮(zhèn)社區(qū)、構(gòu)林中心社區(qū)、文渠菜營社區(qū)、彭橋集鎮(zhèn)社區(qū)、汲灘元莊社區(qū)、汲灘集鎮(zhèn)社區(qū)、張樓孫渠社區(qū)、腰店集鎮(zhèn)社區(qū)、夏集楊營社區(qū)、都司集鎮(zhèn)社區(qū)、十林大陸武社區(qū)、羅莊陳家社區(qū)、羅莊南古社區(qū)、九龍集鎮(zhèn)社區(qū)。土地還未上報審批的有5個,分別是:孟樓西竹社區(qū)、陶營集鎮(zhèn)社區(qū)、龍堰集鎮(zhèn)社區(qū)、湍東新型社區(qū)、穰東泰山社區(qū)。
四、主要推動措施
1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),合力推進(jìn)。一是實(shí)行市“四大家”領(lǐng)導(dǎo)包建制,市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)包建重點(diǎn)社區(qū)。32位市“四大家”領(lǐng)導(dǎo)包建今年啟動的32個社區(qū),市委書記、市長包建一個重點(diǎn)社區(qū);二是實(shí)行市直單位幫扶制。32個市直單位包建今年啟動的32個社區(qū);三是市直有關(guān)部門全力配合支持。四是建立聯(lián)席會議制度,一周一檢查,一周一評比。
2、突出重點(diǎn),示范引導(dǎo)。鄧州市將湍北新型社區(qū)、湍洲新型社區(qū)、習(xí)營新型農(nóng)村社區(qū)列為重點(diǎn),全力打造,上報南陽的7個新型社區(qū)為緊盯重點(diǎn),以此帶動全市32個新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。
3、破解難題,健康有序。一是新型社區(qū)建設(shè)用地,湍北、湍洲兩個社區(qū)先期用地可利用原節(jié)余的用地指標(biāo),后期用地可采取置換和修編的方式解決,鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦可采用置換和土地整治的辦法解決。二是建設(shè)資金,市財政列201*萬元主要用于獎補(bǔ),鄉(xiāng)鎮(zhèn)可運(yùn)用部分商住用地招拍掛的辦法解決基礎(chǔ)設(shè)施資金不足問題,并建立了涉農(nóng)資金整合平臺,先期可整合交通、公路、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、住建、計生、衛(wèi)
生、國土、農(nóng)辦、電業(yè)、廣電等26個涉農(nóng)單位資金,約2.5億元。同時制定優(yōu)惠政策,吸引房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)參與,湍北新區(qū)新型農(nóng)村社區(qū)、湍洲新型農(nóng)村社區(qū)、穰東鎮(zhèn)穰南新型農(nóng)村社區(qū)、汲灘鎮(zhèn)汲灘新型農(nóng)村社區(qū)、劉集鎮(zhèn)劉集新型農(nóng)村社區(qū)已與開發(fā)商簽訂初步協(xié)議。
4、產(chǎn)業(yè)支撐,促民增收。今年啟動的31個新型農(nóng)村社區(qū),全為并村進(jìn)鎮(zhèn)型,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦結(jié)合本處的地理位置,產(chǎn)業(yè)規(guī)劃也同時啟動,4月底前規(guī)劃完成上報。同時156個新型農(nóng)村社區(qū)布局規(guī)劃編制時,產(chǎn)業(yè)規(guī)劃要同時出臺。
五、面臨的困難和問題。
1、土地問題難。目前鄧州市新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)用地主要采取土地置換和建設(shè)用地審批的辦法解決。但無論是空心村治理之后用于置換的土地還是進(jìn)行建設(shè)用地審批,都需要有一個過程,在耕地面積嚴(yán)格控制的情況之下,社區(qū)建設(shè)用地往往會面臨無地可用的尷尬局面。
2、資金缺口大。鄧州是一個農(nóng)業(yè)大市,財政狀況并不富裕。201*年市財政列新型社區(qū)建設(shè)專項(xiàng)資金201*萬元,對新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)進(jìn)行獎補(bǔ)。但對于新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)所需要的龐大資金而言,這些資金遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。單以習(xí)營社區(qū)為例,僅規(guī)劃費(fèi)用就需要300萬元。依托產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、城市近郊的新型農(nóng)村社區(qū)尚可利用土地招拍掛等形式,籌集部分資金,而偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村建設(shè)所需資金短缺更為嚴(yán)重。
3、群眾工作難。由于長期的居住習(xí)慣,不少農(nóng)村居民已經(jīng)習(xí)慣了在原有村莊居住,部分群眾對農(nóng)村新型社區(qū)不理解、不接受,也不愿意入住。而由于歷史原因,鄧州市相當(dāng)一部分農(nóng)村建房存在無序狀
況。雖然現(xiàn)在采取了禁制繼續(xù)在規(guī)劃區(qū)外建房的政策,但舊有房屋依舊數(shù)量眾多。在現(xiàn)有狀況下,很多農(nóng)村居民不可能放棄已有住房而選擇在新型農(nóng)村社區(qū)建房居住。
六、意見和建議。
1、作為新農(nóng)村建設(shè)和城鎮(zhèn)化發(fā)展的一個重要內(nèi)容,新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)決非朝夕之功。建議制定長效政策,穩(wěn)步推進(jìn)。
2、加大對新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的投入。進(jìn)一步加速推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)步伐。
3、出臺有關(guān)新型農(nóng)村社區(qū)土地使用及資金使用、整合政策。4、加快培育以新型農(nóng)村社區(qū)為依托的產(chǎn)業(yè)建設(shè)步伐。
5、加快新型農(nóng)村社區(qū)的教育、衛(wèi)生、文化等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè),吸引居民自覺自發(fā)入住新型農(nóng)村社區(qū)。
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