論財政部門決算管理與監(jiān)督

論財政部門決算管理與監(jiān)督

(201*-12-1909:49:25)轉(zhuǎn)載標(biāo)簽：

財經(jīng)

財政部門決算是預(yù)算執(zhí)行情況的綜合反映和監(jiān)督，是政府宏觀經(jīng)濟(jì)決策的重要參考，也是編制部門預(yù)算、實施科學(xué)收支管理的基本依據(jù)。財政部門決算管理是財政管理的重要組成部分，做好部門決算的審核與檢查工作對提高部門決算信息的質(zhì)量，加強(qiáng)財政支出監(jiān)督管理具有至關(guān)重要的意義。因此，財政部門加強(qiáng)決算與支出管理，強(qiáng)化財政部門決算監(jiān)督檢查義不容辭、刻不容緩。只有加強(qiáng)財政支出管理與監(jiān)督檢查，才能切實提高財政資金使用管理的規(guī)范性、安全性和有效性，增強(qiáng)財政資金使用的公平性、公正性和公開性。一、當(dāng)前財政部門決算管理中存在的主要問題

財政監(jiān)督是財政管理的一個方面，財政監(jiān)督是為財政管理服務(wù)的。因此，各級財政部門共同努力，勇于改革，大膽創(chuàng)新，積極探索，財政支出監(jiān)督管理工作不斷加強(qiáng)，成效明顯。但是也要清醒地看到，財政支出管理中仍存在一些突出問題。尤其是財政部門決算管理工作更為嚴(yán)重，形同虛設(shè)，流于形式，根本起不到監(jiān)督和監(jiān)管作用。

（一）行政事業(yè)單位對決算重視不夠、認(rèn)識不足

目前行政事業(yè)單位普遍存在對部門決算重視不夠、認(rèn)識不足的現(xiàn)象，決算編制口徑隨意性大，帳表不符、數(shù)據(jù)失真。部門預(yù)算是行政事業(yè)單位主要的資金來源，因此人們往往會更關(guān)心經(jīng)費(fèi)是否能保證業(yè)務(wù)的正常進(jìn)行，是否能滿足事業(yè)發(fā)展的需要。而對決算的認(rèn)識只停留在屬于一個年終后整體算賬的層次，片面地認(rèn)為決算只是對財務(wù)狀況和資金使用的匯總，對于超支、違規(guī)支出或違紀(jì)問題也控制不了，對財務(wù)管理沒有太大的意義。正是由于行政事業(yè)單位對部門決算編制的定位不高、對部門決算重要性認(rèn)識不足，再加上一些財務(wù)人員的業(yè)務(wù)水平問題，在決算編制過程中，部分單位未能按照財務(wù)會計法規(guī)如實填報，甚至沒有認(rèn)真細(xì)致地分析就草率列報，或者不列報。有的會計基礎(chǔ)工作沒做好，不按規(guī)定口徑填列，不能有效為對來年預(yù)算提供重要參考。部門決算往往出現(xiàn)敷衍現(xiàn)象，決算能通過基本邏輯審核就萬事大吉，部門決算的一個重要部分決算分析及說明往往浮于表面、甚至流于形式。

(二)重預(yù)算輕決算，理不清兩者關(guān)系

在實際工作中不少行政事業(yè)單位在報預(yù)算時，各預(yù)算單位重視預(yù)算、輕視決算思想作怪，沒有做到顧全大局，一味考慮自身的內(nèi)部利益，認(rèn)為國家的錢來得容易，不要白不要。把不該列入預(yù)算的支出卻編列進(jìn)來；不顧輕重緩急，不考慮需要與可能，生拉硬塞地報列專項。財政部門為了節(jié)省財政資金，只對單位的預(yù)算層層把關(guān)審核嚴(yán)密，而對預(yù)算單位年終上報的支出決算數(shù)據(jù)草草收表、只要數(shù)據(jù)能過微機(jī)關(guān)，其他超支、虛列、瞞報、違規(guī)等問題就不管不問，報表結(jié)束后束之高閣。實際上部門決算是部門預(yù)算執(zhí)行情況的綜合反映，部門預(yù)算和部門決算共同構(gòu)成部門資金分配使用運(yùn)行的全過程,是不可分割的兩個方面,二者相輔相成、密不可分。預(yù)算是決算的前提,是政府實施宏觀調(diào)控的重要手段。決算則是對預(yù)算的檢驗和評價,也是監(jiān)督，它為今后更科學(xué)合理地安排預(yù)算提供依據(jù),為政府更好地實施宏觀調(diào)控服務(wù)。只有把二者關(guān)系理清，并有機(jī)結(jié)合起來，才能確保預(yù)算執(zhí)行和經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

（三）財政支出管理不當(dāng)，導(dǎo)致資金使用效益不高

目前我們的財政支出管理方法基本上還是粗放型的，通常做法是根據(jù)前幾年支出實際平均數(shù)，再加上因物價上漲和事業(yè)發(fā)展增長部分，編制預(yù)算單位的支出預(yù)算。這樣存在很多弊端：一是這種做法不僅造成了單位之間經(jīng)費(fèi)供應(yīng)上的苦樂不均，而且導(dǎo)致支出中的不足和浪費(fèi)。因為安排支出時采用基數(shù)加增長的辦法，本身就以承認(rèn)原有的支出格局為前提，各項支出往往是能增不能減，使已經(jīng)變化的支出格局得不到及時調(diào)整，增強(qiáng)了財政支出剛性，特別是在當(dāng)前的體制轉(zhuǎn)軌中，一些單位的自給能力明顯提高，創(chuàng)收規(guī)模逐漸增大，在這種情況下，繼續(xù)沿用基數(shù)法，將加重財政負(fù)擔(dān)。二是這種做法導(dǎo)致在預(yù)算確定之前，政府各部門及有關(guān)單位形成爭投資、爭項目、爭預(yù)算指標(biāo)等現(xiàn)象；預(yù)算確定之后，財政部門按預(yù)算向政府各部門及有關(guān)單位撥款，由各個部門及有關(guān)單位自己安排使用。由于缺乏財政強(qiáng)有力的控制和監(jiān)督，財政資金在具體使用過程中，存在著亂支、挪用、浪費(fèi)等不良現(xiàn)象，并且資金使用效益不高；尤其是一些工程項目的支出由少數(shù)人決策，有些所謂的“一支筆，一本帳”，實際是缺乏透明度、缺乏公正性、缺乏有效監(jiān)督，預(yù)算執(zhí)行中項目超預(yù)算執(zhí)行，或項目被隨意調(diào)整、串換等情況時有發(fā)生，影響預(yù)算的嚴(yán)肅性和資金使用效益。

（四）部門決算監(jiān)管不力，相關(guān)數(shù)據(jù)利用效率不高

每年財政部門從下到上投入大量的人力、物力、財力編制的部門決算，往往被束之高閣，少人問津，不能發(fā)揮其應(yīng)有的作用。一是沒有利用部門決算資料檢查、檢驗部門預(yù)算執(zhí)行情況作用的充分發(fā)揮。如有的部門支出過大或任意超支，并將超支轉(zhuǎn)到下年、掛轉(zhuǎn)到往來或放在賬外，這樣日年積累將形成赤字，甚至嚴(yán)重赤字。如果不能有效的控制，將成為今后的“大窟窿”。二是基本上都不參考部門決算數(shù)據(jù)來編制部門預(yù)算。不參考部門決算所反映的結(jié)余和實際支出數(shù)據(jù)編制預(yù)算。突出表現(xiàn)是不將經(jīng)常性結(jié)余列入年初預(yù)算。二、存在問題根源及分析

上述問題的存在，既有主觀原因，也有客觀因素，既涉及體制，也涉及管理。初步分析，主要有以下幾個方面原因。

（一）財政支出需求壓力大，收支矛盾加劇改革開放以來，我國堅持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，經(jīng)濟(jì)體制發(fā)生了巨大的變化，經(jīng)濟(jì)發(fā)展獲得了較高的增長速度，財政收支體制也發(fā)生了較大的變化。同時，財政收支矛盾突出，財政赤字和債務(wù)規(guī)模表現(xiàn)出加速膨脹的態(tài)勢。1979年至1995年的17年間，我國有15年出現(xiàn)赤字，累計赤字2814億元，特別是在“八五”期間，財政赤字迅速擴(kuò)大，達(dá)到1945億元。國債規(guī)模也不斷擴(kuò)大，1980年為43億元，1985年為89億元，1990年為375億元，到1996年已上升為1900多億元，近幾年已上升到3000多億元。目前，隨著經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，社會經(jīng)濟(jì)對財政支出的需求卻在不斷增加，收支矛盾也在加大。特別是有些地市縣問題較為突出。如某縣的某鎮(zhèn)財力為零，年終決算時為零。這是某縣財政體制造成的，它不僅嚴(yán)重影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)的正常運(yùn)行，而且影響當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展。（二）決算編制與預(yù)算執(zhí)行脫節(jié)

決算工作主要是對本年度預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行反映。但在實際編制過程中，單位并沒有根據(jù)實際執(zhí)行的情況進(jìn)行填報，形成“兩層皮”，這主要有以下幾個原因：一是在國庫集中支付系統(tǒng)中，對于預(yù)算的執(zhí)行，經(jīng)濟(jì)科目僅到大類，而部門決算報表卻要明細(xì)到款級，例如，財決05表、05-1表、05-2表，行政事業(yè)單位在填列這些報表時存在很強(qiáng)的隨意性。二是在預(yù)算執(zhí)行過程中，操作不規(guī)范，尤其是專項資金，仍習(xí)慣于先辦事、后批錢，先上項目、后找資金，這種項目之間互相調(diào)劑、不嚴(yán)格根據(jù)預(yù)算執(zhí)行的情況非常嚴(yán)重，為掩蓋其不規(guī)范的操作，在決算報表中并不真實的反映其實際執(zhí)行情況，而是根據(jù)預(yù)算做決算。三是為機(jī)械的適應(yīng)決算報表審核公式的要求，肆意更改其真實的執(zhí)行情況。例如，人均工資審核問題、招待費(fèi)超支問題，為了避免人均工資過高和單項支出超標(biāo)，將人員支出和超支部分調(diào)到商品與服務(wù)支出中。以上三方面的問題嚴(yán)重影響到?jīng)Q算編制的真實性、科學(xué)性。

（三）決算編制與行政事業(yè)單位的財務(wù)管理脫節(jié)

決算報表編制應(yīng)該是建立在行政事業(yè)單位財務(wù)管理的基礎(chǔ)上，準(zhǔn)確、真實、科學(xué)的反映單位財務(wù)狀況。但由于行政事業(yè)單位的財務(wù)體系與決算報表體系存在差異，將單位財務(wù)數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)化為決算報表數(shù)據(jù)存在一定的困難，在轉(zhuǎn)化的過程中，容易發(fā)生錯誤，不易發(fā)現(xiàn)。另外，對于單位原來沉淀在基本戶的財政性資金如何使用，很多行政事業(yè)單位都遮遮掩掩，存在虛報瞞報的現(xiàn)象。這就造成決算數(shù)據(jù)的編制與單位財務(wù)管理相脫節(jié)。上報決算時與賬表不符。（四）預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督脫節(jié)

預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督相互制衡的財政資金運(yùn)行體系，以及覆蓋財政資金運(yùn)行全過程的財政監(jiān)督機(jī)制尚未建立健全。近年來，盡管財政監(jiān)督積極融入財政管理，努力發(fā)揮服務(wù)大局、服務(wù)管理、服務(wù)改革的作用，但財政監(jiān)督作為財政支出管理的一個支柱，支撐力度不夠，尤其是專職性財政監(jiān)督在“大財政監(jiān)督”格局中的主導(dǎo)作用發(fā)揮不充分，未能很好地設(shè)計到財政管理的體制、機(jī)制和改革之中，預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督相互制衡、相互促進(jìn)的手段還不夠完善。財政部門與預(yù)算單位信息不對稱，監(jiān)管難度較大；財政部門內(nèi)部監(jiān)督機(jī)構(gòu)與業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)也存在信息不對稱，監(jiān)督機(jī)構(gòu)缺乏資金運(yùn)行信息和獲取信息的平臺，監(jiān)督成本高、效率低。財政監(jiān)督未能參與到財政資金分配、撥付、使用的全過程之中，未能與財政資金運(yùn)行過程達(dá)到時間與空間上的一致，事后檢查工作開展較多，事前審核、事中監(jiān)控措施較少，防患于未然的功能沒能得到充分發(fā)揮，影響了財政支出監(jiān)督的整體功效。

三、對策與建議

確保部門決算數(shù)據(jù)的真實、可靠,是加強(qiáng)部門決算應(yīng)用的基礎(chǔ)和前提,為此,必須高度重視部門決算的編審工作,確保部門決算數(shù)據(jù)的質(zhì)量。(一)強(qiáng)化責(zé)任意識，提高對決算重要性認(rèn)識

1.明確部門決算報告編制責(zé)任。單位負(fù)責(zé)人要對本單位會計工作和會計資料的真實性和完整性負(fù)責(zé)，以及財務(wù)人員在決算報告編制過程中的主要責(zé)任，并規(guī)定對于提供虛假會計信息的單位及相關(guān)責(zé)任人，將按照《會計法》等有關(guān)法律規(guī)定進(jìn)行處理。對決算報表質(zhì)量不高和在會計決算中存在故意虛報、瞞報等違紀(jì)違法行為的單位及相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行通報批評和必要的行政處罰。以提高單位負(fù)責(zé)人、會計人員對決算的責(zé)任意識。

2.提高對決算重要性認(rèn)識。要充分認(rèn)識決算編審工作的重要性,積極爭取領(lǐng)導(dǎo)對決算工作的重視和支持;要提前決算編審的各項準(zhǔn)備工作,制定決算編審工作的時間表,有計劃、分步驟地推進(jìn)決算編審工作;要在總結(jié)往年經(jīng)驗的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步完善決算編審的工作制度,規(guī)范工作程序。因此,在部門決算編審過程中,必須認(rèn)真組織好相關(guān)部門及人員,落實責(zé)任制,確保部門決算工作有序進(jìn)行。隨著部門預(yù)算、國庫集中支付、政府采購以及非稅收入改革的不斷深入,部門決算作為政府及其部門年度預(yù)算執(zhí)行情況綜合反映的綜合財務(wù)報告,承擔(dān)著促進(jìn)財政預(yù)算和財務(wù)管理水平提高的重任。因此,對部門決算工作要提出更高的要求,一是制定、完善考核評比辦法,把數(shù)據(jù)質(zhì)量作為考核部門決算工作質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn),嚴(yán)格核對數(shù)據(jù)和報表審核工作,強(qiáng)調(diào)收、支、余等數(shù)據(jù)的真實性和準(zhǔn)確性;二是提高決算分析水平,發(fā)揮決算對加強(qiáng)預(yù)算管理的促進(jìn)作用。（二）強(qiáng)化部門決算編審工作,提高數(shù)據(jù)質(zhì)量

為提高決算編審質(zhì)量，在決算編審工作中嚴(yán)格堅持“真實、準(zhǔn)確、全面、及時”的八字方針,做到實事求是,不弄虛作假。具體來說要做到：一要把好原始憑證的審核關(guān)；二要把好憑證錄入審核關(guān)；三要把好與財政的對賬關(guān)；四要把好年度結(jié)賬前的基礎(chǔ)工作關(guān)；五要把好編制環(huán)節(jié)的數(shù)據(jù)錄入和匯審關(guān)；六要把好部門決算責(zé)任制考核關(guān)。同時，要改進(jìn)和加強(qiáng)決算報表的會審工作。實行決算報表會審是提高財政決算報表質(zhì)量的重要手段,目的是查找、發(fā)現(xiàn)決算報表編制過程中出現(xiàn)的各類問題。在具體實施中,國庫處與業(yè)務(wù)處聯(lián)合對賬、聯(lián)合審核、聯(lián)合批復(fù),開通網(wǎng)上論壇,實行網(wǎng)上預(yù)審,發(fā)現(xiàn)問題及時通知部門和市縣修改,把工作做在前面,避免決算會審時再大量修改數(shù)據(jù)。會審要從決算報表的正確性、編報內(nèi)容的真實性、全面性等方面入手,按照統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)要求,采取“一般審核和重點(diǎn)審核”相結(jié)合等多種形式,對各單位編報的報表、u盤和相關(guān)資料進(jìn)行技術(shù)性審核。審核方法采取人工審核與計算機(jī)審核相結(jié)合,針對年度預(yù)算執(zhí)行過程中反映出來的突出問題,重點(diǎn)審核單位收支數(shù)據(jù)有無估列代編或弄虛作假,決算報表有無缺表、少表,少填、漏填指標(biāo)等問題,表間、表內(nèi)的邏輯關(guān)系,確保數(shù)據(jù)的一致性和數(shù)據(jù)關(guān)系的正確性,保證財政支出與部門收入數(shù)據(jù)銜接,部門征繳與財政收入數(shù)據(jù)銜接。會審人員必須認(rèn)真對待各單位提供的報表和資料,公正地發(fā)表審查意見,審核工作完成后,審核人員要進(jìn)行簽字確認(rèn)。對審核中發(fā)現(xiàn)的問題,審核人員要集中討論、評判,查找、分析產(chǎn)生問題的原因,并及時通知相關(guān)部門和預(yù)算單位予以調(diào)整和改正。通過決算會審,最終達(dá)到相互學(xué)習(xí)、取長補(bǔ)短、提高決算工作效率和編報質(zhì)量的目的。

（三）做好決算數(shù)據(jù)分析、提高決算分析水平

部門決算信息是分析各項社會事業(yè)發(fā)展?fàn)顩r和編制部門預(yù)算的重要依據(jù)。編制決算絕不僅僅是數(shù)字的匯總，而是要利用決算數(shù)據(jù)去分析，促進(jìn)財務(wù)管理水平的提高，加強(qiáng)和完善財政財務(wù)管理,提高財政資金使用效益,要使各單位編報決算后,對決算資料進(jìn)行系統(tǒng)整理、分析,重點(diǎn)是對預(yù)算執(zhí)行情況、資金使用管理情況、實際履行政府職能情況、資產(chǎn)使用管理情況及其存在的問題等進(jìn)行深入分析,并針對存在的問題提出整改意見、措施,將此數(shù)據(jù)分析報告分別報送本部門、單位領(lǐng)導(dǎo)和財政部門決算參考。對于財政部門來說,更要對部門決算的應(yīng)用給予或引起足夠的重視。各業(yè)務(wù)科室對分管部門的決算數(shù)據(jù)進(jìn)行認(rèn)真審核,對部門、單位提交的決算分析報告進(jìn)行認(rèn)真審閱。同時,分管人員還需站在財政資金分配安排監(jiān)管的角度對所聯(lián)系分管部門的決算資料進(jìn)行疏理、分析,揭示和發(fā)現(xiàn)部門、單位在預(yù)算執(zhí)行、資金使用管理、履行政府職能、資產(chǎn)使用管理等方面存在的問題,并針對存在的問題提出進(jìn)一步加強(qiáng)和完善管理的政策措施建議。各部門高度重視對部門決算的分析應(yīng)用，利用結(jié)構(gòu)分析法、線形回歸法、趨勢分析法等方法，在歷史數(shù)據(jù)的對比中，找出財政收支的變化規(guī)律和趨勢，要重點(diǎn)分析各項費(fèi)用使用是否合理，項目支出的績效水平，特別是要建立部門決算和部門預(yù)算的銜接機(jī)制和反饋機(jī)制，將決算分析的結(jié)果反饋給預(yù)算處室，然后，以部門決算作為審核部門預(yù)算的重要依據(jù)。預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、決算是一個有機(jī)的整體,環(huán)環(huán)相扣,互為促進(jìn)。預(yù)算編制通過預(yù)算執(zhí)行加以驗證,預(yù)算執(zhí)行的結(jié)果形成決算,決算經(jīng)過反饋,為預(yù)算編制提供參考。實現(xiàn)良性循環(huán),預(yù)算編制才能科學(xué)合理,預(yù)算執(zhí)行才能高效規(guī)范,決算才能起到重要的參考作用。部門決算中部門和單位年終的結(jié)余,項目支出完成情況、非稅收入征繳情況等指標(biāo)都可以為財政部門編制下一年度部門預(yù)算作為參考。以更好地提高財政財務(wù)管理水平和財政資金使用效益。（四）強(qiáng)化部門決算監(jiān)督檢查，提高部門決算管理水平

部門決算是全面反映單位年度收支結(jié)果的綜合財務(wù)報告，它既反映出單位一年來對財政預(yù)算管理各項要求的執(zhí)行情況，也反映出單位財務(wù)管理水平和會計核算的實際結(jié)果。因此應(yīng)結(jié)合推行全市部門決算工作考核時機(jī)，加大監(jiān)督檢查力度。一是檢查決算收入的真實性、合規(guī)性，看有無違反規(guī)定，截留挪用上級收入。有無超權(quán)限擅自減征、免征、超征、溢征的問題；二是檢查決算支出，檢查有無超預(yù)算、鋪張浪費(fèi)、亂發(fā)獎金補(bǔ)貼，甚至貪污私分等現(xiàn)象；三是評價財政管理水平和財政資金使用效益以及財政抗風(fēng)險能力。1.開展決算檢查，確保賬表一致

目前，由于預(yù)算單位會計核算與預(yù)算管理的一些要求不完全一致，決算中存在一些需要分析填報的內(nèi)容。盡管通過設(shè)置審核公式、設(shè)計部門決算與會計制度科目對應(yīng)關(guān)系表、運(yùn)用審核查詢模板等方式實現(xiàn)了對決算報表填報的規(guī)范性、完整性、準(zhǔn)確性的審核，但是對單位決算報表數(shù)據(jù)與會計賬簿數(shù)據(jù)的一致性，也就是決算數(shù)據(jù)的真實性，沒有有效的審核方式。決算數(shù)據(jù)的生命力在于其真實準(zhǔn)確性，沒有真實準(zhǔn)確數(shù)據(jù)，決算編審工作再重要，數(shù)據(jù)也沒人用。因此，應(yīng)積極開展部門決算監(jiān)督檢查工作，組織人員對部門決算進(jìn)行專項核查或抽查，檢查賬表相符情況以及列支是否符合法律法規(guī)情況。通過核查發(fā)現(xiàn)和糾正決算編審中的問題，提高決算數(shù)據(jù)的真實性和準(zhǔn)確性。2.建立部門決算批復(fù)機(jī)制，發(fā)揮監(jiān)督作用

部門決算批復(fù)根據(jù)“核定部門收支、強(qiáng)化財政審查、規(guī)范預(yù)算執(zhí)行”的原則，對行政事業(yè)單位財務(wù)收支狀況和資金管理狀況進(jìn)行批復(fù)。具體批復(fù)財政預(yù)算撥款收支、年終預(yù)算結(jié)余、預(yù)算外資金繳存核撥數(shù)。一旦建立這種批復(fù)機(jī)制，明確了決算報表責(zé)任主體，規(guī)定了行政事業(yè)單位應(yīng)對本單位部門決算數(shù)據(jù)的真實性、完整性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)，并承擔(dān)相應(yīng)的審計責(zé)任，這就給行政事業(yè)單位強(qiáng)大的壓力，避免了填報決算數(shù)據(jù)隨意性強(qiáng)的問題。在建立部門決算批復(fù)機(jī)制的過程中應(yīng)注意的事項：一是循序漸進(jìn)原則。部門決算批復(fù)工作是個新興的事物，涉及到行政事業(yè)單位的自身利益，對單位預(yù)算執(zhí)行水平、財務(wù)管理能力有很強(qiáng)的要求，必須先試點(diǎn)再推開，先認(rèn)識再實踐，先探索再完善，一步一個腳印將部門決算批復(fù)工作落實到位。二是規(guī)范性原則。要嚴(yán)格制定和實施部門決算批復(fù)管理辦法，明確責(zé)任、優(yōu)化批復(fù)流程、規(guī)范批復(fù)格式。真正做到部門決算批復(fù)符合相應(yīng)法律、法規(guī)，符合財政政策，符合會計制度的要求。這樣才能有力發(fā)揮監(jiān)督作用。3.加大監(jiān)督檢查力度，嚴(yán)格責(zé)任追究

（1）加大監(jiān)督檢查力度。綜合運(yùn)用監(jiān)督檢查措施，強(qiáng)化日常監(jiān)管，建立財政支出對賬制度，定期與國庫對賬，掌握支出、結(jié)余等情況；加強(qiáng)銀行賬戶管理，掌握和監(jiān)督資金流向；通過項目單位資金收支、結(jié)余、工程進(jìn)度等情況，加強(qiáng)對項目資金的事中監(jiān)控；充分運(yùn)用傳統(tǒng)的檢查、調(diào)研等手段，加強(qiáng)對重點(diǎn)部門、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)資金的監(jiān)督檢查。

（2）嚴(yán)格責(zé)任追究和移送制度。加大對違規(guī)問題責(zé)任人員的處理處罰力度，繼續(xù)堅持并規(guī)范將違規(guī)責(zé)任人移送主管部門、紀(jì)檢監(jiān)察部門、司法部門處理外，對領(lǐng)導(dǎo)干部的財經(jīng)違規(guī)行為，要移送組織部門備案和處理；建立健全部門、地區(qū)和單位的利益追究機(jī)制，嚴(yán)厲懲罰違規(guī)獲取和使用財政資金的行為。

（3）建立支出監(jiān)管分析報告制度和公告制度。每年對支出監(jiān)管情況、查出的問題、糾正整改情況等進(jìn)行分析總結(jié)，提出意見和建議，向部門和單位通報并向社會公告，提高財政部門監(jiān)管的震懾影響作用。

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決算中存在的問題建議

1、2、3、

軟件程序更新太慢，應(yīng)及時盡早。

決算任務(wù)參數(shù)、公式參數(shù)下發(fā)時間較晚，看能否提前下發(fā)。決算會審時間短、次數(shù)少，達(dá)不到應(yīng)有的效果，希望市局進(jìn)一

步增加會審時間、會審時間，至少有2天、2次。4、

應(yīng)將每年容易出錯的地方、修改較多的問題匯集歸類，總結(jié)成

明白紙，決算會審時大家在一起討論，加快工作效率。

財政部門決算是預(yù)算執(zhí)行情況的綜合反映和監(jiān)督，是政府宏觀經(jīng)濟(jì)決策的重要參考，也是編制部門預(yù)算、實施科學(xué)收支管理的基本依據(jù)。財政部門決算管理是財政管理的重要組成部分，做好部門決算的審核與檢查工作對提高部門決算信息的質(zhì)量，加強(qiáng)財政支出監(jiān)督管理具有至關(guān)重要的意義。因此，財政部門加強(qiáng)決算與支出管理，強(qiáng)化財政部門決算監(jiān)督檢查義不容辭、刻不容緩。只有加強(qiáng)財政支出管理與監(jiān)督檢查，才能切實提高財政資金使用管理的規(guī)范性、安全性和有效性，增強(qiáng)財政資金使用的公平性、公正性和公開性。一、當(dāng)前財政部門決算管理中存在的主要問題

財政監(jiān)督是財政管理的一個方面，財政監(jiān)督是為財政管理服務(wù)的。因此，各級財政部門共同努力，勇于改革，大膽創(chuàng)新，積極探索，財政支出監(jiān)督管理工作不斷加強(qiáng)，成效明顯。但是也要清醒地看到，財政支出管理中仍存在一些突出問題。尤其是財政部門決算管理工作更為嚴(yán)重，形同虛設(shè)，流于形式，根本起不到監(jiān)督和監(jiān)管作用。

（一）行政事業(yè)單位對決算重視不夠、認(rèn)識不足

目前行政事業(yè)單位普遍存在對部門決算重視不夠、認(rèn)識不足的現(xiàn)象，決算編制口徑隨意性大，帳表不符、數(shù)據(jù)失真。部門預(yù)算是行政事業(yè)單位主要的資金來源，因此人們往往會更關(guān)心經(jīng)費(fèi)是否能保證業(yè)務(wù)的正常進(jìn)行，是否能滿足事業(yè)發(fā)展的需要。而對決算的認(rèn)識只停留在屬于一個年終后整體算賬的層次，片面地認(rèn)為決算只是對財務(wù)狀況和資金使用的匯總，對于超支、違規(guī)支出或違紀(jì)問題也控制不了，對財務(wù)管理沒有太大的意義。正是由于行政事業(yè)單位對部門決算編制的定位不高、對部門決算重要性認(rèn)識不足，再加上一些財務(wù)人員的業(yè)務(wù)水平問題，在決算編制過程中，部分單位未能按照財務(wù)會計法規(guī)如實填報，甚至沒有認(rèn)真細(xì)致地分析就草率列報，或者不列報。有的會計基礎(chǔ)工作沒做好，不按規(guī)定口徑填列，不能有效為對來年預(yù)算提供重要參考。部門決算往往出現(xiàn)敷衍現(xiàn)象，決算能通過基本邏輯審核就萬事大吉，部門決算的一個重要部分決算分析及說明往往浮于表面、甚至流于形式。

(二)重預(yù)算輕決算，理不清兩者關(guān)系

在實際工作中不少行政事業(yè)單位在報預(yù)算時，各預(yù)算單位重視預(yù)算、輕視決算思想作怪，沒有做到顧全大局，一味考慮自身的內(nèi)部利益，認(rèn)為國家的錢來得容易，不要白不要。把不該列入預(yù)算的支出卻編列進(jìn)來；不顧輕重緩急，不考慮需要與可能，生拉硬塞地報列專項。財政部門為了節(jié)省財政資金，只對單位的預(yù)算層層把關(guān)審核嚴(yán)密，而對預(yù)算單位年終上報的支出決算數(shù)據(jù)草草收表、只要數(shù)據(jù)能過微機(jī)關(guān)，其他超支、虛列、瞞報、違規(guī)等問題就不管不問，報表結(jié)束后束之高閣。實際上部門決算是部門預(yù)算執(zhí)行情況的綜合反映，部門預(yù)算和部門決算共同構(gòu)成部門資金分配使用運(yùn)行的全過程,是不可分割的兩個方面,二者相輔相成、密不可分。預(yù)算是決算的前提,是政府實施宏觀調(diào)控的重要手段。決算則是對預(yù)算的檢驗和評價,也是監(jiān)督，它為今后更科學(xué)合理地安排預(yù)算提供依據(jù),為政府更好地實施宏觀調(diào)控服務(wù)。只有把二者關(guān)系理清，并有機(jī)結(jié)合起來，才能確保預(yù)算執(zhí)行和經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

（三）財政支出管理不當(dāng)，導(dǎo)致資金使用效益不高

目前我們的財政支出管理方法基本上還是粗放型的，通常做法是根據(jù)前幾年支出實際平均數(shù)，再加上因物價上漲和事業(yè)發(fā)展增長部分，編制預(yù)算單位的支出預(yù)算。這樣存在很多弊端：一是這種做法不僅造成了單位之間經(jīng)費(fèi)供應(yīng)上的苦樂不均，而且導(dǎo)致支出中的不足和浪費(fèi)。因為安排支出時采用基數(shù)加增長的辦法，本身就以承認(rèn)原有的支出格局為前提，各項支出往往是能增不能減，使已經(jīng)變化的支出格局得不到及時調(diào)整，增強(qiáng)了財政支出剛性，特別是在當(dāng)前的體制轉(zhuǎn)軌中，一些單位的自給能力明顯提高，創(chuàng)收規(guī)模逐漸增大，在這種情況下，繼續(xù)沿用基數(shù)法，將加重財政負(fù)擔(dān)。二是這種做法導(dǎo)致在預(yù)算確定之前，政府各部門及有關(guān)單位形成爭投資、爭項目、爭預(yù)算指標(biāo)等現(xiàn)象；預(yù)算確定之后，財政部門按預(yù)算向政府各部門及有關(guān)單位撥款，由各個部門及有關(guān)單位自己安排使用。由于缺乏財政強(qiáng)有力的控制和監(jiān)督，財政資金在具體使用過程中，存在著亂支、挪用、浪費(fèi)等不良現(xiàn)象，并且資金使用效益不高；尤其是一些工程項目的支出由少數(shù)人決策，有些所謂的“一支筆，一本帳”，實際是缺乏透明度、缺乏公正性、缺乏有效監(jiān)督，預(yù)算執(zhí)行中項目超預(yù)算執(zhí)行，或項目被隨意調(diào)整、串換等情況時有發(fā)生，影響預(yù)算的嚴(yán)肅性和資金使用效益。

（四）部門決算監(jiān)管不力，相關(guān)數(shù)據(jù)利用效率不高

每年財政部門從下到上投入大量的人力、物力、財力編制的部門決算，往往被束之高閣，少人問津，不能發(fā)揮其應(yīng)有的作用。一是沒有利用部門決算資料檢查、檢驗部門預(yù)算執(zhí)行情況作用的充分發(fā)揮。如有的部門支出過大或任意超支，并將超支轉(zhuǎn)到下年、掛轉(zhuǎn)到往來或放在賬外，這樣日年積累將形成赤字，甚至嚴(yán)重赤字。如果不能有效的控制，將成為今后的“大窟窿”。二是基本上都不參考部門決算數(shù)據(jù)來編制部門預(yù)算。不參考部門決算所反映的結(jié)余和實際支出數(shù)據(jù)編制預(yù)算。突出表現(xiàn)是不將經(jīng)常性結(jié)余列入年初預(yù)算。二、存在問題根源及分析

上述問題的存在，既有主觀原因，也有客觀因素，既涉及體制，也涉及管理。初步分析，主要有以下幾個方面原因。

（一）財政支出需求壓力大，收支矛盾加劇

改革開放以來，我國堅持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，經(jīng)濟(jì)體制發(fā)生了巨大的變化，經(jīng)濟(jì)發(fā)展獲得了較高的增長速度，財政收支體制也發(fā)生了較大的變化。同時，財政收支矛盾突出，財政赤字和債務(wù)規(guī)模表現(xiàn)出加速膨脹的態(tài)勢。1979年至1995年的17年間，我國有15年出現(xiàn)赤字，累計赤字2814億元，特別是在“八五”期間，財政赤字迅速擴(kuò)大，達(dá)到1945億元。國債規(guī)模也不斷擴(kuò)大，1980年為43億元，1985年為89億元，1990年為375億元，到1996年已上升為1900多億元，近幾年已上升到3000多億元。目前，隨著經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，社會經(jīng)濟(jì)對財政支出的需求卻在不斷增加，收支矛盾也在加大。特別是有些地市縣問題較為突出。如某縣的某鎮(zhèn)財力為零，年終決算時為零。這是某縣財政體制造成的，它不僅嚴(yán)重影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)的正常運(yùn)行，而且影響當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展。（二）決算編制與預(yù)算執(zhí)行脫節(jié)

決算工作主要是對本年度預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行反映。但在實際編制過程中，單位并沒有根據(jù)實際執(zhí)行的情況進(jìn)行填報，形成“兩層皮”，這主要有以下幾個原因：一是在國庫集中支付系統(tǒng)中，對于預(yù)算的執(zhí)行，經(jīng)濟(jì)科目僅到大類，而部門決算報表卻要明細(xì)到款級，例如，財決05表、05-1表、05-2表，行政事業(yè)單位在填列這些報表時存在很強(qiáng)的隨意性。二是在預(yù)算執(zhí)行過程中，操作不規(guī)范，尤其是專項資金，仍習(xí)慣于先辦事、后批錢，先上項目、后找資金，這種項目之間互相調(diào)劑、不嚴(yán)格根據(jù)預(yù)算執(zhí)行的情況非常嚴(yán)重，為掩蓋其不規(guī)范的操作，在決算報表中并不真實的反映其實際執(zhí)行情況，而是根據(jù)預(yù)算做決算。三是為機(jī)械的適應(yīng)決算報表審核公式的要求，肆意更改其真實的執(zhí)行情況。例如，人均工資審核問題、招待費(fèi)超支問題，為了避免人均工資過高和單項支出超標(biāo)，將人員支出和超支部分調(diào)到商品與服務(wù)支出中。以上三方面的問題嚴(yán)重影響到?jīng)Q算編制的真實性、科學(xué)性。

（三）決算編制與行政事業(yè)單位的財務(wù)管理脫節(jié)

決算報表編制應(yīng)該是建立在行政事業(yè)單位財務(wù)管理的基礎(chǔ)上，準(zhǔn)確、真實、科學(xué)的反映單位財務(wù)狀況。但由于行政事業(yè)單位的財務(wù)體系與決算報表體系存在差異，將單位財務(wù)數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)化為決算報表數(shù)據(jù)存在一定的困難，在轉(zhuǎn)化的過程中，容易發(fā)生錯誤，不易發(fā)現(xiàn)。另外，對于單位原來沉淀在基本戶的財政性資金如何使用，很多行政事業(yè)單位都遮遮掩掩，存在虛報瞞報的現(xiàn)象。這就造成決算數(shù)據(jù)的編制與單位財務(wù)管理相脫節(jié)。上報決算時與賬表不符。（四）預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督脫節(jié)預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督相互制衡的財政資金運(yùn)行體系，以及覆蓋財政資金運(yùn)行全過程的財政監(jiān)督機(jī)制尚未建立健全。近年來，盡管財政監(jiān)督積極融入財政管理，努力發(fā)揮服務(wù)大局、服務(wù)管理、服務(wù)改革的作用，但財政監(jiān)督作為財政支出管理的一個支柱，支撐力度不夠，尤其是專職性財政監(jiān)督在“大財政監(jiān)督”格局中的主導(dǎo)作用發(fā)揮不充分，未能很好地設(shè)計到財政管理的體制、機(jī)制和改革之中，預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督相互制衡、相互促進(jìn)的手段還不夠完善。財政部門與預(yù)算單位信息不對稱，監(jiān)管難度較大；財政部門內(nèi)部監(jiān)督機(jī)構(gòu)與業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)也存在信息不對稱，監(jiān)督機(jī)構(gòu)缺乏資金運(yùn)行信息和獲取信息的平臺，監(jiān)督成本高、效率低。財政監(jiān)督未能參與到財政資金分配、撥付、使用的全過程之中，未能與財政資金運(yùn)行過程達(dá)到時間與空間上的一致，事后檢查工作開展較多，事前審核、事中監(jiān)控措施較少，防患于未然的功能沒能得到充分發(fā)揮，影響了財政支出監(jiān)督的整體功效。

三、對策與建議

確保部門決算數(shù)據(jù)的真實、可靠,是加強(qiáng)部門決算應(yīng)用的基礎(chǔ)和前提,為此,必須高度重視部門決算的編審工作,確保部門決算數(shù)據(jù)的質(zhì)量。(一)強(qiáng)化責(zé)任意識，提高對決算重要性認(rèn)識

1.明確部門決算報告編制責(zé)任。單位負(fù)責(zé)人要對本單位會計工作和會計資料的真實性和完整性負(fù)責(zé)，以及財務(wù)人員在決算報告編制過程中的主要責(zé)任，并規(guī)定對于提供虛假會計信息的單位及相關(guān)責(zé)任人，將按照《會計法》等有關(guān)法律規(guī)定進(jìn)行處理。對決算報表質(zhì)量不高和在會計決算中存在故意虛報、瞞報等違紀(jì)違法行為的單位及相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行通報批評和必要的行政處罰。以提高單位負(fù)責(zé)人、會計人員對決算的責(zé)任意識。

2.提高對決算重要性認(rèn)識。要充分認(rèn)識決算編審工作的重要性,積極爭取領(lǐng)導(dǎo)對決算工作的重視和支持;要提前決算編審的各項準(zhǔn)備工作,制定決算編審工作的時間表,有計劃、分步驟地推進(jìn)決算編審工作;要在總結(jié)往年經(jīng)驗的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步完善決算編審的工作制度,規(guī)范工作程序。因此,在部門決算編審過程中,必須認(rèn)真組織好相關(guān)部門及人員,落實責(zé)任制,確保部門決算工作有序進(jìn)行。隨著部門預(yù)算、國庫集中支付、政府采購以及非稅收入改革的不斷深入,部門決算作為政府及其部門年度預(yù)算執(zhí)行情況綜合反映的綜合財務(wù)報告,承擔(dān)著促進(jìn)財政預(yù)算和財務(wù)管理水平提高的重任。因此,對部門決算工作要提出更高的要求,一是制定、完善考核評比辦法,把數(shù)據(jù)質(zhì)量作為考核部門決算工作質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn),嚴(yán)格核對數(shù)據(jù)和報表審核工作,強(qiáng)調(diào)收、支、余等數(shù)據(jù)的真實性和準(zhǔn)確性;二是提高決算分析水平,發(fā)揮決算對加強(qiáng)預(yù)算管理的促進(jìn)作用。（二）強(qiáng)化部門決算編審工作,提高數(shù)據(jù)質(zhì)量

為提高決算編審質(zhì)量，在決算編審工作中嚴(yán)格堅持“真實、準(zhǔn)確、全面、及時”的八字方針,做到實事求是,不弄虛作假。具體來說要做到：一要把好原始憑證的審核關(guān)；二要把好憑證錄入審核關(guān)；三要把好與財政的對賬關(guān)；四要把好年度結(jié)賬前的基礎(chǔ)工作關(guān)；五要把好編制環(huán)節(jié)的數(shù)據(jù)錄入和匯審關(guān)；六要把好部門決算責(zé)任制考核關(guān)。同時，要改進(jìn)和加強(qiáng)決算報表的會審工作。實行決算報表會審是提高財政決算報表質(zhì)量的重要手段,目的是查找、發(fā)現(xiàn)決算報表編制過程中出現(xiàn)的各類問題。在具體實施中,國庫處與業(yè)務(wù)處聯(lián)合對賬、聯(lián)合審核、聯(lián)合批復(fù),開通網(wǎng)上論壇,實行網(wǎng)上預(yù)審,發(fā)現(xiàn)問題及時通知部門和市縣修改,把工作做在前面,避免決算會審時再大量修改數(shù)據(jù)。會審要從決算報表的正確性、編報內(nèi)容的真實性、全面性等方面入手,按照統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)要求,采取“一般審核和重點(diǎn)審核”相結(jié)合等多種形式,對各單位編報的報表、u盤和相關(guān)資料進(jìn)行技術(shù)性審核。審核方法采取人工審核與計算機(jī)審核相結(jié)合,針對年度預(yù)算執(zhí)行過程中反映出來的突出問題,重點(diǎn)審核單位收支數(shù)據(jù)有無估列代編或弄虛作假,決算報表有無缺表、少表,少填、漏填指標(biāo)等問題,表間、表內(nèi)的邏輯關(guān)系,確保數(shù)據(jù)的一致性和數(shù)據(jù)關(guān)系的正確性,保證財政支出與部門收入數(shù)據(jù)銜接,部門征繳與財政收入數(shù)據(jù)銜接。會審人員必須認(rèn)真對待各單位提供的報表和資料,公正地發(fā)表審查意見,審核工作完成后,審核人員要進(jìn)行簽字確認(rèn)。對審核中發(fā)現(xiàn)的問題,審核人員要集中討論、評判,查找、分析產(chǎn)生問題的原因,并及時通知相關(guān)部門和預(yù)算單位予以調(diào)整和改正。通過決算會審,最終達(dá)到相互學(xué)習(xí)、取長補(bǔ)短、提高決算工作效率和編報質(zhì)量的目的。

（三）做好決算數(shù)據(jù)分析、提高決算分析水平

部門決算信息是分析各項社會事業(yè)發(fā)展?fàn)顩r和編制部門預(yù)算的重要依據(jù)。編制決算絕不僅僅是數(shù)字的匯總，而是要利用決算數(shù)據(jù)去分析，促進(jìn)財務(wù)管理水平的提高，加強(qiáng)和完善財政財務(wù)管理,提高財政資金使用效益,要使各單位編報決算后,對決算資料進(jìn)行系統(tǒng)整理、分析,重點(diǎn)是對預(yù)算執(zhí)行情況、資金使用管理情況、實際履行政府職能情況、資產(chǎn)使用管理情況及其存在的問題等進(jìn)行深入分析,并針對存在的問題提出整改意見、措施,將此數(shù)據(jù)分析報告分別報送本部門、單位領(lǐng)導(dǎo)和財政部門決算參考。對于財政部門來說,更要對部門決算的應(yīng)用給予或引起足夠的重視。各業(yè)務(wù)科室對分管部門的決算數(shù)據(jù)進(jìn)行認(rèn)真審核,對部門、單位提交的決算分析報告進(jìn)行認(rèn)真審閱。同時,分管人員還需站在財政資金分配安排監(jiān)管的角度對所聯(lián)系分管部門的決算資料進(jìn)行疏理、分析,揭示和發(fā)現(xiàn)部門、單位在預(yù)算執(zhí)行、資金使用管理、履行政府職能、資產(chǎn)使用管理等方面存在的問題,并針對存在的問題提出進(jìn)一步加強(qiáng)和完善管理的政策措施建議。各部門高度重視對部門決算的分析應(yīng)用，利用結(jié)構(gòu)分析法、線形回歸法、趨勢分析法等方法，在歷史數(shù)據(jù)的對比中，找出財政收支的變化規(guī)律和趨勢，要重點(diǎn)分析各項費(fèi)用使用是否合理，項目支出的績效水平，特別是要建立部門決算和部門預(yù)算的銜接機(jī)制和反饋機(jī)制，將決算分析的結(jié)果反饋給預(yù)算處室，然后，以部門決算作為審核部門預(yù)算的重要依據(jù)。預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、決算是一個有機(jī)的整體,環(huán)環(huán)相扣,互為促進(jìn)。預(yù)算編制通過預(yù)算執(zhí)行加以驗證,預(yù)算執(zhí)行的結(jié)果形成決算,決算經(jīng)過反饋,為預(yù)算編制提供參考。實現(xiàn)良性循環(huán),預(yù)算編制才能科學(xué)合理,預(yù)算執(zhí)行才能高效規(guī)范,決算才能起到重要的參考作用。部門決算中部門和單位年終的結(jié)余,項目支出完成情況、非稅收入征繳情況等指標(biāo)都可以為財政部門編制下一年度部門預(yù)算作為參考。以更好地提高財政財務(wù)管理水平和財政資金使用效益。（四）強(qiáng)化部門決算監(jiān)督檢查，提高部門決算管理水平部門決算是全面反映單位年度收支結(jié)果的綜合財務(wù)報告，它既反映出單位一年來對財政預(yù)算管理各項要求的執(zhí)行情況，也反映出單位財務(wù)管理水平和會計核算的實際結(jié)果。因此應(yīng)結(jié)合推行全市部門決算工作考核時機(jī)，加大監(jiān)督檢查力度。一是檢查決算收入的真實性、合規(guī)性，看有無違反規(guī)定，截留挪用上級收入。有無超權(quán)限擅自減征、免征、超征、溢征的問題；二是檢查決算支出，檢查有無超預(yù)算、鋪張浪費(fèi)、亂發(fā)獎金補(bǔ)貼，甚至貪污私分等現(xiàn)象；三是評價財政管理水平和財政資金使用效益以及財政抗風(fēng)險能力。1.開展決算檢查，確保賬表一致

目前，由于預(yù)算單位會計核算與預(yù)算管理的一些要求不完全一致，決算中存在一些需要分析填報的內(nèi)容。盡管通過設(shè)置審核公式、設(shè)計部門決算與會計制度科目對應(yīng)關(guān)系表、運(yùn)用審核查詢模板等方式實現(xiàn)了對決算報表填報的規(guī)范性、完整性、準(zhǔn)確性的審核，但是對單位決算報表數(shù)據(jù)與會計賬簿數(shù)據(jù)的一致性，也就是決算數(shù)據(jù)的真實性，沒有有效的審核方式。決算數(shù)據(jù)的生命力在于其真實準(zhǔn)確性，沒有真實準(zhǔn)確數(shù)據(jù)，決算編審工作再重要，數(shù)據(jù)也沒人用。因此，應(yīng)積極開展部門決算監(jiān)督檢查工作，組織人員對部門決算進(jìn)行專項核查或抽查，檢查賬表相符情況以及列支是否符合法律法規(guī)情況。通過核查發(fā)現(xiàn)和糾正決算編審中的問題，提高決算數(shù)據(jù)的真實性和準(zhǔn)確性。2.建立部門決算批復(fù)機(jī)制，發(fā)揮監(jiān)督作用

部門決算批復(fù)根據(jù)“核定部門收支、強(qiáng)化財政審查、規(guī)范預(yù)算執(zhí)行”的原則，對行政事業(yè)單位財務(wù)收支狀況和資金管理狀況進(jìn)行批復(fù)。具體批復(fù)財政預(yù)算撥款收支、年終預(yù)算結(jié)余、預(yù)算外資金繳存核撥數(shù)。一旦建立這種批復(fù)機(jī)制，明確了決算報表責(zé)任主體，規(guī)定了行政事業(yè)單位應(yīng)對本單位部門決算數(shù)據(jù)的真實性、完整性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)，并承擔(dān)相應(yīng)的審計責(zé)任，這就給行政事業(yè)單位強(qiáng)大的壓力，避免了填報決算數(shù)據(jù)隨意性強(qiáng)的問題。在建立部門決算批復(fù)機(jī)制的過程中應(yīng)注意的事項：一是循序漸進(jìn)原則。部門決算批復(fù)工作是個新興的事物，涉及到行政事業(yè)單位的自身利益，對單位預(yù)算執(zhí)行水平、財務(wù)管理能力有很強(qiáng)的要求，必須先試點(diǎn)再推開，先認(rèn)識再實踐，先探索再完善，一步一個腳印將部門決算批復(fù)工作落實到位。二是規(guī)范性原則。要嚴(yán)格制定和實施部門決算批復(fù)管理辦法，明確責(zé)任、優(yōu)化批復(fù)流程、規(guī)范批復(fù)格式。真正做到部門決算批復(fù)符合相應(yīng)法律、法規(guī)，符合財政政策，符合會計制度的要求。這樣才能有力發(fā)揮監(jiān)督作用。3.加大監(jiān)督檢查力度，嚴(yán)格責(zé)任追究

（1）加大監(jiān)督檢查力度。綜合運(yùn)用監(jiān)督檢查措施，強(qiáng)化日常監(jiān)管，建立財政支出對賬制度，定期與國庫對賬，掌握支出、結(jié)余等情況；加強(qiáng)銀行賬戶管理，掌握和監(jiān)督資金流向；通過項目單位資金收支、結(jié)余、工程進(jìn)度等情況，加強(qiáng)對項目資金的事中監(jiān)控；充分運(yùn)用傳統(tǒng)的檢查、調(diào)研等手段，加強(qiáng)對重點(diǎn)部門、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)資金的監(jiān)督檢查。

（2）嚴(yán)格責(zé)任追究和移送制度。加大對違規(guī)問題責(zé)任人員的處理處罰力度，繼續(xù)堅持并規(guī)范將違規(guī)責(zé)任人移送主管部門、紀(jì)檢監(jiān)察部門、司法部門處理外，對領(lǐng)導(dǎo)干部的財經(jīng)違規(guī)行為，要移送組織部門備案和處理；建立健全部門、地區(qū)和單位的利益追究機(jī)制，嚴(yán)厲懲罰違規(guī)獲取和使用財政資金的行為。

（3）建立支出監(jiān)管分析報告制度和公告制度。每年對支出監(jiān)管情況、查出的問題、糾正整改情況等進(jìn)行分析總結(jié)，提出意見和建議，向部門和單位通報并向社會公告，提高財政部門監(jiān)管的震懾影響作用。

三、影響決算工作編審的主要原因

1.存在思想上偏差。對預(yù)算、總決算重視度高于部門決算，主要是預(yù)算關(guān)系到本單位可用的財政資金總量，而部門決算只是事后支出編報報送財政部門，重視程度不一樣，以致部門決算報表出現(xiàn)填報不完整、數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確、審核把關(guān)不嚴(yán)格的情況。

2.行政事業(yè)單位財務(wù)管理弱化。實行會計集中核算后，部分單位財務(wù)人員轉(zhuǎn)崗或身兼數(shù)職，個別單位甚至由沒有會計專業(yè)知識和會計工作經(jīng)驗的駕駛員來兼任。據(jù)不完全統(tǒng)計，201*年麗水市直行政事業(yè)單位兼職財務(wù)人員約占40%，無會計從業(yè)資格證人員約占20%。

3.預(yù)決算沒有很好的對接。首先是部分地方預(yù)算管理不規(guī)范，科目調(diào)劑不嚴(yán)肅，如將預(yù)算內(nèi)政府性基金列入預(yù)算外、項目經(jīng)費(fèi)列支人員費(fèi)用等。其次是決算成果未被充分利用。再次是決算邊緣化。從全市來看，各地財政部門基本上都不參考部門決算數(shù)據(jù)來編制部門預(yù)算，這也是決算不被引起重視的重要原因之一。

4.決算批復(fù)制度未得到落實。按照《預(yù)算法》的要求，在各級人大通過財政決算的20日內(nèi)，財政部門要完成單位的部門決算批復(fù)工作。目前全國已有三分之二以上的省市財政部門開展了決算批復(fù)工作,但我省各地都還在等待、觀望。

5.部門協(xié)調(diào)沒有很好到位。部門決算內(nèi)部涉及預(yù)算、職能業(yè)務(wù)處室、綜合和財政國庫支付中心等部門，外部還有各主管部門、基層單位等。當(dāng)前全市各地決算工作中主要由財政國庫部門在牽頭實施，在決算遇到突出問題和困難時，由于缺乏相應(yīng)的協(xié)作機(jī)制，僅靠國庫部門一兩個人難以完成幾百個預(yù)算單位的聯(lián)絡(luò)、上萬條數(shù)據(jù)的審核,直接影響到?jīng)Q算數(shù)據(jù)的質(zhì)量。

四、加強(qiáng)決算工作的措施建議

隨著財政管理的科學(xué)化、精細(xì)化，財政“三個子”改革的不斷深化，人大、審計等對財政工作監(jiān)督的逐步深入，作為反映財政預(yù)算執(zhí)行綜合結(jié)果的財政部門決算工作越來越被重視。為此建議：

1.強(qiáng)化培訓(xùn)、提升水平。編制人員的水平高低直接決定決算報表的質(zhì)量和效率。一是要提高決算人員的業(yè)務(wù)水平，各地要將業(yè)務(wù)骨干充實到?jīng)Q算工作隊伍來，加強(qiáng)學(xué)習(xí)、培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)水平；二是在人力、財力、物力等方面給予充分保障，為完成決算工作提供堅強(qiáng)有力的組織保障；三是要提升單位財務(wù)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，財政部門要開展多渠道，多形式的業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)，使單位編制決算的財務(wù)人員熟練掌握編報方法和內(nèi)容，為做好決算工作打下扎實基礎(chǔ)。

2.積極探索、實現(xiàn)融合。預(yù)算與決算是相互依存，相互作用的，預(yù)算為決算提供依據(jù)，決算是預(yù)算執(zhí)行結(jié)果，也是下年預(yù)算編制的依據(jù)。因此，要進(jìn)行深入調(diào)研，提出可行性的解決方案，建立具有操作性強(qiáng)的執(zhí)行制度，徹底解決預(yù)算、決算兩張皮現(xiàn)象，促進(jìn)部門預(yù)算編制和預(yù)算執(zhí)行管理的改進(jìn)和完善。只有兩者之間的關(guān)系處理好，才能保證預(yù)算管理整體水平的提高，最終形成“預(yù)算→決算→預(yù)算規(guī)范”的有效機(jī)制。

3.建立決算批復(fù)制度。積極探索批復(fù)方式，借鑒其他地市的經(jīng)驗，盡快建立部門決算批復(fù)制度。部門決算批復(fù)工作不僅是依法行政、依法理財?shù)捏w現(xiàn)，也是加強(qiáng)部門預(yù)算管理、提高預(yù)算執(zhí)行水平、保證決算數(shù)據(jù)權(quán)威性的要求。

4.強(qiáng)化內(nèi)部工作機(jī)制。決算涉及到的財政部門內(nèi)部處室和單位很多，需要相互間的支持配合，因此決算的組織領(lǐng)導(dǎo)非常重要。要建立分工明確、職責(zé)清晰和配合默契的協(xié)作機(jī)制，如成立決算工作小組，協(xié)調(diào)決算的各項工作。

5.強(qiáng)化分析、發(fā)揮作用。決算數(shù)據(jù)資料齊全，信息豐富，編審之后不能被束之高閣，必須徹底改變“重數(shù)字、重表格，輕文字、輕分析”的狀況，要充分挖掘、分析和使用決算數(shù)據(jù)，提高部門決算分析的水平和質(zhì)量，發(fā)揮部門決算在財政財務(wù)管理規(guī)范、部門預(yù)算編制的改進(jìn)、財政資金的合理分配安排等方面的作用，更好地為經(jīng)濟(jì)決策和財政各項改革服務(wù)。

6.健全考核制度。一是健全考核評價機(jī)制。各地要結(jié)合實際，制定部門決算評比考核相關(guān)辦法，對單位決算編審工作進(jìn)行考評，形成決算工作的制度化、規(guī)范化，促進(jìn)決算工作水平的提高。二是開展決算核查機(jī)制。開展決算數(shù)據(jù)核查工作，組織國庫、業(yè)務(wù)和監(jiān)督檢查等部門人員對決算進(jìn)行專項抽查，強(qiáng)化單位的責(zé)任意識和質(zhì)量意識，確保決算賬、表、實一致。

7.優(yōu)化系統(tǒng)、提升效率。一是進(jìn)一步優(yōu)化報表結(jié)構(gòu)，突出分析功能。根據(jù)單位的實際情況，全面反映單位的所有收支內(nèi)容，實現(xiàn)單位財務(wù)收支內(nèi)容的全覆蓋。二是實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享。系統(tǒng)里不同表間的數(shù)據(jù)實現(xiàn)自動提取，與總決算、基建決算的數(shù)據(jù)實現(xiàn)自動轉(zhuǎn)換，同時決算數(shù)據(jù)在財政部門內(nèi)部共享。三是積極開展與國庫集中支付系統(tǒng)的對接研究，爭取通過國庫集中支付系統(tǒng)進(jìn)行相關(guān)決算報表的初始數(shù)據(jù)提取，提高工作效率。

冠縣財政局201*年3月10日

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