拆除違法建筑操作規(guī)程

拆除違法建筑操作規(guī)程

為加強違法建設查處力度，預防和處理好在拆違過程中出現(xiàn)的各類突發(fā)事件，推動拆除違法建筑工作的規(guī)范化、程序化建設，根據《中華人民共和國行政處罰法》、《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》等有關法律法規(guī)的規(guī)定，結合工作實際，特制訂本規(guī)程。一、拆違行動的前期工作

（一）完善執(zhí)法程序。實施強制拆除違法建筑行動前，擬執(zhí)行案件必須做到“事實清楚、證據確鑿、處罰適當、程序合法”，按照《行政處罰流程圖》（見附件）所列條件，必經程序依法履行完畢。

（二）現(xiàn)場分析研究。各城區(qū)執(zhí)法局或案件承辦單位負責召集有關人員對強拆建筑地點進行現(xiàn)場踏勘，根據現(xiàn)場踏勘情況填寫《拆違前安全隱患現(xiàn)場踏勘分析表》（見附件），羅列出安全隱患，綜合分析相關情況及周邊環(huán)境，集體確定拆違時間、拆違工作安排、制定《集中拆違行動預案》（見附件）；跨區(qū)域執(zhí)法確需增援的由所轄城區(qū)執(zhí)法局（大隊）向市局提交《跨區(qū)域執(zhí)法報告》（見附件），經批準后確定參加拆違人員及裝備。

對集中拆除的違法建筑，要在做好調查取證的基礎上，深入了解當事人的基本情況，重點了解當事人的家庭情況及社會背景，各城區(qū)執(zhí)法局或承辦機構負責召開專題會議研究對策或處理意見。

（三）拆違前的宣傳動員。拆除對象與拆違時間確定后，案件承辦單位應向當事人下達《強制拆除告知書》，告知其自行拆除或騰空房內物品。告知書應依法送達給違法建設當事人本人或直系成年親屬簽收，當事人拒簽的，送達人可以依法留置送達。各城區(qū)執(zhí)法局、執(zhí)法中隊在限拆期限內應當主動和相關職能部門、轄區(qū)街道辦事處、居委會聯(lián)系，發(fā)揮其熟悉違法業(yè)主及周邊環(huán)境的優(yōu)勢，采取多種渠道反復耐心勸導，以爭取當事人的理解和支持，盡可能動員其自行拆除。

（四）制訂實施預案。在拆違行動的三天之前，牽頭部門應帶領拆違行動指揮人員到現(xiàn)場逐個進行踏勘和分析，具體分析安全隱患（見附件），制定拆違工作方案和防暴排險措施，確定被拆違法建筑四周應清場及警戒的安全范圍，包括建筑內外和周邊人員疏散范圍及財產搬離范圍。

特別應注意是否有易燃易爆物,對于這類物品能搬走的應全部搬走，不能搬走的應注意避開。要了解內外電線、水管、煤氣管道接入接出情況及隱埋電線、管道等，找到各類電線、水管、煤氣管道所有的接入接出點，并作記錄。要全面分析建筑結構隱患，如建筑物本身及相鄰建筑物的墻體質量、跳臺質量、內天井、共墻搭墻、地面鐵釘、正在施工的違法建筑和新舊房屋連體等。還要進一步分析并確定各個違法建筑的拆除施工作業(yè)方案，并應根據拆違方案，分析拆違過程中可能出現(xiàn)的隱患，如違法建筑倒塌時對各個方位的瞬間沖擊；加層違法建筑倒塌時樓層是否能承受；拆違時磚頭、玻璃等可能外飛的情況；民工進退及拆違過程人員走動而產生的各類安全隱患等。另外要根據違法建筑戶主身份的家庭情況及鄰居的情況，分析是否存在暴力抗法隱患。最后要檢查拆違行動法律程序是否到位，動員程序是否到位。上述各類情況匯總后，制定拆違預案，并確定對策。拆違預案應提前傳送市局執(zhí)法科備案。拆違預案要發(fā)至拆違行動各小組、拆違施工隊、公安保障人員和各配合拆違行動的其他單位。

（五）委托施工單位。組織大型拆違行動確需委托施工單位的，應當與其簽訂拆違合同書，明確雙方的權利義務。簽訂拆違合同書（含安全責任）前，應先審核其法人資質和隊伍素質，符合條件的方可簽訂合同。二、拆前行動的動員及分工

拆違行動之前要召開拆違動員會，由拆違行動總指揮全面講解拆違預案內容及注意事項，核實參與執(zhí)法的人數(shù)和公安保障力量及民工人數(shù)，確定好拆違行動集合的時間與地點，明確各工作組組成人員和職責。1、現(xiàn)場指揮組：由城區(qū)執(zhí)法局負責人及執(zhí)法、法規(guī)等相關科室、執(zhí)法中隊以及轄區(qū)辦事處、居委會負責人組成（必要時城區(qū)政府、市城管執(zhí)法局相關負責人也應參與），主要負責拆違行動方案的制定、人員裝備調度、行動布置和拆違實施的組織指揮、突發(fā)事件應急處置等。

2、宣教記錄組：由違法建筑所在地辦事處、居委會相關人員和城管局法規(guī)部門、具有執(zhí)法取證經驗的城管隊員組成，負責拆違過程中的法規(guī)宣傳，對相對人及圍觀人員教育，對拆違行動拍照、錄像等工作。3、人員清理組：由公安保障人員、城管執(zhí)法人員組成（可指定一個執(zhí)法中隊擔任），主要負責清理拆違場地無關人員，隔離不配合工作的相關當事人等。

4、物資清運組：由公證機關以及基層組織工作人員、城管執(zhí)法隊員組成（可指定一個執(zhí)法中隊擔任），主要負責對違法建筑中的物品證據保全公證、協(xié)助登記造冊、清理（搬運）違法建筑內物資等工作。5、現(xiàn)場強拆組：由違法建筑所在地城管執(zhí)法中隊組成，主要配合施工人員進行拆違施工，協(xié)助施工負責人搞好施工中的人員機械調度、安全隱患排除等。

6、外圍警戒組：由參加行動的城管執(zhí)法隊員組成，分三至四個組，成環(huán)形包圍施工現(xiàn)場，主要負責施工現(xiàn)場的內層監(jiān)控和外圍警戒，協(xié)助人員清理組進行現(xiàn)場清理和隔離相關當事人等工作。

7、公安保障組：由城管公安執(zhí)勤室人員擔任，必要時協(xié)調違法建筑所在地派出所參加，主要負責清理場內無關人員、隔離相關當事人、對暴力抗法者帶離現(xiàn)場并依法進行懲處、必要時疏通交通和調整車輛等。8、后勤保障組：由執(zhí)法部門及相關科室組成，主要負責事前準備車輛、工具，聯(lián)系施工人員，租借機械等工作；事中進行物資保障和車輛調整等；事后負責清場、收攏工具物資、歸還租借機具和經費結算等工作。9、機動接應組：由市、區(qū)城管局安排部分執(zhí)法中隊備勤，主要負責行動中出現(xiàn)意外時，進行緊急增援和處置意外情況。

三、拆違行動的實施階段

（一）拆違工具和車輛準備。后勤保障組準備好作業(yè)車輛和乘座車輛，確定行進順序及停放位置。確保帶齊拆違工具、各種執(zhí)法文書、急救藥品及其他用品。

（二）集合動員。按照拆違預案規(guī)定的時間準時集合隊伍，由總指揮清點各工作組人員和配合單位人員、拆違民工等人員到位情況；檢查拆違安全防護裝備配戴情況；檢查車輛和拆違工具準備情況；隊伍著裝和執(zhí)法文書攜帶情況。檢查完畢后，總指揮宣布拆違地點及線路，對拆違預案上的各類主要隱患再次作簡單說明，強調防范重點、行動秩序、對安全隱患的注意事項和工作紀律等。

（三）車隊進發(fā)。隊伍動員完畢后，人員分乘各自的車輛。車輛的行進按照指揮車輛、執(zhí)法隊伍車輛、配合單位車輛、拆違民工車輛和公安人員車輛的次序列隊行進。每輛車打開車隊警告燈，按順序進發(fā)。（四）現(xiàn)場清場。車隊到達預定地點后，參加行動的執(zhí)法人員迅速，按照預案到達指定崗位�，F(xiàn)場總指揮要利用話筒等工具適時指揮，并向違法建設當事人主動出示執(zhí)法證件，明確有關政策，提出具體要求。執(zhí)法人員進場后，迅速拉好警戒線（無論有無圍觀人員均須拉警戒線，警戒線的范圍以確保拆違施工安全為限）。人員清理組開始清場，要將警戒線內的所有無關人員隔至警戒線外，違法建筑的樓上樓下、前幢后幢和周邊鄰居人員均須全部撤離。由物資清運組負責進行財物清場，對違法建筑內部所有物品應在公證機關和基層組織工作人員監(jiān)督下進行證據保全、登記造冊后搬至安全地方。相鄰房屋內貴重物品也要搬運到安全地方。

（五）現(xiàn)場斷電斷水斷煤氣。有關違法建筑的斷電斷水斷氣事宜，由專業(yè)技術人員負責。斷電時要了解清楚各個電源方向，關好總開關，確認無電后，再把所有的電線斷開，并將電線頭用絕緣膠布包好，放置在安全的地方。必要時相鄰房屋也要進行斷電。房內有水管、煤氣管道的，要把水管、煤氣管道開關關好。（六）拆前檢查情況。斷電斷水等工作完畢后，由現(xiàn)場副指揮長帶領相關人員負責認真檢查清場及斷電斷水斷氣情況。一要看警戒范圍內的房屋內部財物，是否已全部搬到安全地方。二要看是否已將全部無關人員清場出警戒線以外。三要檢查是否已按拆違預案將接入接出電線、水管、煤氣管道的所有節(jié)點都已切斷或關好，并作好安全處理。有關人員檢查完畢，將結果報告給現(xiàn)場總指揮。

（七）拆違施工作業(yè)。由現(xiàn)場總指揮下達開始拆違作業(yè)指令，然后拆違施工隊的指揮開始組織施工人員展開拆違。使用機械作業(yè)的，操作員操縱各種機械開始有序拆除。在拆違作業(yè)的全過程，全體執(zhí)法人員要保持高度警惕性和責任感，密切注意拆違過程的技術操作、力量調配和群眾情緒，尤其對各類可能出現(xiàn)的安全隱患要高度注意，時刻防范。要指導和監(jiān)督施工隊的施工進展情況和警戒人員執(zhí)勤情況，同時，要注意自身安全。

現(xiàn)場總指揮要全面掌握拆違行動整體進程，要站在施工區(qū)域的控制點，注意施工動態(tài)，嚴格注意拆違的各種安全隱患，指導施工隊科學調配施工人員，及時制止施工人員的違規(guī)操作。對拆違中遇到的新情況，出現(xiàn)的新問題要及時召集有關人員商討對策。負責結構隱患監(jiān)控的同志，要重點注意施工作業(yè)點及影響面，對施工過程中出現(xiàn)的各種結構安全隱患（包括違法建筑本身及其上下和周邊的建筑物），要及時予以指出，并協(xié)助施工隊研究隱患排除措施和辦法。要充分利用機械等工具進行適度距離的拆除，避免在高墻邊的近距離危險作業(yè)。

負責警戒的同志要協(xié)助公安人員，密切關注圍觀群眾和當事人的思想情緒，向群眾做好宣傳解釋工作，積極協(xié)助公安人員維持秩序，嚴格禁止無關人員進入警戒范圍以內，制止并糾正執(zhí)法過程中的過激行為。出現(xiàn)突發(fā)事件要及時向現(xiàn)場總指揮報告。四、拆除行動完成后的工作

1、清理現(xiàn)場。拆違行動完成后，現(xiàn)場指揮人員要對拆除現(xiàn)場進行全方位的檢查，及時消除斷墻殘壁等拆后安全隱患。整理拆違場地，收拾好全部拆違工具，并請公安保障人員、街道辦事處、社區(qū)居委會做好當事人的后期處置工作，減少矛盾。

2、組織撤離。大型拆違行動，參加人員和動用裝備多，撤離時容易因秩序混亂而造成事故。撤出前要指定專人警戒，防止不法之徒報復，然后集合隊伍，清點人數(shù)，宣布撤離順序。撤離順序一般安排部分公安人員在前開道，工作人員和施工人員車輛居中，最后是執(zhí)法人員和部分公安人員在后，確保隊伍有序撤離。3、后期監(jiān)控。違法建筑拆除后，轄區(qū)中隊要安排專人監(jiān)控，特別是對加層加寬（長）的違建部分拆除后，要加強巡視，避免再建。

4、完善手續(xù)。執(zhí)法部門或案件承辦的中隊，在拆違施工作業(yè)完成后，要由專人對拆后現(xiàn)場進行拍照，完善證據，并對案卷進行收集整理，完備各種手續(xù)，登記歸檔。必要時對案件辦理過程進行梳理，總結經驗，找出教訓，作為案例指導日后的拆違工作。五、出現(xiàn)突發(fā)事件時的應急處置

當出現(xiàn)突發(fā)事件時，應在事故發(fā)生之初，及時組織力量，果斷處置，切忌久拖不決，直至事態(tài)惡化再采取措施。

１、對暴力抗法情況的處置。拆違過程中，當事人不配合行動時，要作耐心細致的勸解工作，設法將其帶出場外進行宣傳教育，避免在現(xiàn)場吵鬧。出現(xiàn)當事人毆打執(zhí)法人員或拿兇器威脅時，要及時配合公安人員進行制止，將當事人帶到公安部門，依法嚴肅處理。當出現(xiàn)群體鬧事起哄時，首先請公安保障人員將領頭鬧事者強行帶離現(xiàn)場，然后視情況展開宣傳攻勢，宣講政策，平息事態(tài)，或者采取相應的策略，暫時回避矛盾。

２、對違法業(yè)主自殘、自殺或出現(xiàn)施工傷亡事故的處置。當執(zhí)法現(xiàn)場違章當事人有自殘、自殺傾向時，執(zhí)法隊員要當即采取保護或隔離措施，盡最大可能避免傷亡事故發(fā)生。同時，為避免矛盾激化，執(zhí)法行動可以暫緩。當違法當事人確已發(fā)生自殘、自殺等惡性事件時，必須在第一時間時間將當事人送醫(yī)院搶救，并注意保護好現(xiàn)場，及時撥打“110”報警，同時，向上級報告。當施工中因墻體倒塌、機械或電擊造成人員傷亡時，現(xiàn)場指揮員要及時聯(lián)系120救助，同時要視傷員情況及時正確的組織人員進行現(xiàn)場處置，并在第一時間向上級主管部門報告。情況嚴重時應暫停拆違行動，以搶救傷員為主。

３、對清理物資時出現(xiàn)財物糾紛的處置。拆違行動展開前，應盡量動員當事人自行清理房內物品，騰空房屋，當事人不配合時應在公證機關和基層組織監(jiān)督下，協(xié)助清運房內物資，并登記造冊妥善保管。當事人因抵觸情緒借故詐稱錢物丟失時，應依法處理，不可私下解決。

４、對拆違行動中出現(xiàn)交通事故的處置。拆違行動動用車輛裝備多，往返于鬧市區(qū)，當事人往往阻撓執(zhí)法車輛進出，容易發(fā)生交通事故。當出現(xiàn)交通事故時，指揮員要請公安保障人員出面解決，或向122交通事故臺報警，并安排專人負責處理，不能因此而影響到整個拆違行動。

無論上述何種情況發(fā)生，現(xiàn)場指揮人員必須冷靜處置，穩(wěn)住局面，同時立即向“110”報警，并向上級領導報告，最大限度地避免和減少人員傷亡，減少財產損失。全市城管部門和各執(zhí)法中隊必須服從市局的統(tǒng)一調度，根據需要以最快的速度和最大的努力，快速趕往指定地點，有序進行救助和救援，同時做好拍照，攝像取證，積極配合公安及其他執(zhí)法機關依法追究肇事者的法律責任。

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襄樊市城市管理行政執(zhí)法局拆除違法建筑操作規(guī)程

為加強違法建設查處力度，預防和處理好在拆違過程中出現(xiàn)的各類突發(fā)事件，推動拆除違法建筑工作的規(guī)范化、程序化建設，根據《中華人民共和國行政處罰法》、《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》等有關法律法規(guī)的規(guī)定，結合工作實際，特制訂本規(guī)程。一、拆違行動的前期工作

（一）完善執(zhí)法程序。實施強制拆除違法建筑行動前，擬執(zhí)行案件必須做到“事實清楚、證據確鑿、處罰適當、程序合法”，按照《行政處罰流程圖》（見附件）所列條件，必經程序依法履行完畢。

（二）現(xiàn)場分析研究。各城區(qū)執(zhí)法局或案件承辦單位負責召集有關人員對強拆建筑地點進行現(xiàn)場踏勘，根據現(xiàn)場踏勘情況填寫《拆違前安全隱患現(xiàn)場踏勘分析表》（見附件），羅列出安全隱患，綜合分析相關情況及周邊環(huán)境，集體確定拆違時間、拆違工作安排、制定《集中拆違行動預案》（見附件）；跨區(qū)域執(zhí)法確需增援的由所轄城區(qū)執(zhí)法局（大隊）向市局提交《跨區(qū)域執(zhí)法報告》（見附件），經批準后確定參加拆違人員及裝備。

對集中拆除的違法建筑，要在做好調查取證的基礎上，深入了解當事人的基本情況，重點了解當事人的家庭情況及社會背景，各城區(qū)執(zhí)法局或承辦機構負責召開專題會議研究對策或處理意見。

（三）拆違前的宣傳動員。拆除對象與拆違時間確定后，案件承辦單位應向當事人下達《強制拆除告知書》，告知其自行拆除或騰空房內物品。告知書應依法送達給違法建設當事人本人或直系成年親屬簽收，當事人拒簽的，送達人可以依法留置送達。各城區(qū)執(zhí)法局、執(zhí)法中隊在限拆期限內應當主動和相關職能部門、轄區(qū)街道辦事處、居委會聯(lián)系，發(fā)揮其熟悉違法業(yè)主及周邊環(huán)境的優(yōu)勢，采取多種渠道反復耐心勸導，以爭取當事人的理解和支持，盡可能動員其自行拆除。

（四）制訂實施預案。在拆違行動的三天之前，牽頭部門應帶領拆違行動指揮人員到現(xiàn)場逐個進行踏勘和分析，具體分析安全隱患（見附件），制定拆違工作方案和防暴排險措施，確定被拆違法建筑四周應清場及警戒的安全范圍，包括建筑內外和周邊人員疏散范圍及財產搬離范圍。

特別應注意是否有易燃易爆物,對于這類物品能搬走的應全部搬走，不能搬走的應注意避開。要了解內外電線、水管、煤氣管道接入接出情況及隱埋電線、管道等，找到各類電線、水管、煤氣管道所有的接入接出點，并作記錄。要全面分析建筑結構隱患，如建筑物本身及相鄰建筑物的墻體質量、跳臺質量、內天井、共墻搭墻、地面鐵釘、正在施工的違法建筑和新舊房屋連體等。還要進一步分析并確定各個違法建筑的拆除施工作業(yè)方案，并應根據拆違方案，分析拆違過程中可能出現(xiàn)的隱患，如違法建筑倒塌時對各個方位的瞬間沖擊；加層違法建筑倒塌時樓層是否能承受；拆違時磚頭、玻璃等可能外飛的情況；民工進退及拆違過程人員走動而產生的各類安全隱患等。另外要根據違法建筑戶主身份的家庭情況及鄰居的情況，分析是否存在暴力抗法隱患。最后要檢查拆違行動法律程序是否到位，動員程序是否到位。上述各類情況匯總后，制定拆違預案，并確定對策。拆違預案應提前傳送市局執(zhí)法科備案。拆違預案要發(fā)至拆違行動各小組、拆違施工隊、公安保障人員和各配合拆違行動的其他單位。（五）委托施工單位。組織大型拆違行動確需委托施工單位的，應當與其簽訂拆違合同書，明確雙方的權利義務。簽訂拆違合同書（含安全責任）前，應先審核其法人資質和隊伍素質，符合條件的方可簽訂合同。二、拆前行動的動員及分工拆違行動之前要召開拆違動員會，由拆違行動總指揮全面講解拆違預案內容及注意事項，核實參與執(zhí)法的人數(shù)和公安保障力量及民工人數(shù)，確定好拆違行動集合的時間與地點，明確各工作組組成人員和職責。

1、現(xiàn)場指揮組：由城區(qū)執(zhí)法局負責人及執(zhí)法、法規(guī)等相關科室、執(zhí)法中隊以及轄區(qū)辦事處、居委會負責人組成（必要時城區(qū)政府、市城管執(zhí)法局相關負責人也應參與），主要負責拆違行動方案的制定、人員裝備調度、行動布置和拆違實施的組織指揮、突發(fā)事件應急處置等。

2、宣教記錄組：由違法建筑所在地辦事處、居委會相關人員和城管局法規(guī)部門、具有執(zhí)法取證經驗的城管隊員組成，負責拆違過程中的法規(guī)宣傳，對相對人及圍觀人員教育，對拆違行動拍照、錄像等工作。

3、人員清理組：由公安保障人員、城管執(zhí)法人員組成（可指定一個執(zhí)法中隊擔任），主要負責清理拆違場地無關人員，隔離不配合工作的相關當事人等。

4、物資清運組：由公證機關以及基層組織工作人員、城管執(zhí)法隊員組成（可指定一個執(zhí)法中隊擔任），主要負責對違法建筑中的物品證據保全公證、協(xié)助登記造冊、清理（搬運）違法建筑內物資等工作。

5、現(xiàn)場強拆組：由違法建筑所在地城管執(zhí)法中隊組成，主要配合施工人員進行拆違施工，協(xié)助施工負責人搞好施工中的人員機械調度、安全隱患排除等。

6、外圍警戒組：由參加行動的城管執(zhí)法隊員組成，分三至四個組，成環(huán)形包圍施工現(xiàn)場，主要負責施工現(xiàn)場的內層監(jiān)控和外圍警戒，協(xié)助人員清理組進行現(xiàn)場清理和隔離相關當事人等工作。

7、公安保障組：由城管公安執(zhí)勤室人員擔任，必要時協(xié)調違法建筑所在地派出所參加，主要負責清理場內無關人員、隔離相關當事人、對暴力抗法者帶離現(xiàn)場并依法進行懲處、必要時疏通交通和調整車輛等。

8、后勤保障組：由執(zhí)法部門及相關科室組成，主要負責事前準備車輛、工具，聯(lián)系施工人員，租借機械等工作；事中進行物資保障和車輛調整等；事后負責清場、收攏工具物資、歸還租借機具和經費結算等工作。

9、機動接應組：由市、區(qū)城管局安排部分執(zhí)法中隊備勤，主要負責行動中出現(xiàn)意外時，進行緊急增援和處置意外情況。

三、拆違行動的實施階段

（一）拆違工具和車輛準備。后勤保障組準備好作業(yè)車輛和乘座車輛，確定行進順序及停放位置。確保帶齊拆違工具、各種執(zhí)法文書、急救藥品及其他用品。

（二）集合動員。按照拆違預案規(guī)定的時間準時集合隊伍，由總指揮清點各工作組人員和配合單位人員、拆違民工等人員到位情況；檢查拆違安全防護裝備配戴情況；檢查車輛和拆違工具準備情況；隊伍著裝和執(zhí)法文書攜帶情況。檢查完畢后，總指揮宣布拆違地點及線路，對拆違預案上的各類主要隱患再次作簡單說明，強調防范重點、行動秩序、對安全隱患的注意事項和工作紀律等。（三）車隊進發(fā)。隊伍動員完畢后，人員分乘各自的車輛。車輛的行進按照指揮車輛、執(zhí)法隊伍車輛、配合單位車輛、拆違民工車輛和公安人員車輛的次序列隊行進。每輛車打開車隊警告燈，按順序進發(fā)。

（四）現(xiàn)場清場。車隊到達預定地點后，參加行動的執(zhí)法人員迅速，按照預案到達指定崗位�，F(xiàn)場總指揮要利用話筒等工具適時指揮，并向違法建設當事人主動出示執(zhí)法證件，明確有關政策，提出具體要求。執(zhí)法人員進場后，迅速拉好警戒線（無論有無圍觀人員均須拉警戒線，警戒線的范圍以確保拆違施工安全為限）。人員清理組開始清場，要將警戒線內的所有無關人員隔至警戒線外，違法建筑的樓上樓下、前幢后幢和周邊鄰居人員均須全部撤離。由物資清運組負責進行財物清場，對違法建筑內部所有物品應在公證機關和基層組織工作人員監(jiān)督下進行證據保全、登記造冊后搬至安全地方。相鄰房屋內貴重物品也要搬運到安全地方。

（五）現(xiàn)場斷電斷水斷煤氣。有關違法建筑的斷電斷水斷氣事宜，由專業(yè)技術人員負責。斷電時要了解清楚各個電源方向，關好總開關，確認無電后，再把所有的電線斷開，并將電線頭用絕緣膠布包好，放置在安全的地方。必要時相鄰房屋也要進行斷電。房內有水管、煤氣管道的，要把水管、煤氣管道開關關好。

（六）拆前檢查情況。斷電斷水等工作完畢后，由現(xiàn)場副指揮長帶領相關人員負責認真檢查清場及斷電斷水斷氣情況。一要看警戒范圍內的房屋內部財物，是否已全部搬到安全地方。二要看是否已將全部無關人員清場出警戒線以外。三要檢查是否已按拆違預案將接入接出電線、水管、煤氣管道的所有節(jié)點都已切斷或關好，并作好安全處理。有關人員檢查完畢，將結果報告給現(xiàn)場總指揮。

（七）拆違施工作業(yè)。由現(xiàn)場總指揮下達開始拆違作業(yè)指令，然后拆違施工隊的指揮開始組織施工人員展開拆違。使用機械作業(yè)的，操作員操縱各種機械開始有序拆除。在拆違作業(yè)的全過程，全體執(zhí)法人員要保持高度警惕性和責任感，密切注意拆違過程的技術操作、力量調配和群眾情緒，尤其對各類可能出現(xiàn)的安全隱患要高度注意，時刻防范。要指導和監(jiān)督施工隊的施工進展情況和警戒人員執(zhí)勤情況，同時，要注意自身安全。

現(xiàn)場總指揮要全面掌握拆違行動整體進程，要站在施工區(qū)域的控制點，注意施工動態(tài)，嚴格注意拆違的各種安全隱患，指導施工隊科學調配施工人員，及時制止施工人員的違規(guī)操作。對拆違中遇到的新情況，出現(xiàn)的新問題要及時召集有關人員商討對策。

負責結構隱患監(jiān)控的同志，要重點注意施工作業(yè)點及影響面，對施工過程中出現(xiàn)的各種結構安全隱患（包括違法建筑本身及其上下和周邊的建筑物），要及時予以指出，并協(xié)助施工隊研究隱患排除措施和辦法。要充分利用機械等工具進行適度距離的拆除，避免在高墻邊的近距離危險作業(yè)。

負責警戒的同志要協(xié)助公安人員，密切關注圍觀群眾和當事人的思想情緒，向群眾做好宣傳解釋工作，積極協(xié)助公安人員維持秩序，嚴格禁止無關人員進入警戒范圍以內，制止并糾正執(zhí)法過程中的過激行為。出現(xiàn)突發(fā)事件要及時向現(xiàn)場總指揮報告。四、拆除行動完成后的工作

1、清理現(xiàn)場。拆違行動完成后，現(xiàn)場指揮人員要對拆除現(xiàn)場進行全方位的檢查，及時消除斷墻殘壁等拆后安全隱患。整理拆違場地，收拾好全部拆違工具，并請公安保障人員、街道辦事處、社區(qū)居委會做好當事人的后期處置工作，減少矛盾。

2、組織撤離。大型拆違行動，參加人員和動用裝備多，撤離時容易因秩序混亂而造成事故。撤出前要指定專人警戒，防止不法之徒報復，然后集合隊伍，清點人數(shù)，宣布撤離順序。撤離順序一般安排部分公安人員在前開道，工作人員和施工人員車輛居中，最后是執(zhí)法人員和部分公安人員在后，確保隊伍有序撤離。

3、后期監(jiān)控。違法建筑拆除后，轄區(qū)中隊要安排專人監(jiān)控，特別是對加層加寬（長）的違建部分拆除后，要加強巡視，避免再建。

4、完善手續(xù)。執(zhí)法部門或案件承辦的中隊，在拆違施工作業(yè)完成后，要由專人對拆后現(xiàn)場進行拍照，完善證據，并對案卷進行收集整理，完備各種手續(xù)，登記歸檔。必要時對案件辦理過程進行梳理，總結經驗，找出教訓，作為案例指導日后的拆違工作。

五、出現(xiàn)突發(fā)事件時的應急處置

當出現(xiàn)突發(fā)事件時，應在事故發(fā)生之初，及時組織力量，果斷處置，切忌久拖不決，直至事態(tài)惡化再采取措施。

１、對暴力抗法情況的處置。拆違過程中，當事人不配合行動時，要作耐心細致的勸解工作，設法將其帶出場外進行宣傳教育，避免在現(xiàn)場吵鬧。出現(xiàn)當事人毆打執(zhí)法人員或拿兇器威脅時，要及時配合公安人員進行制止，將當事人帶到公安部門，依法嚴肅處理。當出現(xiàn)群體鬧事起哄時，首先請公安保障人員將領頭鬧事者強行帶離現(xiàn)場，然后視情況展開宣傳攻勢，宣講政策，平息事態(tài)，或者采取相應的策略，暫時回避矛盾。

２、對違法業(yè)主自殘、自殺或出現(xiàn)施工傷亡事故的處置。當執(zhí)法現(xiàn)場違章當事人有自殘、自殺傾向時，執(zhí)法隊員要當即采取保護或隔離措施，盡最大可能避免傷亡事故發(fā)生。同時，為避免矛盾激化，執(zhí)法行動可以暫緩。當違法當事人確已發(fā)生自殘、自殺等惡性事件時，必須在第一時間時間將當事人送醫(yī)院搶救，并注意保護好現(xiàn)場，及時撥打“110”報警，同時，向上級報告。當施工中因墻體倒塌、機械或電擊造成人員傷亡時，現(xiàn)場指揮員要及時聯(lián)系120救助，同時要視傷員情況及時正確的組織人員進行現(xiàn)場處置，并在第一時間向上級主管部門報告。情況嚴重時應暫停拆違行動，以搶救傷員為主。

３、對清理物資時出現(xiàn)財物糾紛的處置。拆違行動展開前，應盡量動員當事人自行清理房內物品，騰空房屋，當事人不配合時應在公證機關和基層組織監(jiān)督下，協(xié)助清運房內物資，并登記造冊妥善保管。當事人因抵觸情緒借故詐稱錢物丟失時，應依法處理，不可私下解決。

４、對拆違行動中出現(xiàn)交通事故的處置。拆違行動動用車輛裝備多，往返于鬧市區(qū)，當事人往往阻撓執(zhí)法車輛進出，容易發(fā)生交通事故。當出現(xiàn)交通事故時，指揮員要請公安保障人員出面解決，或向122交通事故臺報警，并安排專人負責處理，不能因此而影響到整個拆違行動。

無論上述何種情況發(fā)生，現(xiàn)場指揮人員必須冷靜處置，穩(wěn)住局面，同時立即向“110”報警，并向上級領導報告，最大限度地避免和減少人員傷亡，減少財產損失。全市城管部門和各執(zhí)法中隊必須服從市局的統(tǒng)一調度，根據需要以最快的速度和最大的努力，快速趕往指定地點，有序進行救助和救援，同時做好拍照，攝像取證，積極配合公安及其他執(zhí)法機關依法追究肇事者的法律責任。六、附則

１、本操作規(guī)程適用于全市城管執(zhí)法部門組織集中拆除違法建筑的行動。

２、各區(qū)局、各執(zhí)法中隊單獨組織的小型拆違行動，參照本規(guī)程執(zhí)行。

３、本規(guī)程由市城市管理行政執(zhí)法局執(zhí)法科負責解釋。自印發(fā)之日起施行。原《襄樊市城市管理行政執(zhí)法局拆除違法建筑行動操作規(guī)程（試行）》同時廢止。

附：1、《襄樊市城市管理行政執(zhí)法局集中拆違行動預案》2、《跨區(qū)域執(zhí)法報告單》

3、《拆違前安全隱患現(xiàn)場踏勘分析表》4、《拆違安全隱患警示項目表》5、《行政處罰流程圖》

附件1：

襄樊市城市管理行政執(zhí)法局集中拆除違法建筑行動預案

為便于拆違行動的指揮調度，做到分工明確、責任清楚、協(xié)調配合，有效防范和控制各種突發(fā)事件的發(fā)生，確保拆違行動安全順利完成，特制定拆除違法建筑行動預案。

一、違法建筑基本情況1、案件基本情況

當事人，違法建筑詳細地址，建筑物是否位于人員密集區(qū)，是否臨主次干道建筑結構，違法建筑面積，限拆通知送達及期限，當事人知曉程度及動員情況，與有關部門及單位的聯(lián)系情況。2、現(xiàn)場勘查情況

清場警戒范圍，水電線路情況，安全隱患分析

，

拆除施工方案及排險措施

。3、當事人特殊情況。二、集合時間、集結地點和人員組成

1、集合時間：年月日時分。2、集合地點：。3、拆違人員組成

1）、城管隊員人；

2）、其它單位：人，電話：人，電話：人，電話：3）、安全（專業(yè)）技術人員人，電話：4）、公安民警人聯(lián)系人電話：5）、拆違民工人聯(lián)系人電話：參加拆違人員總計人。車輛臺。三、人員編組及分工

1、現(xiàn)場指揮組：由執(zhí)法科、法規(guī)科及人員組成，成員為，共人，乘座車

輛。負責拆違行動方案的制定、人員裝備調度、行動布置和拆違實施的組織指揮、突發(fā)事件應急處置等工作。

指揮長：，電話：。

副指揮長：，電話：。2、宣教記錄組：由人員組成，成員

為共人，乘座號車。負責拆違過程中的法規(guī)宣傳，對相對人及圍觀人員教育，對拆違行動拍照、攝像等取證工作。

組長：電話：。

３、人員清理組：由執(zhí)法中隊擔任，共人，乘座本中隊執(zhí)法車輛。負責配合公安人員請出場內無關人員，隔離不配合工作的相關當事人等工作。組長：電話：

４、物資清運組：由執(zhí)法中隊擔任，共人，乘座本中隊執(zhí)法車輛。負責配合公證機關或基層單位人員清理、搬運違法建筑內物資，協(xié)助登記造冊等工作。

組長：電話：

５、現(xiàn)場強拆組：由執(zhí)法中隊擔任，共人，乘座本中隊執(zhí)法車輛。負責配合施工人員進行拆違施工，協(xié)助施工負責人搞好施工中的人員機械調度、安全隱患排除等工作。組長：電話：

６、外圍警戒組：由執(zhí)法中隊、執(zhí)法中隊、執(zhí)法中隊、執(zhí)法中隊擔任，共人，乘座本中隊執(zhí)法車輛。負責施工現(xiàn)場的內層監(jiān)控和外圍警戒，協(xié)助人員清理組進行現(xiàn)場清理和隔離相關當事人等工作。

組長：電話：

７、公安保障組：由城管公安執(zhí)勤室及人員擔任，共人。乘座自帶警車保障。負責清理場內無關人員、隔離相關當事人、對暴力抗法者帶離現(xiàn)場并依法進行懲處、必要時疏通交通和調整車輛等工作。

組長：電話：

８、后勤保障組：由執(zhí)法科及人員組成，共人，乘座號車。負責事前準備車輛、工具，聯(lián)系施工人員，租借機械等工作；事中進行物資保障和車輛調整等工作；事后負責清場、收攏工具物資、歸還租借機具和經費結算等工作。組長：電話：

９、機動接應組：由執(zhí)法中隊擔任，共人，使用本中隊執(zhí)法車輛。負責行動中出現(xiàn)意外時，進行緊急增援和處置意外情況。

組長：電話：

10、拆違民工共人，乘座自帶的工具車輛。負責停水斷電、拆除施工和必要的修復工作。

聯(lián)系人電話：四、現(xiàn)場組織與實施

1、確定了行動的時間后，按照集合的時間和地點，統(tǒng)一到達集合位置，指揮組集合整隊，指揮長動員布置，簡明扼要的講清行動方案，提出具體要求，宣布開進順序。由警車排頭，然后按指揮組、宣教組、人員清理組、物資清理組、現(xiàn)場強拆組、外圍警戒組、后勤保障組、公安保障組的順序開進。到達現(xiàn)場后，車輛選擇盡可能不影響交通的路段�？俊�

2、全體執(zhí)法人員迅速下車到達各自崗位（如距離較遠要排隊前往）。外圍警戒組迅速按各自位置拉好警戒安全線，現(xiàn)場指揮員具體掌握方位和范圍；公安保障組和人員清理組迅速進行清場；物資清運組查看室內外應清理、搬運物品，在公證人員和基層組織工作人員現(xiàn)場公證后進行清運。

3、在清場工作后，指揮長確認無關人員及有價物資全部轉移到安全地段后，指揮現(xiàn)場強拆組和民工隊展開強制拆除工作。

4、達到預期拆除目的后，指揮員下達撤離現(xiàn)場指令，各工作組清點人員、工具，有序的撤離現(xiàn)場。

5、承辦案件的執(zhí)法中隊對拆后現(xiàn)場進行拍照，補充完善證據，詳細記錄現(xiàn)場工作記錄，做好后期清理工作。公安保障人員配合做好相關當事人的后期處置工作，減少矛盾。五、應急處置安排

１、對暴力抗法情況的處置。拆違過程中，當事人不配合行動時，要作耐心細致的勸解工作，設法將其帶出場外進行宣傳教育，避免在現(xiàn)場吵鬧；出現(xiàn)當事人毆打執(zhí)法人員或拿兇器威脅時，要及時配合公安人員進行制止，將當事人帶到公安部門,依法嚴肅處理；當出現(xiàn)群體鬧事起哄時，首先請公安保障人員將領頭鬧事者強行帶離現(xiàn)場，然后視情況展開宣傳攻勢，宣講政策，平息事態(tài)；或者采取相應的策略，暫時回避矛盾。

２、對違法業(yè)主自殘、自殺或出現(xiàn)施工傷亡事故的處置。當執(zhí)法現(xiàn)場違章當事人有自殘、自殺傾向時，執(zhí)法隊員須當即采取保護或隔離措施，盡最大可能避免傷亡事故發(fā)生。同時，為避免矛盾激化，執(zhí)法行動可以暫緩。當違法當事人確已發(fā)生自殘、自殺惡性事件時，必須在第一時間將當事人送醫(yī)院搶救，并注意保護好現(xiàn)場，及時撥打“110”報警，同時，向上級報告。當施工中因墻體倒塌、機械或電擊造成人員傷亡時，現(xiàn)場指揮員要及時聯(lián)系120救助，同時要視傷員情況及時正確的組織人員進行現(xiàn)場處置，并在第一時間向上級主管部門報告情況。情況嚴重時應暫停拆違行動，以搶救傷員為主。

３、對清理物資時出現(xiàn)財物糾紛的處置。拆違行動展開前，應盡量動員當事人自行清理房內物品，騰空房屋，當事人不配合時應在公證機關和基層組織工作人員監(jiān)督公證下，協(xié)助清運房內物資，并登記造冊妥善保管。當事人因抵觸情緒借故詐稱錢物丟失時，應依法處理，不可私下解決。

４、對拆違行動中出現(xiàn)交通事故的處置。拆違行動動用車輛裝備多，往返于鬧市區(qū)，當事人往往阻撓執(zhí)法車輛進出，容易發(fā)生交通事故。當出現(xiàn)交通事故時，指揮員要請公安保障人員出面解決，或向122交通事故臺報警，并安排專人負責處理，不能因此而影響到整個拆違行動。

無論上述何種情況發(fā)生，現(xiàn)場指揮人員必須冷靜處置，穩(wěn)住局面，同時立即向“110指揮中心”報警，向上級領導報告，最大限度地避免和減少人員傷亡，減少財產損失。全市城管部門和各執(zhí)法中隊必須服從市局的統(tǒng)一調度，根據需要以最快的速度和最大的努力，應急趕往指定地點，有序進行救助和救援，同時做好拍照，攝像取證，積極配合公安及其他執(zhí)法機關依法追究肇事者的法律責任。六、有關要求

1、參加行動的所有單位和人員，必須主動協(xié)調，密切配合，做到一切行動聽指揮，堅決服從指揮長調度。

2、堅持嚴格執(zhí)法，文明執(zhí)法，既保證執(zhí)法程序切實到位，又要堅決執(zhí)行行動預案，維護執(zhí)法工作的嚴肅性。

3、認真做好各項準備工作，確保人員、車輛、工具和施工技術人員按時按量落實到位。4、執(zhí)法人員要著裝整齊威嚴、執(zhí)法行為規(guī)范，自覺維護執(zhí)法隊伍的良好形象。

5、嚴禁酒后執(zhí)法，毆打、辱罵當事人或圍觀群眾，違禁者依照相關規(guī)定嚴肅處理，并追究相關領導責任。

6、對城管執(zhí)法拆違行動及突發(fā)性安全事件的新聞報道，統(tǒng)一由市局政研室審稿把關，送局主要領導審查后方可發(fā)表。7、拆違行動的其他要求。

預案制定單位：

預案制定時間：年月日

附件2：

垮區(qū)域執(zhí)法報告單

編號：申請單位蓋章

申請單位申請執(zhí)法內容申請執(zhí)法時間需增援人數(shù)動用機械數(shù)量市局執(zhí)法部門意見分管領導意見領導批示備注執(zhí)法地點襄樊市城市管理行政執(zhí)法局

附件3：

拆違前安全隱患現(xiàn)場踏勘分析表

拆違對象分析內容基本情況違法建筑建設地點違建面積、結構現(xiàn)場勘查等前期工作調查取證材料限拆通知（或告知書）送達方式及期限當事人：當事人知曉程度及動員情況有關部門單位的聯(lián)系清場警戒范圍電線線路及水管分布現(xiàn)場踏勘分析安全隱患羅列拆違方案及排險措施其他結論當事人特殊情況參加人員：日期：年月日附件4：

拆違安全隱患警示項目表拆違隱患類別1、結構類隱患2、隱蔽類隱患3、操作類隱患4、外延類隱患5、護衛(wèi)類隱患6、程序類隱患拆違安全隱患小類及拆違警示項目1、高空拆違作業(yè)；2、危舊房屋拆除；3、在建建筑拆除（不牢固）4、搭墻連體房屋1、隱埋電線及水管；2、易燃易爆物；3、內天井；4、地面鐵釘。1、無作業(yè)空間；2、建筑物倒塌瞬間沖擊；3、拆違時沒拉警戒線；4、拆違時人員無內外同時作業(yè)；6、未清場即開拆；7、拆后電線斷頭未包扎和清理。1、空中電線；2、周邊建筑及人員影響；3、拆后殘墻未清理。1、拆違人員不戴頭盔或安全護衛(wèi)裝備；2、隨意斷電作業(yè)無防護；3、發(fā)生緊急情況，1、未向當事人告知；2、拆違未按規(guī)定準備而倉促上陣；3、拆前無拆違預案。4、無拍照、攝像記錄拆除工作過程。5、建筑物內物品未登記、清理、搬運至安全地點，造1、對群體性圍攻等暴力抗治準備不充分，對突發(fā)性事件驚慌失措；2、對暴力抗法行施和手段。1、拆違前對特困群體的了解和動員不夠深入細致；2、對突發(fā)性自傷自殘無應急處置助措施。1、拆違合同書（或委托書）不健全或不規(guī)范；2、保護措施不健全；3、對屢次發(fā)生的改；7、暴力類隱患8、自傷類隱患9、主觀類隱患10、組織、紀律類隱患1、酒后執(zhí)法；2、辱罵、毆打當事人或圍觀群眾；3、防衛(wèi)過當；4、違規(guī)使用裝備造及其它的錯誤或超出拆違范圍；6、公安、街道辦事處（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）、居（村）委會相關人員未【打印本文】【大中小】【關閉窗口】

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