對拆除違法建筑的思考

對拆除違法建筑的思考

近年來，隨著改革開放的不斷深入和經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展，城鄉(xiāng)建設(shè)進(jìn)入大變遷、大開發(fā)、大發(fā)展的重要時期。與此同時，由于受利益的驅(qū)動和大量人口涌入的市場需求，大量未經(jīng)城市規(guī)劃和管理部門批準(zhǔn)、私占土地擅自建造的違法建筑隨之也不斷出現(xiàn)，并呈蔓延泛濫之勢，嚴(yán)重影響道路交通、環(huán)境衛(wèi)生、公共安全和市容景觀。一定程度上，違法建筑成為了臟亂的源頭、糾紛的誘因和安全的隱患。這些違法建筑的存在與現(xiàn)代文明要求和集鎮(zhèn)形象極不協(xié)調(diào)，與構(gòu)建社會主義和諧社會的目標(biāo)背道而駛，成為城鄉(xiāng)管理工作的難點和廣大群眾關(guān)注的熱點問題。依法整治違法建筑，拆違還路、拆違治臟、拆違增綠是新形勢下加強(qiáng)集鎮(zhèn)管理和環(huán)境建設(shè)的必然要求。

我們必須清醒地認(rèn)識到，違法建筑的出現(xiàn)有其特定的社會背景、客觀環(huán)境和歷史根源。整治違法建筑，必然將觸動和影響一部分人的利益，可能引發(fā)不滿情緒和抵觸行為。因此，對整治違法建筑，必須思想上高度重視，要充分認(rèn)識到整治違法建筑的重要性、緊迫性和艱巨性。因此對違法建筑的整治刻不容緩。

一、認(rèn)識違法建筑思想要統(tǒng)一，加大宣傳力度，營造拆違氣氛古人說：天下事有難易乎？為之，則難者亦易矣；不為，則易者亦難矣！

整治違章建筑之初，總會有人說，“拆違”這渾水不好趟，弦外之音，是說想打破違法建設(shè)這一利益壁壘談何容易。如今，違法建筑層出不窮，如果能讓想建者不建，違建者自拆，那么違法建筑的整治工作會開展得更容易些。因此，整治違章建筑首先要充分開展宣傳工作，必須讓廣大的居民群眾清楚得認(rèn)識到違法建筑是一種處于持續(xù)違法狀態(tài)的行為，要讓違章建筑者知道不能存在一種幻想或僥幸心理，認(rèn)為只要將樓建起來，造成既成事實，時間長了就可以免于拆除。其實絕大多數(shù)違章建造者都存在這樣的認(rèn)識誤區(qū)，須知：違法建筑在任何時間都是違法的，政府執(zhí)法部門在任何時間都有權(quán)要求拆除。而由于是違法建筑，拆除后造成的損失，自然也就由違法者自己承擔(dān)。如果知曉了這些，對于想建者而言，能使他們望而卻步，對于已造者而言，是一個應(yīng)當(dāng)汲取的教訓(xùn)。

如果通過這樣有效的宣傳工作，就能把拆違行動變成單位和個人的自覺行動，并且盡可能爭取更多的“自拆戶”，積極做好宣傳教育工作，堅持不到最后時刻，不放棄對任何一戶的說服教育，盡最大努力爭取自拆，以減少強(qiáng)拆可能帶來的不必要沖突，在全社會形成自覺抵制違法建筑的良好氛圍，形成遵紀(jì)守法的良好社會風(fēng)尚。如8月15日，我隊配合**分隊在對**地區(qū)的違章建筑進(jìn)行拆除前，對違章當(dāng)事人作了大量的思想工作，在拆違當(dāng)天，除50平方米的違章建筑

幫其拆除外，其余剩下的近一千平方米違章建筑由違章搭建人承諾自行拆除，避免了強(qiáng)拆帶來的很多不必要沖突。

二、調(diào)查違法建筑程序要規(guī)范，工作要認(rèn)真、細(xì)致和全面沒有調(diào)查就沒有發(fā)言權(quán)。因此，整治違法建筑一定要堅持從實際出發(fā),深入調(diào)查,爭取掌握第一手材料,客觀、公正、全面、準(zhǔn)確地了解違法建筑人的初衷和緣由，這是確保拆違工作順利開展的前提條件。我們執(zhí)法者可以通過調(diào)查摸底工作和拉網(wǎng)式普查，把違法建筑的情況調(diào)查清楚，建立違建檔案，掌握最準(zhǔn)確的違法搭建信息，并作到詳細(xì)記錄每戶違建的歷史背景、方位大小、主要用途和違建戶主詳細(xì)情況，做到不漏報、不虛報、不瞞報，為政府的決策和拆違后續(xù)工作的順利開展準(zhǔn)備充分的基礎(chǔ)資料。如果自報有遺漏或者一些居民不愿意配合的，我們還可以從舉報等途徑來完善對違法建筑的調(diào)查結(jié)果，從而對該地區(qū)的違法建筑有一個比較全面、客觀的了解，之后對各類違法建筑分類歸檔，區(qū)別對待，對于在建的和新建的，做到5天內(nèi)堅決拆除，決不手軟，對于已建的，做到有計劃有目標(biāo)拆除，為最終使違建區(qū)域順利拆違鋪平道路。

其次，負(fù)責(zé)拆除違章建筑的各部門之間也要互相督促，現(xiàn)中隊已著手開展對違章建筑進(jìn)程的督辦與跟蹤落實，通過派勤單形式下發(fā)各機(jī)動隊，再由各隊派人員與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)分隊密切聯(lián)絡(luò)，一方面深入了解拆違進(jìn)程，另一方面可與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)交換拆違經(jīng)驗，互相學(xué)習(xí)，這種形式能

讓各職能部門之間有更多的信息溝通，在很大程度上能使拆違進(jìn)程透明化，起到積極鞭策拆違進(jìn)程快速開展的作用。

三、拆除違法建筑要依法拆違，文明執(zhí)法，確保拆違扎實推進(jìn)依法治國是我國一項基本戰(zhàn)略，堅持依法治市、依法治城也是依法治國的具體落實。因此我們整治違法建筑應(yīng)該堅持依法拆違，文明執(zhí)法。無論是從調(diào)查、拆除和管理都要做到規(guī)范、合法、合理。而不能僅憑主觀來臆斷、操作。例如在整治違法建筑過程中，首先，兩以上執(zhí)法隊員共同進(jìn)行現(xiàn)場調(diào)查勘驗和相關(guān)證據(jù)收集工作，對搭建行為的合法性進(jìn)行界定；其次，制作限期整改通知書，依法告知當(dāng)事人享有的權(quán)利，督促當(dāng)事人自行整改；再次，對在規(guī)定時間內(nèi)自行拆除違法建筑的，由兩名以上執(zhí)法人員現(xiàn)場復(fù)查，予以結(jié)案。拒不拆除的，組織相關(guān)職能部門進(jìn)行強(qiáng)制拆除。在整個過程中，從調(diào)查取證、簽發(fā)限期整改通知書、送達(dá)強(qiáng)拆決定書到組織強(qiáng)拆，執(zhí)法隊員都嚴(yán)格按照法律程序做到依法行政、文明執(zhí)法，在面對當(dāng)事人的謾罵、不理解，甚至武力威脅時，執(zhí)法人員始終做到“打不還手，罵不還口”堅持文明執(zhí)法。發(fā)揮輿論和社會監(jiān)督作用，邀請物業(yè)管理人員、市公證處公證員等全程參與，強(qiáng)化拆違執(zhí)法過程中的監(jiān)督，使拆違過程公開、透明進(jìn)行，解除老百姓心中的疑慮

其次是要整合力量、合力攻堅。要整合方方面面的力量，集中拆除典型的、重點違法建筑。比如前階段，在公安、公證處、城管的共

同聯(lián)合下，對**一釘子戶進(jìn)行的強(qiáng)拆非常順利，關(guān)鍵在于執(zhí)法的規(guī)范與合理、掌握信息的準(zhǔn)確和行動的迅速以及各部門之間的密切配合。這樣不僅維護(hù)了政府的良好形象，而且確保了拆違專項整治各項工作的依法順利推進(jìn)。

四、控制違法建筑要標(biāo)本兼治，要從法律上、制度上和管理上來實現(xiàn)長效管理

要嚴(yán)明紀(jì)律、從嚴(yán)執(zhí)法，建立健全責(zé)任追究制度和長效管理機(jī)制。違法建筑一直存在拆了又建，建了又拆的惡性循環(huán)難題，比方說我們**地區(qū)，好不容易拆除8萬平方米的違章建筑，結(jié)果得知又新建了18萬平方米，很重要的原因就是發(fā)現(xiàn)不及時，查處不到位，缺乏長效管理機(jī)制。所以要制定措施，落實責(zé)任，嚴(yán)肅紀(jì)律加強(qiáng)監(jiān)督，真正建立健全監(jiān)督和處理違法建筑的長效管理機(jī)制，從根本上杜絕違法建筑的產(chǎn)生。做到依法行政，公正、公平、公開，不允許任何單位和個人搞特殊化；對在查處違法建筑行動中以權(quán)謀私、管理不力和濫用職權(quán)的要依法追究責(zé)任；對在清理拆除行動中阻撓執(zhí)法、暴力抗法的，公安部門要依法嚴(yán)懲。

為了鞏固拆除整治違法建筑的成果，后續(xù)工作一定要到位，要拆一片、管一片、清一片、綠一片，做到拆管并舉，拆建并舉，要加大對違建的執(zhí)法力度，加大執(zhí)法巡邏，發(fā)動群眾參與舉報違章，健全和完善群眾舉報制度，任何單位和個人均有權(quán)對違法建筑進(jìn)行檢舉控

告，對舉報的違法建筑問題要認(rèn)真記錄，落實人員查處，反映一件，查處一件，并向舉報人及時答復(fù)處理結(jié)果。通過不間斷的管理監(jiān)控，防止習(xí)慣性“反彈”，根除違建死灰復(fù)燃的條件，發(fā)現(xiàn)新搭違建，堅決予以拆除，爭取實現(xiàn)新搭違建為零的目標(biāo)。

整治違法建筑、加強(qiáng)城市管理，是優(yōu)化投資環(huán)境、促進(jìn)閔行經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的迫切要求，是一項長期的、光榮的、艱巨的任務(wù)，是對我們每個城管執(zhí)法同志們事業(yè)心、責(zé)任感和工作能力的檢驗，也是我們實踐"三個代表"要求的具體體現(xiàn)。因此，我們一定要以高度的責(zé)任感和強(qiáng)烈的使命感，充分認(rèn)識拆除違法建筑的重要性、必要性、緊迫性；積極行動，密切配合，齊心協(xié)力，為消除違法建設(shè)做出自己的貢獻(xiàn)。

擴(kuò)展閱讀：關(guān)于拆除違法違章建筑的調(diào)查與思考

關(guān)于加強(qiáng)城市建設(shè)管理的調(diào)查與建議

近年來，隨著我市“東接、北擴(kuò)、南展”城市發(fā)展戰(zhàn)略的加速實施，青島西海岸都市新區(qū)建設(shè)進(jìn)程不斷加快，但與之不相諧和的是：部分城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部和鎮(zhèn)駐地村違法違章建設(shè)現(xiàn)象有所抬頭，已經(jīng)嚴(yán)重影響到我市的城市形象和投資環(huán)境，侵害了其他居民的合法利益。對此，市政府辦公室研究室先后到市城建局、城管局、珠山街道辦事處、珠海街道辦事處及部分村（居）進(jìn)行了專題調(diào)研。現(xiàn)將有關(guān)情況匯報如下：

一、基本情況

從目前情況看，我市的違法違章建筑有三個比較突出的特點：

一是數(shù)量較多。據(jù)初步統(tǒng)計，目前在城市建成區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合部比較明顯的違法建筑有多處。

二是范圍較廣。在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的大部分村和鎮(zhèn)駐地村出現(xiàn)了違法建設(shè)現(xiàn)象。特別是39個城中村（居）中，有個村（居）不同程度地存在違法違章建筑。

三是反彈較快。雖然市城管局和有關(guān)鎮(zhèn)（街道辦事處）多次組織開展了拆除違法建筑行動，但違法違章建設(shè)現(xiàn)象屢禁不止，“前清后建，前清后亂”現(xiàn)象比較嚴(yán)重。

二、存在的主要問題

（一）監(jiān)管力度不夠。目前，在違法違章建筑較為嚴(yán)重的村（居），往往是村級沒有把好第一道關(guān)，也沒有及時向上級有關(guān)部門反映；鎮(zhèn)（街道辦事處）在制止違法違章建筑上缺乏執(zhí)法權(quán)，

有些問題不能解決在萌芽狀態(tài)。這樣，違法建筑不能及時拆除，使得部分群眾認(rèn)為有關(guān)部門執(zhí)法不嚴(yán)，有機(jī)可乘，一定程度上縱容了違法違章建筑的蔓延。

（二）改造建設(shè)緩慢。為推進(jìn)城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的村（居）改造工作，我市于201*年和201*年先后制定出臺了《膠南市城市規(guī)劃區(qū)村（居）改造辦法（試行）》，批準(zhǔn)同意王戈莊第一居委會等28個村（居）進(jìn)行改造。201*年5月，國土資源部又規(guī)定“商業(yè)、旅游、娛樂和商品住宅等各類經(jīng)營性用地，必須以招標(biāo)、拍賣、掛牌方式出讓”。由于我市村（居）改造用地都是采用協(xié)議出讓的方式獲得，除少數(shù)土地辦理了國有土地使用權(quán)證外，絕大部分因國家政策調(diào)整沒有獲得國有土地使用證，因此，村（居）改造工作陷于僵局，至今沒有制定出臺新的村（居）改造辦法。

（三）矛盾糾紛突出。當(dāng)前，違法違章建筑能夠迅速蔓延，很大程度上是受經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使。一些村（居）民為增加收入來源，紛紛搶占地皮違章搭建、擴(kuò)建、翻建房屋，進(jìn)行出租或期望在今后的村（居）改造中獲得更多的賠償。這樣，一方面，由于違法違章建筑沒有嚴(yán)格按照鎮(zhèn)村建設(shè)規(guī)劃實施，所以在所難免的影響了周圍鄰居的通風(fēng)、采光、通行；另一方面，由于房屋出租，引來了更多的外來人口，給周圍的環(huán)境衛(wèi)生帶來了壓力，甚至還帶來了較為嚴(yán)重的社會治安問題。從而經(jīng)常引發(fā)鄰里之間的矛盾糾紛。

三、建議

從調(diào)研情況看，有的違法違章建筑影響了左鄰右舍的通風(fēng)采光，有的破壞了小區(qū)綠化或侵占了公共設(shè)施用地，也有的違法違章建筑占道經(jīng)營，不僅影響市容環(huán)境，甚至堵塞了消防通道，對

人民群眾的生命財產(chǎn)安全構(gòu)成了嚴(yán)重威脅。因此，拆除違法建筑既是維護(hù)社會公共利益的需要，也是保護(hù)最廣大人民群眾根本利益的需要。為此，特提出如下建議：

（一）聯(lián)合執(zhí)法，扎實推進(jìn)。建議由市城管局牽頭，公安局以及街道辦事處等單位參與，組織開展一次全市性的聯(lián)合執(zhí)法行動。凡是涉及的部門、鎮(zhèn)（街道辦事處），都要盡快明確職責(zé)和任務(wù)，落實人員和措施，按照統(tǒng)一部署，扎扎實實做好各自的工作。在工作中，要重點把握“四個環(huán)節(jié)”。一是宣傳。各有關(guān)鎮(zhèn)（街道辦事處）、部門要召開動員大會，全面部署拆除違法違章建筑工作。市廣電局要組織拆違專題報道，廣泛深入并全過程宣傳集中清理整治的重要意義，提高廣大市民的法律意識、環(huán)境意識和文明意識，為拆違工作提供強(qiáng)有力的輿論支持。二是核實。在充分調(diào)查了解的基礎(chǔ)上，對涉及到的違法違章建筑，要做好核實、取證工作，并分門別類，提出處理意見。三是拆除。各有關(guān)鎮(zhèn)（街道辦事處）、部門要集中精力，按照有關(guān)法律、法規(guī)，對違法違章建筑進(jìn)行集中拆除。四是督查。市委督查室和市政府督查室要組織人員，開展定期與不定期的明查暗訪，促進(jìn)各項工作落實。

（二）堵疏結(jié)合，合理引導(dǎo)。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，部門城中村居民，特別是一些成建制轉(zhuǎn)非村的居民生活中確實遇到一些困難，由于十幾年沒有批宅基地，很多是老少三代居住在四間老房子里，給他們的日常生活帶來了許多不便；還有一些房子建設(shè)的年代比較久遠(yuǎn)，已經(jīng)成為了危房，存在較大安全隱患。因此，在加大力度嚴(yán)“堵”的同時，采取快“疏”的辦法，加快村（居）改造進(jìn)程，是從根本上解決違法違章建設(shè)的重要途徑。在對村（居）

干部和部分群眾的調(diào)查走訪中發(fā)現(xiàn)，一些居民急切盼望進(jìn)行改造，如老年大學(xué)西側(cè)的34戶居民，同意改造的戶數(shù)達(dá)到95％以上；李家石橋人民路以北的160戶居民，90％以上的戶同意拆遷改造。因此，盡快制定出臺城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的村（居）改造辦法，在實施“東接、北擴(kuò)、南展”城市發(fā)展戰(zhàn)略的同時，積極穩(wěn)妥的推進(jìn)“西改”，這樣既能解決部分居民的住房，使老城區(qū)的面貌煥然一新，又能在一定程度上治理違法違章建筑，遏制亂搭亂建現(xiàn)象。

（三）嚴(yán)格獎懲，加強(qiáng)管理。調(diào)研中，發(fā)現(xiàn)珠海街道辦事處在治理違法違章建筑，遏制亂搭亂建方面效果明顯。該處的主要做法是：將治理違法違章建筑納入對村（居）干部的考核，對出現(xiàn)違法違章建筑的村（居），給予書記、主任最高1000元的經(jīng)濟(jì)處罰；若全年沒出現(xiàn)違法違章建筑，則給予書記、主任最高5000元的獎勵。同時，辦事處成立專門的城管隊伍，加大監(jiān)管力度。通過近幾年的努力，該辦事處所轄的村（居）亂搭亂建現(xiàn)象得到明顯遏制，營造了良好的安居環(huán)境。因此，建議充分發(fā)揮村（居）委員會等基層組織的作用，建立和完善違法違章建筑屬地管理責(zé)任制，通過與城管執(zhí)法部門的聯(lián)合，依法制止和拆除違法違章建筑。

（四）完善責(zé)任追究制度。對違法違章建筑必須從嚴(yán)治理。要做到依法行政，公正、公平、公開，不允許任何單位和個人搞特殊化。對出現(xiàn)的新違法違章建筑，除了追究違法違章當(dāng)事人的責(zé)任外，還要按照屬地管理的原則和職能范圍，追究相關(guān)部門和有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

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