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建立組工干部素能評價體系的調(diào)查與思考

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建立組工干部素能評價體系的調(diào)查與思考

建立組工干部素能評價體系的調(diào)查與思考

最近,我們成立課題組,圍繞“建立科學合理的組工干部素能評價體系”通過召開座談會、發(fā)放調(diào)查問卷等形式進行了調(diào)查。調(diào)查對象涉及有關縣級領導、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和市直有關部門的負責同志、組織人事干部和熟悉組織工作的部分老同志以及基層黨員干部等40xxxx人,召開了xxxx層次的座談會,發(fā)放調(diào)查問卷30xxxx份。調(diào)查中,87的同志認為現(xiàn)有評價辦法在以下四個方面存在缺陷:

1、評價指標方面。有83的被調(diào)查者提出,現(xiàn)行的組工干部年度考核,對素能的評價往往以完成任務為衡量標準,忽視了個人素質(zhì)、工作方法、政治理論及業(yè)務知識水平的評價;評價標準也比較籠統(tǒng)模糊,缺乏客觀、清晰的衡量尺度,只能憑主觀印象來評價,在一定程度上影響著評價質(zhì)量。

2、評價方式方面。有71的被調(diào)查者認為當前在對組工干部的素能評價缺乏規(guī)范嚴謹?shù)目茖W操作方法,往往只注重組工干部的現(xiàn)實表現(xiàn),難以動態(tài)、延續(xù)性地做出全面的評價;不同程度地存在著評價內(nèi)容和方式“一刀切”的現(xiàn)象,沒有注重崗位特點,對不同崗位的組工干部套用同一指標,缺乏科學的分類考核標準和方法。

3、評價主體方面。有78的被調(diào)查者提出,對組工干部的素能評價,主要由領導直接或間接來進行,缺乏民主參與的廣泛性和群眾評價的影響力,特別是沒能把與組工干部有直接工作關系的其他部門單位的工作對象的評價完整地體現(xiàn)在評價中,難以形成應有的評價效果。

4、評價結果方面。有65的被調(diào)查者提出,目前在實際工作中,很難做到憑素能、憑實績論英雄,提拔重用上依然是注重論資排輩。

調(diào)查認為,建立組工干部素能評價體系要以“三個代表”重要思想和黨的干部路線方針政策為指導,按照《組織人事干部行為若干規(guī)范》的有關要求,合理確定評價內(nèi)容,擴充評價主體,綜合運用多種評價方式,對組工干部隊伍素能狀況進行科學評價,為組工干部教育培訓和管理使用提供準確依據(jù),促進組工隊伍建設和組織工作水平不斷提高。具體實踐中,應把握四個關鍵環(huán)節(jié):

1、以崗位職責要求為基礎,評價指標標準化。盡管組工干部所處的崗位、工作任務各有不同,但最基本的評價內(nèi)容應該是一致的。在確定評價內(nèi)容時,應注重簡潔直觀、實用實效,既突出全面性,又堅持簡明化,突出能夠反映組工干部素能特征的指標。總體上設政治鑒別能力、政策運用能力、知人善任能力、組工業(yè)務能力和拒腐防變能力五大要素,并對這五大要素又進行具體化、明細化,提高可操作性和針對性。在具體操作中,根據(jù)不同崗位對素質(zhì)素能的要求,合理調(diào)整評價項目的權重和賦分。比如,總體上對政治鑒別能力、政策運用能力、知人善任能力、組工業(yè)務能力拒腐防變能力平均加賦分,但對一般干部來說,評價的重點是其完成實際工作的能力,對中層干部重點考察其組織協(xié)調(diào)和工作拓展素能,因此在組工業(yè)務素能方面權重、賦分應相對高一些;對領導班子成員特別是“一把手”重點考察其政策運用和知人善任素能,在這方面權重和賦分也要適當提高。

2、根據(jù)“知情度”、“關聯(lián)度”不同,評價主體多元化。應當把與組工干部工作、生活聯(lián)系較密切、知情度較高的上級、

同級、下級和基層群眾作為評價主體,形成一個評價主體群,既體現(xiàn)廣泛性,又有代表性。具體地講,常委部長的素能評價主體應包括:上級組織部門有關領導,同級黨委、政府、人大、政協(xié)領導班子成員,下屬黨委、政府職能部門正職領導,有關方面代表。其他班子成員的評價主體應包括:分管工作的上級主管領導,本部領導班子成員和機關干部,下屬黨委、政府職能部門正職領導,有關方面代表。一般干部的評價主體應包括:本部領導班子成員及其他干部,下屬黨委、政府職能部門正職領導,有關方面代表。要按照公開透明的原則,把群眾作為有關方面代表引入評價主體的范圍,并積極探索聘請人才資源專家參與評價工作,努力追求評價主體的多元化、多層面,形成對組工干部的立體式、全面化的評價,最大限度地提高準確度.

3、拓寬信息渠道,評價方式立體化。整個評價工作分六個步驟進行:個人述職、民主測評、綜合評價、領導小組審定、反饋情況、評價總結。實行一年一評價、百分制考核的辦法。在民主測評前,就評價目的、方法、標準、要求、紀律等問題對評價主體進行必要的宣傳教育,提高他們的政治責任感和測評技能。將原來的集中會議測評的方法,改為分散測評、集中收回的方法,避免產(chǎn)生應付差事和從眾效應。在此基礎上,由評價工作人員對各層次評價主體的評價信息予以綜合分析,產(chǎn)生評價結果,經(jīng)領導小組審定后,通過適當方式向組工干部本人進行反饋,分析存在的問題,提出改正措施。實施過程中,要重點堅持四個結合:

一是堅持定性評價與定量評價相結合。對每項評價指標都力爭從定性、定量兩個方面提出評價標準,通過將兩者的有機結合,獲得相對準確的評價結果。在具體操作時,將定性評價標準按確定的評價主體范圍,以問卷的形式發(fā)放,人數(shù)必須在5xxxx以上。

定量評價由評價小組獨立完成。針對定量評價指標相對較少的實際,我們采取逐項對應、兩種評價方式結合的辦法。具體到某一評價項目來說,如果既有定性考核評價又有定量考核評價的,就以兩方面的加權平均分數(shù)為該項評價得分;如果只有定性評價,則其得分即為該項得分。二是堅持日常評價與年度評價相結合。由于年度評價時間相對比較集中,明顯具有了解掌握的情況不夠全面的特點,因此必須通過加強日常評價予以必要的補充和完善。同時,因為組工干部素能素質(zhì)狀況是動態(tài)的,日常評價可以為年度評價積累資料,提供情況,有助于全面、歷史地評價干部。要建立組工干部素能日常評價檔案。每次日?己嗽u價結束后,對評價信息資料進行整理,及時填寫日常評價記錄,存入組工干部素能日常評價檔案。日常評價與年度評價的權重比例為2:8。三是堅持領導評價與群眾評價相結合。在設置評價主體權重時,根據(jù)評價主體對評價對象及其評價內(nèi)容的“知情度”、“關聯(lián)度”不同,分別賦予不同評價權,合理確定賦分權重?蓪⑸霞壴u價、同級評價、下級評價、基層群眾評價的權重比例確定為1:2:1:1,即同級評價占整個評價結果的2/5,其他層次評價主體的評價結果分別占整個評價結果的1/5,避免某一層次評價主體對評價結果影響過大而導致評價結果不真的現(xiàn)象出現(xiàn),更好地體現(xiàn)公正性。四是堅持自我評價與組織評價相結合。自我評價,可以使組工干部認真總結一段時間內(nèi)的經(jīng)驗教訓,進行自我檢查和修正,以揚長避短,不斷提高自身素質(zhì)。同時,通過自我總結評價,為組織評價提供依據(jù)。在評價程序上,要在個人總結、自我評價的基礎上進行組織評價。

4、綜合運用評價結果,激發(fā)組工干部隊伍建設活力。評價的目的,是為了運用評價結果對組工干部進行有效的激勵和鞭

策。有用無評,必然有失公允;有評不用,必然挫傷廣大組工干部的積極性,影響干部群眾參與的熱情。評價結果的運用應該是多方面的:一要作為組工干部使用的重要依據(jù),組工干部的升、降、去、留首先要看評價結果,優(yōu)秀的按照《條例》要求該提拔重用的要提拔重用,不能提拔的可適當提高級別待遇,不稱職或基本稱職的要視情況降免職或調(diào)出組織系統(tǒng)。二是要作為管理的重要依據(jù)。根據(jù)評價結果,對組工干部實行分類管理,優(yōu)秀的要予以表彰獎勵,特別突出的要授予榮譽稱號,并大張旗鼓進行宣傳;基本稱職的要進行鞭策,促其改進工作;不稱職的要進行誡勉,予以批評教育。三要作為組工干部培訓的重要依據(jù)。根據(jù)評價結果,分析組工干部的素質(zhì)、素能構成,本著缺什么補什么的原則,有針對性地進行培養(yǎng)教育。

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