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服務(wù)領(lǐng)域消費維權(quán)情況匯報

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服務(wù)領(lǐng)域消費維權(quán)情況匯報

服務(wù)領(lǐng)域消費維權(quán)情況匯報

今年以來,我局發(fā)揮監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)作用,提升消費維權(quán)水平,深化消費教育工作,提高服務(wù)行業(yè)自律,F(xiàn)將消費維權(quán)工作情況匯報如下:

一、領(lǐng)導(dǎo)重視,計劃周密

為切實加強消費教育工作,我局把消費維權(quán)工作納入重要的議事日程,制定詳細(xì)的工作計劃,采取多種措施,做到早計劃、早安排、早實施,通過各種手段創(chuàng)新維權(quán)工作,進(jìn)一步推進(jìn)了消費維權(quán)工作更加深入有效地開展。

二、充分發(fā)揮職能,加強引導(dǎo)

我局通過加強對電信服務(wù)、家電維修、旅游服務(wù)、餐飲服務(wù)、美容美發(fā)等服務(wù)消費的教育和引導(dǎo),使廣大消費者對日常生活服務(wù)業(yè)的營銷方式和經(jīng)營手段有基本的了解和認(rèn)識,確保消費者放心消費。今年以來,我局共受理服務(wù)領(lǐng)域申訴5起,處理5起,為消費者挽回經(jīng)濟損失0.07萬元。201*年8月22日,我局接消費者投訴,稱其于201*年12月10日在中國電信營業(yè)廳購買手機,商家承諾買手機送200元話費,使用后發(fā)現(xiàn)商家沒有履行承諾贈送話費,而且該號碼還拖欠話費30多元,要求工商部門幫助索取多收的費用。我局接訴后,立即展開調(diào)查,經(jīng)向電信部門了解,得知該消費者這幾個月沒有消費任何話費,所扣除的費用是每個月的來電顯示和套餐費,而電信部門承諾贈送的范圍只是通話費用,不包括來電顯示和套餐費,因此造成消費者手機欠費。后電信部門贈送消費者一張內(nèi)存50元話費的新卡,并承諾在消費者使用過程中繼續(xù)履行贈送話費約定。我局及時對電信部門提出如下四項規(guī)范意見:一是要向消費者提供詳細(xì)的材料;二是必須告知消費者此項活動的消費方式;三是在交費時,營業(yè)員要認(rèn)真提醒接受此項活動的用戶,這種活動消費方式的時限性。

**縣工商行政管理局二○一一年十月二十五日

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服務(wù)領(lǐng)域消費維權(quán)工作調(diào)研

服務(wù)領(lǐng)域的消費欺詐嚴(yán)重侵犯了其知情權(quán)和公平交易權(quán),使

消費者不能通過交易行為獲得滿意的產(chǎn)品和服務(wù),損害了消費者的合法權(quán)益;對市場經(jīng)濟秩序而言,利用欺詐手段推銷的產(chǎn)品和服務(wù),往往品質(zhì)低劣、價格便宜,不法經(jīng)營者利用欺詐手段惡意搶占市場份額,擾亂了正常的經(jīng)營秩序,造成了不正當(dāng)競爭。為遏制市場交易中愈演愈烈的消費欺詐行為,重塑市場經(jīng)濟中的誠實信用原則,我們應(yīng)當(dāng)立足于法律的層面,將消費者、消費者協(xié)會維權(quán)和政府職能部門監(jiān)管職責(zé)有機結(jié)合,構(gòu)建立體維權(quán)體系,從而有效規(guī)范社會主義市場經(jīng)濟,切實保護(hù)消費者的合法權(quán)益。

一、完善懲罰性賠償金制度。

在法律適用上,按照特別法優(yōu)先適用的原則,應(yīng)當(dāng)優(yōu)先適用消法第四十九條。消法第四十九條規(guī)定:經(jīng)營者提供商品或者服務(wù)有欺詐行為的,應(yīng)當(dāng)按照消費者的要求增加賠償其受到的損失,增加賠償?shù)慕痤~為消費者購買商品的價款或接受服務(wù)的費用的一倍。其立法目的是要動員一切受欺詐的消費者同經(jīng)營者的欺詐行為作斗爭。因此,在消費領(lǐng)域中,消費者就可以理直氣壯的向具有欺詐行為的經(jīng)營者要求雙倍索賠。在實踐中,消費者舉證合同成立并非難事,但要讓消費者舉證經(jīng)營者有欺詐的故意,不僅會令消費者維權(quán)成本增加,甚至還會因為搜集證據(jù)能力的欠缺,導(dǎo)致消費者無法維權(quán)。在這類爭議中,應(yīng)當(dāng)采用舉證責(zé)任倒置,即讓經(jīng)營者自己證明其經(jīng)營行為不存在欺詐,否則就必須承擔(dān)法律設(shè)定的雙倍賠償責(zé)任。消法第四十九條,規(guī)定了有限的懲罰性賠償責(zé)任,但對一些經(jīng)營商品價值較小,但欺詐情節(jié)惡劣的經(jīng)營者,打擊效果有限。建議根據(jù)不同情節(jié)和后果,設(shè)置不同的賠償倍數(shù),從而保護(hù)消費者的合法利益,約束不法商人的經(jīng)營行為。

二、強化消費者協(xié)會維權(quán)的職能。

消費者協(xié)會是依法成立的對商品和服務(wù)進(jìn)行社會監(jiān)督的保護(hù)消費者合法權(quán)益的社會團(tuán)體。在消費者和經(jīng)營者之間,就消費糾紛無法通過協(xié)商的方式和解時,消費者會在第一時間想到消費者協(xié)會,求助它來解決消費爭議。向消費者協(xié)會投訴也成為大多數(shù)消費者首選的救濟途徑。在現(xiàn)行的制度框架內(nèi),消費者協(xié)會的職能主要立足于解決消費者投訴,即消法賦予的受理消費者投訴,并對投訴事項進(jìn)行調(diào)查、調(diào)解的職能。在實踐中,消費者協(xié)會往往處于居中調(diào)和的地位,消協(xié)的工作人員僅僅滿足于解決具體的消費糾紛,而忽視其它的維權(quán)職能。況且現(xiàn)有消費者協(xié)會具有半官方的色彩,很難完全站在消費者的角度進(jìn)行充分運作。對消費者協(xié)會職能的強化已迫在眉睫。改革現(xiàn)有消費者協(xié)會,使其真正成為保護(hù)消費者權(quán)益的民間組織。消費者協(xié)會除可以受理投訴,指導(dǎo)消費者活動等,還可以增加定期向新聞媒體曝光有較大社會影響的消費欺詐案件,披露不法經(jīng)營者,代表消費者向法院提起雙倍賠償之訴,監(jiān)督法院審判程序等職能。我們應(yīng)當(dāng)從制度的構(gòu)建上,強化消費者協(xié)會的職能。

(一)建立消費者協(xié)會代理訴訟制度。消法明確賦予消費者協(xié)會“支持受損害的消費者提起訴訟的職能”。建議參照國外的“公益訴訟”等制度,建立我國消費者協(xié)會的代表訴訟制度,明確就侵害不特定多數(shù)消費者的嚴(yán)重欺詐案件,消費者協(xié)會可主動調(diào)查侵害行為,與企業(yè)協(xié)調(diào),協(xié)調(diào)不成,消費者協(xié)會可直接代表不特定消費者向法院提起訴訟,通過法律途徑,更好保護(hù)弱勢群體的合法權(quán)益。

(二)完善消費者投訴公示制度。一方面是消費者協(xié)會根據(jù)消費者的要求,被動的、有針對性的提供特定企業(yè)被投訴及投訴處理情況。另一方面是建立投訴的主動披露制度,將披露行為制度化,明確披露形式、披露內(nèi)容、披露程序。

三、整合行政職能部門力量,加強市場監(jiān)管力度。

消費者自我維權(quán),只是一種自力救濟。消費者相對經(jīng)營者而言,是一個弱勢群體,自力救濟只能對個別不法經(jīng)營者產(chǎn)生震懾作用,卻不能從根本上打擊假冒偽劣產(chǎn)品,規(guī)范市場交易行為。而行政職能部門基于法律的授權(quán),從事的規(guī)范市場經(jīng)濟的監(jiān)管活動,才能真正的維護(hù)消費者的權(quán)益。

根據(jù)消法和《欺詐消費者行為處罰辦法》規(guī)定,經(jīng)營者的下列行為應(yīng)屬于消費欺詐:(一)、在商品中摻雜、摻假,以假充真、以次充好,或者以不合格商品冒充合格商品。(二)、偽造商品的產(chǎn)地,偽造或者冒用他人的廠名、廠址,偽造或者冒用認(rèn)證標(biāo)志、名優(yōu)標(biāo)志等質(zhì)量標(biāo)志的。(三)、偽造檢驗、檢疫結(jié)果的。(四)、采取虛假或者其他不正當(dāng)手段使銷售的商品份量不足的。(五)銷售“處理品”、“殘次品”、“等外品”等商品而謊稱是正品的;(六)以虛假的廣告、說明、標(biāo)準(zhǔn)、樣品、演示等方式銷售商品或提供服務(wù)的;(七)、采用虛假的清倉價、換季價、最低價、優(yōu)惠價等欺騙性價格表示的等等。經(jīng)營者違反法律進(jìn)行欺詐性銷售的,除對消費者進(jìn)行兩倍賠償外,還應(yīng)由法律授權(quán)的相關(guān)職能部門追究其行政責(zé)任,如根據(jù)情節(jié)可沒收違法銷售的商品與違法所得、罰款、責(zé)令停止生產(chǎn)、銷售、吊銷營業(yè)執(zhí)照等等,嚴(yán)重的還應(yīng)承擔(dān)刑事責(zé)任。上述規(guī)定,散落在《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《反不正當(dāng)競爭法》、《食品衛(wèi)生法》、《廣告法》等不同的法律法規(guī)中,依法行使監(jiān)管職責(zé)的有工商行政管理部門,產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門、衛(wèi)生部門、商檢部門等多個行政職能部門?偟膩碚f,在我國消費者保護(hù)的各個方面,已基本上都有相應(yīng)的政府機構(gòu)來開展工作。但與國外消費者保護(hù)機構(gòu)相比,我國缺少專門的消費者保護(hù)機構(gòu)。在實踐中,往往是各個機構(gòu)權(quán)力分散,政出多門,缺少專門有力的執(zhí)法機構(gòu),監(jiān)管職能不到位。建議政府將目前條塊分割的工商、衛(wèi)生、質(zhì)量和技術(shù)監(jiān)督、商檢等重疊的權(quán)限中涉及消費者權(quán)益保護(hù)的進(jìn)行歸一整合,設(shè)立一個專門的獨立行使消費者權(quán)益保護(hù)權(quán)力的機構(gòu)。該機構(gòu)依據(jù)消費者權(quán)益保護(hù)法授權(quán),發(fā)揮政府監(jiān)管職能,統(tǒng)一規(guī)劃、協(xié)調(diào)、處理牽扯面極廣的消費者保護(hù)事宜,賦予該機構(gòu)調(diào)查取證、扣押封存、處罰等行政權(quán)限。在市場經(jīng)濟條件下,對于處于弱勢地位的消費者群體,政府部門應(yīng)該進(jìn)行保護(hù)和政策傾斜,對于生產(chǎn)者、經(jīng)營者,應(yīng)加大監(jiān)管力度、執(zhí)法力度。

四、完善消費教育網(wǎng)絡(luò),推進(jìn)消費教育工作。

加強消費教育工作,進(jìn)一步創(chuàng)新教育方式,增加教育內(nèi)容,擴大教育范圍,正確引導(dǎo)消費,促進(jìn)消費者更新消費觀念、合理消費、科學(xué)消費和理性消費,促進(jìn)形成和諧有序的市場消費關(guān)系。

五、當(dāng)前基層調(diào)解消費糾紛的困難及解決有效途徑。

(一)、基層調(diào)解消費糾紛的困難:1、缺少財力產(chǎn)生的消極心態(tài)。基層“一會兩站”人員參加培訓(xùn)、協(xié)肋監(jiān)督、開展宣傳等工作中,就要解決坐車、食宿、吃飯的問題,而消費維權(quán)監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)從創(chuàng)建到運行,財政沒有核撥經(jīng)費,而工商部門靠擠一點、省一點,那點經(jīng)費根本不能維持運作,費用使基層“一會兩站”人員失去信心、缺乏激情,喪失了上進(jìn)心、責(zé)任心和榮譽感,從而產(chǎn)生了多一事不如少一事,多干不如少干,少干不如不干的心態(tài)。2、學(xué)識淺薄形成的茫然心態(tài);鶎印耙粫䞍烧尽比藛T的文化水平普遍較低,對消費維權(quán)相關(guān)的法律法規(guī)更是一無所知,雖經(jīng)工商、消協(xié)等部門的多數(shù)培訓(xùn),有的監(jiān)督員因年齡偏大,文化程度低,理解能力差,接受新知識都不盡人意,從而在開展小額消費糾紛調(diào)解,經(jīng)營場所監(jiān)督檢查等工作中,出現(xiàn)無從下手,只能干著急的心態(tài)。3、主觀臆斷滋生的盲目心態(tài)。有些基層“一會兩站”人員在調(diào)解糾紛、監(jiān)督檢查時,先入為主,憑主觀臆斷、不經(jīng)思索、草率處理。往往容易造成失誤、出現(xiàn)辦事偏差,甚至有失公正;有些基層“一會兩站”人員則方法簡單、缺乏耐心、態(tài)度生硬。急躁心理產(chǎn)生的根源是由于基層“一會兩站”人員缺少嚴(yán)謹(jǐn)、科學(xué)、周密、冷靜的思考,對工作缺乏認(rèn)真負(fù)責(zé)的態(tài)度以及對維權(quán)為民的道理缺乏深層次理解所致。4、頻受委屈造成畏縮心態(tài)。這些心理是基層“一會兩站”人員在開展消費調(diào)解、監(jiān)督檢查工作中,遭到非議、誤解、指責(zé)所產(chǎn)生的。使農(nóng)村基層“一會兩站”人員感到委屈、不解,從而產(chǎn)生在工作中不敢冒頭,只求過得去;不敢有的放矢,放棄原則,畏首畏尾,見硬就閃,見難就避,逢事就當(dāng)“老好人”、有些農(nóng)村基層“一會兩站”人員自認(rèn)為,消費維權(quán)就是“息事寧人”,凡事本著“大事化小,小事化了”的態(tài)度行事,甘當(dāng)“和事佬”。5、分身無術(shù)導(dǎo)致的倦怠心態(tài)。很多農(nóng)村基層“一會兩站”人員既是村長(書記),又兼任很多其他職務(wù),“上面千條線,下面一根針”,相關(guān)部門大都各自為政,工作指示多如鴻毛,亂如線團(tuán),使監(jiān)督員手忙腳亂,顧此失彼長而久之,使之漸生厭倦、懈怠之心。

(二)、基層“一會兩站”人員不良心態(tài)調(diào)適的有效途徑:1、加強隊伍建設(shè),增強工作效率。積極制定落實各項規(guī)章制度,讓基層“一會兩站”人員的每一項工作都有章可循,有據(jù)可依;推行崗位目標(biāo)責(zé)任制,由政府及各相關(guān)部門對其進(jìn)行綜合評價,依據(jù)農(nóng)村基層“一會兩站”人員的個人工作表現(xiàn),實行最大限度的獎優(yōu)罰劣,以充分調(diào)動農(nóng)村基層“一會兩站”人員工作的積極性、主動性、創(chuàng)造性。2、加強業(yè)務(wù)培訓(xùn),提升工作能力。培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)以相關(guān)消費維權(quán)法律法規(guī)等為主,切勿過多過濫,要善于抓住重點,做到通俗易懂;培訓(xùn)方式應(yīng)力求多樣化,如知識講座、實物展示、現(xiàn)場實踐等做到新穎趣味、記憶深刻,從而使之盡快能擔(dān)其責(zé),勝其任,打造一支穩(wěn)定、專業(yè)的維權(quán)隊伍。3、構(gòu)筑“多員合一”,實現(xiàn)一員多用。由“政府協(xié)調(diào)、工商牽頭、部門參與、齊抓共管”,整合農(nóng)村各類協(xié)管員隊伍,建立起縱向到底,橫向到邊,覆蓋鎮(zhèn)、街、村居的三級監(jiān)管網(wǎng)絡(luò),真正做到科學(xué)監(jiān)管農(nóng)村公共安全事務(wù)和構(gòu)建和諧社會、推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)。4、提高自身素養(yǎng),樹立為民意識。要通過學(xué)習(xí)、學(xué)習(xí)、再學(xué)習(xí),具備深厚的知識蘊底;要依法辦事,公正無私,塑造高尚的人格魅力;要樹立崇高的理想、目標(biāo),迎接各種挑戰(zhàn)努力;從而在開展消費者權(quán)益保護(hù)工作中,以實際行動贏得社會的贊譽與尊重。5、落實經(jīng)費保障,解決后顧之憂。農(nóng)村消費維權(quán)監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)是造福全社會的機制,是得民心,順民意的一大舉措。為確保農(nóng)村消費維權(quán)監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)的順利運行,達(dá)到預(yù)想的成效,發(fā)揮應(yīng)有的作用。就必須將監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)運行經(jīng)費納入政府公共財政的支出范圍,建立政府財政補助機制。

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