淺談鐵路電務(wù)工作 如何加強(qiáng)安全風(fēng)險(xiǎn)管理

淺談鐵路電務(wù)工作如何加強(qiáng)安全風(fēng)險(xiǎn)管理

王文仲

鐵道部長(zhǎng)盛光祖今年以來(lái)在多次會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，全路各單位要加強(qiáng)安全風(fēng)險(xiǎn)的管理。筆者認(rèn)為這既是進(jìn)一步落實(shí)好“安全第一、預(yù)防為主”的新舉措，也是適應(yīng)高鐵時(shí)代、提高鐵路安全控制能力和管理水平的新要求。作為保證行車安全的電務(wù)工作單位，電務(wù)應(yīng)從三個(gè)方面實(shí)踐好、完成好這一新課題。

一、要樹(shù)立強(qiáng)烈的安全風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。意識(shí)決定行動(dòng)。只有干部職工人人樹(shù)立了強(qiáng)烈的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，個(gè)人的行為才能有效地得到控制，各項(xiàng)安全控制措施才能有效落實(shí)。從鐵路發(fā)生的事故來(lái)看，很多是干部職工風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)差導(dǎo)致違章違紀(jì)造成的。從電務(wù)隊(duì)伍來(lái)看，職工日常工作中的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)還比較薄弱，沒(méi)有認(rèn)識(shí)到自己從事的一項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)很高的職業(yè)，直到真的出事了，自己受到超過(guò)想像的處罰才意識(shí)到自己的工作原來(lái)要擔(dān)這么大的風(fēng)險(xiǎn)。因此，加強(qiáng)安全風(fēng)險(xiǎn)管理，先要從增強(qiáng)干部職工的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)做起。一是要向干部職工講清，我們從事的是一項(xiàng)具有很大風(fēng)險(xiǎn)的職業(yè)，工作失職、行為失當(dāng)，可能給人民生命和國(guó)家財(cái)產(chǎn)造成不可挽回的損失，自己也可能因此丟掉飯碗和受到法律追究�！�723”動(dòng)車事故給鐵路形象、鐵路發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定造成的令人想不到的風(fēng)險(xiǎn)，以及54名相關(guān)責(zé)任人受到嚴(yán)肅處理，就是活生生的教材。二是要向干部職工講清，我們的工作對(duì)自己的人身安全也存在很大風(fēng)險(xiǎn)，幾乎每年鐵路都有職工傷亡的事情發(fā)生。在保證不傷害他人的同時(shí)，也要防止傷害自已和被別人傷害，給家庭帶來(lái)悲劇。三是要向干部職工講清，風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)的樹(shù)立要從改正小的不良行為、防止小的安全風(fēng)險(xiǎn)做起。這些行為雖然只是受到經(jīng)濟(jì)處罰，如果自己不引起警覺(jué)，今后就有可能發(fā)生大的風(fēng)險(xiǎn)，受到更嚴(yán)厲的處罰。通過(guò)入情入理、切中自身利益的風(fēng)險(xiǎn)教育，引導(dǎo)幫助干部職工深刻認(rèn)識(shí)自己崗位存在的潛在風(fēng)險(xiǎn)，逐步增強(qiáng)安全風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，為推行和落實(shí)好安全風(fēng)險(xiǎn)管理打下扎實(shí)的思想基礎(chǔ)。

二、要找準(zhǔn)安全風(fēng)險(xiǎn)源和風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。安全風(fēng)險(xiǎn)管理既要注重全面，更要突出重點(diǎn)，這樣才能提高風(fēng)險(xiǎn)管理的針對(duì)性和效果，避免發(fā)生一些重大安全風(fēng)險(xiǎn)。要做到這一點(diǎn)，需要我們認(rèn)真查找出安全風(fēng)險(xiǎn)源和風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。就電務(wù)來(lái)說(shuō)，防止夜間作業(yè)漏檢漏修，摔倒造成人身傷害，上下道工具材料遺留線路，是高鐵日常需要卡控的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。信號(hào)電纜埋放等隱蔽工程是否達(dá)標(biāo)，聯(lián)鎖關(guān)系試驗(yàn)是否正確等方面，是電務(wù)施工方面需要卡控的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。LKJ數(shù)據(jù)是否準(zhǔn)確無(wú)誤，專職防護(hù)人員是否失位、失職，出所修設(shè)備是否保證質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，故障處理是否誤判、盲目，造成升級(jí)和擴(kuò)大，類似故障是否重復(fù)發(fā)生，是電務(wù)日常工作中需要重點(diǎn)卡控的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。惡劣天氣、突發(fā)情況下安全如何控制，是非正常情況下要重點(diǎn)卡控的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。當(dāng)然，還有其它的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，如不利地理環(huán)境、隊(duì)伍思想不穩(wěn)定等，這里不再一一列舉。只有認(rèn)真仔細(xì)地分析找出安全的風(fēng)險(xiǎn)源和風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，并在實(shí)踐中注意發(fā)現(xiàn)新的風(fēng)險(xiǎn)源和風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，我們才能有的放矢地采取措施進(jìn)行盯控，做到大的安全風(fēng)險(xiǎn)不出，小的風(fēng)險(xiǎn)及時(shí)化解和排除。

三、要堅(jiān)持“四個(gè)明確”抓好安全風(fēng)險(xiǎn)管理。避免、降低風(fēng)險(xiǎn)是安全風(fēng)險(xiǎn)管理的目的。要做到這一點(diǎn)，需要我們結(jié)合電務(wù)存在的風(fēng)險(xiǎn)源和風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)制訂相關(guān)的措施制度，并從四個(gè)方面抓好落實(shí)。一是明確監(jiān)測(cè)設(shè)備是控制安全風(fēng)險(xiǎn)的有效手段。電務(wù)的保安設(shè)備實(shí)際上也是防控安全風(fēng)險(xiǎn)的設(shè)備，具有不可替代的作用。在多年的實(shí)踐中，這些檢測(cè)設(shè)備確實(shí)發(fā)揮了很大的預(yù)防安全風(fēng)險(xiǎn)作用。因此，我們要充分發(fā)揮數(shù)據(jù)分析中心和車間、工區(qū)微機(jī)監(jiān)測(cè)，高鐵視頻監(jiān)測(cè)等系統(tǒng)的作用，每天對(duì)設(shè)備，特別是重點(diǎn)設(shè)備電氣特性、運(yùn)用狀態(tài)、LKJ數(shù)據(jù)進(jìn)行調(diào)看分析，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)處理解決，做到安全風(fēng)險(xiǎn)源、風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)早發(fā)現(xiàn)、早消除。二是明確風(fēng)險(xiǎn)源風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的控制辦法。要將查找出的風(fēng)險(xiǎn)源風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行具體評(píng)估分析，按照風(fēng)險(xiǎn)的級(jí)別大小，分級(jí)、分類制訂對(duì)應(yīng)卡控措施。如：在高鐵線上，為防止工具、材料遺留線路危及高速列車安全，制訂并落實(shí)上下道清點(diǎn)制度。為保證電纜埋設(shè)按設(shè)計(jì)按標(biāo)準(zhǔn)施工，指定專人跟隨監(jiān)督，等等。對(duì)發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)，按影響和性質(zhì)大小不同，進(jìn)行不同程度的處理。讓每個(gè)干部職工人人知曉這些“高壓線”和措施，個(gè)個(gè)明白誰(shuí)碰這些“高壓線”就打誰(shuí)，進(jìn)而自覺(jué)地去落實(shí)這些防控措施。三是明確控制過(guò)程是安全風(fēng)險(xiǎn)管理的出發(fā)點(diǎn)。安全風(fēng)險(xiǎn)的管理是對(duì)工作的全過(guò)程、人的行為過(guò)程的管理。安全風(fēng)險(xiǎn)的控制，首要的是對(duì)人的控制�？刂屏巳说男袨榫涂刂屏斯ぷ鬟^(guò)程，控制了安全結(jié)果。就電務(wù)而言，過(guò)程控制要從源頭開(kāi)始。要切實(shí)把好材料入口關(guān)，嚴(yán)格工藝、流程、標(biāo)準(zhǔn)和驗(yàn)收，杜絕不合格器材出所上道。要注重設(shè)備運(yùn)用過(guò)程。發(fā)現(xiàn)設(shè)備不良狀態(tài)及時(shí)采取處置措施，落實(shí)預(yù)防修。要注重現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)過(guò)程。制訂工種流程和標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)檢查監(jiān)督，用標(biāo)準(zhǔn)改變行為，讓習(xí)慣符合標(biāo)準(zhǔn)，防止違章違紀(jì)發(fā)生。要注重生產(chǎn)組織過(guò)程。采取調(diào)看分析、跟班勞動(dòng)、現(xiàn)場(chǎng)檢查等多種方式，及時(shí)掌握生產(chǎn)任務(wù)組織和完成情況，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)解決。要注重考核過(guò)程。強(qiáng)化崗位責(zé)任制的落實(shí)，抓住不落實(shí)的人和不落實(shí)的事，按照規(guī)定追究責(zé)任，使干部職工不敢懈怠，合力控制好過(guò)程。四是明確強(qiáng)化基礎(chǔ)是加強(qiáng)安全風(fēng)險(xiǎn)管理的落腳點(diǎn)。電務(wù)一切管理的最終目的是強(qiáng)化安全基礎(chǔ)，保證安全。安全風(fēng)險(xiǎn)管理也不例外。扎實(shí)的基礎(chǔ)能有效地防止安全風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。因此，我們要通過(guò)培訓(xùn)、崗位練兵等多種形式提高干部職工保安全的技能和本領(lǐng)，著力打好素質(zhì)基礎(chǔ)。通過(guò)日常維修、專項(xiàng)設(shè)備整治、更新改造等打好設(shè)備質(zhì)量基礎(chǔ)。通過(guò)深化自控型班組建設(shè)，提高班組自主管理和安全控制能力。通過(guò)完善機(jī)制提高服務(wù)安全生產(chǎn)的能力，等等�？傊�，只要結(jié)合實(shí)際、明確重點(diǎn)的去抓，安全風(fēng)險(xiǎn)管理就一定能取得良好效果，電務(wù)就能更長(zhǎng)久地保持和延續(xù)安全，成為始終信賴可靠的列車安全“明燈”。（本文作者：洛陽(yáng)電務(wù)段段長(zhǎng)

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淺談鐵路安全風(fēng)險(xiǎn)管理

一、概念和意義

安全風(fēng)險(xiǎn)：是指與安全有關(guān)的一切不確定因素，安全是相對(duì)的，風(fēng)險(xiǎn)是絕對(duì)的。安全風(fēng)險(xiǎn)管理與常規(guī)安全管理相比，不是“反應(yīng)性”管理，而是“前瞻性”管理，區(qū)別在于是“事前”還是“事后”；不是“即時(shí)性”管理，而是貫穿日常工作的“程序性”管理，區(qū)別在于是“零散”還是“系統(tǒng)”；不是“對(duì)策性”管理，而是影響長(zhǎng)遠(yuǎn)的“戰(zhàn)略性”管理，區(qū)別在于是“短期”還是“長(zhǎng)期”。開(kāi)展安全風(fēng)險(xiǎn)管理，就是實(shí)施危險(xiǎn)源辨識(shí)（隱患排查）、風(fēng)險(xiǎn)分析（是否納入風(fēng)險(xiǎn)管理）、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估（風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)）、風(fēng)險(xiǎn)控制（降低或消除風(fēng)險(xiǎn)的對(duì)策），逐步建立基于閉環(huán)、重視過(guò)程管理的安全風(fēng)險(xiǎn)管理體系。

意義：實(shí)行安全風(fēng)險(xiǎn)管理是對(duì)多年來(lái)鐵路安全管理更進(jìn)一步的系統(tǒng)化、規(guī)范化，是在現(xiàn)有安全管理的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)安全意識(shí)的強(qiáng)化，實(shí)現(xiàn)安全理念的提升和安全工作思路的優(yōu)化。前提是強(qiáng)化安全風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，基礎(chǔ)是加強(qiáng)對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)的研判，目的是消除安全風(fēng)險(xiǎn)。開(kāi)展“風(fēng)險(xiǎn)管理學(xué)研推，逐級(jí)負(fù)責(zé)保安全”主題實(shí)踐活動(dòng)，有助于大家理清認(rèn)識(shí)，明確安全風(fēng)險(xiǎn)管理思路，增強(qiáng)開(kāi)展安全風(fēng)險(xiǎn)控制的內(nèi)在動(dòng)力。

二、鐵路當(dāng)前的形式

繁忙緊張的201*年春運(yùn)今天（1月8日）啟動(dòng)，鐵道部召開(kāi)全路春運(yùn)電視電話會(huì)議，鐵道部黨組書記、部長(zhǎng)盛光祖再次對(duì)春運(yùn)安全工作作出部署。盛光祖強(qiáng)調(diào)，全路要認(rèn)真貫徹張德江副總理關(guān)于鐵路春運(yùn)工作的重要批示精神，落實(shí)全國(guó)鐵路工作會(huì)議精神和部黨組關(guān)于春運(yùn)工作的部署，切實(shí)做好春運(yùn)期間的安全風(fēng)險(xiǎn)管理工作，確保春運(yùn)安全穩(wěn)定，打勝春運(yùn)這場(chǎng)硬仗，奪取全年工作開(kāi)門紅，努力開(kāi)創(chuàng)鐵路科學(xué)發(fā)展的新局面，以實(shí)際行動(dòng)為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展作出新的更大貢獻(xiàn)。

盛光祖首先傳達(dá)了張德江副總理關(guān)于鐵路春運(yùn)工作的重要批示。他指出，去年12月9日全路春運(yùn)電視電話會(huì)議之后，全路認(rèn)真貫徹落實(shí)部黨組關(guān)于春運(yùn)工作的部署，緊緊圍繞“確保安全，平穩(wěn)有序，便民利民”的春運(yùn)目標(biāo)，周密部署，精心組織，全面做好春運(yùn)準(zhǔn)備工作。全國(guó)鐵路工作會(huì)議之后，各鐵路局按照部黨組關(guān)于實(shí)施安全風(fēng)險(xiǎn)管理的要求，把安全風(fēng)險(xiǎn)控制落實(shí)到春運(yùn)之中，深入分析春運(yùn)安全風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，制定安全風(fēng)險(xiǎn)控制措施，扎實(shí)推進(jìn)春運(yùn)安全各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，做到了準(zhǔn)備充分、組織有力。但我們必須清醒地看到，春運(yùn)期間，是鐵路運(yùn)輸安全面臨困難最多、風(fēng)險(xiǎn)最大的時(shí)段，全路對(duì)春運(yùn)安全風(fēng)險(xiǎn)管理必須認(rèn)真研究，深入探索，切實(shí)抓出成效，確保鐵路春運(yùn)安全穩(wěn)定。

盛光祖從客流情況、設(shè)備運(yùn)行、職工作業(yè)、氣候條件等方面分析了今年鐵路春運(yùn)安全面臨的形勢(shì)和挑戰(zhàn)。他指出，歷年春運(yùn)鐵路運(yùn)輸安全的難度都很大，今年春運(yùn)鐵路安全面臨的風(fēng)險(xiǎn)更突出，確保春運(yùn)安全的任務(wù)更艱巨。全路一定要認(rèn)清嚴(yán)峻形勢(shì)，增強(qiáng)安全風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，以堅(jiān)決的態(tài)度、務(wù)實(shí)的作風(fēng)、有力的措施，加強(qiáng)對(duì)春運(yùn)安全的風(fēng)險(xiǎn)管理，把安全生產(chǎn)的各項(xiàng)措施落到實(shí)處，堅(jiān)決實(shí)現(xiàn)春運(yùn)期間鐵路運(yùn)輸安全穩(wěn)定的目標(biāo)。

盛光祖強(qiáng)調(diào)，全路要把安全風(fēng)險(xiǎn)管理運(yùn)用到春運(yùn)安全工作之中，把繁忙的春運(yùn)工作作為構(gòu)建和推進(jìn)安全風(fēng)險(xiǎn)管理的有效平臺(tái)和工作機(jī)遇，突出加強(qiáng)對(duì)六個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域的安全風(fēng)險(xiǎn)控制。

第一，加強(qiáng)主要行車設(shè)備的風(fēng)險(xiǎn)控制。一是強(qiáng)化檢查監(jiān)測(cè)。要運(yùn)用各種檢測(cè)手段，對(duì)線路、通信信號(hào)、機(jī)車車輛、牽引供電等設(shè)備進(jìn)行嚴(yán)格及時(shí)的檢測(cè)，準(zhǔn)確掌握設(shè)備運(yùn)用狀態(tài)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題。二是加強(qiáng)設(shè)備養(yǎng)護(hù)維修。嚴(yán)格執(zhí)行設(shè)備維修責(zé)任制，認(rèn)真落實(shí)設(shè)備維修標(biāo)準(zhǔn)，保證設(shè)備質(zhì)量良好。要突出抓好動(dòng)車組、客車特別是臨客的檢查維修，堅(jiān)決杜絕“帶病”上線。三是高度重視設(shè)備故障處置。完善故障搶修預(yù)案，一旦發(fā)生設(shè)備故障，要嚴(yán)格按規(guī)定程序進(jìn)行處置。

第二，加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)控制。一是加強(qiáng)對(duì)干部職工遵章守紀(jì)教育。要引導(dǎo)干部職工充分認(rèn)識(shí)到，鐵路春運(yùn)受到社會(huì)高度關(guān)注，行車崗位人員的工作對(duì)保證春運(yùn)安全至關(guān)重要，要努力營(yíng)造嚴(yán)格管理的氛圍，形成遵章守紀(jì)的風(fēng)氣。對(duì)嚴(yán)重的“兩違”問(wèn)題，要設(shè)置“紅線”，對(duì)觸及“紅線”的行為，一律嚴(yán)肅處理。二是對(duì)關(guān)鍵崗位實(shí)行重點(diǎn)盯控。以列車調(diào)度員、車站值班員、機(jī)車乘務(wù)員、主要設(shè)備維護(hù)人員等高風(fēng)險(xiǎn)崗位為重點(diǎn)，加強(qiáng)職工作業(yè)過(guò)程的檢查監(jiān)督，督促職工嚴(yán)格執(zhí)行作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，把標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)落到實(shí)處。三是強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)聯(lián)控。落實(shí)職工作業(yè)的互控制度，明確崗位互控責(zé)任，做到主要行車崗位人員作業(yè)過(guò)程中互相提醒、共同防范。四是強(qiáng)化人員培訓(xùn)工作。對(duì)臨時(shí)參加春運(yùn)工作的人員，必須進(jìn)行崗前培訓(xùn)，經(jīng)考試合格后方可上崗作業(yè)。

第三，加強(qiáng)行車組織的風(fēng)險(xiǎn)控制。一是要嚴(yán)格按春運(yùn)列車運(yùn)行圖組織行車，加強(qiáng)對(duì)調(diào)度人員、車站值班人員、機(jī)車乘務(wù)人員作業(yè)的組織和監(jiān)控，防范錯(cuò)發(fā)調(diào)度命令、錯(cuò)辦列車進(jìn)路等嚴(yán)重危及客車安全的問(wèn)題。二是加強(qiáng)各系統(tǒng)、各專業(yè)之間的協(xié)調(diào)配合，及時(shí)通報(bào)信息，準(zhǔn)確掌握列車運(yùn)行狀態(tài)，優(yōu)化調(diào)整列車運(yùn)行。三是加強(qiáng)惡劣天氣、設(shè)備故障等非正常情況下的行車組織，按應(yīng)急情況下的作業(yè)規(guī)范搞好應(yīng)對(duì)，組織好列車運(yùn)行。

第四，加強(qiáng)旅客乘降的風(fēng)險(xiǎn)控制。一是客運(yùn)大站要加強(qiáng)客流引導(dǎo)和疏解工作。以售票大廳、候車室、進(jìn)出站通道、站臺(tái)、天橋、地道等旅客密集處所為重點(diǎn)，落實(shí)客流疏導(dǎo)措施，加強(qiáng)流動(dòng)秩序維護(hù)。出現(xiàn)突發(fā)性客流暴漲時(shí)，要采取分段進(jìn)站、分區(qū)或限時(shí)候車等措施，組織旅客有序流動(dòng)。二是始發(fā)站、中間站要加強(qiáng)旅客組織，嚴(yán)格執(zhí)行售票紀(jì)律，嚴(yán)禁超計(jì)劃售票。三是要嚴(yán)格執(zhí)行鐵道部關(guān)于列車超員的規(guī)定。采取有效措施，防止嚴(yán)重超員，確保列車安全運(yùn)行。

第五，加強(qiáng)社會(huì)治安的風(fēng)險(xiǎn)控制。一是嚴(yán)格落實(shí)站車防火防爆措施，加強(qiáng)“三品”查堵，堅(jiān)決把危險(xiǎn)品堵在站外車下。二是嚴(yán)格落實(shí)旅客列車的發(fā)電車和“兩爐一電一灶”管理制度，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)檢查，杜絕旅客列車火災(zāi)爆炸事故。三是加強(qiáng)道口安全管理，認(rèn)真執(zhí)行道口作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)繁忙道口要增加警力和看守力量，嚴(yán)防機(jī)動(dòng)車輛危及客車安全問(wèn)題的發(fā)生。四是強(qiáng)化站車和沿線治安秩序整治，嚴(yán)厲打擊盜劫旅客財(cái)物、危害旅客生命財(cái)產(chǎn)安全以及拆盜鐵路器材等違法犯罪活動(dòng)，確保站車治安秩序良好。

第六，加強(qiáng)對(duì)惡劣天氣的風(fēng)險(xiǎn)控制。一是密切與當(dāng)?shù)貧庀蟛块T的聯(lián)系，加強(qiáng)春運(yùn)期間的氣象預(yù)報(bào)預(yù)警工作，提前做好應(yīng)對(duì)極端天氣的各項(xiàng)準(zhǔn)備。二是完善極端惡劣天氣等突發(fā)情況下的應(yīng)急預(yù)案，切實(shí)提高應(yīng)急處置能力。要加強(qiáng)非正常天氣條件下的行車組織，嚴(yán)格執(zhí)行惡劣天氣行車辦法。三是加強(qiáng)惡劣天氣條件下的客運(yùn)組織和旅客服務(wù)工作。一旦出現(xiàn)列車大面積晚點(diǎn)和大量旅客滯留，要保證滯留旅客不挨餓、不受凍，同時(shí)要加強(qiáng)宣傳解釋工作，穩(wěn)定旅客情緒。四是各項(xiàng)救援工作要準(zhǔn)備到位，處于臨戰(zhàn)狀態(tài)，確保應(yīng)急有力、處置得當(dāng)。五是強(qiáng)化與地方政府的合作。在客流驟增的情況下，及時(shí)請(qǐng)求地方政府和有關(guān)部門配合鐵路做好旅客臨時(shí)候車、就地疏散、突擊轉(zhuǎn)運(yùn)、后勤保障等工作，盡快恢復(fù)正常的客運(yùn)組織秩序。

盛光祖強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮各級(jí)組織和廣大干部在春運(yùn)安全風(fēng)險(xiǎn)管理中的重要作用。

第一，嚴(yán)格落實(shí)干部安全包保責(zé)任。為切實(shí)抓好春運(yùn)安全工作，部黨組決定，由黨組成員和部政治部、部紀(jì)委、全國(guó)鐵路總工會(huì)的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，對(duì)全路18個(gè)鐵路局（公司）進(jìn)行全覆蓋的包保檢查。部安全監(jiān)察司、運(yùn)輸局、公安局、建設(shè)管理司等部門組成45個(gè)檢查組，分系統(tǒng)、分專業(yè)對(duì)全路春運(yùn)安全進(jìn)行檢查督導(dǎo)。各鐵路局和站段也要組織干部進(jìn)行包保，對(duì)本單位春運(yùn)安全進(jìn)行全面檢查控制。所有包保檢查組和包保干部要強(qiáng)化安全風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，以基礎(chǔ)性工作、安全過(guò)程控制、應(yīng)急處置準(zhǔn)備等為重點(diǎn)，落實(shí)包保責(zé)任制，把安全風(fēng)險(xiǎn)管理貫穿到春運(yùn)安全工作的全過(guò)程，實(shí)現(xiàn)對(duì)春運(yùn)安全風(fēng)險(xiǎn)的有效控制。要明確包保檢查重點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)線路、重點(diǎn)站車的包保檢查，做到對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)重點(diǎn)部位、關(guān)鍵崗位都有干部包保。要對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行全面防范，從實(shí)際出發(fā)對(duì)本單位的安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行深入分析，全面掌控安全風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)排查出的安全風(fēng)險(xiǎn)，要制定和落實(shí)針對(duì)性的措施，逐項(xiàng)解決。要大力轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)，減少迎來(lái)送往，集中主要精力抓春運(yùn)、保安全。

第二，強(qiáng)化各級(jí)組織作用。各級(jí)黨組織要在春運(yùn)中廣泛深入開(kāi)展黨內(nèi)“無(wú)違章、無(wú)違紀(jì)、無(wú)事故”活動(dòng)，組織黨員帶頭增強(qiáng)安全風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，帶頭落實(shí)安全風(fēng)險(xiǎn)防控措施，發(fā)揮一線黨支部和廣大黨員在春運(yùn)安全中的作用。各級(jí)工會(huì)組織要組織開(kāi)展群眾性的春運(yùn)勞動(dòng)競(jìng)賽活動(dòng)，引導(dǎo)廣大職工提高技術(shù)業(yè)務(wù)素質(zhì)，認(rèn)真落實(shí)作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化。各級(jí)共青團(tuán)組織要帶領(lǐng)廣大團(tuán)員和青年，立足本職崗位，在春運(yùn)中建功立業(yè)，并組織好青年志愿者活動(dòng)。

第三，切實(shí)關(guān)心職工生活。春運(yùn)是鐵路干部職工最辛苦的時(shí)期，各級(jí)組織要切實(shí)關(guān)心職工生活，開(kāi)展走訪慰問(wèn)和送溫暖活動(dòng)，解除職工后顧之憂，使大家能夠全身心地投入到春運(yùn)工作中。要大力宣傳和表彰為春運(yùn)安全作出突出貢獻(xiàn)的先進(jìn)典型，充分調(diào)動(dòng)廣大職工搞好春運(yùn)工作的積極性。

在確保春運(yùn)安全的同時(shí)，要認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)便民利民措施，千方百計(jì)為旅客著想，改進(jìn)和完善售票工作，落實(shí)車站和列車供水、衛(wèi)生、供暖、餐飲等服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，提升服務(wù)質(zhì)量，樹(shù)立鐵路良好形象。

彭開(kāi)宙在主持會(huì)議時(shí)指出，各單位、各部門要緊密結(jié)合實(shí)際，切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到部黨組對(duì)春運(yùn)安全工作的部署要求上來(lái)，引導(dǎo)廣大干部職工認(rèn)清今年春運(yùn)安全面臨的形勢(shì)，進(jìn)一步強(qiáng)化安全風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，增強(qiáng)確保春運(yùn)安全的責(zé)任感和緊迫感，全面排查安全風(fēng)險(xiǎn)，有針對(duì)性地制定和落實(shí)安全風(fēng)險(xiǎn)控制措施，確保春運(yùn)安全有序可控；嚴(yán)格落實(shí)干部安全包保制度，充分發(fā)揮各級(jí)組織和廣大干部的重要作用，關(guān)心職工生活，加強(qiáng)思想政治工作，充分調(diào)動(dòng)廣大干部職工的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，形成戰(zhàn)春運(yùn)、保安全、保暢通的強(qiáng)大合力。

在今天召開(kāi)的全國(guó)鐵路工作會(huì)議上,鐵道部部長(zhǎng)盛光祖指出,全路要運(yùn)用風(fēng)險(xiǎn)管理科學(xué)方法,全面推行鐵路安全風(fēng)險(xiǎn)管理。201*年要實(shí)現(xiàn)“三杜絕一減少”的目標(biāo):杜絕旅客死亡的客車事故和客車較大及以上責(zé)任事故,杜絕貨物列車重大及以上責(zé)任事故,杜絕從業(yè)人員較大及以上責(zé)任死亡事故,大力減少路外傷亡事故。

盛光祖要求,以高鐵和客車安全風(fēng)險(xiǎn)管理為重點(diǎn),建立符合鐵路特點(diǎn)的安全風(fēng)險(xiǎn)控制體系,增強(qiáng)防范安全風(fēng)險(xiǎn)的能力。要強(qiáng)化安全風(fēng)險(xiǎn)管理基礎(chǔ),嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制,建立權(quán)責(zé)明晰、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、落實(shí)到位的鐵路安全管理新體制。

同時(shí)要建立嚴(yán)格的審批和審核前公示制度,嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)。規(guī)范鐵路專用設(shè)備準(zhǔn)入管理,健全鐵路產(chǎn)品技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),在依法實(shí)施行政許可的同時(shí),對(duì)直接關(guān)系運(yùn)輸安全的鐵路專用設(shè)備,推行自愿認(rèn)證；對(duì)重要的專用設(shè)備,納入國(guó)家強(qiáng)制認(rèn)證。引入第三方認(rèn)證,制定認(rèn)證管理辦法,積極吸納具有相應(yīng)資質(zhì)條件的社會(huì)第三方機(jī)構(gòu)參與鐵路產(chǎn)品認(rèn)證工作,嚴(yán)格落實(shí)新線驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)和開(kāi)通運(yùn)營(yíng)條件,堅(jiān)決把工程質(zhì)量隱患解決在開(kāi)通運(yùn)營(yíng)之前。

盛光祖指出,要加強(qiáng)規(guī)章制度建設(shè),盡快完善以高鐵為重點(diǎn)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和作業(yè)規(guī)程,健全安全分析、檢查、評(píng)估、考核等制度辦法,形成科學(xué)嚴(yán)密、規(guī)范有效地安全管理制度體系。同時(shí),加快推進(jìn)《鐵路運(yùn)輸安全保護(hù)條例》修訂工作。要依托科技和信息化手段,全面掌握安全風(fēng)險(xiǎn)管控情況,建立安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制。

三、具體工作方法

1、準(zhǔn)確定位，深化精細(xì)管理理念

昆明站營(yíng)業(yè)部，安全生產(chǎn)是管理的核心工作，其目的是提高生產(chǎn)效率和運(yùn)輸效益，確保安全生產(chǎn)穩(wěn)定受控。因此，首先要對(duì)精神管理進(jìn)行準(zhǔn)確定位。⑴把精細(xì)管理定位在解決現(xiàn)場(chǎng)安全的關(guān)鍵問(wèn)題上，精細(xì)管理是一種科學(xué)管理手段，應(yīng)注重過(guò)程控制，體現(xiàn)人性化特點(diǎn)。就昆明站營(yíng)業(yè)部而言，主要以安檢查危、站臺(tái)作業(yè)、道口管理、不良天氣運(yùn)輸組織為檢查監(jiān)控的重中之重。⑵把精細(xì)管理定位在提高決策水平的必然要求上。昆明站營(yíng)業(yè)部必須要做好創(chuàng)新管理理念，發(fā)揮作戰(zhàn)能力，減少“紙上談兵”，本著“實(shí)際、實(shí)用、實(shí)效”的原則，根據(jù)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的要求，進(jìn)行科學(xué)決策。

2、方法到位，體現(xiàn)精細(xì)管理要求。⑴制定對(duì)策，體現(xiàn)“以人為本”思想。

昆明站營(yíng)業(yè)部人員素質(zhì)參差不齊，多種用工制度并存，崗位分工較細(xì)，管理難度大。比如，昆明站勞務(wù)輸出人員，與昆明站簽訂勞務(wù)合同，但管理又在中鐵快運(yùn)，大多數(shù)職工都較珍惜現(xiàn)有崗位，有部分職工有恃無(wú)恐，總覺(jué)得出了問(wèn)題可以退回原單位（回昆明站）。因此，只有培育職工對(duì)中鐵快運(yùn)的認(rèn)同感，才能獲得中鐵快運(yùn)發(fā)展的持久動(dòng)力。一是當(dāng)“知心人”。營(yíng)業(yè)部領(lǐng)導(dǎo)要分工包保班組，跟蹤生產(chǎn)過(guò)程，主動(dòng)關(guān)心職工生活，確保職工情緒穩(wěn)定。二是當(dāng)“明白人”。結(jié)合營(yíng)業(yè)部實(shí)際，制定細(xì)化措施，利用PDCA循環(huán)，進(jìn)行有效落實(shí)。三是當(dāng)“推進(jìn)者”。按照生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，思想政治工作一崗雙責(zé)的要求，堅(jiān)持分工不分家，把管人、管事與管思想相結(jié)合，堅(jiān)持每抓必談，每罰必談，以人性化方式，抓好安全。

⑵改進(jìn)管理控制方法。要克服崗查的越緊，越勤，書發(fā)的越多，錢扣得越多越狠，行政處理的越嚴(yán)厲，控制就越有力、越有效的片面認(rèn)識(shí)。安全控制是針對(duì)人的行為，不是消極的人盯人搞現(xiàn)場(chǎng)“督戰(zhàn)隊(duì)”。要控制人的行為，首先必須研究人，研究人的思想、人的感情、人的需求，研究影響人的方方面面因素，并且分析其背后的原因。違章行為的原因很多，有心理的，也有生理的，也有外界影響和家庭的因素，有明知故犯的，也有師傅傳授習(xí)慣成自然的，違章的表現(xiàn)和原因多種多樣，控制的方法也就不能千篇一律，要做好內(nèi)外兩方面的工作�，F(xiàn)場(chǎng)作業(yè)必須盯住卡死，努力制止和大幅減少違章違紀(jì)行為。其次也要開(kāi)闊視野，在減少違章的方式方法上多動(dòng)腦筋，比如班前抓好休息是一種方法，開(kāi)展家話談心，幫助職工解決家庭困難，改善工作條件和生活，抓黨支部責(zé)任制和黨員作用發(fā)揮等同樣也是方法。通過(guò)這些更容易潛移默化、更具人情味的工作讓職工接受，使按章工作、保證安全成為職工的自覺(jué)行動(dòng)。三是通過(guò)開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓(xùn)和技術(shù)比武活動(dòng)加大對(duì)職工業(yè)務(wù)知識(shí)的學(xué)習(xí)，增強(qiáng)職工業(yè)務(wù)素質(zhì)，從而解決想干不會(huì)干的問(wèn)題，筑牢安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)。

3、規(guī)范操作，構(gòu)建安全管理網(wǎng)絡(luò)。

一是在基礎(chǔ)管理上，通過(guò)強(qiáng)化“三基”建設(shè)，形成“執(zhí)行有據(jù)、動(dòng)作有序、卡控有力”的安全管理體系。沒(méi)有規(guī)矩不成方圓。一是管理制度要體現(xiàn)措施針對(duì)性。二是要體現(xiàn)措施的嚴(yán)肅性，不能因?yàn)槭氰F路規(guī)章制度就要執(zhí)行并卡死，是營(yíng)業(yè)部的措施就可以打折扣，這樣不行，措施一制定就要求全體職工無(wú)條件嚴(yán)格落實(shí)，認(rèn)真執(zhí)行。三是要善于抓住關(guān)鍵作業(yè)、關(guān)鍵地點(diǎn)、關(guān)鍵時(shí)間、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、關(guān)鍵人員對(duì)癥下藥，找準(zhǔn)切入點(diǎn)，使關(guān)鍵問(wèn)題得到解決，成為安全管理的放心點(diǎn)。

二是在應(yīng)急處理上，制訂詳盡周密的應(yīng)急預(yù)案，突出非正常狀態(tài)下接發(fā)列車及勞動(dòng)安全等應(yīng)急預(yù)案，傳達(dá)到各崗位，進(jìn)行全員覆蓋。

三是落實(shí)分公司、營(yíng)業(yè)部、班組三級(jí)聯(lián)控制度。在自控與互控關(guān)系上，首先抓好崗位自控，認(rèn)真落實(shí)班組崗位自查制度和班組標(biāo)準(zhǔn)自驗(yàn)制度，把各種不安全因素，控制在下一道工序之前，消滅在本工序之中，其中抓住互控，實(shí)施工種間、崗位間的互控提醒、互相監(jiān)督、互相控制；再次是抓好上下監(jiān)控，尤其是對(duì)容易發(fā)生問(wèn)題的關(guān)鍵生產(chǎn)環(huán)節(jié)和作業(yè)控制點(diǎn)，更加強(qiáng)化監(jiān)控力度。

綜上所述，全面推行鐵路安全風(fēng)險(xiǎn)管理是解決鐵路安全突出問(wèn)題的迫切需要。我們必須增強(qiáng)安全風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，引入安全風(fēng)險(xiǎn)管理方法。通過(guò)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)因素的有效控制，進(jìn)一步促進(jìn)安全意識(shí)的強(qiáng)化、安全理念的提升和安全工作思路的優(yōu)化，進(jìn)一步促進(jìn)各項(xiàng)措施的落實(shí)，最大限度地減少或消除安全風(fēng)險(xiǎn)，努力開(kāi)創(chuàng)鐵路科學(xué)發(fā)展的新局面，以實(shí)際行動(dòng)為促進(jìn)中鐵快運(yùn)又好又快發(fā)展作出新的更大貢獻(xiàn)。

李

二一二年二月五日

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