農(nóng)資監(jiān)管系統(tǒng)實(shí)施工作計(jì)劃201*0208

農(nóng)資監(jiān)管系統(tǒng)實(shí)施計(jì)劃

1.已完成的工作

目前，河南省工商局農(nóng)資監(jiān)管系統(tǒng)的開發(fā)、測試和部署工作已經(jīng)完成。

農(nóng)資監(jiān)管系統(tǒng)的功能集成在了食品安全監(jiān)管系統(tǒng)中，包括農(nóng)資經(jīng)營企業(yè)的信息采集（往來企業(yè)、商品和進(jìn)銷臺賬等）、證照和商品圖片上傳、二維條碼的生成和打印、農(nóng)資經(jīng)營企業(yè)的賬號管理、查詢統(tǒng)計(jì)等功能。

2.上線前需要完成的工作

根據(jù)201*年12月27日總局《關(guān)于開展農(nóng)資市場監(jiān)管信息化建設(shè)試點(diǎn)的通知》要求，需要對農(nóng)資監(jiān)管系統(tǒng)進(jìn)行修改完善。

目前正在開發(fā)的修訂版本會在原功能基礎(chǔ)上，增加一些總局“功能指南”中要求的數(shù)據(jù)采集項(xiàng)和農(nóng)資企業(yè)有關(guān)的統(tǒng)計(jì)功能，具體包括：

增加“商品資料種類”采集項(xiàng)；

增加農(nóng)資企業(yè)“連鎖經(jīng)營信息”采集項(xiàng)；增加統(tǒng)計(jì)表：

農(nóng)資經(jīng)營主體總數(shù)統(tǒng)計(jì)表農(nóng)資經(jīng)營主體分類統(tǒng)計(jì)表農(nóng)資經(jīng)營主體信用分類統(tǒng)計(jì)表農(nóng)資連鎖經(jīng)營主體統(tǒng)計(jì)表農(nóng)資市場經(jīng)營主體數(shù)量統(tǒng)計(jì)表

此修訂版本計(jì)劃201*年2月24日發(fā)布，并且計(jì)劃在3月5日前完成測試及正式環(huán)境的部署。

3.上線實(shí)施計(jì)劃

農(nóng)資監(jiān)管系統(tǒng)的上線推廣建議按照試點(diǎn)先行、再全面推廣的步驟進(jìn)行。同時(shí)，結(jié)合總局文件要求，需要先行開展農(nóng)資企業(yè)信息的采集及標(biāo)注。

3.1.農(nóng)資企業(yè)標(biāo)注

由基層工商監(jiān)管人員使用系統(tǒng)中的標(biāo)注功能，對農(nóng)資企業(yè)進(jìn)行標(biāo)注，標(biāo)注出所經(jīng)營農(nóng)資類別（種子、農(nóng)藥、肥料等），以及農(nóng)資企業(yè)是連鎖總部、連鎖分支機(jī)構(gòu)、非連鎖中的哪一種連鎖經(jīng)營方式。此項(xiàng)工作的步驟如下：

1、下發(fā)工作通知，提出完成時(shí)間和組織協(xié)調(diào)的要求，并附帶農(nóng)資企業(yè)標(biāo)注操作手

冊。

2、對各地市局系統(tǒng)管理員及業(yè)務(wù)骨干進(jìn)行集中培訓(xùn)，以便輔導(dǎo)業(yè)務(wù)人員進(jìn)行農(nóng)資企

業(yè)標(biāo)注。

3、各基層單位進(jìn)行農(nóng)資企業(yè)標(biāo)注。4、檢查匯總的標(biāo)注結(jié)果。

完成時(shí)間：201*年3月5日至201*年3月31日

3.2.試點(diǎn)上線

由省局確定兩個(gè)地市作為試點(diǎn)單位，通過對農(nóng)資監(jiān)管系統(tǒng)的試運(yùn)行，提出改進(jìn)意見和建議。具體的工作包括：

下發(fā)通知，確定試點(diǎn)單位，提出工作要求試點(diǎn)單位對農(nóng)資企業(yè)進(jìn)行宣傳、動員、培訓(xùn)對工商內(nèi)部人員的培訓(xùn)

農(nóng)資企業(yè)購買計(jì)算機(jī)、打印機(jī)、耗材等設(shè)備，并部署寬帶網(wǎng)絡(luò)開通農(nóng)資企業(yè)賬號農(nóng)資企業(yè)錄入信息問題反饋和溝通系統(tǒng)版本升級

完成時(shí)間：201*年3月5日至201*年4月30日

3.3.系統(tǒng)完善

對系統(tǒng)進(jìn)一步完善的工作包括以下幾方面：對試運(yùn)行過程中采集的問題進(jìn)行評估并對系統(tǒng)進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整開發(fā)手機(jī)端的移動監(jiān)管功能豐富查詢統(tǒng)計(jì)功能

完成時(shí)間：201*年4月1日至201*年5月31日

3.4.全省推廣

總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)行全省推廣。具體工作包括：下發(fā)全省推廣通知，提出工作要求對農(nóng)資企業(yè)進(jìn)行宣傳、動員、培訓(xùn)

由各單位系統(tǒng)管理員對工商內(nèi)部人員進(jìn)行培訓(xùn)

農(nóng)資企業(yè)購買計(jì)算機(jī)、打印機(jī)、耗材等設(shè)備，并部署寬帶網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)正式啟用

完成時(shí)間：201*年5月1日至201*年6月30日

擴(kuò)展閱讀：201*年全國農(nóng)資打假和監(jiān)管工作要點(diǎn)(二〇一二年三月二日)

201*年全國農(nóng)資打假和監(jiān)管工作要點(diǎn)

（201*年3月2日）

為認(rèn)真貫徹中央經(jīng)濟(jì)工作會議和中央農(nóng)村工作會議精神，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)資打假和監(jiān)管工作，嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣農(nóng)資等違法行為，確保農(nóng)資供應(yīng)充裕、價(jià)格平穩(wěn)、質(zhì)量可靠，促進(jìn)全年糧食豐收和菜籃子產(chǎn)品有效供給，促進(jìn)農(nóng)民增收農(nóng)業(yè)增效，特制定印發(fā)本工作要點(diǎn)。

一、認(rèn)清形勢，明確工作職責(zé)和要求

201*年是實(shí)施“十二五”規(guī)劃承上啟下的重要一年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨許多有利條件，但同時(shí)也面臨著發(fā)展基數(shù)和生產(chǎn)成本高、氣候條件和市場變化不確定等諸多挑戰(zhàn)，新的形勢對農(nóng)資打假和監(jiān)管工作提出了更高的要求。扎實(shí)開展農(nóng)資打假工作，是新形勢下確保主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給的基本要求，是從源頭上提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的有力保障，也是促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收、維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益的重要手段。201*年全國農(nóng)資打假和監(jiān)管工作要求是：防止假劣農(nóng)資進(jìn)村入戶，確保農(nóng)民群眾用上放心農(nóng)資。針對當(dāng)前農(nóng)資打假和監(jiān)管工作面臨的新形勢，各地各部門要圍繞農(nóng)資打假的中心工作，認(rèn)真履行各自的職責(zé)，繼續(xù)開展好農(nóng)資打假和監(jiān)管工作。農(nóng)業(yè)部門要切實(shí)負(fù)起農(nóng)資打假工作牽頭的職責(zé)，清理整頓農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營主體，加強(qiáng)行政許可管理，加大農(nóng)資市場的日常檢查和監(jiān)管力度，擴(kuò)大農(nóng)資產(chǎn)品質(zhì)量抽檢范圍，集中力量查處制售假劣農(nóng)資的違法案件，大力推進(jìn)放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進(jìn)村，加強(qiáng)對農(nóng)民的服務(wù)指導(dǎo)，提高群眾的維權(quán)意識和識假辨假能力。工信部門要全面清查核發(fā)的核準(zhǔn)文件和批準(zhǔn)證書，達(dá)不到許可條件的堅(jiān)決收回核準(zhǔn)文件和批準(zhǔn)文件并通報(bào)相關(guān)行業(yè)管理部門。公安部門要依法嚴(yán)厲打擊各種坑農(nóng)害農(nóng)犯罪行為，對大要案和發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)、經(jīng)營假劣農(nóng)資的“黑窩點(diǎn)”、“黑工廠”、“黑作坊”，提前介入，協(xié)助、指導(dǎo)相關(guān)部門做好調(diào)查取證和鑒定檢測工作。工商部門要認(rèn)真清理核發(fā)的營業(yè)執(zhí)照，依法查處銷售假劣農(nóng)資的違法行為；依法查處虛假農(nóng)資違法廣告、商標(biāo)侵權(quán)違法行為，加大保護(hù)農(nóng)資商品馳名商標(biāo)、著名商標(biāo)的力度。質(zhì)檢部門要依法查處實(shí)施生產(chǎn)許可證管理的農(nóng)資產(chǎn)品的無證

生產(chǎn)行為，嚴(yán)格核發(fā)農(nóng)資產(chǎn)品生產(chǎn)許可證，加強(qiáng)獲證企業(yè)的日常監(jiān)管。各地供銷合作社要督促所屬企業(yè)加快實(shí)施“新網(wǎng)工程”，建立健全農(nóng)資商品質(zhì)量監(jiān)督保證體系，把好進(jìn)貨、銷售、庫存關(guān)，擴(kuò)大農(nóng)資連鎖經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)覆蓋面，防范假冒偽劣農(nóng)資商品進(jìn)入流通領(lǐng)域。二、突出重點(diǎn)，強(qiáng)化監(jiān)管措施

（一）強(qiáng)化生產(chǎn)企業(yè)資質(zhì)監(jiān)管。各級農(nóng)資生產(chǎn)主管部門要嚴(yán)格按照法律法規(guī)的要求，加強(qiáng)對農(nóng)資產(chǎn)品生產(chǎn)主體的資質(zhì)審查，對需要審定、登記、審批的農(nóng)資產(chǎn)品，嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)條件、程序和標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)禁降低標(biāo)準(zhǔn)和越權(quán)審批，把好生產(chǎn)源頭關(guān)。落實(shí)《行政許可法》和有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，對已經(jīng)發(fā)放的農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營許可證、產(chǎn)品登記證等進(jìn)行全面的跟蹤核查，對不符合法定條件的農(nóng)資企業(yè)，依照有關(guān)法律法規(guī)限期整改，若整改后仍達(dá)不到要求或拒絕整改的，依法吊銷其相關(guān)證照。

（二）強(qiáng)化農(nóng)資市場監(jiān)管。各級農(nóng)資經(jīng)營主管部門要全面清查轄區(qū)內(nèi)農(nóng)資經(jīng)營主體，建立完善農(nóng)資經(jīng)營單位檔案，對資質(zhì)條件不符合法律法規(guī)要求的要依法予以清理，對無證無照經(jīng)營農(nóng)資的要堅(jiān)決予以取締。規(guī)范農(nóng)資物流運(yùn)輸?shù)刃袨椋�不具備農(nóng)資經(jīng)營資格的物流企業(yè)不得變相經(jīng)營農(nóng)資，重點(diǎn)加強(qiáng)流動攤販監(jiān)管。繼續(xù)深入開展“打假保春耕、保秋播”、“農(nóng)資打假下鄉(xiāng)”、“紅盾護(hù)農(nóng)”、“打四黑除四害”等行動，嚴(yán)厲打擊假劣農(nóng)資坑農(nóng)害農(nóng)違法犯罪行為。

（三）強(qiáng)化農(nóng)資質(zhì)量監(jiān)測。各地要根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)際，突出重點(diǎn)農(nóng)時(shí)、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)品種，有計(jì)劃地加強(qiáng)農(nóng)資產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測工作，擴(kuò)大抽檢范圍，加大抽檢力度，提高抽檢覆蓋率，實(shí)現(xiàn)質(zhì)量抽檢與依法查處的有效銜接。對抽檢不合格產(chǎn)品及其生產(chǎn)經(jīng)營單位要依法進(jìn)行嚴(yán)厲查處，并及時(shí)追溯造假售假源頭，端掉造假售假窩點(diǎn),對已流入市場的，查清銷售渠道和銷售去向，嚴(yán)防假劣農(nóng)資進(jìn)入生產(chǎn)領(lǐng)域。要依法公布監(jiān)測結(jié)果，及時(shí)發(fā)布警示信息。

（四）強(qiáng)化假劣農(nóng)資案件查處。要做好案件線索排查梳理工作，建立假劣農(nóng)資涉案線索移送機(jī)制，調(diào)動一切因素，積極拓展案源渠道。要堅(jiān)決打擊假劣農(nóng)資制售源頭，對于每一個(gè)涉案線索，都要追根溯源，做到查不清源頭的絕不放過，端不掉制假售假窩點(diǎn)的絕不結(jié)案，對于

犯罪分子，要堅(jiān)決繩之于法，切實(shí)從根源上治理假劣農(nóng)資問題。對涉及面廣、造成重大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)事故、群眾反映強(qiáng)烈的制售假劣農(nóng)資案件，實(shí)行掛牌督辦、聯(lián)合查辦，一查到底。對于社會影響巨大、跨地區(qū)的重大案件，公安機(jī)關(guān)要提前介入，及時(shí)查清制售假劣農(nóng)資的違法犯罪行為，依法追究其法律責(zé)任。要完善查處大要案激勵(lì)機(jī)制，爭取財(cái)政支持設(shè)立大要案的專項(xiàng)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)，支持并獎勵(lì)查辦大要案。繼續(xù)抓好毒鼠強(qiáng)防范和清繳工作，克服麻痹大意思想，防止毒鼠強(qiáng)危害反彈。（五）強(qiáng)化農(nóng)資廣告監(jiān)管。進(jìn)一步加大農(nóng)資廣告的監(jiān)管力度，重點(diǎn)查處種子、農(nóng)藥、肥料、獸藥、飼料和農(nóng)機(jī)具等農(nóng)資商品的虛假廣告，防止虛假廣告誤導(dǎo)農(nóng)民。針對通過電視、網(wǎng)絡(luò)等方式推銷農(nóng)資的新情況，各級各部門要認(rèn)真研究，規(guī)范管理，對發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為，依法進(jìn)行查處。

（六）開展“放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進(jìn)村”活動。鼓勵(lì)并支持大型農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)，構(gòu)建新型農(nóng)資經(jīng)營服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，暢通放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進(jìn)村渠道。推進(jìn)農(nóng)資綜合監(jiān)管信息化建設(shè)，建立農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營主體信用采集、評價(jià)、監(jiān)管體系，實(shí)行農(nóng)資監(jiān)管部門網(wǎng)上實(shí)時(shí)審核和監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品質(zhì)量可追溯。強(qiáng)化誠信建設(shè)，對農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營單位實(shí)施信用分類監(jiān)管，提高監(jiān)管效率。采取多種形式進(jìn)行宣傳，指導(dǎo)農(nóng)民選購放心農(nóng)資，科學(xué)使用農(nóng)資，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。三、完善機(jī)制，實(shí)現(xiàn)長效監(jiān)管

（一）推行市場準(zhǔn)入機(jī)制。通過依法實(shí)施企業(yè)登記審查、年檢驗(yàn)照和經(jīng)營主體準(zhǔn)入備案，全面清理、審查農(nóng)資經(jīng)營單位的經(jīng)營資格，對合格的農(nóng)資經(jīng)銷單位按照一戶一檔建立檔案；對不具備開業(yè)條件，特別是對未按國家法律法規(guī)規(guī)定取得經(jīng)營許可證的經(jīng)營戶，一律不予辦理登記注冊手續(xù)；對無證、無照經(jīng)營戶依法予以取締。認(rèn)真清查農(nóng)資經(jīng)銷單位經(jīng)營的農(nóng)資，應(yīng)當(dāng)通過登記、審定才能上市的農(nóng)資要認(rèn)真查對許可證等信息；建立經(jīng)營警示和問題產(chǎn)品“黑名單”公示的追蹤監(jiān)控機(jī)制，依法嚴(yán)懲經(jīng)營假劣農(nóng)資行為，同時(shí)向社會公示。（二）堅(jiān)持“檢打聯(lián)動”機(jī)制。加大農(nóng)資質(zhì)量監(jiān)督抽查力度，對群眾反映強(qiáng)烈、問題突出的區(qū)域、市場、產(chǎn)品和企業(yè)要重點(diǎn)監(jiān)測，提高監(jiān)督抽查的針對性和時(shí)效性。農(nóng)資購銷旺季要加強(qiáng)對農(nóng)資經(jīng)營門店

的日常巡查，要“分片包干、責(zé)任到人”，消除監(jiān)管盲區(qū)和死角。健全監(jiān)督抽查結(jié)果的通報(bào)、反饋和共享機(jī)制，提高農(nóng)資質(zhì)量預(yù)警能力，要從事后查處轉(zhuǎn)向事前預(yù)防，前移市場監(jiān)管關(guān)口，通過及時(shí)發(fā)布消費(fèi)警示，責(zé)令停止銷售和產(chǎn)品召回等措施，確保問題農(nóng)資不流入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域。對監(jiān)督抽查中發(fā)現(xiàn)的違法行為，要及時(shí)立案查處，或按規(guī)定移交有關(guān)部門查處，嚴(yán)格按照“五不放過”原則，追溯制假售假源頭。建立“黑名單”制度，將假劣農(nóng)資的生產(chǎn)、經(jīng)營單位列入監(jiān)管“黑名單”進(jìn)行重點(diǎn)跟蹤監(jiān)管，提高監(jiān)管的力度和密度。

（三）完善農(nóng)資打假聯(lián)動機(jī)制。各級各部門要相互配合，加強(qiáng)協(xié)作，齊抓共管，形成合力，采取掛牌督辦、集中辦案、聯(lián)合查案等形式嚴(yán)查大案要案，及時(shí)通報(bào)涉案線索，積極移送涉嫌犯罪案件，堅(jiān)決杜絕“有案不送、以罰代刑”。對跨省案件，要建立省際聯(lián)合執(zhí)法協(xié)調(diào)機(jī)制，督促各省強(qiáng)化假劣農(nóng)資案件信息通報(bào)、跨省案件協(xié)調(diào)查處等制度，堅(jiān)決打擊違法犯罪分子，防止和糾正治標(biāo)不治本問題。進(jìn)一步健全農(nóng)資打假聯(lián)席會議制度，研究市場整治工作目標(biāo)任務(wù)、重大案件查處、部署協(xié)調(diào)重大市場整治行動等工作。四、強(qiáng)化保障，落實(shí)工作任務(wù)

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。進(jìn)一步強(qiáng)化和落實(shí)屬地監(jiān)管責(zé)任，督促各地高度重視農(nóng)資打假工作，把農(nóng)資打假和監(jiān)管工作納入重要議事日程。建立健全一把手負(fù)總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)親自抓、相關(guān)機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)的工作體系。認(rèn)真制定工作方案，印發(fā)工作文件，全面安排部署農(nóng)資打假和監(jiān)管工作。要突出關(guān)鍵環(huán)節(jié)，明確職責(zé)任務(wù)和獎懲措施，嚴(yán)格落實(shí)工作責(zé)任制度和責(zé)任追究制度，實(shí)行目標(biāo)考核，將任務(wù)分解和落實(shí)到具體崗位，落實(shí)到具體人員，增強(qiáng)打假的主動性，杜絕不履職、不作為、亂作為等行為。

（二）加強(qiáng)能力建設(shè)。各部門要積極爭取當(dāng)?shù)卣�府將農(nóng)資打假工作經(jīng)費(fèi)和農(nóng)資案件查處經(jīng)費(fèi)納入同級財(cái)政預(yù)算，保證農(nóng)資打假工作順利開展。加強(qiáng)執(zhí)法體系建設(shè)，改善執(zhí)法條件和執(zhí)法手段，加大執(zhí)法人員培訓(xùn)力度，提高執(zhí)法人員的水平和素質(zhì)，進(jìn)一步鞏固并提高農(nóng)資打假的效果。

（三）加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)。各部門要多渠道收集假劣農(nóng)資投訴舉報(bào)信

息，做到“有報(bào)必接，接案必查，查必到底”，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民群眾的合法權(quán)益。加強(qiáng)地區(qū)、部門之間的信息交流，進(jìn)一步完善部門合作機(jī)制，嚴(yán)堵執(zhí)法漏洞。在各司其職、各負(fù)其責(zé)的基礎(chǔ)上，協(xié)同作戰(zhàn)，形成合力，提升整體監(jiān)管效能。堅(jiān)決杜絕以罰代刑，依法嚴(yán)懲違法犯罪分子。

（四）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。采取多種方式，廣泛開展“送放心農(nóng)資下鄉(xiāng)”、“送科技下鄉(xiāng)”和“送法下鄉(xiāng)”等活動，普及農(nóng)資法律法規(guī)，傳授識假辨假知識，提高農(nóng)民群眾的維權(quán)能力，增強(qiáng)農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營者誠信守法意識。積極宣傳農(nóng)資打假工作成效和進(jìn)展情況，對工作出色的典型進(jìn)行通報(bào)表揚(yáng)，對工作不力的進(jìn)行通報(bào)批評，努力營造全社會關(guān)心支持農(nóng)資打假工作的良好氛圍。繼續(xù)加大制售假劣農(nóng)資典型案件的曝光力度，確保對制假售假犯罪持續(xù)保持高壓態(tài)勢，震懾不法分子。

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