麟游縣堅持

麟游縣堅持“4343”思路不斷推進(jìn)案件審理工作創(chuàng)新

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陜西省麟游縣紀(jì)委、監(jiān)察局認(rèn)真落實《關(guān)于紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)依紀(jì)依法辦案的意見》和《中央紀(jì)委關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范辦案工作的意見》，堅持在實踐中探索創(chuàng)新，充分發(fā)揮案件審理職能作用，確保所辦案件經(jīng)得起歷史的檢驗。近年來，全縣紀(jì)檢監(jiān)察組織共審結(jié)案件24件，處分違紀(jì)人員31人，其中給予黨紀(jì)處分17人，政紀(jì)處分15人（含雙重處分1人）；處分科級干部12人，一般干部6人，其他人員13人。一、堅持四項制度，加大自辦案件審理力度一是堅持案件預(yù)審制度。對委局案件檢查部門移送的案件嚴(yán)把受理關(guān)，按照有關(guān)規(guī)定自收到移送材料之日起三日內(nèi)進(jìn)行形式審核。對符合移送條件的，與案件檢查部門辦理正式交接手續(xù)；對不符合移送條件的，要求案件檢查部門補(bǔ)送相關(guān)材料。

二是堅持溝通協(xié)調(diào)制度。在案件審理過程中，注意克服“書面審理”的局限和缺陷，積極主動與案件檢查部門溝通聯(lián)系，全方位、多層次地了解案件有關(guān)情況，促進(jìn)查審雙方配合協(xié)作，共同對案件質(zhì)量負(fù)責(zé)，對案件審理中發(fā)現(xiàn)的問題與案件檢查部門互相協(xié)商，共同解決，及時消除案件質(zhì)量隱患。三是堅持集體審議制度。針對縣紀(jì)委審理室人員少，室務(wù)會議集體審議案件的作用難以發(fā)揮的現(xiàn)狀，縣紀(jì)委分管領(lǐng)導(dǎo)不僅直接參與案件審理，而且在案件審核程序結(jié)束后，專門主持召開信訪、監(jiān)察、審理等室業(yè)務(wù)干部參加的案件分析會，對案件的定性、量紀(jì)、證據(jù)情況進(jìn)行集體審議，為紀(jì)委常委會審定案件奠定基礎(chǔ)。

四是堅持處分決定執(zhí)行制度。嚴(yán)格落實《黨政紀(jì)處分執(zhí)行有關(guān)問題的實施辦法》，明確紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、組織人事部門、受處分人員所在單位在處分決定執(zhí)行工作中的職責(zé)，規(guī)定紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)對受處分人員的談話、宣布處分決定、收繳違紀(jì)資金、送達(dá)處分材料等工作；組織人事部門負(fù)責(zé)將處分材料歸入受處分人員檔案，落實受處分人員工資核減、扣發(fā)獎金、影響考核、職級調(diào)整等工作；受處分人員所在單位負(fù)責(zé)報告處分決定執(zhí)行情況，落實受處分人員的考核、考察等工作。每年會同組織、人事部門對處分決定執(zhí)行情況進(jìn)行一次集中檢查，確保處分決定執(zhí)行到位。

二、落實三項措施，加強(qiáng)基層案件審理工作

把業(yè)務(wù)指導(dǎo)貫穿基層案件審理工作始終，不斷提高基層紀(jì)檢組織案件審理業(yè)務(wù)能力和水平，主要采取了三項措施：

一是嚴(yán)格協(xié)審把關(guān)。制定《縣紀(jì)委協(xié)助基層紀(jì)檢組織審理案件暫行辦法》，從協(xié)審的條件、要求、職責(zé)、程序、材料等方面作出具體規(guī)定。對所有基層案件嚴(yán)格按照《暫行辦法》的規(guī)定進(jìn)行協(xié)審，幫助基層紀(jì)檢組織對所辦案審核把關(guān)，提高基層辦案質(zhì)量和效率。近年來，縣紀(jì)委共協(xié)助基層紀(jì)檢組織審理案件16件，制作《案件審理意見書》16份，提出并督促落實審理意見80多條，使基層案件基本符合“二十四字”辦案要求。

二是開展業(yè)務(wù)研討。收集整理具有典型性、代表性的案例研討資料，匯集成冊，印制《典型案例研討資料匯編》，作為對紀(jì)檢監(jiān)察干部進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)的參考資料。利用每年一度的全縣紀(jì)檢監(jiān)察干部培訓(xùn)班，對基層紀(jì)檢干部進(jìn)行審理業(yè)務(wù)專題培訓(xùn)，重點開展案例研討，通過“交流探討點評”的方式，指導(dǎo)基層紀(jì)檢干部準(zhǔn)確把握各類案件的特點，提高運(yùn)用政策法規(guī)處理案件的能力。

三是開展案件質(zhì)量評查。每兩年開展一次黨政紀(jì)案件質(zhì)量評查，從事實與證據(jù)、定性與處理、手續(xù)與程序、材料與文書、執(zhí)行與落實等五個方面，查找案件存在的問題，及時進(jìn)行糾正和完善。對案件質(zhì)量評查中市紀(jì)委反饋的意見，歸納梳理并專題研究，在辦案工作中加大整改力度。

三、嚴(yán)把四個關(guān)口，確保案件審理質(zhì)量

一是嚴(yán)把事實證據(jù)關(guān)。對作為案件處理依據(jù)的錯誤事實及證據(jù)嚴(yán)格把關(guān)，認(rèn)真審核鑒別，做到“四不定案”：即只有受審查人交待不定案，只有一個言詞證據(jù)不定案，證據(jù)之間的矛盾尚未排除不定案，間接證據(jù)形成的證明體系不能排除其他可能性不定案，切實把好事實證據(jù)關(guān)。

二是嚴(yán)把定性量紀(jì)關(guān)。抓住案件的主要問題，從主體、客體、主觀方面、客觀方面四個要件進(jìn)行審查，分析案件構(gòu)成要件的特點，準(zhǔn)確區(qū)分不同性質(zhì)的錯誤，依紀(jì)依法作出恰當(dāng)處理，確保案件處理取得良好的政治效果、社會效果和法紀(jì)效果。三是嚴(yán)把手續(xù)程序關(guān)。嚴(yán)格按照《案件審理工作條例》和《監(jiān)察機(jī)關(guān)審理政紀(jì)案件暫行辦法》等規(guī)定審理案件，認(rèn)真執(zhí)行案件審理工作各項制度，對案件的事實、證據(jù)、定性、處理以及案件調(diào)查程序等方面進(jìn)行全面審核，防止和減少因程序不到位造成的執(zhí)紀(jì)偏差，把程序?qū)徖淼闹攸c放在辦案措施的使用和涉案款物的處置上，切實維護(hù)受審查人的合法權(quán)利。

四是嚴(yán)把執(zhí)行落實關(guān)。對處分決定涉及的具體事項建立臺帳，逐人逐項督促落實，加大對紀(jì)律處分執(zhí)行落實情況的監(jiān)督檢查力度，切實維護(hù)黨紀(jì)政紀(jì)的嚴(yán)肅性。嚴(yán)格做到“五查五看”，即查會議記錄，看處分決定是否宣布；查人事檔案，看處分決定是否歸檔；查工資批文，看是否核減工資是否到位；查考核結(jié)果，看年度考核等次是否符合規(guī)定；查年終一次性獎金發(fā)放情況，看是否存在違規(guī)領(lǐng)取的情況。四、著眼三個方面，不斷探索創(chuàng)新一是規(guī)范案件審理文書。針對審理實踐中一些文書的制作使用不夠規(guī)范的問題，反復(fù)研究中央紀(jì)委審理室編寫的《紀(jì)檢監(jiān)察常用審理文書格式》，在總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上深入探索，規(guī)范了四種審理文書：將縣紀(jì)委協(xié)助基層紀(jì)檢組織審理案件后提出的審理意見規(guī)范為“案件審理意見書”，將基層黨組織的處理意見上報審批時使用的文書規(guī)范為“請示”，將送交基層黨組織討論處分意見時使用的文書規(guī)范為“處理意見”，在縣紀(jì)委下達(dá)的處分批復(fù)和直接作出的處分決定中增加“如不服該處分，可向縣紀(jì)委等上級黨組織提出申訴”的內(nèi)容，進(jìn)一步規(guī)范處分文書。

二是細(xì)化案件審理程序。針對案件審理階段一些程序操作不規(guī)范的問題，我們對處分決定與違紀(jì)黨員見面、錯誤事實材料進(jìn)行實質(zhì)性修改后重新與犯錯誤黨員見面、案件處理送交基層黨組織討論、基層紀(jì)檢組織提請縣紀(jì)委協(xié)審案件等環(huán)節(jié)從操作層面上作出具體規(guī)定，進(jìn)一步改進(jìn)和規(guī)范案件審理程序。

三是探索案件審理模式。對縣紀(jì)委自辦的重大典型案件或疑難案件，征得當(dāng)事人同意后，在一定范圍內(nèi)實行公開審理，邀請部分人大代表、政協(xié)委員現(xiàn)場監(jiān)督，當(dāng)事人所在支部全體黨員參加。當(dāng)事人對認(rèn)定的錯誤事實及定性、處理等意見當(dāng)場申辯，并由委托的黨員進(jìn)行辯護(hù)，充分保障當(dāng)事人的合法權(quán)利。去年對1起案件開展了公開審理助辯，增強(qiáng)了案件處理工作的透明度，收到了較好的效果。在基層案件審理中先后推行直接審理、指導(dǎo)審理、交叉審理等模式，切實加強(qiáng)指導(dǎo)和監(jiān)督，有效提高了辦案質(zhì)量和效率。

擴(kuò)展閱讀：麟游縣201*年政府工作報告(定稿)

麟游縣第十六屆人民代表大會第一次會議文件（9）

政府工作報告

201*年1月6日在麟游縣第十六屆

人民代表大會第一次會議上

縣長王寧崗

各位代表：

現(xiàn)在，我代表縣人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請縣政協(xié)各位委員和其他列席人員提出意見。

一、十五屆政府工作回顧

十五屆縣政府組成以來，在縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大和縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全縣人民，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，成功化解了多重自然災(zāi)害的嚴(yán)重影響，妥善應(yīng)對了國際金融危機(jī)的不利因素，圓滿完成了本屆政府確定的各項目標(biāo)任務(wù)，開創(chuàng)了全縣經(jīng)濟(jì)社會科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展的新局面。

致力提速發(fā)展，綜合實力躍上新臺階。五年來，全縣生產(chǎn)總值以年均15.8%的速度增長，預(yù)計201*年達(dá)到16.5億元，是201*年的2.87倍；地方財政收入達(dá)到6890萬元，年均增長42.9%，是201*年的5.9倍；農(nóng)民人均純收入和城鎮(zhèn)居民可支配收入預(yù)計分別達(dá)到5680元和18000元，分別是201*年的3.35倍和3.91倍�？h域經(jīng)濟(jì)綜合實力由201*

年全省第69位躍升至201*年的第33位，連續(xù)兩年蟬聯(lián)全省縣域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)幭冗M(jìn)位先進(jìn)縣，進(jìn)入了麟游歷史上發(fā)展速度最快、質(zhì)量效益最高的黃金期。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展。縣級財政五年累計投入支農(nóng)資金2487.7萬元，畜、煙、果、菜四大農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)快速崛起，躋身全省烤煙基地縣和核桃基地縣行列，布爾羊產(chǎn)業(yè)開發(fā)列入農(nóng)業(yè)部確定的“十二五”全國肉羊產(chǎn)業(yè)實驗站建設(shè)項目。蔬菜穩(wěn)步發(fā)展，糧食連年豐收。勞務(wù)經(jīng)濟(jì)成為農(nóng)民增收致富的重要支撐點，榮獲全省勞務(wù)輸出工作先進(jìn)縣稱號。工業(yè)經(jīng)濟(jì)突破發(fā)展。麟北煤田開發(fā)有序推進(jìn)，郭家河、崔木兩個煤礦基本建成并進(jìn)入設(shè)備調(diào)試階段，園子溝煤礦開工建設(shè)，招賢煤礦勘察工作全面結(jié)束。招賢、天堂工業(yè)園進(jìn)入規(guī)劃評審階段。201*年，全縣工業(yè)增加值預(yù)計達(dá)到6.8億元，是201*年的5.15倍，工業(yè)經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)快速攀升的良好態(tài)勢，201*年工業(yè)增長速度名列全省第四，受到省政府表彰。文化旅游產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。成功舉辦了九成宮全國書法大賽暨全國書法名家學(xué)術(shù)邀請展、第二屆全國丁芒詩詞藝術(shù)研討會、九成宮文化研討會、名勝景點海內(nèi)外征聯(lián)大賽、《印象九成宮》大型實景演出等系列活動，中央電視臺拍攝的《尋夢九成宮》電視專題片面向全國播放，大幅提升了我縣的知名度和影響力。九成宮遺址保護(hù)規(guī)劃大綱獲國家批準(zhǔn)立項，碑亭、慈善寺、千佛院等景區(qū)景點建設(shè)步伐加快，旅游業(yè)綜合收入逐年提升。通信、運(yùn)輸、金融、保險、房地產(chǎn)業(yè)不斷壯大，預(yù)計201*年第三產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)到3.9億元，比201*年增長97%。

致力統(tǒng)籌發(fā)展，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生新變化。五年累計爭取各類項目279個，實施重點項目228個，總投資133.48億元，完成固定資產(chǎn)投資125.6億元。累計新建修復(fù)安全飲水工程89處，解決了4.2萬人飲水安全問題。新修農(nóng)田3.9萬畝，開發(fā)整理土地3萬畝，改造農(nóng)村電網(wǎng)1055公里，新建通信基站50個。對麟眉、麟鳳等主要出境公路和縣鄉(xiāng)公路進(jìn)行了升級改造，寶麟鐵路開工建設(shè)，100個行政村全部通上了水泥路或柏油路，農(nóng)村公路總里程達(dá)到1145公里。建成五星級新農(nóng)村5個、四星級村17個�！�5〃12”地震災(zāi)后重建三年任務(wù)兩年完成，榮獲全省災(zāi)后重建工作先進(jìn)縣稱號。累計投資1.8億元，先后實施了縣城街道硬化、排污管網(wǎng)改造、河道治理、美化亮化等十大市政工程，建成了噴泉廣場、鳳凰山廣場、西海苑、碑亭景區(qū)等五處公園廣場和市民大廈、金麒麟酒店、污水處理廠、垃圾填埋場、西海湖，貫通了青蓮路和青蓮山上山道路。官坪新區(qū)綜合開發(fā)取得突破，入?yún)^(qū)的九成宮中學(xué)、縣醫(yī)院、幼兒園及保障性住房建設(shè)項目快速推進(jìn)，官坪東路、官坪西路建成通車，城區(qū)“四縱四橫”路網(wǎng)基本形成�？h城建成區(qū)面積達(dá)到3.12平方公里，是201*年的1.4倍，城鎮(zhèn)化率達(dá)到25.2%。持續(xù)開展“綠色麟游”創(chuàng)建活動，安舒莊省級自然保護(hù)區(qū)獲省政府批準(zhǔn)，五年共植樹造林12.2萬畝，實施退耕還林2.5萬畝，全縣森林覆蓋率達(dá)到56.1%，比201*年提高了10.7個百分點。杜水河城區(qū)段治理成效明顯，砌筑河堤7000米，形成了近17萬平方米景觀水面�？h城載體功能日益完善，城市品位

明顯提升，成功摘取了國家衛(wèi)生縣城、國家園林縣城、國家級生態(tài)示范區(qū)、省級綠化模范縣桂冠。

致力創(chuàng)新發(fā)展，改革開放邁出新步伐�？h、鎮(zhèn)政府機(jī)構(gòu)改革全面完成。財政體制改革統(tǒng)籌推進(jìn)。糧食流通體制改革和集體林權(quán)制度改革確權(quán)發(fā)證工作全面完成。文化體制改革深入推進(jìn)。醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革不斷深化，藥品“三統(tǒng)一”制度得到全面落實。行政審批制度改革深入推進(jìn)，投資發(fā)展環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。招商引資成效顯著，五年累計招商到位資金44.63億元，為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了新的活力。非公經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，全縣個體工商戶和私營企業(yè)分別達(dá)到1837戶和159戶，非公經(jīng)濟(jì)占縣域經(jīng)濟(jì)的比重達(dá)到42%，比201*年提高了7.2個百分點。

致力和諧發(fā)展，人民生活實現(xiàn)新改善。累計投資5.61億元，實施民生工程253個，人民生活得到極大改善。社會保障實現(xiàn)了制度層面的無縫隙、全覆蓋，新農(nóng)合、新農(nóng)保在省、市率先推行，參合住院患者中醫(yī)藥費全報銷的“麟游模式”在全國開創(chuàng)了先河。城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險深入推進(jìn)，城鄉(xiāng)居民最低生活保障應(yīng)保盡保。扶貧開發(fā)與農(nóng)村低保兩項制度有效銜接試點為省市創(chuàng)造了成功經(jīng)驗。限價商品房模式為全省保障房建設(shè)提供了政策層面的實踐基礎(chǔ)，五年累計建成各類保障房30萬平方米，建成移民新村74個，改造農(nóng)村危房2940戶，完成災(zāi)后重建2116戶，2萬多名城鄉(xiāng)困難及受災(zāi)群眾喬遷新居，3.47萬農(nóng)村低收入人口實現(xiàn)了脫貧。投資1225萬元，建成了中心敬老院和30個農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心，

公共服務(wù)設(shè)施得到進(jìn)一步完善。教育事業(yè)實現(xiàn)新突破，九成宮中學(xué)、官坪、兩亭幼兒園建設(shè)順利推進(jìn)，新建、改擴(kuò)建校舍8.76萬平方米，撤并校點94個，辦學(xué)條件顯著改善，教育質(zhì)量穩(wěn)步提升，順利通過國家“兩基”復(fù)查驗收。廣播、電視覆蓋率達(dá)到95%，建成“農(nóng)家書屋”100個，人民群眾精神文化生活日益豐富。全民健身運(yùn)動深入開展，競技體育成績喜人，獲得省市級獎牌725枚，榮獲全國體育工作先進(jìn)縣稱號。醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)得到長足發(fā)展，基礎(chǔ)條件大幅改善，疾病防控水平不斷提升，中醫(yī)藥事業(yè)快速發(fā)展，榮獲全國農(nóng)村中醫(yī)工作先進(jìn)縣、全省地方病防治先進(jìn)縣和全省農(nóng)村合作醫(yī)療工作先進(jìn)縣稱號。食品藥品安全工作得到全面加強(qiáng)，人民群眾飲食用藥安全得到了有效保障。人口計劃執(zhí)行良好，人口自然增長率控制在4‰以內(nèi)，計生服務(wù)水平不斷提高，榮獲省級計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)縣稱號。擁軍優(yōu)屬工作扎實推進(jìn)，榮獲省、市級雙擁模范縣稱號。

致力服務(wù)發(fā)展，隊伍建設(shè)得到新加強(qiáng)。全面貫徹落實《行政許可法》和《全面推進(jìn)依法行政實施綱要》，積極轉(zhuǎn)變職能，行政行為和工作程序科學(xué)規(guī)范，依法行政水平和服務(wù)效能持續(xù)提升。認(rèn)真執(zhí)行縣委決策，自覺接受人大、政協(xié)監(jiān)督，五年共辦理人大代表建議、政協(xié)委員提案741件，辦結(jié)率和滿意率均達(dá)到了100%�！拔逦濉逼辗ㄈ�面完成，榮獲省級普法先進(jìn)縣稱號，基本實現(xiàn)了依法治縣近期目標(biāo)。認(rèn)真執(zhí)行《廉政準(zhǔn)則》，全面落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，政府效能建設(shè)成效顯著。強(qiáng)化社會管理，高度重視安全生產(chǎn)工作，

深入開展平安麟游創(chuàng)建活動，認(rèn)真辦理人民群眾來信來訪，持續(xù)推進(jìn)矛盾糾紛排查調(diào)處和社會治安綜合治理，依法嚴(yán)厲打擊違法犯罪活動，公眾安全感和滿意率連年位居省、市前列，榮獲省級安全縣、省級信訪工作“三無”縣、省級平安建設(shè)先進(jìn)縣、市級平安示范縣稱號，全縣社會政治和諧穩(wěn)定，人民群眾安居樂業(yè)。

五年來，審計、統(tǒng)計、氣象、環(huán)保、金融、保險、老齡、慈善、僑務(wù)、史志、婦女兒童、殘疾人等各項事業(yè)都取得了新的成績。

各位代表，奮斗伴隨艱辛，成就來之不易。五年來，我們經(jīng)受考驗，應(yīng)對挑戰(zhàn)，抓住機(jī)遇，贏得發(fā)展。過去的五年，是縣域經(jīng)濟(jì)實力顯著增強(qiáng)的五年，是發(fā)展方式加速轉(zhuǎn)變的五年，是社保民生大幅改善的五年，是城鄉(xiāng)面貌變化最大的五年，今天的麟游已經(jīng)站在了一個全新的歷史起點上。這些成績的取得，是縣委總攬全局、堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是縣人大、縣政協(xié)及社會各界人士鼎力支持、共謀發(fā)展的結(jié)果，是全縣人民和衷共濟(jì)、奮力拼搏的結(jié)果。在此，我代表縣人民政府，向奮戰(zhàn)在各條戰(zhàn)線的廣大干部群眾，向各位人大代表、政協(xié)委員、離退休老干部，向駐麟武警官兵以及所有關(guān)心、支持、參與麟游經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的各界人士表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！

五年的實踐極為豐富，積累的經(jīng)驗彌足珍貴�；厥走^去五年，我們深深體會到，做好新形勢下的政府工作，必須堅持解放思想這個主題。始終堅持解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，樹

立敢想敢干、敢為人先的進(jìn)取意識，用新理念謀劃發(fā)展，用新思路推動工作，用新方法破解難題，為推動發(fā)展提供了思想基礎(chǔ)。必須堅持加快發(fā)展這個第一要務(wù)。始終保持開拓進(jìn)取、昂揚(yáng)向上的精神風(fēng)貌，激發(fā)全縣上下聚精會神搞建設(shè)、一心一意謀發(fā)展的干勁和斗志，為推動發(fā)展提供了精神支撐。必須堅持項目建設(shè)這個核心。始終樹立“項目是關(guān)鍵，項目是載體，項目是后勁，項目是財源”的意識，積極爭項目、引項目，通過大項目帶來大投入，大投入帶動大建設(shè)，為推動發(fā)展提供了動力源泉。必須堅持統(tǒng)籌兼顧這個關(guān)鍵。始終堅持經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)的有機(jī)統(tǒng)一，堅持統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)與社會、城鎮(zhèn)與農(nóng)村、開發(fā)與保護(hù)、人口與自然全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，為推動發(fā)展提供了方法保證。必須堅持以人為本這個根本。始終堅持以人為本，富民為先，把改善民生放在首位，把維護(hù)人民群眾的根本利益作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，做到權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀，大幅度提高民生事業(yè)投入，大力度改善城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施條件，讓改革發(fā)展成果惠澤廣大人民群眾，為推動發(fā)展提供了目標(biāo)導(dǎo)向。

成就令人振奮，問題不容忽視。在肯定成績的同時，我們也清醒認(rèn)識到，我縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中還面臨不少困難和問題：一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，一產(chǎn)不精、二產(chǎn)不強(qiáng)、三產(chǎn)不優(yōu)，結(jié)構(gòu)性矛盾依然比較突出；二是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，城鎮(zhèn)化水平低，農(nóng)村發(fā)展滯后，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展任重道遠(yuǎn)；三是我縣正處在由農(nóng)業(yè)化向工業(yè)化縣份過渡期，資源開發(fā)與環(huán)境

保護(hù)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與安全生產(chǎn)、財政增收與農(nóng)民增收的矛盾日漸顯現(xiàn)；四是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展面臨的資金、人才、交通等制約因素日益突出；五是政府自身建設(shè)仍需進(jìn)一步加強(qiáng)，一些部門和干部擔(dān)當(dāng)意識不強(qiáng)，工作作風(fēng)不實，精神不振，效率不高，不能完全適應(yīng)跨越發(fā)展的需要。對此，我們必須用改革的思路和創(chuàng)新的舉措在今后的工作中認(rèn)真加以解決。

二、十六屆政府工作部署

今后五年，是麟游加速崛起、爭先進(jìn)位、轉(zhuǎn)型突破、跨越發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇期，也是麟游大改革、大創(chuàng)新、大發(fā)展的攻堅沖刺期。我們將堅持解放思想不懈怠，堅定信心不動搖，搶抓機(jī)遇不錯失，迎難而上不畏懼，埋頭苦干不折騰，在新的歷史起點上奮力譜寫麟游經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)N爛輝煌的新篇章！

今后五年，全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的總體思路是：以鄧小平

理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，以科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，彰顯特色農(nóng)業(yè)富民、煤炭工業(yè)強(qiáng)縣、文化旅游帶動三大優(yōu)勢，打造關(guān)天能源新基地，建設(shè)和諧奮進(jìn)新麟游，奮力挺進(jìn)陜西十強(qiáng)縣。

奮斗目標(biāo)是：通過五年的不懈努力，力爭實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會

發(fā)展一個趕超、兩個翻三番、三個上臺階，即：城鄉(xiāng)居民收入

水平趕超省市平均水平，地區(qū)生產(chǎn)總值和地方財政收入分別比“十一五”末翻三番，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和人民生活水平邁

上新臺階，建設(shè)實力麟游、人文麟游、綠色麟游、幸福麟游，成功挺進(jìn)陜西十強(qiáng)縣行列。

今后五年，政府工作的主要任務(wù)是：

（一）建設(shè)實力麟游。按照“做精一產(chǎn)、做強(qiáng)二產(chǎn)、做優(yōu)三產(chǎn)”的思路，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，努力形成以煤炭能源化工產(chǎn)業(yè)為支撐的新型工業(yè)體系，以設(shè)施農(nóng)業(yè)、綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)為重點的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系，以文化旅游、商貿(mào)物流為支柱的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系，提升縣域經(jīng)濟(jì)綜合實力。到201*年，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整到7:84:9，地方生產(chǎn)總值力爭突破100億元，財稅總收入達(dá)到15億元，其中地方財政收入達(dá)到5億元，人均GDP和地方財政收入進(jìn)入全省前10位。按照“一村一品、一鎮(zhèn)一業(yè)”的發(fā)展思路，實施農(nóng)民增收“34556”工程，發(fā)展壯大果、畜、煙、菜四大特色產(chǎn)業(yè)。到201*年，全縣核桃總面積達(dá)到35萬畝，畜牧業(yè)產(chǎn)值達(dá)到6億元，烤煙產(chǎn)值達(dá)到5000萬元以上，蔬菜產(chǎn)值突破4000萬元，農(nóng)民人均純收入力爭突破1.5萬元大關(guān)。實施工業(yè)強(qiáng)縣戰(zhàn)略，加快工業(yè)園區(qū)建設(shè)，科學(xué)有序推進(jìn)麟北煤田開發(fā)，建成郭家河、崔木、招賢、園子溝大型現(xiàn)代化生態(tài)煤礦，縣域內(nèi)年原煤產(chǎn)量達(dá)到201*萬噸以上，產(chǎn)值達(dá)到100億元以上，全縣工業(yè)增加值達(dá)到70億元以上，實現(xiàn)麟游由農(nóng)業(yè)縣向工業(yè)縣的轉(zhuǎn)變。堅持市場化、產(chǎn)業(yè)化、社會化方向，加快物流、保險、信息、中介、咨詢等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，提高服務(wù)業(yè)的附加值和綜合服務(wù)功能。

（二）建設(shè)人文麟游。按照“融入大關(guān)中、建設(shè)大景區(qū)、發(fā)展大旅游”的思路，整合資源，打造以觀光接待型為基礎(chǔ)、以休閑度假型為重點、以文化體驗型為特色的旅游產(chǎn)業(yè)體系，推動我縣旅游經(jīng)濟(jì)由門票經(jīng)濟(jì)向產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變、由資源競爭向市場競爭轉(zhuǎn)變、由觀光旅游向休閑度假旅游轉(zhuǎn)變。加快推進(jìn)文化體制改革，以文化事業(yè)的大繁榮推動旅游產(chǎn)業(yè)的大提升，辦好九成宮文化旅游節(jié)，創(chuàng)建國家文化先進(jìn)縣。突出隋唐文化，高起點編制九成宮大遺址保護(hù)和重點景區(qū)開發(fā)規(guī)劃，積極推進(jìn)九成宮大遺址保護(hù)，深度開發(fā)旅游景點，全力打響“千年九成宮〃現(xiàn)代避暑城”旅游品牌，提升麟游的知名度和影響力。堅持保護(hù)與開發(fā)并重的原則，按照“政府主導(dǎo)、社會參與、市場運(yùn)作”的思路，搭建融資平臺，引導(dǎo)社會資本參與旅游資源開發(fā)、旅游商品研發(fā)、旅游娛樂項目建設(shè)，拓展旅游發(fā)展空間，成功擠進(jìn)省市旅游環(huán)線。到201*年，全縣年游客接待人數(shù)突破100萬人次，旅游業(yè)綜合收入達(dá)到10億元以上，建成文化旅游大縣。

（三）建設(shè)綠色麟游。實施提速擴(kuò)容戰(zhàn)略，以縣城為中心，以崔木、招賢、兩亭鎮(zhèn)為重點，構(gòu)建規(guī)模適度、功能明晰、布局合理的“一城兩翼”城鎮(zhèn)體系。加快縣城建設(shè)，實施東擴(kuò)、南移、西延戰(zhàn)略，積極推動行政中心南遷，拉大縣城框架，完善載體功能，努力把縣城規(guī)劃建設(shè)成為隋唐文化特色與生態(tài)文明相結(jié)合、山水特色與人文景觀相聚和、歷史文明與現(xiàn)代文明相融合的生態(tài)型文化旅游縣城。到201*年，縣城建成區(qū)面積達(dá)到10平方公里以上，全縣城鎮(zhèn)化率

達(dá)到55%以上。堅持“適度超前、科學(xué)布局、優(yōu)勢互補(bǔ)、錯位發(fā)展”的原則，加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化，引導(dǎo)城鎮(zhèn)社會事業(yè)向農(nóng)村延伸，推進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化，實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。加快道路交通建設(shè)，突破對外交通制約，改造干線公路和農(nóng)村公路，構(gòu)建鎮(zhèn)域交通環(huán)線，建成運(yùn)煤鐵路和高速公路，從根本上解決交通障礙。積極推進(jìn)農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建成中小型水庫7座，破解生產(chǎn)生活用水瓶頸。繼續(xù)實施城鄉(xiāng)電網(wǎng)改造工程，積極推進(jìn)縣鎮(zhèn)信息平臺基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)和環(huán)境保護(hù)與治理，形成頁嶺綠色屏障和公路綠色長廊，全縣森林覆蓋率達(dá)到65%以上，創(chuàng)建國家生態(tài)縣和全國綠化模范縣，努力把麟游建設(shè)成為山清水秀、天藍(lán)地綠的生態(tài)家園。

（四）建設(shè)幸福麟游。加大公共財政投入，每年將新增財力的80%用于改善民生。不斷提高社會保障水平，擴(kuò)大社會保險覆蓋面，逐步提高城鄉(xiāng)最低生活保障水平，努力構(gòu)筑更加完善的“大社�！斌w系。加大保障房建設(shè)和農(nóng)村危房改造力度，著力解決城鄉(xiāng)居民住房困難。以生態(tài)移民為主，以產(chǎn)業(yè)移民為輔，持續(xù)推進(jìn)扶貧開發(fā)，實施整村推進(jìn)連片開發(fā)項目，著力打造設(shè)施完備、功能齊全、具有麟游特色的現(xiàn)代化移民新村，改善群眾居住條件。提高貧困人口自我發(fā)展能力，增加貧困人口收入。實施更加積極的就業(yè)政策，繼續(xù)發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，建立多渠道就業(yè)網(wǎng)絡(luò)。始終把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位，推進(jìn)教育資源整合，促進(jìn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展，全面提高教育質(zhì)量，實現(xiàn)學(xué)前教育到高中教育15年免

費，成功創(chuàng)建省級教育強(qiáng)縣和體育強(qiáng)縣。高度重視人才工作，創(chuàng)新人才工作機(jī)制，加強(qiáng)人才培養(yǎng)和引進(jìn)，形成人盡其才、才盡其用、人才輩出的良好局面，為跨越發(fā)展提供智力支撐。大力發(fā)展衛(wèi)生事業(yè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)公共衛(wèi)生服務(wù)均等化。加強(qiáng)食品藥品安全監(jiān)管，確保人民群眾飲食和用藥安全。積極推進(jìn)社會管理創(chuàng)新，健全完善社會治安防控體系，努力維護(hù)社會公平正義，全力構(gòu)建和諧麟游。

三、201*年政府工作

今年是新一屆政府的開局之年，做好今年各項工作，對于推動全縣經(jīng)濟(jì)社會科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展，挺進(jìn)陜西十強(qiáng)縣具有十分重要的意義。今年政府工作的總體要求是：以科學(xué)

發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的十七大、十七屆六中全會、中央經(jīng)濟(jì)工作會和市十一次、縣十六次黨代會精神，以科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展為主題，以項目建設(shè)為抓手，突出六大重點，辦好十件實事，為打造關(guān)天能源新基地，建設(shè)和諧奮進(jìn)新麟游，奮力挺進(jìn)陜西十強(qiáng)縣開好頭起好步。

全年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)是：“一高，三控，六突破”。一

高：即主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速高于省市平均水平，生產(chǎn)總值增長

17.5%、地方財政收入增長44.5%、全社會固定資產(chǎn)投資增長30%、農(nóng)民人均純收入增長18%、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長15%；三控：即人口自然增長率控制在5‰以內(nèi)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)，萬元GDP能耗下降4%；六突

破：即生產(chǎn)總值突破20億元、地方財政收入力爭突破1億

元、城鎮(zhèn)居民可支配收入突破2萬元、農(nóng)民人均純收入突破

6700元、固定資產(chǎn)投資突破60億元、工業(yè)總產(chǎn)值突破23億元。

實現(xiàn)上述目標(biāo)，今年將重點抓好“六個突出，六個推動”：（一）突出強(qiáng)農(nóng)富民，推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)大發(fā)展做精做優(yōu)特色產(chǎn)業(yè)。深入實施“34556”工程，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，提高特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，促進(jìn)農(nóng)民增收。積極推廣優(yōu)質(zhì)核桃品種，新建核桃園3萬畝，改造低產(chǎn)林1萬畝。突出大村、大場、大戶建設(shè)，擴(kuò)張畜牧規(guī)模，新建雙千只肉羊基地村5個、百只肉羊育肥場10個、百頭肉牛育肥場3個、千頭肉牛基地村5個、萬頭生豬基地村2個，出欄布爾羊10.6萬只、秦川牛3.2萬頭、生豬3.5萬頭，實現(xiàn)畜牧業(yè)總產(chǎn)值4.5億元。推廣煙葉現(xiàn)代化生產(chǎn)技術(shù)，實現(xiàn)烤煙產(chǎn)值4500萬元，稅收900萬元。加大科技投入，主打“綠色”品牌，著力發(fā)展果菜產(chǎn)業(yè)，新建果菜中棚300座，發(fā)展大路菜3萬畝，實現(xiàn)產(chǎn)值3600萬元。積極調(diào)整種植業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，種植優(yōu)質(zhì)地膜玉米5萬畝。大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，落實創(chuàng)業(yè)就業(yè)扶持政策，實現(xiàn)勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)1.75萬人次，勞務(wù)收入1.2億元。

改善基礎(chǔ)設(shè)施條件。推進(jìn)公共財政向農(nóng)村傾斜、公共設(shè)施向農(nóng)村配套、公共服務(wù)向農(nóng)村延伸，全面改善農(nóng)村基礎(chǔ)條件，加快新農(nóng)村建設(shè)。新建、修復(fù)農(nóng)村安全飲水工程10處，解決1.1萬人飲水安全問題，改造農(nóng)村電網(wǎng)200公里，開發(fā)土地1500畝，改造農(nóng)田1201*畝，拓寬改造崔西路，完成兩花路改造續(xù)建工程，改建縣鄉(xiāng)公路37公里；積極實

施三星縣、四星鎮(zhèn)創(chuàng)建工作，建成五星級村1個、四星級村5個；開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治，建立農(nóng)村環(huán)境綜合整治長效機(jī)制，改善農(nóng)村面貌。

提升產(chǎn)業(yè)化水平。大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，抓好龍頭企業(yè)建設(shè)，扶持博盛甜玉米加工廠、雅各布爾羊肉加工廠等龍頭企業(yè)上規(guī)模、創(chuàng)品牌，建成核桃等特色農(nóng)產(chǎn)品深加工企業(yè)，發(fā)揮龍頭企業(yè)的帶動力。深化集體林權(quán)制度改革，積極發(fā)展林產(chǎn)品加工及林下經(jīng)濟(jì)，提高林產(chǎn)品附加值。支持發(fā)展專業(yè)合作社和中介組織，新建標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)民專業(yè)合作組織3個，提高農(nóng)民組織化程度和應(yīng)對市場風(fēng)險的能力。積極參加農(nóng)產(chǎn)品展銷活動，做好農(nóng)產(chǎn)品原產(chǎn)地保護(hù)和商標(biāo)注冊，打造特色和品牌，提升農(nóng)產(chǎn)品競爭力。

加大扶貧開發(fā)力度。繼續(xù)把扶貧開發(fā)作為重點，科學(xué)編制新十年扶貧攻堅規(guī)劃，著力實施扶貧開發(fā)工程，啟動7個村整村推進(jìn)連片開發(fā)項目，完成390戶1610名貧困人口搬遷。積極開展貧困人口實用技術(shù)和“雨露計劃”技能培訓(xùn)，培訓(xùn)貧困人口5200人次，減少貧困人口201*名。加大扶貧貼息貸款投放力度，重點向扶貧整村推進(jìn)村和種養(yǎng)大場大戶傾斜，提高資金使用效益。

（二）突出煤田開發(fā)，推動縣域工業(yè)大跨越加快推進(jìn)煤田開發(fā)。堅定不移地實施煤炭工業(yè)強(qiáng)縣戰(zhàn)略，按照“項目帶動、集群發(fā)展、園區(qū)承載”的思路，推進(jìn)麟北煤田科學(xué)開發(fā)、有序開發(fā)、安全開發(fā)。加快郭家河、崔木和園子溝煤礦建設(shè)進(jìn)度，郭家河、崔木煤礦力爭年內(nèi)正

式投產(chǎn)；抓好招賢井田礦區(qū)規(guī)劃選址等前期工作，確保年內(nèi)開工建設(shè)。加快運(yùn)煤鐵路建設(shè)步伐，爭取210和306省道改造工程開工建設(shè)，為煤炭外運(yùn)創(chuàng)造條件。加強(qiáng)與各利益相關(guān)方的溝通協(xié)調(diào)，切實解決好股份爭取、公正計量站建設(shè)、規(guī)費收繳等問題，全力保障我縣在麟北煤田開發(fā)中利益最大化。依法加強(qiáng)煤田開發(fā)和煤炭生產(chǎn)監(jiān)督管理，強(qiáng)化煤礦安全工作體系建設(shè)，嚴(yán)格落實煤礦安全生產(chǎn)責(zé)任制，確保煤炭生產(chǎn)安全。制定煤炭資源開發(fā)規(guī)劃和政策，突出資源保護(hù)、土地利用、股權(quán)設(shè)，規(guī)范探采行為，推動可持續(xù)發(fā)展。

著力推進(jìn)園區(qū)建設(shè)。按照“突出特色、配套發(fā)展、整體推進(jìn)”的思路，依托煤炭資源開發(fā)，積極推進(jìn)工業(yè)園區(qū)建設(shè)，進(jìn)一步完善規(guī)劃，明確定位，著力抓好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和招商引資工作，努力使工業(yè)園區(qū)建設(shè)取得實質(zhì)性進(jìn)展。充分吸收各地在園區(qū)建設(shè)中的經(jīng)驗，聘請有關(guān)專業(yè)機(jī)構(gòu)，做好天堂、招賢工業(yè)園區(qū)總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃編制工作，明確園區(qū)功能定位和產(chǎn)業(yè)布局。加快招賢煤炭物流園區(qū)立項、選址、土地征用和手續(xù)報批等前期工作進(jìn)度，盡快啟動建設(shè)，力爭年內(nèi)完成水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動項目、資金、技術(shù)、人才等生產(chǎn)要素向園區(qū)集聚，年內(nèi)實現(xiàn)35戶企業(yè)入駐園區(qū)。

積極推進(jìn)企業(yè)改革。堅持標(biāo)本兼治、整體推進(jìn)的原則，進(jìn)一步深化國有企業(yè)改革，妥善解決金麒麟藥業(yè)公司改制遺留問題，完成九成宮水泥廠轉(zhuǎn)產(chǎn)搬遷。支持酒廠、鑫中天制藥公司等企業(yè)加大科技創(chuàng)新力度，提高產(chǎn)品質(zhì)量，增強(qiáng)競爭

實力。做好企業(yè)解困工作，幫助困難企業(yè)解決存在的問題，破解發(fā)展難題，逐步走出困境。制定政策，消除障礙，降低門檻，營造良好環(huán)境，推動非公經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。

（三）突出文化旅游，推動三產(chǎn)經(jīng)濟(jì)大繁榮規(guī)劃先行。緊緊圍繞建設(shè)文化旅游大縣目標(biāo)，按照“政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動、市場運(yùn)作、社會參與”的思路，彰顯隋唐文化風(fēng)格，把縣域當(dāng)作景區(qū)打造，把城鎮(zhèn)當(dāng)作景點包裝，深入推進(jìn)九成宮大遺址保護(hù)工作，編制九成宮大遺址保護(hù)詳細(xì)規(guī)劃和天臺山大殿規(guī)劃設(shè)計，抓緊啟動實施，逐步形成以九成宮大遺址保護(hù)區(qū)為中心，以慈善寺、天臺山、千佛院、安舒莊、石鼓峽、老縣城文物景點等風(fēng)景名勝為支撐的旅游產(chǎn)業(yè)新格局。

宣傳提升。加大文化旅游宣傳資金投入，以“尋夢九成宮〃走進(jìn)新麟游”消夏避暑文化旅游節(jié)為核心，加強(qiáng)和主流媒體的合作，精心策劃，大手筆、大營銷，深入開展各類形式的宣傳推介活動，做到電視上有聲音、報紙上有文章、實踐中有效果。辦好第三屆九成宮文化研討會、槐花節(jié)等大型文化旅游宣傳促銷和招商推介活動，制作旅游形象專題片，編排《印象九成宮》大型實景歌舞劇，成功創(chuàng)建中國楷書之鄉(xiāng)，提高麟游知名度和影響力。

項目支撐。按照“誰投資、誰受益”的原則，建立多元化投融資機(jī)制，吸引各類資本投資旅游產(chǎn)業(yè)。用足用活省市支持政策，整合資金和項目，深度開發(fā)和建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)的旅游景區(qū)和景點。開工建設(shè)慈善寺景區(qū)，完成牌樓廣場綠化、

硬化、亮化及配套設(shè)施建設(shè)。全力推進(jìn)千佛院旅游休閑度假村建設(shè)，建設(shè)登山梯道、垂釣中心等一批休閑度假配套設(shè)施。繼續(xù)實施西海苑和碑亭文化景區(qū)續(xù)建工程，完成交管大隊至城關(guān)變電所整體搬遷改造和碑亭景區(qū)書畫長廊、玄武門等景點建設(shè)。拓寬改造縣城至安舒莊景區(qū)、西坊至千佛院景區(qū)道路，建設(shè)九成宮遺址博物館。引進(jìn)新建一座三星級賓館，支持發(fā)展一批農(nóng)家樂經(jīng)營戶，逐步形成“吃、住、行、游、購、娛”相互促進(jìn)的綜合配套體系，提升旅游業(yè)綜合效益。

（四）突出生態(tài)宜居，推動城鎮(zhèn)面貌大變樣高起點規(guī)劃城鎮(zhèn)。著眼未來發(fā)展，完善“一城兩翼”城鎮(zhèn)規(guī)劃體系，賦予新內(nèi)涵，彰顯新特色，提高城鎮(zhèn)建設(shè)水平。堅決執(zhí)行九成宮大遺址保護(hù)規(guī)劃，抓緊制定官坪新區(qū)二期詳細(xì)規(guī)劃、縣城各功能區(qū)詳細(xì)規(guī)劃、鎮(zhèn)村規(guī)劃及城中村改造規(guī)劃，用科學(xué)規(guī)劃引導(dǎo)城鎮(zhèn)發(fā)展。推進(jìn)規(guī)劃進(jìn)村，開展村級規(guī)劃試點，逐步解決農(nóng)村建設(shè)雜亂無章的問題。著力抓好規(guī)劃的執(zhí)行，維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性，堅決不準(zhǔn)隨意開發(fā)和建設(shè)，特別是九成宮大遺址核心保護(hù)區(qū)只拆不建，依法確保規(guī)劃順利實施。

高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)城鎮(zhèn)。抓好杜水河景觀吊橋、橋南應(yīng)急避險廣場、祁家河停車場、城區(qū)交通信號指示系統(tǒng)、西海苑三期、杜水河縣城段綜合治理等市政工程建設(shè)，完成城區(qū)集中供熱、供氣入戶工程，“雙氣”覆蓋率達(dá)到80%。加快官坪新區(qū)一期綜合開發(fā)，完成一河兩岸綠化、美化、亮化和景觀廣場建設(shè)，確保一期入?yún)^(qū)工程項目全部竣工投用；啟動官坪

新區(qū)二期，開工建設(shè)道路橋梁、供排水管網(wǎng)、河道改造等基礎(chǔ)設(shè)施。加大“城中村”改造力度，改善城鎮(zhèn)面貌。著眼城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，依托麟北煤田開發(fā)，結(jié)合工業(yè)園區(qū)建設(shè)，整合資源，集中力量支持招賢、兩亭、崔木小城鎮(zhèn)建設(shè)，完善配套功能，提升吸納能力。

高效能管理城鎮(zhèn)。充分發(fā)揮城投公司作用，出臺相關(guān)優(yōu)惠政策，通過出讓土地使用權(quán)、公用設(shè)施經(jīng)營權(quán)和冠名權(quán)、出售建筑物所有權(quán)等形式，引導(dǎo)社會資本參與城市建設(shè)，實現(xiàn)城市建設(shè)投資主體多元化，解決基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金制約問題。加大城市精細(xì)化管理力度，完善和創(chuàng)新城市信息化管理系統(tǒng)，建立健全聯(lián)動執(zhí)法機(jī)制和市容環(huán)境衛(wèi)生管理長效機(jī)制，實現(xiàn)城建監(jiān)察與社會治安、交通秩序維護(hù)資源共享，提升縣城管理水平。做好國家衛(wèi)生縣城的鞏固提升，下功夫遏制“臟、亂、差”問題，確保順利通過復(fù)審。依法規(guī)范物業(yè)管理，為廣大居民營造舒適優(yōu)美的居住生活環(huán)境。

高水平建設(shè)生態(tài)。深入開展國家生態(tài)縣和全國綠化模范縣創(chuàng)建活動，編制縣城及周邊地區(qū)綠化方案，加大造林綠化和生態(tài)環(huán)境建設(shè)力度，實施林業(yè)重點工程，啟動安舒莊自然保護(hù)區(qū)建設(shè)，抓好頁嶺區(qū)域水保示范林帶建設(shè)和城鎮(zhèn)周邊、村莊周圍、公路沿線、臺塬坡面的綠化，利用一切空間造綠、植綠，讓綠色成為麟游最鮮明的符號。扎實推進(jìn)生態(tài)村鎮(zhèn)創(chuàng)建活動，全面改善城鄉(xiāng)生態(tài)面貌。加大環(huán)境綜合治理和保護(hù)力度，強(qiáng)化節(jié)能減排，抓好煤礦開采區(qū)生態(tài)保護(hù)和治理，發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展。

（五）突出項目建設(shè)，推動經(jīng)濟(jì)實力大提升積極爭取項目。準(zhǔn)確把握國家產(chǎn)業(yè)政策和投資方向，搶抓關(guān)天規(guī)劃機(jī)遇，高起點、高標(biāo)準(zhǔn)包裝和謀劃一批大項目、好項目，充實和完善項目庫，爭取有更多的項目擠入國家和省市盤子。建立項目爭取激勵機(jī)制，設(shè)立項目前期工作專項經(jīng)費，支持項目爭取。年內(nèi)，論證儲備項目100個，完成批復(fù)立項100個，爭取國家和省上投資4億元以上。

精心實施項目。嚴(yán)格落實項目建設(shè)責(zé)任制，加大督查通報、跟蹤問效、責(zé)任追究力度，加快項目建設(shè)進(jìn)度。全力抓好煤田開發(fā)、優(yōu)質(zhì)玉米基地、工業(yè)園區(qū)建設(shè)等產(chǎn)業(yè)化項目；認(rèn)真實施農(nóng)村電網(wǎng)改造、安全飲水、道路交通等基礎(chǔ)設(shè)施項目；全面建成幼兒園、保障性住房、移民搬遷等民生項目。全年實施重點建設(shè)項目80個，完成固定資產(chǎn)投資60億元以上。

招商引進(jìn)項目。進(jìn)一步完善招商引資服務(wù)保障機(jī)制，堅持落實政策零折扣、環(huán)境保障零干擾、優(yōu)質(zhì)服務(wù)零距離，不斷優(yōu)化投資發(fā)展環(huán)境，大力營造親商、安商、富商的濃厚氛圍，吸引客商來麟投資興業(yè)。緊緊圍繞煤炭、文化旅游、特色農(nóng)產(chǎn)品三大資源優(yōu)勢，創(chuàng)新招商方式，鼓勵全民招商，著力引進(jìn)一批科技含量高、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大、對縣域經(jīng)濟(jì)支撐作用強(qiáng)的項目，推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。年內(nèi)到位資金15億元，利用外資100萬美元。

（六）突出民生民本，推動社會事業(yè)大進(jìn)步辦好十件惠民實事。一是投資1000萬元，用于支持農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)農(nóng)民增收；二是投資7600

萬元，建成九成宮、招賢兩個110KV變電站，改造農(nóng)村電網(wǎng)200公里；三是投資9000萬元，建設(shè)廉租房3萬平方米、經(jīng)濟(jì)適用房2萬平方米、公租房1萬平方米；四是投資3000萬元，大修改造崔木至西灣等縣鄉(xiāng)公路37公里；五是投資5123萬元，改造農(nóng)村危房900戶，完成農(nóng)村災(zāi)后重建433戶；六是投資3800萬元，實施扶貧開發(fā)整村推進(jìn)項目村7個，完成扶貧和生態(tài)移民搬遷390戶，搬遷貧困人口1610人；七是投資1400萬元，開發(fā)整理土地1500畝，新修農(nóng)田1201*畝；八是投資500萬元，建成農(nóng)村安全飲水工程10處，解決1.1萬人飲水安全問題；九是投資600萬元，在全縣7個鎮(zhèn)80個村13個流域，建成防御面積1433平方公里的雨情測報和預(yù)警系統(tǒng)；十是投資210萬元，實施高中階段免費教育。

提高社會保障水平。全面落實城鄉(xiāng)低保政策，完善各類社會救助救濟(jì)制度，實現(xiàn)應(yīng)保盡保。完善良舍中心敬老院內(nèi)部設(shè)施，盡快投入使用。加快兩亭區(qū)域敬老院和3個農(nóng)村社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐。依法加大城鎮(zhèn)職工社會保險征繳力度，綜合參保率達(dá)到95%；深入推進(jìn)城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險和新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，參保率均達(dá)到95%以上；逐步提高城鄉(xiāng)低保、醫(yī)療救助、農(nóng)村五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，加大臨時救助力度，切實保障城鄉(xiāng)困難群眾基本生活。強(qiáng)化就業(yè)再就業(yè)政策扶持，多渠道開發(fā)就業(yè)崗位，年內(nèi)實現(xiàn)新增就業(yè)650人，完成農(nóng)村居民進(jìn)城落戶4000人。

協(xié)調(diào)推進(jìn)社會事業(yè)。始終堅持教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，著

力改善辦學(xué)條件，投資5000多萬元，完成九成宮中學(xué)、官坪、兩亭幼兒園后續(xù)工程，實現(xiàn)秋季開學(xué)招生，啟動實施九成宮初中及酒房、崔木、招賢、丈八、常豐5所中心幼兒園新建、改擴(kuò)建工程。扎實推進(jìn)全民健身運(yùn)動，建成標(biāo)準(zhǔn)化體育場2萬平方米，不斷提高全民健康水平。深入推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，探索縣級公立醫(yī)院管理的新體制、新機(jī)制，積極推行縣鎮(zhèn)一體化管理模式。加強(qiáng)疾病預(yù)防與控制，切實做好傳染病、地方病防治工作。大力開展愛國衛(wèi)生運(yùn)動，提高城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整體水平。高度重視人口和計劃生育工作，積極推進(jìn)計生幸福家庭創(chuàng)建，全面落實計生獎扶政策，穩(wěn)定低生育水平，提高出生人口素質(zhì)。積極實施文化惠民工程，豐富群眾文化生活。推動氣象、統(tǒng)計、僑務(wù)、廣播電視、檔案史志等各項社會事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

不斷創(chuàng)新社會管理。進(jìn)一步完善社會管理機(jī)制，健全群眾訴求分檢、承辦、回應(yīng)、責(zé)任追究等管理體系，促進(jìn)社會公平正義，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定。努力提高精神文明水平。高度重視信訪工作，暢通民意訴求渠道。強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)管，嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，著力抓好煤炭企業(yè)安全生產(chǎn)，加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治，消除安全隱患，確保人民生命財產(chǎn)安全。加強(qiáng)社會管理，嚴(yán)厲打擊違法犯罪，鞏固擴(kuò)大安全縣、“三無”縣創(chuàng)建成果，確保實現(xiàn)“一控制四下降兩提升”目標(biāo)。抓好食品藥品質(zhì)量安全管理，創(chuàng)建省級食品藥品安全示范縣，保障群眾飲食用藥安全。深入推進(jìn)“六五”普法，加快推進(jìn)依法治縣。做好老干部管理和服務(wù)工作，加強(qiáng)殘疾人工

作，重視婦女兒童、民族宗教、工商物價等工作。健全完善突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制，提高防災(zāi)減災(zāi)能力，維護(hù)大局穩(wěn)定，促進(jìn)社會和諧。

四、加強(qiáng)政府自身建設(shè)

各位代表，政府最大的追求就是為人民謀求更多的福祉，政府最好的口碑就是贏得人民的滿意。面對全縣人民的殷切期盼，新一屆政府將以更高的標(biāo)準(zhǔn)，更嚴(yán)的要求，扎實推進(jìn)自身建設(shè)，努力塑造思想解放、作風(fēng)務(wù)實、行政規(guī)范、誠信高效的政府形象。

堅持解放思想，建設(shè)創(chuàng)新型政府。全體政府工作人員要順應(yīng)形勢，大興學(xué)習(xí)之風(fēng)，把學(xué)習(xí)作為一種習(xí)慣、一種情懷、一種境界；學(xué)理論、學(xué)政策、學(xué)法律、學(xué)業(yè)務(wù)；向書本求知，向?qū)嵺`求理，向群眾求教；勤學(xué)善思，學(xué)以致用，用理論武裝推進(jìn)思想解放，用實踐真知推進(jìn)觀念轉(zhuǎn)變；跳出麟游看麟游，站在全局看麟游，大力弘揚(yáng)敢闖敢試、敢為人先的創(chuàng)造精神和敢做敢干、敢于擔(dān)當(dāng)?shù)姆瞰I(xiàn)精神，高點定位，自我加壓，負(fù)重奮進(jìn)，真正把解放思想的成效體現(xiàn)在創(chuàng)新克難上，把與時俱進(jìn)的要求貫穿于發(fā)展實踐中，把握新機(jī)遇、尋求新突破，創(chuàng)造性地開展各項工作，努力建設(shè)創(chuàng)新型政府。

堅持務(wù)實高效，建設(shè)效能型政府。始終把務(wù)實作為政府工作的基本要求，把效率作為政府工作的永恒追求，政府工作部門和全體工作人員一定要凝心聚力惠民生，敢于負(fù)責(zé)解民憂，辦實事、求實效、促發(fā)展。把即時即辦解決群眾反映強(qiáng)烈的突出問題與建立一整套管用有效的長效機(jī)制結(jié)合

起來，不斷完善層級負(fù)責(zé)制、服務(wù)承諾制、限時辦結(jié)制、責(zé)任追究制，用制度管人，用機(jī)制管事，堅決摒棄靠說教、靠感情管機(jī)關(guān)、管干部的老套筒，切實克服推諉扯皮、辦事拖拉、效率低下等現(xiàn)象。進(jìn)一步健全考評獎勵、財政調(diào)控和項目整合申報、資金綜合使用機(jī)制，重獎重罰，獎罰分明，獎要獎得心動，罰要罰得心痛。財力向項目傾斜，經(jīng)費向?qū)嵏蓛A斜，大干大支持，小干小支持，不干不支持。嚴(yán)明組織紀(jì)律和工作紀(jì)律，嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部請銷假、外出反饋制度，規(guī)范工作程序，確保政令暢通。加大督辦工作力度，健全跟蹤督查、情況通報和效能監(jiān)察機(jī)制，積極推行因職責(zé)履行不到位，造成嚴(yán)重失誤和重大影響的，部門主要負(fù)責(zé)人引咎辭職制度。

堅持有諾必踐，建設(shè)誠信型政府。始終把取信于民作為興政之基，說了就算，定了就干。凡是群眾關(guān)注的事、期望的事、能得到實惠的事，特別是與人民群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的急事、難事，因客觀原因完全做不到的一定要解釋清楚；尚有余地的要拿出時間表，創(chuàng)造條件列入計劃，爭取解決；權(quán)限所及、能力所到的經(jīng)過研究定下的，言之既出，一諾千金，政府各工作部門和全體工作人員一定要嚴(yán)格按照“決策講程序、執(zhí)行講紀(jì)律”的原則，一旦決定必須擱爭議，先予執(zhí)行，要把完成政府各項工作任務(wù)作為塑造政府誠信形象的總要求，凡是安排部署的工作，堅決落實到位，凡是承諾的事情，堅決兌現(xiàn)到位。

堅持依法行政，建設(shè)法制型政府。堅持依法規(guī)范，依規(guī)操作，全面推進(jìn)法治政府建設(shè)。強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)察，加大耕地和基本農(nóng)田保護(hù)力度，嚴(yán)查違法行為。實行重大事項和重要工作報告制度，健全聯(lián)席會議機(jī)制，堅持依法、科學(xué)、民主決策，對重大項目實施及資金運(yùn)行情況實行相關(guān)會議聯(lián)評聯(lián)審制度，全面推進(jìn)政府信息公開，創(chuàng)建省級電子政務(wù)示范縣，提高政府工作透明度。自覺接受人大的依法監(jiān)督、政協(xié)的民主監(jiān)督、新聞媒體的輿論監(jiān)督，認(rèn)真辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案，廣泛聽取社會各界的意見，切實做到依法行政。嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律各項規(guī)定，堅決反對和制止各種奢侈浪費行為，不斷加大反腐倡廉工作力度，全面貫徹標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的反腐倡廉方針，完善教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系，充分發(fā)揮監(jiān)察、審計等監(jiān)督機(jī)關(guān)的作用，加強(qiáng)對行政機(jī)關(guān)權(quán)力運(yùn)用、職責(zé)履行情況的監(jiān)督檢查，樹立廉潔勤政的良好形象。

各位代表，時代賦予重托，奮斗鑄就輝煌！面對新挑戰(zhàn)，搶抓新機(jī)遇，我們深感責(zé)任重大、使命光榮；站在新起點、謀求新跨越，我們豪情滿懷、信心百倍。讓我們在中共麟游縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，振奮精神，凝心聚力，加壓奮進(jìn)，創(chuàng)新實干，打造關(guān)天能源新基地，建設(shè)和諧奮進(jìn)新麟游，奮力挺進(jìn)陜西十強(qiáng)縣，以驕人的業(yè)績向黨的十八大獻(xiàn)禮！

麟游縣十六屆人大一次會議秘書處201*年1月5日印

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