垃圾焚燒發(fā)電廠前期工作主要內(nèi)容
垃圾焚燒發(fā)電廠前期工作主要內(nèi)容
垃圾焚燒發(fā)電廠前期工作主要包括項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告、環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告等。
一、項(xiàng)目建議書是建設(shè)項(xiàng)目前期工作的第一步,它是對(duì)擬建項(xiàng)目的輪廓性設(shè)想。主要是從客觀考察焚燒廠建設(shè)的必要性,看其是否符合省市的方針和要求,同時(shí)初步分析建設(shè)項(xiàng)目條件是否具備,是否值得進(jìn)一步深入研究。從總體上看,項(xiàng)目建議書是屬于定性性質(zhì)的。
二、項(xiàng)目建議書的作用
項(xiàng)目建議書的作用概括為以下幾方面:
1.項(xiàng)目建議書是國(guó)家政策為依據(jù),一些省市對(duì)項(xiàng)目通過審批項(xiàng)目建議書來開展前期工作的。項(xiàng)目建議書經(jīng)批準(zhǔn)后,項(xiàng)目才能列入計(jì)劃。
2.經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目建議書是編制可行性研究報(bào)告和作為擬建項(xiàng)目立項(xiàng)的依據(jù)。因此編制項(xiàng)目建議書既要全面論述,更要突出重點(diǎn),一般側(cè)重于項(xiàng)目建議的必要性,建設(shè)條件的可能性,獲利的可能性這三方面,結(jié)論要明確客觀。做到重點(diǎn)突出,層次分明,切忌繁雜。
三、可行性研究主要概念
可行性研究是確定建設(shè)項(xiàng)目前具有決定性意義的工作,是在投資決策之前,對(duì)擬建項(xiàng)目進(jìn)行全面技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析論證的科學(xué)方法,在投資管理中,可行性研究是指對(duì)擬建項(xiàng)目有關(guān)的自然、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等進(jìn)行調(diào)研、分析比較以及預(yù)測(cè)建成后的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益。在此基礎(chǔ)上,綜合論證項(xiàng)目建設(shè)的必要性,財(cái)務(wù)的盈利性,經(jīng)濟(jì)上的合理性,技術(shù)上的先進(jìn)性和適應(yīng)性以及建設(shè)條件的可能性和可行性,從而為投資決策提供科學(xué)依據(jù)。
四、可行性研究報(bào)告的作用
可行性研究是投資前期工作的重要內(nèi)容,它一方面充分研究建設(shè)條件,提出建設(shè)的可能性。另一方面進(jìn)行經(jīng)濟(jì)分析評(píng)估,提出建設(shè)的合理性。它既是項(xiàng)目工作的起點(diǎn),也是以后一系列工作的基礎(chǔ),其作用概括起來有以下幾方面:
1.作為建設(shè)項(xiàng)目論證、審查、決策的依據(jù)。2.作為編制設(shè)計(jì)任務(wù)書和初步設(shè)計(jì)的依據(jù)。3.作為籌集資金,向銀行申請(qǐng)貸款的重要依據(jù)。
4.作為與項(xiàng)目有關(guān)的部門簽訂合作,協(xié)作合同或協(xié)議的依據(jù)。5.作為引進(jìn)技術(shù),進(jìn)口設(shè)備和對(duì)外談判的依據(jù)。
6.作為環(huán)境部門審查項(xiàng)目對(duì)環(huán)境影響的依據(jù)。
五、可行性研究報(bào)告的附件應(yīng)包括以下內(nèi)容(要做垃圾項(xiàng)目,你在當(dāng)?shù)乇仨毟M(jìn)的工作?)項(xiàng)目選址意見書(與當(dāng)?shù)氐囊?guī)劃部門協(xié)調(diào))項(xiàng)目用地預(yù)審意見(與當(dāng)?shù)氐膰?guó)土資源局協(xié)調(diào))項(xiàng)目立項(xiàng)文件(與當(dāng)?shù)匕l(fā)改委協(xié)調(diào))環(huán)保批復(fù)意見(與當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門協(xié)調(diào))水土保持報(bào)告(委托當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)局編制)地質(zhì)災(zāi)害報(bào)告(委托當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)局編制)
安全衛(wèi)生報(bào)告(委托當(dāng)?shù)匕踩l(wèi)生監(jiān)督部門編制)地質(zhì)初勘報(bào)告(委托有資質(zhì)的地勘部門編制)垃圾成分分析報(bào)告(委托有資質(zhì)的能源研究所編制)給排水、電力等配套文件。(與當(dāng)?shù)氐慕ㄔO(shè)局協(xié)調(diào))
六、項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告
根據(jù)《企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)辦法》規(guī)定,項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告應(yīng)該包括六個(gè)方面的內(nèi)容:(1)項(xiàng)目申報(bào)單位情況;(2)擬建項(xiàng)目情況;(3)建設(shè)用地與相關(guān)規(guī)劃;(4)資源利用及能源耗用分析;(5)生態(tài)環(huán)境影響分析;(6)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效果分析。并要求項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)主要根據(jù)以下條件對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行審查:(1)符合國(guó)家法律法規(guī);(2)符合國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、行業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和土地利用總體規(guī)劃;(3)符合國(guó)家宏觀調(diào)控政策;(4)地區(qū)布局合理;(5)主要產(chǎn)品未對(duì)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)形成壟斷;(6)未影響國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全;(7)合理開發(fā)并有效利用了資源;(8)生態(tài)環(huán)境和自然文化遺產(chǎn)得到有效保護(hù);(9)未對(duì)公眾利益,特別是項(xiàng)目建設(shè)地的公眾利益產(chǎn)生重大不利影響。
曾:地規(guī)證---工規(guī)證----土地證----施工證-----上網(wǎng)電價(jià)批發(fā)-----購(gòu)售電協(xié)議
規(guī)劃局國(guó)土局電網(wǎng)公司
施工圖報(bào)當(dāng)?shù)貙張D中心審查,省建設(shè)廳要對(duì)初設(shè)作批復(fù)機(jī),環(huán)評(píng)單位:當(dāng)?shù)丨h(huán)科院\\環(huán)科所
擴(kuò)展閱讀:垃圾焚燒發(fā)電調(diào)研報(bào)告
深圳垃圾焚燒發(fā)電任重道遠(yuǎn)
關(guān)于深圳垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)發(fā)展情況的調(diào)研報(bào)告
供稿/深圳市發(fā)展和改革局
一、行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀
(一)垃圾生成量及處理情況
隨著經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展和人民生活水平的迅速提高,城市化進(jìn)程不斷加快,深圳的垃圾生成量也在急劇增加。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì),201*年深圳生活垃圾產(chǎn)生量10731噸/日,年均增長(zhǎng)率約為8%,處理量為9121噸/日,全市生活垃圾無害化處理率90.03%,焚燒處理率為42.5%,資源回收利用率為15%。(有無201*年的數(shù)據(jù)?)
從深圳各區(qū)目前的垃圾生成量及處理情況來看,羅湖區(qū)和福田區(qū)垃圾生成量分別為1500噸/日和1560噸/日,其中250噸(主要為羅湖區(qū))送往鹽田垃圾焚燒發(fā)電廠焚燒,450噸送往市政環(huán)衛(wèi)綜合處理廠焚燒,2360噸送往下坪衛(wèi)生填埋場(chǎng)填埋;南山區(qū)垃圾生成量約為1300噸/日,其中800噸送南山垃圾焚燒發(fā)電廠焚燒,500噸送下坪填埋場(chǎng)填埋;鹽田區(qū)垃圾生成量約為170-200噸/日,全部送鹽田垃圾焚燒發(fā)電廠焚燒處理;寶安區(qū)垃圾生成量約為3800噸/日,其中1200噸送老虎坑垃圾焚燒發(fā)電廠焚燒,衛(wèi)生填埋2300噸,簡(jiǎn)易填埋300噸,無害化處理率為92%;龍崗區(qū)垃圾生成量約為2900噸/日,其中焚燒處理1700噸,送往下坪衛(wèi)生填埋場(chǎng)填埋340噸,簡(jiǎn)易填埋850噸,無害化處理率為70%。相比較而言,目前龍崗區(qū)垃圾處理設(shè)施建設(shè)和垃圾無害化處理率在全市處于較低水平。
附表:深圳各區(qū)日垃圾生成量及處理情況
各區(qū)日垃圾生成量垃圾焚燒量及單位250噸(鹽田垃圾焚燒發(fā)電廠)+450噸(市政環(huán)衛(wèi)綜合處理廠)800噸(南山垃圾焚燒發(fā)電廠)500噸(下坪填埋場(chǎng))垃圾填埋量及單位2360噸(下坪衛(wèi)生填埋場(chǎng))羅湖1500噸福田1560噸南山1300噸鹽田170-200噸寶安3800噸龍崗2900噸170-200噸(鹽田垃圾焚燒發(fā)電廠)無1200噸(老虎坑垃圾焚燒發(fā)電廠)衛(wèi)生填埋2300噸,簡(jiǎn)易填埋300噸1700噸下坪衛(wèi)生填埋場(chǎng)填埋340噸,簡(jiǎn)易填埋850噸(二)垃圾處理設(shè)施規(guī)劃情況
1994年,市城管部門牽頭組織編制了《深圳市環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施總體規(guī)劃》,1998年頒布實(shí)施,201*年對(duì)此規(guī)劃進(jìn)行修編,201*年重新頒布實(shí)施,即《深圳市環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施總體規(guī)劃(1996201*)》(修編)。該規(guī)劃確定深圳垃圾處理設(shè)施主要集中在東(龍崗坪山)、中(特區(qū)內(nèi)清水河)、西(寶安松崗老虎坑)三個(gè)環(huán)境園內(nèi)。目前,中、西部環(huán)境園已初步建成,東部環(huán)境園尚處于規(guī)劃選址階段。全市擬規(guī)劃興建7座垃圾焚燒發(fā)電廠,現(xiàn)有垃圾焚燒發(fā)電廠的選址建設(shè)基本按照此規(guī)劃開展工作。
(三)垃圾處理設(shè)施建設(shè)情況1、垃圾衛(wèi)生填埋場(chǎng)
目前,深圳已建成兩座垃圾衛(wèi)生填埋場(chǎng):下坪固體廢棄物填埋場(chǎng)和寶安老虎坑垃圾衛(wèi)生填埋場(chǎng)。
下坪填埋場(chǎng)總庫(kù)容4693萬立方米,1997年10月正式投入使用,目前垃圾處理量為3200噸/日,主要處理羅湖、福田二區(qū)的生活垃圾,部分處理南山、龍崗的生活垃圾,按照目前使用進(jìn)度估計(jì)可繼續(xù)使用15-20年左右。
老虎坑垃圾衛(wèi)生填埋場(chǎng)總庫(kù)容為608萬立方米,201*年12月投入使用,目前剩余庫(kù)容300多萬立方米,按現(xiàn)有填埋速度可繼續(xù)使用3-4年左右。目前,老虎坑垃圾衛(wèi)生填埋場(chǎng)擬進(jìn)行擴(kuò)建,增加庫(kù)容201*萬立方米,投資約2.5億元,可行性研究工作已啟動(dòng)。
此外,龍崗、寶安兩區(qū)還分別建有6座簡(jiǎn)易垃圾填埋場(chǎng)。2、垃圾焚燒發(fā)電廠
深圳現(xiàn)已建成并投入運(yùn)行的垃圾焚燒發(fā)電廠有6座,其中4座由企業(yè)投資,2座由政府投資,總焚燒處理能力為3875噸/日。
分布于鹽田、南山和寶安老虎坑的3座垃圾焚燒發(fā)電廠,均由深圳市能源環(huán)保有限公司以BOT方式投資建設(shè)和運(yùn)營(yíng),設(shè)計(jì)處理能力分別為450噸/日、800噸/日和1200噸/日,建成投產(chǎn)時(shí)間分別為201*年12月、201*年2月和201*年12月,建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)高于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn),部分排放指標(biāo)接近或達(dá)到歐洲現(xiàn)行環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)。
平湖垃圾焚燒發(fā)電廠一期由中聯(lián)環(huán)保公司以BOT方式投資建設(shè)和運(yùn)營(yíng),設(shè)計(jì)處理能力為675噸/日(實(shí)際處理量700-800噸/日),建成投產(chǎn)時(shí)間為201*年10月,建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行國(guó)家標(biāo)準(zhǔn);二期由深圳大貿(mào)環(huán)保投資有限公司承建和運(yùn)營(yíng),設(shè)計(jì)處理能力為1000噸/日,目前正在試運(yùn)行,建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。調(diào)查發(fā)現(xiàn),平湖垃圾焚燒發(fā)電廠一、二期的滲濾液和灰渣處理設(shè)施未實(shí)現(xiàn)資源共享,煙氣排放均未達(dá)標(biāo)。
除上述4座由企業(yè)以BOT方式投資建設(shè)的垃圾焚燒發(fā)電廠外,還有2座分別由市、區(qū)城管部門投資建設(shè)。其中,市政環(huán)衛(wèi)綜合處理廠(即清水河垃圾焚燒發(fā)電廠)設(shè)計(jì)處理能力450噸/日,于1988年11月建成投產(chǎn),隸屬市城管部門,由財(cái)政全額撥款,實(shí)行事業(yè)化管
理,因建成投產(chǎn)時(shí)間較早,煙氣排放達(dá)不到國(guó)家現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn),目前正在進(jìn)行煙氣處理系統(tǒng)的改造;龍崗中心城市政綜合處理廠設(shè)計(jì)處理能力300噸/日,于1999年12月建成投產(chǎn),隸屬龍崗區(qū)城管部門,也實(shí)行事業(yè)化管理,因技術(shù)原因排放不達(dá)標(biāo)。
此外,還有2座垃圾焚燒發(fā)電廠正在開展前期工作,分別為龍崗大工業(yè)區(qū)垃圾焚燒電廠,設(shè)計(jì)處理能力為1200噸/日;寶安區(qū)白鴿湖垃圾焚燒發(fā)電廠,設(shè)計(jì)處理能力為1000噸/日。
(四)垃圾焚燒發(fā)電廠監(jiān)管情況
關(guān)于深圳垃圾焚燒發(fā)電廠的監(jiān)管,目前主要以市城管局于201*年10月下發(fā)的《關(guān)于印發(fā)〈深圳市城市生活垃圾處理監(jiān)督管理暫行辦法〉的通知》為依據(jù)。該文件對(duì)各垃圾處理設(shè)施建設(shè)及運(yùn)行管理要求都有明確規(guī)定。此外,市、區(qū)城管部門還通過與下屬各垃圾處理單位簽訂垃圾處理責(zé)任書、派駐人員核定各垃圾焚燒發(fā)電廠垃圾處理量等方式進(jìn)行日常管理。
市環(huán)保局及下屬環(huán)境監(jiān)測(cè)站負(fù)責(zé)對(duì)全市垃圾焚燒發(fā)電廠煙氣排放達(dá)標(biāo)情況等進(jìn)行監(jiān)測(cè),但目前對(duì)致癌性物質(zhì)二惡英的排放情況尚無技術(shù)能力進(jìn)行檢測(cè)。
二、存在的主要問題
深圳垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)在全國(guó)范圍內(nèi)起步較早。市政環(huán)衛(wèi)綜合處理廠建成于1988年,是我國(guó)第一座垃圾焚燒發(fā)電廠。另外,深圳也是較早實(shí)施垃圾焚燒發(fā)電設(shè)施市場(chǎng)化的城市之一,以企業(yè)為主體的多元化投資格局初步形成。其中,深圳能源集團(tuán)下屬深圳能源環(huán)保公司成立于1997年,目前已發(fā)展成全國(guó)規(guī)模最大的垃圾焚燒發(fā)電專業(yè)化企業(yè)之一。該公司引進(jìn)比利時(shí)西格斯(SEGHERS)公司先進(jìn)的垃圾焚燒爐和煙氣凈化系統(tǒng)整套專有技術(shù),組建了垃圾焚燒技術(shù)設(shè)計(jì)研究所,并以南山、寶安老虎坑兩處垃圾發(fā)電廠為依托,實(shí)現(xiàn)了設(shè)備設(shè)計(jì)和制造的全面國(guó)產(chǎn)化。目前,該公司垃圾焚燒處理量占全市垃圾焚燒處理總量的63%。
在取得上述成績(jī)的同時(shí),也應(yīng)清醒地認(rèn)識(shí)到深圳垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)存在的問題。(一)規(guī)劃編制的前瞻性有待提高
市城管部門組織編制的《深圳市環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施總體規(guī)劃》(1996201*)缺乏一定的前瞻性。由于對(duì)深圳垃圾生成量的增長(zhǎng)形勢(shì)預(yù)測(cè)不足,導(dǎo)致永久性垃圾填埋場(chǎng)及垃圾焚燒發(fā)電廠等有關(guān)項(xiàng)目初始規(guī)劃規(guī)模偏小。為滿足日益增長(zhǎng)的垃圾處理需要,部分區(qū)急于上馬垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目,一定程度上使垃圾焚燒發(fā)電這類事關(guān)長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃的大型基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目成為“環(huán)保應(yīng)急工程”。市政府在協(xié)調(diào)各區(qū)垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目規(guī)劃布局時(shí),回旋余地很小,甚至不得不面對(duì)既成事實(shí),形成“垃圾處理-區(qū)政府-市政府”的倒逼機(jī)制。
(二)缺乏嚴(yán)格科學(xué)的行業(yè)準(zhǔn)入和監(jiān)管制度
相對(duì)于傳統(tǒng)的衛(wèi)生填埋方式而言,垃圾焚燒發(fā)電建設(shè)投資大,企業(yè)回報(bào)期長(zhǎng),在我國(guó)尚屬于“朝陽產(chǎn)業(yè)”,國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管制度有待進(jìn)一步完善,地方政府亦缺乏有關(guān)項(xiàng)目運(yùn)作的管理經(jīng)驗(yàn)。由于前期準(zhǔn)備不充分,深圳目前普遍采用的BOT模式對(duì)邊界條件的設(shè)定仍不
夠完善,且缺少相應(yīng)的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn),項(xiàng)目招投標(biāo)時(shí)往往形成“低價(jià)中標(biāo)”,即誰提出的運(yùn)營(yíng)管理費(fèi)低,誰中標(biāo)。如平湖垃圾焚燒發(fā)電廠一期原中標(biāo)承建單位加拿大瑞威公司、二期中標(biāo)單位深圳大貿(mào)有限公司,寶安老虎坑垃圾焚燒發(fā)電廠原承建主體寶新環(huán)保技術(shù)(深圳)公司等都缺少垃圾焚燒發(fā)電廠建設(shè)、運(yùn)營(yíng)的成功經(jīng)驗(yàn)。由于引入的企業(yè)資質(zhì)和綜合實(shí)力存在問題,導(dǎo)致平湖垃圾焚燒發(fā)電廠等項(xiàng)目建設(shè)主體多次違規(guī)變更,矛盾迭出,難以協(xié)調(diào),環(huán)境效益和公共利益受到不同程度的損害。
(三)事權(quán)財(cái)權(quán)下放,導(dǎo)致部分垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)參差不齊
在原有市、區(qū)財(cái)政分成體制下,垃圾清運(yùn)和處理費(fèi)用是由各區(qū)政府承擔(dān)。后經(jīng)數(shù)次調(diào)整,羅湖、福田、南山和鹽田的垃圾處理改由市統(tǒng)一管理,但目前寶安和龍崗兩區(qū)的垃圾管理和處理費(fèi)用仍由兩區(qū)自行承擔(dān)。
垃圾焚燒發(fā)電廠因建設(shè)投資大,受各區(qū)財(cái)力所限,普遍采用BOT模式建設(shè),并通過支付垃圾處理費(fèi)用的方式逐年償還建設(shè)成本,以減輕財(cái)政壓力。這樣,一定程度上導(dǎo)致各區(qū)在建設(shè)垃圾焚燒發(fā)電廠時(shí)各自為政,市有關(guān)部門對(duì)項(xiàng)目規(guī)劃布局和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)“話事權(quán)”不足,缺乏有力的規(guī)范約束和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。這使深圳垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)出現(xiàn)了小規(guī)模重復(fù)建設(shè)、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)倒退、“一廠兩制”等獨(dú)有現(xiàn)象,難以實(shí)現(xiàn)高標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)模化發(fā)展,也使政府后期的監(jiān)管成本大大提高。
(四)垃圾處理補(bǔ)償機(jī)制不統(tǒng)一,投資主體發(fā)展和創(chuàng)新動(dòng)力不足
深圳垃圾焚燒發(fā)電廠在建設(shè)過程中,各企業(yè)在建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、融資模式、管理水平等方面都有所不同,垃圾發(fā)電企業(yè)的運(yùn)行成本也存在較大差異。就垃圾處理費(fèi)支付標(biāo)準(zhǔn)而言,目前深圳特區(qū)內(nèi)外采用的是兩種完全不同的模式:
特區(qū)內(nèi)南山和鹽田垃圾焚燒發(fā)電廠采用的是成本加利潤(rùn)方式,一廠一價(jià),價(jià)格具體由市物價(jià)局核定。其中南山垃圾焚燒發(fā)電廠垃圾處理費(fèi)為148.33元/噸,鹽田垃圾焚燒發(fā)電廠為198.73元/噸。
特區(qū)外基本上是由區(qū)城管部門參照填埋處理方式的成本與投資商進(jìn)行談判或招標(biāo)確定,因缺少科學(xué)有效的準(zhǔn)入機(jī)制,一些企業(yè)單純采用低價(jià)策略,迫使規(guī)模化經(jīng)營(yíng)大企業(yè)接受不合理的定價(jià)甚至不得不放棄參與投標(biāo)。以特區(qū)外為例,寶安老虎坑垃圾焚燒發(fā)電廠的垃圾處理費(fèi)支付標(biāo)準(zhǔn)為80元/噸,平湖垃圾焚燒電廠為60元/噸,基本上都是填埋處理方式的成本。事實(shí)上,特區(qū)外垃圾焚燒發(fā)電廠要達(dá)到國(guó)家規(guī)定的煙氣、污水、飛灰、爐渣的安全排放標(biāo)準(zhǔn),除去已有的發(fā)電收入外,其實(shí)際運(yùn)行成本估計(jì)達(dá)120元/噸左右或更高。
由于深圳特區(qū)內(nèi)外實(shí)行不同的垃圾處理費(fèi)核算支付標(biāo)準(zhǔn),一方面影響了規(guī);(jīng)營(yíng)的企業(yè)進(jìn)一步擴(kuò)張的積極性,使深圳垃圾焚燒發(fā)電廠建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)一度出現(xiàn)倒退現(xiàn)象;另一方面也使深圳垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)過早進(jìn)入“價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)”的非良性發(fā)展軌道,迫使部分企業(yè)通過“偷工減料”來維持生存,損害了環(huán)境和公共利益,各種不穩(wěn)定因素隨時(shí)凸現(xiàn),給城市管理帶來較大隱患。
三、政策建議
垃圾焚燒發(fā)電是清潔能源及生物質(zhì)能開發(fā)利用的重要內(nèi)容,也是發(fā)達(dá)國(guó)家城市垃圾規(guī)模化處理所采用的主要方式。作為準(zhǔn)公益性市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目,其投資大、回收期長(zhǎng),對(duì)城市環(huán)境和市民生活影響時(shí)間長(zhǎng),單純依賴政府投入或完全推向市場(chǎng)都難以步入良性發(fā)展軌道,必須采用政府主導(dǎo)和市場(chǎng)化相結(jié)合的方式,在規(guī)劃理念、準(zhǔn)入監(jiān)管機(jī)制、補(bǔ)償機(jī)制、技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制、規(guī)模經(jīng)營(yíng)等方面輔之以相應(yīng)政策,走一條循環(huán)化、規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化的新路。
(一)按照循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念,規(guī)劃建設(shè)以垃圾焚燒發(fā)電設(shè)施為主體的循環(huán)經(jīng)濟(jì)環(huán)境園區(qū)以城市垃圾焚燒發(fā)電設(shè)施為源頭,與垃圾衛(wèi)生填埋廠、污水處理廠配套建設(shè),形成閉合的循環(huán)經(jīng)濟(jì)環(huán)境園區(qū),可達(dá)到“減量化、再循環(huán)、再利用”的最大效應(yīng)。循環(huán)經(jīng)濟(jì)環(huán)境園區(qū)能源和資源綜合循環(huán)利用的方式和流程為:以能量的梯級(jí)利用和資源綜合利用為紐帶,通過“垃圾焚燒灰渣制磚”使垃圾得到最大程度的“減量化”處理,同時(shí)將垃圾焚燒廠發(fā)電后的煙氣余熱回收,用于污水處理廠的污泥干化處理和中水處理,污泥干化后用于制取建筑材料、園林肥料或回用為垃圾焚燒電廠的輔助燃料,污水經(jīng)中水工藝處理后再作為綠化用水或垃圾焚燒發(fā)電廠的冷卻循環(huán)水,這樣就使垃圾、污水和污泥都能最大程度地實(shí)現(xiàn)“資源化”(參見以下圖示)。
綠化用水冷卻循環(huán)水中水垃圾污水飛灰污水處理廠污泥煙氣余熱垃圾焚燒發(fā)電廠垃圾衛(wèi)生填埋場(chǎng)干化污泥輔助燃料灰渣水泥制品園林肥料制輕磚
目前深圳垃圾處理仍是以填埋方式為主,隨著垃圾生成量的不斷增長(zhǎng),寶安老虎坑衛(wèi)生填埋場(chǎng)和下坪衛(wèi)生填埋場(chǎng)按現(xiàn)有填埋速度分別可繼續(xù)使用3-4年左右和20年左右,而重新選址建設(shè)大容量垃圾填埋場(chǎng)已日趨困難。如果采用上述循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念,將老虎坑和下坪區(qū)域規(guī)劃建設(shè)成為循環(huán)經(jīng)濟(jì)環(huán)境園區(qū),則衛(wèi)生填埋場(chǎng)的使用年限可達(dá)100年以上。
建議由市城管局牽頭,會(huì)同發(fā)改、規(guī)劃、環(huán)保、水務(wù)等部門,以《深圳市環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施總體規(guī)劃》(1996-201*)為基礎(chǔ),結(jié)合《深圳市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十一五”規(guī)劃》,盡快編制《深圳市環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃綱要》(201*-2030),以適應(yīng)土地資源日益短缺、城市垃圾不斷增長(zhǎng)的趨勢(shì)。按照循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念,統(tǒng)一布局,以城市垃圾焚燒發(fā)電設(shè)施為主體,配套建設(shè)垃圾填埋場(chǎng)、滲濾液及灰渣處理設(shè)施,變廢棄物分散化處理為集約化處理,提升處理標(biāo)準(zhǔn),達(dá)到在全市范圍規(guī)劃建設(shè)幾個(gè)重大循環(huán)經(jīng)濟(jì)環(huán)境園區(qū)的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)。
應(yīng)加快垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目擴(kuò)建和新建步伐。一是高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)寶安老虎坑、下坪及大工業(yè)區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)環(huán)境園區(qū)。寶安老虎坑環(huán)境園區(qū)總占地約100萬平方米,配套條件良好,可進(jìn)一步擴(kuò)建,使垃圾焚燒處理能力達(dá)到2400噸/日以上。下坪垃圾衛(wèi)生填埋場(chǎng)區(qū)域僅建有市政環(huán)衛(wèi)綜合處理廠,焚燒處理能力僅為450噸/日,每日約有3200噸的垃圾直接填埋?煽紤]規(guī)劃新建垃圾焚燒發(fā)電廠,采取以“焚燒為主、填埋為輔、綜合利用”的垃圾處理方式,則該填埋場(chǎng)的使用年限可延長(zhǎng)至150年以上,從而根本解決福田和羅湖垃圾出路問題。大工業(yè)區(qū)垃圾焚燒發(fā)電廠項(xiàng)目規(guī)劃尚處于進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化中,具有高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)垃圾處理循環(huán)經(jīng)濟(jì)環(huán)境園區(qū)的良好條件。二是擴(kuò)建南山垃圾焚燒發(fā)電廠,增加焚燒處理能力800-1200噸/日,使南山區(qū)生成垃圾全部在該廠得到焚燒處理。
(二)加快建立完善垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)準(zhǔn)入和運(yùn)營(yíng)監(jiān)管制度
根據(jù)國(guó)家發(fā)改委《可再生能源發(fā)電有關(guān)管理規(guī)定》、國(guó)家環(huán)保局《關(guān)于加強(qiáng)生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)管理工作的通知》等有關(guān)文件規(guī)定,深圳垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目的建設(shè)需由發(fā)改部門統(tǒng)一進(jìn)行核準(zhǔn)或?qū)徟,?xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書須報(bào)國(guó)家環(huán)保局審批。為此提出如下建議:
一是加快建立垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)準(zhǔn)入制度。由市發(fā)改局牽頭,會(huì)同質(zhì)監(jiān)、環(huán)保、城管等部門,研究編制《深圳市垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)發(fā)展指引》,建立深圳垃圾焚燒發(fā)電建設(shè)項(xiàng)目地方標(biāo)準(zhǔn)體系,包括建設(shè)規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)、主要技術(shù)路線、設(shè)備選型和排放控制標(biāo)準(zhǔn)、配套設(shè)施等,對(duì)進(jìn)入深圳垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)市場(chǎng)的企業(yè)實(shí)行資質(zhì)審核制度,規(guī)范進(jìn)入方式。同時(shí),研究制定《深圳市可再生能源項(xiàng)目核準(zhǔn)管理辦法》,嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家基本建設(shè)管理程序規(guī)定,垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目未經(jīng)省級(jí)發(fā)改部門核準(zhǔn),可行性研究報(bào)告未經(jīng)批復(fù),不得開工建設(shè)。
二是加快健全運(yùn)營(yíng)監(jiān)管和退出制度。由市環(huán)保局牽頭,會(huì)同發(fā)改、城管等部門,研究制定《深圳市垃圾焚燒發(fā)電廠排放監(jiān)管辦法》,對(duì)全市垃圾焚燒發(fā)電企業(yè)生產(chǎn)排放達(dá)標(biāo)情況進(jìn)行嚴(yán)格的統(tǒng)一監(jiān)管,并建立懲戒制度,對(duì)不符合排放標(biāo)準(zhǔn)要求的企業(yè)限期整改,如若不從則取締其運(yùn)營(yíng)資質(zhì),由政府強(qiáng)制接管,通過建立市場(chǎng)退出機(jī)制,實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰,優(yōu)化行業(yè)環(huán)境,促進(jìn)深圳垃圾焚燒發(fā)電企業(yè)不斷提高運(yùn)行質(zhì)量和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí),對(duì)垃圾收集、運(yùn)輸、貯存
及事故應(yīng)急處理等環(huán)節(jié)要落實(shí)環(huán)保監(jiān)管措施。
(三)積極穩(wěn)妥處理平湖白鴿湖區(qū)域“一地三廠”問題
據(jù)了解,寶安區(qū)白鴿湖垃圾焚燒電廠招標(biāo)入圍的三家企業(yè)均非深圳現(xiàn)有的垃圾焚燒處理企業(yè)。為避免出現(xiàn)類似“一地三廠”的新問題,建議寶安區(qū)政府慎重決策寶安白鴿湖垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目投資建設(shè)主體,避免匆忙決策上馬帶來的“亂循環(huán)”局面。盡快由市規(guī)劃部門牽頭,發(fā)改、城管、環(huán)保等部門參加,按照循環(huán)經(jīng)濟(jì)要求,對(duì)平湖白鴿湖區(qū)域垃圾焚燒、灰渣填埋、排污處理、道路網(wǎng)絡(luò)等設(shè)施進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃和優(yōu)化,逐步將該區(qū)域整合建設(shè)為深圳中北部的新型循環(huán)經(jīng)濟(jì)環(huán)境園區(qū)。在此基礎(chǔ)上,未來寶安白鴿湖垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目投資主體的選擇應(yīng)由市相關(guān)部門主導(dǎo),投資主體盡可能以深圳現(xiàn)有規(guī);髽I(yè)為主,并相應(yīng)承擔(dān)該區(qū)域公共處理配套設(shè)施的統(tǒng)一建設(shè),以達(dá)到規(guī)劃建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)環(huán)境園的有關(guān)技術(shù)和資質(zhì)要求。
同時(shí),建議市、區(qū)環(huán)保部門加強(qiáng)對(duì)平湖垃圾焚燒發(fā)電廠(一、二期)的環(huán)保監(jiān)測(cè)與檢查,對(duì)不達(dá)標(biāo)的要限期整改,對(duì)整改仍不達(dá)標(biāo)的要加大處罰力度。對(duì)該區(qū)域的違法亂搭建和違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為進(jìn)一步給予查處,為后續(xù)整合工作奠定基礎(chǔ)。
(四)建立培育垃圾焚燒發(fā)電產(chǎn)業(yè)的良性發(fā)展機(jī)制
垃圾焚燒發(fā)電是目前世界上垃圾處理無害化轉(zhuǎn)變和資源化利用的最主要方法,相關(guān)技術(shù)已經(jīng)成熟,日本、瑞士垃圾焚燒的比例分別高達(dá)90%、80%,新加坡甚至達(dá)到100%。深圳目前垃圾生成量達(dá)1萬噸/日以上,而垃圾焚燒處理能力僅為3875噸/日,需要進(jìn)一步大力提高垃圾焚燒處理率。通過實(shí)施有效的政策引導(dǎo),推動(dòng)垃圾焚燒發(fā)電產(chǎn)業(yè)化、規(guī);,使之走上良性、規(guī)范的發(fā)展軌道,對(duì)深圳城市的可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。
一是健全深圳垃圾焚燒發(fā)電廠垃圾處理費(fèi)支付標(biāo)準(zhǔn)體系。
建議由市物價(jià)局牽頭,會(huì)同發(fā)改、城管、財(cái)政、環(huán)保、審計(jì)等部門,研究確定深圳垃圾焚燒發(fā)電廠投資及運(yùn)行成本的評(píng)估測(cè)算辦法以及投資回報(bào)測(cè)算與支付原則;研究建立以建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和排放標(biāo)準(zhǔn)為主要確定依據(jù)的垃圾焚燒發(fā)電處理運(yùn)行費(fèi)用給付辦法,探討建立以建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)核定投資成本回收定額,排放標(biāo)準(zhǔn)核定投資回報(bào)率的價(jià)格激勵(lì)機(jī)制,并按建設(shè)和排放標(biāo)準(zhǔn)劃分不同的投資回報(bào)率檔次,對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目實(shí)施較高的投資回報(bào)率,使項(xiàng)目可以達(dá)到較高的收益水平。
二是完善深圳垃圾處理費(fèi)用收支管理辦法。深圳垃圾收費(fèi)制度擬于201*年1月1日開始實(shí)施,以目前水費(fèi)征收體系為載體,并受目前特區(qū)內(nèi)外水費(fèi)征收的不同情況所限,特區(qū)內(nèi)由市收取并用于支付特區(qū)內(nèi)的垃圾處理費(fèi)用,寶安和龍崗區(qū)分別收取各自轄區(qū)的垃圾處理費(fèi)用并用于支付各自轄區(qū)內(nèi)的垃圾處理費(fèi)用。目前這種垃圾處理收費(fèi)及管理模式,不利于全市垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)的規(guī);l(fā)展和規(guī)范化管理,不利于對(duì)全市垃圾處理設(shè)施的統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)和統(tǒng)一監(jiān)管,不利于對(duì)標(biāo)準(zhǔn)高的垃圾焚燒發(fā)電企業(yè)實(shí)施應(yīng)有的激勵(lì)機(jī)制。建議由市城管局牽頭,會(huì)同財(cái)政、發(fā)改、水務(wù)等部門進(jìn)一步研究完善深圳垃圾處理費(fèi)用收支管理辦法,逐步形成全市統(tǒng)一的垃圾處理收費(fèi)和支付機(jī)制,建立垃圾處理專項(xiàng)資金,實(shí)現(xiàn)全市統(tǒng)收統(tǒng)支兩條線管理,
盈余滾存,不足由市財(cái)政全額補(bǔ)貼的管理機(jī)制。
三是營(yíng)造深圳垃圾焚燒發(fā)電產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的環(huán)境。建議由市發(fā)改局牽頭,會(huì)同市體改辦、財(cái)政、城管等部門,共同研究提出深圳垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、投融資模式和事業(yè)性垃圾焚燒處理廠的改革思路。研究重點(diǎn)包括:
(1)鼓勵(lì)有自主創(chuàng)新能力的優(yōu)秀企業(yè)加快發(fā)展。深圳應(yīng)把垃圾焚燒發(fā)電產(chǎn)業(yè)作為環(huán)保和可再生能源產(chǎn)業(yè)加以培育,發(fā)展垃圾焚燒發(fā)電系統(tǒng)設(shè)計(jì)和裝備制造產(chǎn)業(yè),積極扶持深圳有自主創(chuàng)新實(shí)力、信譽(yù)良好的企業(yè)做強(qiáng),打造自主品牌。
(2)積極探討實(shí)踐垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)的新投融資模式。實(shí)踐證明,目前深圳普遍采用的BOT模式不適應(yīng)深圳垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)的規(guī)模化和規(guī)范化管理,也不利于深圳在該行業(yè)大力推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,需要進(jìn)一步探討新的投融資模式以推動(dòng)垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)的良性發(fā)展。
(3)提出深圳事業(yè)性垃圾處理廠的改革新路,消除政府投資項(xiàng)目與企業(yè)投資項(xiàng)目爭(zhēng)利的不合理現(xiàn)象,促進(jìn)各垃圾處理企業(yè)之間的平等競(jìng)爭(zhēng),有利于主管部門統(tǒng)一實(shí)行行業(yè)監(jiān)管職能。
友情提示:本文中關(guān)于《垃圾焚燒發(fā)電廠前期工作主要內(nèi)容》給出的范例僅供您參考拓展思維使用,垃圾焚燒發(fā)電廠前期工作主要內(nèi)容:該篇文章建議您自主創(chuàng)作。
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