扶貧互助社資金管理辦法

江安縣貧困村村級互助資金管理（暫行）辦法

第一章總則

第一條為了創(chuàng)新財(cái)政扶貧新模式，有效緩解貧困村發(fā)展生產(chǎn)資金短缺問題，切實(shí)保障我縣貧困村村級互助資金充分發(fā)揮作用，提高資金使用效益，根據(jù)《中華人民共和國會(huì)計(jì)法》、財(cái)政部《財(cái)政扶貧資金管理辦法》、《財(cái)政農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金管理規(guī)則》等法律、法規(guī)，制定本辦法。第二條貧困村村級農(nóng)民互助資金（以下簡稱互助資金）是指各級財(cái)政部門投入資金和農(nóng)民入股資金。第三條建立互助資金，由政府統(tǒng)一規(guī)劃、部門具體指導(dǎo)、鄉(xiāng)(村)組織實(shí)施，財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察監(jiān)督，村民民主管理。第二章資金管理第四條縣財(cái)政局或項(xiàng)目主管部門按照項(xiàng)目計(jì)劃和項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度及時(shí)分期分批將資金直接撥到村扶貧互助社,實(shí)行專賬核算、專戶儲存、�？顚Ｓ�、村民共管，確保項(xiàng)目順利進(jìn)行。第五條特困戶的選舉堅(jiān)持“公開、公平、公正”的原則，由村民公開民主評定；特困農(nóng)戶名單和入會(huì)金額在村內(nèi)張榜公布。（1）全縣所有村的互助資金管理實(shí)行公示制、管理責(zé)任制和監(jiān)督跟蹤制、監(jiān)督抽查制。村互助資金接受縣財(cái)政局、扶貧辦、審計(jì)局、銀監(jiān)局的管理、指導(dǎo)、審計(jì)和監(jiān)督。（2）由群眾參與，自訂章程、實(shí)現(xiàn)資本與勞動(dòng)的聯(lián)合，推行全公開，全程參與制度。贈(zèng)股配股、借款審批和管理、管理人員報(bào)酬、費(fèi)用等開由社員決定。（3）貧困村村級互助資金不以贏利為目的，允許惠顧額返，資金原則上只能在本社內(nèi)周轉(zhuǎn)使用，不得外借、外調(diào)。（4）村扶貧互助社不得吸收存款或變相吸收存款，不得代管資金；不得從外部取得借款；不得對外提供擔(dān)保或抵押。第六條村扶貧互助社在當(dāng)?shù)亟鹑跈C(jī)構(gòu)開設(shè)單一銀行賬戶。嚴(yán)格銀行賬戶存款和取款管理，日常不預(yù)留現(xiàn)金，現(xiàn)金必須及時(shí)足額繳存銀行；除農(nóng)戶借款、購銷用款和發(fā)放管理人員報(bào)酬等正常業(yè)務(wù)外，不得從銀行取款；每月要進(jìn)行銀行對賬，并保存銀行對賬單備查。第七條互助資金借款發(fā)放堅(jiān)持扶貧宗旨，不謀求盈利，堅(jiān)持保本經(jīng)營，保證放得出、收得回。借款需有3戶以上互助社社員擔(dān)保，每戶最高借款余額不得超過5000元。借款占用費(fèi)率按8%計(jì)；借款對象必須是本村農(nóng)民；借款用途限定為生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，禁止用于非生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)；借款期限在一年或一個(gè)生產(chǎn)周期。第八條村扶貧互助社不得開支除必要的辦公費(fèi)（辦公文具、票據(jù)、報(bào)表、打復(fù)印費(fèi)用）和管理人員報(bào)酬外的任何費(fèi)用。第九條村扶貧互助社管理人員的報(bào)酬每人每月不超過150元。其來源為借款占用費(fèi)收入，不得用股金支付，若占用費(fèi)收入不足，應(yīng)相應(yīng)降低報(bào)酬。第十條互助資金應(yīng)提取風(fēng)險(xiǎn)基金，提取比例為借款占用費(fèi)收入的10%�；ブ�資金應(yīng)提取法定盈余公積金和法定公益金，提取比例分別為凈利潤的10%和5%。第三章監(jiān)督檢查第十一條各村扶貧互助社要建立健全監(jiān)督制約機(jī)制，做好公示和資金管理等方面工作。并自覺接受財(cái)政、扶貧、監(jiān)察、審計(jì)、銀監(jiān)、鄉(xiāng)、村等部門的監(jiān)督檢查。相關(guān)部門應(yīng)定期或不定期地對互助資金進(jìn)行審計(jì)、跟蹤檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾正。村扶貧互助社接受縣扶貧辦的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。縣財(cái)政局、縣扶貧辦監(jiān)督互助資金的使用，預(yù)防和查處截留、擠占、挪用、違規(guī)使用互助資金等行為�？h審計(jì)局要定期或不定期對村互助資金的使用情況進(jìn)行審計(jì)�？h銀監(jiān)局對村互助資金的借款對象、借款用途、借款占用費(fèi)率等進(jìn)行監(jiān)督、管理，嚴(yán)禁突破規(guī)定借款，維護(hù)金融秩序。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和村兩委要加強(qiáng)對村扶貧互助社的領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)和監(jiān)督，不參與扶貧互助社的具體管理。第十二條由縣扶貧辦組織相關(guān)部門對農(nóng)戶入社情況進(jìn)行階段檢查和總結(jié)驗(yàn)收，根據(jù)檢查驗(yàn)收情況撥付資金。第十三條實(shí)行報(bào)表管理制度：1、月報(bào)：村扶貧互助社每月終了5日內(nèi)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（經(jīng)濟(jì)辦）、縣扶貧辦村兩委報(bào)送月報(bào)，包括資產(chǎn)負(fù)債表、銀行對賬單。2、季報(bào)：村扶貧互助社每季終了10日內(nèi)向縣扶貧辦、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（經(jīng)濟(jì)辦）、村兩委報(bào)送季度報(bào)表，包括資產(chǎn)負(fù)債表、銀行對賬單、借款情況表；縣扶貧辦收集匯總送縣財(cái)政局。3、年報(bào)：村扶貧互助社每年終了30日內(nèi)向縣扶貧辦、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（經(jīng)濟(jì)辦）、村兩委報(bào)送年度報(bào)表，包括資產(chǎn)負(fù)債表、損益表、銀行對賬單、借款情況表；縣扶貧辦收集匯總送縣財(cái)政局。第十四條任何單位和個(gè)人不得以任何形式截留、擠占、挪用貧困村村級互助資金，如有違反，一經(jīng)查實(shí)，按照《會(huì)計(jì)法》、國務(wù)院《財(cái)政違法行為處罰處分條例》的相關(guān)條款予以處罰，責(zé)任重大的要追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任，觸犯刑律的移交司法機(jī)關(guān)依法處理。第四章績效評估第十五條縣扶貧辦每年年末對互助資金使用的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益進(jìn)行綜合評估。評估內(nèi)容包括：1、借款農(nóng)戶發(fā)展生產(chǎn)和聯(lián)合購銷情況、增收節(jié)支情況、產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況、抵御市場風(fēng)險(xiǎn)情況、維護(hù)農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營權(quán)益情況、完善服務(wù)體系情況、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、推動(dòng)鄉(xiāng)村發(fā)展情況；2、互助資金保全、借款本息回收、正常營運(yùn)和持續(xù)發(fā)展情況。第五章附則第十六條本辦法自發(fā)布之日起施行。

擴(kuò)展閱讀：奎素村扶貧互助社章程

奎素村村扶貧互助協(xié)會(huì)章程

第一章總則

第一條：根據(jù)黨的十七大關(guān)于鼓勵(lì)發(fā)展群眾自我服務(wù)組織的精神，結(jié)合本村實(shí)際，特制定本章程。

第二條：本協(xié)會(huì)名稱為秦安縣王尹鄉(xiāng)南瓦村扶貧互助協(xié)會(huì)。本協(xié)會(huì)以從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的農(nóng)戶為主體，按照自愿、自主、互利的原則成立。

第三條：成立本協(xié)會(huì)的目的是積極探索和完善財(cái)政扶貧資金使用管理的新機(jī)制，緩解貧困戶貸款難、資金短缺問題，提高村民自我積累、互助互濟(jì)、持續(xù)發(fā)展的能力，促進(jìn)和諧協(xié)會(huì)會(huì)建設(shè)。

第四條：本協(xié)會(huì)的宗旨是資金自聚、責(zé)任自擔(dān)，自我服務(wù)、民主管理、利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)。

第五條：本協(xié)會(huì)堅(jiān)持入股自主，退股自愿的原則。農(nóng)戶自有資金入股滿一年后可以退出。

第六條：本協(xié)會(huì)依法開展資金互助活動(dòng)，接受縣扶貧辦、縣財(cái)政局、縣審計(jì)局、縣民政局、鄉(xiāng)黨委、政府和村兩委班子的指導(dǎo)、監(jiān)督和審計(jì)。

第二章成員

第七條：凡遵守本章程，有民事行為能力的本村村民，

向協(xié)會(huì)提交申請書，繳納互助資金，經(jīng)審查批準(zhǔn)，核發(fā)持股證(會(huì)員證)，即可成為本協(xié)會(huì)成員。第八條：成員的權(quán)利

1、有權(quán)參加本協(xié)會(huì)成員大會(huì)及活動(dòng)，有表決權(quán)、選舉權(quán)和被選舉權(quán)；

2、有申請使用互助資金的權(quán)利3、享有入股分紅的權(quán)利；

4、為其他成員申請互助資金提供擔(dān)保的權(quán)利；5、享有本協(xié)會(huì)提供的各種服務(wù)。第九條：成員的義務(wù)

1、遵守本章程和其他各項(xiàng)規(guī)章制度，執(zhí)行成員大會(huì)的決議；

2、維護(hù)本協(xié)會(huì)的利益，保護(hù)本協(xié)會(huì)的共同財(cái)產(chǎn)；3、嚴(yán)格履行與本協(xié)會(huì)簽訂的合同。

第十條：有下列情況之一的，經(jīng)全體成員會(huì)議教育無效，經(jīng)多數(shù)成員表決同意予以除名，并辦理退出手續(xù)。被除名成員的入股資金在滿規(guī)定年度年終決算后兩個(gè)月內(nèi)退還個(gè)人出資部分。本協(xié)會(huì)經(jīng)營盈余，分給其應(yīng)得紅利，本協(xié)會(huì)經(jīng)營虧損，扣除其應(yīng)承擔(dān)的虧損份額，政府配股和贈(zèng)股部分不得退還。

1、不遵守本章程；2、不履行成員義務(wù)；

3、三次不參加本協(xié)會(huì)組織的活動(dòng)；

4、其自身行為給本協(xié)會(huì)名譽(yù)和利益帶來嚴(yán)重危害的。

第三章機(jī)構(gòu)

第十一條：全體成員大會(huì)是本協(xié)會(huì)的最高權(quán)利機(jī)構(gòu)，由全體成員組成。

第十二條：全體成員大會(huì)的職責(zé)

1、審議通過互助協(xié)會(huì)章程及財(cái)務(wù)管理辦法，決定本協(xié)會(huì)的解散或與其它組織合并、聯(lián)合等重大事項(xiàng)；2、選舉或罷免互助協(xié)會(huì)管理人員和成員；

3、審議批準(zhǔn)互助協(xié)會(huì)的經(jīng)營方針、發(fā)展計(jì)劃、年度經(jīng)營計(jì)劃、財(cái)務(wù)預(yù)算方案；

4、審議決定擴(kuò)大股本金及其它相關(guān)事宜；5、決定年度收益分配方案。

第十三條：成員大會(huì)每年召開12次，遇到特殊情況可臨時(shí)召開。

第十四條：成員大會(huì)應(yīng)當(dāng)有三分之二以上的成員出席方可召開。表決實(shí)行一人一票制，成員因故不能到會(huì)，可書面委托其他成員代表。一個(gè)成員最多代理一名，各項(xiàng)決議須有出席會(huì)議的三分之二成員同意方可有效。

第十五條：理事會(huì)是互助組織成員大會(huì)的執(zhí)行機(jī)構(gòu)和日常管理機(jī)構(gòu)，由35名成員組成，即會(huì)長1名，出納1名，會(huì)計(jì)1名，監(jiān)督員2名。由全體成員大會(huì)選舉產(chǎn)生，并報(bào)鄉(xiāng)

政府審查備案后對全體成員大會(huì)負(fù)責(zé)，任期三年。第十六條：理事會(huì)的職責(zé)1、依據(jù)章程制訂各項(xiàng)規(guī)章制度；2、組織全體成員執(zhí)行章程和規(guī)章制度：3、負(fù)責(zé)借款的發(fā)放和回收；

4、負(fù)責(zé)互助資金的安全性和流動(dòng)性；

5、負(fù)責(zé)與互助協(xié)會(huì)的上級主管部門和村委會(huì)的聯(lián)系和協(xié)調(diào)；

6、定期向(鄉(xiāng))鄉(xiāng)政府、縣財(cái)政局、扶貧辦報(bào)告工作，提交財(cái)務(wù)報(bào)表；

7、定期向成員大會(huì)和監(jiān)事會(huì)報(bào)告互助資金管理運(yùn)行情況。第十七條：監(jiān)事會(huì)是互助協(xié)會(huì)的內(nèi)部監(jiān)督機(jī)構(gòu)，由三名互助協(xié)會(huì)成員組成，經(jīng)全體成員選舉產(chǎn)生。第十八條：監(jiān)事會(huì)的職責(zé)

1、監(jiān)督理事會(huì)執(zhí)行互助協(xié)會(huì)章程和規(guī)章制度：2、監(jiān)督借款的發(fā)放和回收；

3、接受成員的投訴，并與理事會(huì)協(xié)商提出解決的辦法。

第四章互助資金運(yùn)行

第十九條：本互助協(xié)會(huì)按照中華人民共和國財(cái)政部制定的《民間非營利組織會(huì)計(jì)制度》和《會(huì)計(jì)法規(guī)》建立財(cái)務(wù)制度。第二十條：本互助協(xié)會(huì)資金來源1、成員股金；

2、財(cái)政扶持資金；

3、接受的捐贈(zèng)和其它資金來源。

第二十一條：互助協(xié)會(huì)的股金為村民入股、政府贈(zèng)股、配股。

第二十二條：享受政府贈(zèng)股、配股應(yīng)符合下列條件：1、是本村村民；

2、屬扶貧系統(tǒng)貧困人口建檔立卡管理的戶或雖不在此之列但經(jīng)過村民大會(huì)選出的絕對貧困戶、低收入戶、計(jì)劃生育兩戶；

3、每戶贈(zèng)股不得超過201*元，配股不得超過5000元。第二十三條：單個(gè)村民或其他組織、個(gè)人向互助協(xié)會(huì)入股，持股比例不得超過互助協(xié)會(huì)股總額的10％。

第二十四條：互助資金所有權(quán)。財(cái)政扶持資金和捐贈(zèng)資金及其增值部分歸全體村民所有，會(huì)員交納的互助金及其增值部分歸互助協(xié)會(huì)成員所有。

第二十五條：互助資金使用權(quán)屬于全體會(huì)員。其他農(nóng)戶確因特殊困難申請借款的，須經(jīng)理事會(huì)討論決定。

第二十六條：收益權(quán)。互助資金使用中產(chǎn)生的收益，財(cái)政扶持資金和捐贈(zèng)資金及其增值部分，全部轉(zhuǎn)入成本，其余按順序分配。

第二十七條：借款限額和要求2、每戶，次不超過5000元；

3、借款期限最長不超過一年；

4、上次借款未還清前不得申請?jiān)俅谓杩�。第二十八條：借款一律采取會(huì)員證擔(dān)保。

第二十九條：借款占用費(fèi)按低于同期信用協(xié)會(huì)利率執(zhí)行，其中贈(zèng)股戶為月7．47‰，其他戶為月9‰。

第三十條：借款到期不還者，日收取借款總額3‰的滯納金。

第三十一條：收益分配順序：1、預(yù)留借款風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金；2、支付非人工的運(yùn)行成本；3、支付理事會(huì)成員的誤工補(bǔ)貼。

4、成員分紅，參照信用協(xié)會(huì)存款利息標(biāo)準(zhǔn)，一年以上按定期付息，一年以下按活期付息。

第三十二條：本互助協(xié)會(huì)遇到下列情況之一時(shí)，報(bào)縣扶貧辦、縣財(cái)政局、縣審計(jì)局、縣民政局、鄉(xiāng)政府審定后辦理終止手續(xù)。

1、成員少于10人，無法開展活動(dòng)；2、股金虧損三分之一以上，不能經(jīng)營的；3、經(jīng)營活動(dòng)消亡。

第三十三條：本互助協(xié)會(huì)決定解散時(shí)，應(yīng)由縣扶貧辦、財(cái)政局、審計(jì)局、民政局、鄉(xiāng)政府和互助協(xié)會(huì)成員代表組成清查小組，對本互助協(xié)會(huì)的資產(chǎn)和債權(quán)、債務(wù)進(jìn)行清理。在確

定解散后，互助協(xié)會(huì)應(yīng)在30天內(nèi)向成員和協(xié)會(huì)會(huì)公告，并制定清償方案報(bào)成員大會(huì)批準(zhǔn)，本互助協(xié)會(huì)共有資產(chǎn)按下列順序清償：

1、支付清算費(fèi)用；2、支付所欠職員勞動(dòng)補(bǔ)貼；3、抵償債務(wù)；

4、將剩余財(cái)產(chǎn)在成員中進(jìn)行分配。

第三十四條：本章程自會(huì)員大會(huì)通過、互助協(xié)會(huì)獲準(zhǔn)登記之日起執(zhí)行。

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