互助資金工作匯報

互助資金富了羊山人

羊山村互助資金工作情況匯報尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)，同志們：大家好！

羊山村地處丘陵山區(qū)，全村1257戶，33個自然村，人口4796人，其中農(nóng)業(yè)人口近耕地面積6015畝，山場面積1800畝。近年來，我村在縣扶貧辦的關(guān)懷和支持下，已在包村等8個自然村先后進行了互助資金的試點工作。在各級領(lǐng)導(dǎo)的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我村的互助資金項目工作全面啟動、穩(wěn)步開展，現(xiàn)將具體情況匯報如下：

一、互助資金工作進展情況

包村等八個自然村共259戶，，人口1255人，承包面積僅1382畝，是典型的人多地少的山村，為改變這些村的落后面貌，適應(yīng)新形勢下扶貧開發(fā)工作的特點和要求，在上級領(lǐng)導(dǎo)的直接扶持和指導(dǎo)下，201*年來先后將包村等8個自然村作為村民生產(chǎn)發(fā)展互助資金的試點村，村成立了互助資金理事會、監(jiān)事會，將互助資金工作納入村委會議程，采取“兩點法”籌資，即一是縣政府安排專項扶貧基金，二是本著農(nóng)戶自愿的原則，村民每戶繳納100元，共同形成所有權(quán)為自然村所有的村民共有的互助資金，并嚴(yán)格按照理事會確定的借款程序放款，申請、擔(dān)保人、共管小組審批、公示、簽訂合同等環(huán)節(jié)嚴(yán)格把關(guān)，規(guī)范放款。201*年包村等8個自然村累計互助資金總額為302150元，其中上級政府撥付基金260000元，村民自籌25900元，利息創(chuàng)收16250元。

二、工作成效

在上級領(lǐng)導(dǎo)的重視扶持下，村互助資金工作的實施，逐步解決了本村公益事業(yè)“事難辦，錢難收”的問題，提高了農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)的積極性，解決了農(nóng)民的增收問題，試點工作開展以來，包村自然村村民錢揚云的苗木基地規(guī)模由原來的不足200畝擴大到800多畝，每年苗木銷售收入在20到萬元；養(yǎng)殖戶朱吉安的生豬由原來的年出欄400頭擴大到年出欄1000頭；沙莊自然村種田大戶朱啟銀，利用互助資金，購置了一臺旋耕機，幫助村民耕種，不到一年就收回了成本；養(yǎng)魚專業(yè)戶劉得平利用借到的互助資金5000元，購買了精飼料，40畝每畝魚塘增收400多元�；ブ�資金的實施，給農(nóng)戶帶來了真正的實惠，得到了農(nóng)民的一致?lián)碜o，群眾無不表示：互助資金富了我們羊山人，在產(chǎn)生較好經(jīng)濟效益的同時，互助資金的實施還促進了新農(nóng)村建設(shè)工作的開展，使得7個自然村安裝了66盞路燈；5個村開挖了當(dāng)家塘；購買涵管30多根，60多塊水泥板，共建成水跳和捶衣埔10個，方便群眾生產(chǎn)生活用水，受到了上級領(lǐng)導(dǎo)和群眾的廣泛贊譽，村里流傳著一手順口溜“羊山人不算富，戶戶通上水泥路，羊山人不是吹，走路雙腳不沾灰，羊山人不是能，新農(nóng)村建設(shè)率先行�！�

三、存在的問題

盡管我村在互助資金試點工作中做了大量的工作，但與上級領(lǐng)導(dǎo)的要求相比還存在不足與很大的差距。

1、互助資金項目進展緩慢。協(xié)會工作人員都是村干部兼職，工作時間沒有保證，加之互助資金項目賬務(wù)管理難，工作量較大，環(huán)節(jié)較多，導(dǎo)致部分協(xié)會工作進展緩慢。

2、群眾存在思想顧慮�；ブ�資金是一項新事物，群眾對這項新事物了解的不夠多，還處于一種觀望狀態(tài)，并且部分群眾小農(nóng)意識強烈，追求利益至上，會員們普遍認為，既然已入會，就有權(quán)借款，否則就要求退股，置協(xié)會的章程于不顧。

3、協(xié)會借款資金總量不足。在基金額度下，實質(zhì)性的問題解決不了，并且在戶借款額度下，大問題解決不了。四、下一步工作安排

下一步我們將按照上級領(lǐng)導(dǎo)要求，進一步查漏補缺，使互助資金在我村能夠安全規(guī)范的運作，我們將從以下幾點去抓：

一是繼續(xù)搞好宣傳培訓(xùn)工作，努力提高農(nóng)民思想認識，動員群眾參與，提高群眾入會率，同時積極爭取縣扶貧辦互助資金投放額度，努力實現(xiàn)全村各自然村都有互助資金。

二是嚴(yán)格按照程序和章程，確�；ブ�資金的正確使用和安全運行。我村將繼續(xù)做好互助資金發(fā)放和回收工作，既要使互助資金最大可能發(fā)揮效益，又要保證資金安全運行，健康發(fā)展。

三是加強對已實施試行的8個互助資金試點村的資金賬務(wù)管理，實行專人專管，嚴(yán)格手續(xù)，定期公示，接受村民監(jiān)督。

總之，我村在今后的工作中繼續(xù)加大力度，強化措施，落實責(zé)任，彌補不足，努力使互助資金這項惠民政策在我村能得到很好的落實。

201*年11月21日

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XX縣貧困村村民互助資金工作匯報

中共xx縣委xx縣人民政府（201*年11月18日）

根據(jù)會議的安排，下面就xx縣貧困村村民互助資金工作向各位領(lǐng)導(dǎo)做一匯報。

一、基本情況

xx縣貧困村村民互助資金試點工作于201*年10月正式開始啟動。截至201*年底，全縣共成立互助資金組織43個，覆蓋了全縣22個行政村,其中，農(nóng)民專業(yè)合作社（協(xié)會）17個、村民小組26個。

201*年度，在省委、省政府及省扶貧辦、財政廳等有關(guān)部門的親切關(guān)懷下，xx縣列入全省5個貧困村村民互助資金試點工作重點縣之一，以村民小組為試點單元共成立互助資金組織156個。做到了對全縣182個行政村全覆蓋，每個行政村至少有1個互助資金組織。

今年，按國務(wù)院扶貧辦和省里要求以行政村為試點單元籌建扶貧互助社40個。至此，全縣已經(jīng)成立互助資金組織239個。共整合各類資金總量達2378萬元，其中省撥專項資金有2050萬元，縣整合支農(nóng)資金74萬元，農(nóng)戶交納互助金254萬元。

截至201*年10月底，共有8374戶農(nóng)戶加入互助資金組織，占常年在家農(nóng)戶的60%。其中貧困戶2741戶，占32.7%，其余多為低收入戶。受益總?cè)丝谶_4萬多人。累計放款萬元，戶均借款額度元，到期還款率99.3%。

我縣的互助資金工作先后得到了溫家寶總理、國務(wù)院扶貧辦主任范小建，省委常委、副省長趙樹叢，省政府副秘書長、省扶貧辦主任劉奇等領(lǐng)導(dǎo)的親切關(guān)懷和充分肯定。浙江省扶貧考察團和舒城、石臺、潛山等扶貧單位先后來我縣參觀考察并給予了較高的評價。

二、主要做法

我縣貧困村村民互助資金工作進展順利，開局良好，并在實踐中創(chuàng)造了一些好的做法。

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)

縣委、縣政府對互助資金試點工作高度重視，把該項目列入“大扶貧”戰(zhàn)略的全局中部署。縣里成立了高規(guī)格的領(lǐng)導(dǎo)小組，縣委書記任領(lǐng)導(dǎo)小組第一組長、縣長任領(lǐng)導(dǎo)小組組長、分管副縣長任常務(wù)副組長，縣直相關(guān)職能部門負責(zé)人為領(lǐng)導(dǎo)小組成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)互助資金工作辦公室，安排了專門的辦公場所，從縣扶貧辦、財政局、黨校等相關(guān)單位抽調(diào)6名精干人員專職辦公。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立了互助資金工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組建了招標(biāo)委員會；各行政村成立了互助資金監(jiān)管小組；各互助資金組織通過民主產(chǎn)生了互助資金共管小組，因地制宜設(shè)立了專門辦公場所，相關(guān)規(guī)章制度一律上墻，營造了良好的工作氛圍。

（二）廣泛宣傳發(fā)動

我們在認真總結(jié)前期試點工作經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，結(jié)合xx實際，修訂完善出臺了一系列規(guī)章制度，進行了廣泛的宣傳培訓(xùn)。編印《xx縣貧困村村民互助資金工作簡明問答》5000份，發(fā)放到村、到組、到農(nóng)戶手中，深入廣泛宣傳互助資金相關(guān)政策，使互助資金的性質(zhì)、用途、管理、使用及運轉(zhuǎn)程序等政策規(guī)定為廣大農(nóng)民群眾所熟知。為了進一步宣傳這項惠民項目，增加互助資金工作的透明度和提高

日常管理工作的效率，我們開辟了“xx縣貧困村村民互助資金工作網(wǎng)絡(luò)平臺”，設(shè)立了辦公室工作電子信箱，開辦了《xx縣貧困村村民互助資金工作簡報》。

（三）實行競標(biāo)選點

在互助資金試點單元的確定上，十分注重競爭性、成功性、示范性、帶動性和可實施性，采取公開招標(biāo)方式確定試點村、試點組。制定了《xx縣貧困村村民互助資金項目評標(biāo)辦法》，采取量化打分的方式，將篩選試點單元的四條原則細化為基礎(chǔ)工作分、投標(biāo)單位相關(guān)條件分、基本條件分、如何共管好運作好互助資金、現(xiàn)場提問得分等5個科目24個小項，設(shè)計了評分標(biāo)準(zhǔn)，確定了現(xiàn)場演講、現(xiàn)場提問、現(xiàn)場打分、現(xiàn)場公布的評標(biāo)程序，確保公平、公正、公開。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立招標(biāo)委員會，由與投標(biāo)村、組無直接工作關(guān)系或親屬關(guān)系的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政班子成員、村兩委代表、村民代表57人組成，負責(zé)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)招標(biāo)工作。通過競爭，廣大農(nóng)戶更加珍惜項目機會，真正把“要我干”，變成了“我要干”，有效激發(fā)了農(nóng)民群眾的創(chuàng)業(yè)熱情。

（四）加強能力培訓(xùn)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)

召開多種形式會議、培訓(xùn)，對互助資金相關(guān)政策、制度和運作規(guī)程進行廣泛深入的學(xué)習(xí)宣傳和貫徹落實，收到了良好的效果。201*年2月10日～12日舉辦了第一期互助資金工作業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，以會代訓(xùn)，認真總結(jié)第一批試點工作經(jīng)驗，研究部署201*年度試點工作任務(wù)，并就互助資金工作的相關(guān)制度辦法進行業(yè)務(wù)培訓(xùn)�？h委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)均出席了開班典禮，全縣24個鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主要負責(zé)人、互助資金工作分管領(lǐng)導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所長、扶貧辦主任96人參加了培訓(xùn)。隨后又進行了第二期業(yè)務(wù)培訓(xùn)，重點對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧辦主任、財政所主辦會計、各行政村兩委主要負責(zé)人、各共管小組組長進行了相關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。今年年初又舉辦了扶貧互助社業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，為扶貧互助

社試點工作的順利開展打下了良好的基礎(chǔ)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在縣互助資金辦公室的指導(dǎo)下先后開展了多期不同形式的專項業(yè)務(wù)培訓(xùn)活動。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧辦、財政所切實加強了對互助資金組織的業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧辦協(xié)助各共管小組建立規(guī)章制度；鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所幫助各共管小組建立賬戶，搞好日常賬務(wù)處理，手把手地培養(yǎng)會計人員，真正做到了“扶上馬、送上一程”。

（五）嚴(yán)格規(guī)范管理

我們在認真總結(jié)前期試點工作經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，結(jié)合xx實際，修訂完善出臺了xx縣貧困村村民互助資金《管理辦法》、《會計核算辦法》和《項目評標(biāo)辦法》等規(guī)章制度，為互助資金試點工作健康有序開展提供了制度保障。設(shè)計了“一卡三表”，即xx縣貧困村村民互助資金《參戶登記卡》、《參戶登記表》、《鄉(xiāng)(鎮(zhèn))匯總表》和《縣匯總表》，以便全面準(zhǔn)確掌握全縣及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)互助資金工作動態(tài)、各共管小組互助資金的周轉(zhuǎn)和產(chǎn)生效益情況�？h互助資金辦公室為每個共管小組統(tǒng)一刻制了公章，統(tǒng)一印制了《借款申請》、《借款合同》、《借款借據(jù)》和《還款收據(jù)》等條據(jù)。

我縣互助資金工作覆蓋面廣、資金量大，為有效規(guī)避風(fēng)險，管理上做了進一步規(guī)范，實行了“三統(tǒng)一”：一是統(tǒng)一開戶。根據(jù)國務(wù)院扶貧辦、財政部《貧困村互助資金試點操作指南》（試行）的相關(guān)精神，并借鑒霍山、太湖等地成功經(jīng)驗，我縣分批為239個互助資金組織在民政部門申請注冊為“扶貧互助協(xié)會”，取得了“非營利性社團”法人資格；協(xié)調(diào)金融部門為互助資金組織在當(dāng)?shù)匦庞蒙玳_設(shè)“貧困村村民生產(chǎn)發(fā)展互助資金”專戶，實行審查、審批與資金管理分離，確保互助資金封閉運行。二是統(tǒng)一建帳。各共管小組在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所的指導(dǎo)幫助下建賬，做到日清月結(jié)，公開透明定期公布。

三是統(tǒng)一報表�；ブ�資金小組和當(dāng)?shù)刎斦�所及時登記賬簿、臺帳，并按時上報月報表，隨時掌握互助資金的投放及回收動態(tài)。

在資金投放上，實行“審借分離”制度，即互助資金的投放由共管小組通過票決制對借款人實行審查、審批和負責(zé)回收管理。財政所設(shè)立專門業(yè)務(wù)人員對互助資金的運轉(zhuǎn)進行管理和監(jiān)督，指導(dǎo)和輔導(dǎo)互助資金會計核算業(yè)務(wù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧辦負責(zé)定期向縣互助資金辦公室報表。

在互助資金運作過程中，各共管小組也結(jié)合當(dāng)?shù)孛袂榧娂妱?chuàng)新了一系列管理措施。比如，青天鄉(xiāng)同心村新民互助資金共管小組設(shè)立了“互助資金信譽評星”制度，對到期或提前還款付息的借款戶，每次貼紅星一顆，以后可優(yōu)先借款；借款逾期不還或挪作他用的，貼黃星一顆；扯皮賴賬給集體聲譽、財產(chǎn)造成損失的，貼黑星一顆，并取消其成員資格。同時，鼓勵成員在贏得收益后再追加入互金（多少不限），不斷擴大互助資金本金規(guī)模，并作為星級戶及特殊信譽戶評比的參考依據(jù)。

（六）強化跟蹤問效

村監(jiān)管小組對各共管小組資金運轉(zhuǎn)情況每月督查一次，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）每季督查一次，縣領(lǐng)導(dǎo)小組每半年督查一次。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)指派一名信息員，負責(zé)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)互助資金運轉(zhuǎn)情況的匯總上報，每季度向縣互助資金辦公室上報《鄉(xiāng)鎮(zhèn)匯總表》一次（在每季度末下一月份5號之前完成）。實行縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、組四級聯(lián)動監(jiān)管。重點督查資金發(fā)放程序、周轉(zhuǎn)率、回收率、保值增值和效益等。縣互助資金工作領(lǐng)導(dǎo)小組成立績效考評組，按資金周轉(zhuǎn)率、回收率、保值增值、效益等指標(biāo)，每年年終對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和各共管小組進行考核，并以考核結(jié)果為依據(jù)實施獎懲。同時將各鄉(xiāng)鎮(zhèn)互助資金考核結(jié)果列入縣經(jīng)濟綜合考核內(nèi)容，作為扶貧開發(fā)工作年終考核的指標(biāo)之一。

三、工作成效

一是緩解了農(nóng)民發(fā)展資金不足，農(nóng)村金融產(chǎn)品在促農(nóng)增收這一塊的一些制約性的因素。通過四年來互助資金項目的扶持，xx縣的茶、桑、茭白、瓜蔞、中藥材和畜禽等種養(yǎng)業(yè),人均增收幅度較大,取得了較好的經(jīng)濟效益和社會效益。其中支柱產(chǎn)業(yè)進一步做強，一大批短、平、快的，貼近農(nóng)民生產(chǎn)實際的小項目在互助資金的帶動下促農(nóng)增收，深受農(nóng)民好評。

二是培養(yǎng)了村民的民主管理能力，提升了他們在新農(nóng)村建設(shè)中的主體地位。由財政出資建立的“互助資金”，是建立在政府對農(nóng)民群眾充分尊重和信任基礎(chǔ)上的，通過健全公開透明的財務(wù)制度和監(jiān)管制度，喚醒了農(nóng)戶的自我意識、參與意識和主體意識，從而激發(fā)了村民主動參與村內(nèi)外事務(wù)管理的熱情。

三是提高了村民的創(chuàng)業(yè)增收能力，促進了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)民增收。“互助資金”的運行，以參與式扶貧理念，資金直接到農(nóng)戶自己選定的項目，使農(nóng)民擁有了一個自己管理的“小銀行”。

四是培養(yǎng)了村民的誠信意識，優(yōu)化了農(nóng)村信用環(huán)境�！盎ブ�資金”借款還款的運行機制，使農(nóng)民有了好的發(fā)展生產(chǎn)項目，首先想到的是向“互助資金”借錢。農(nóng)民增收之后，在道德信譽監(jiān)督約束之下，首先想到的也是還本付息。

五是“互助資金”建立和運行，增強了基層黨組織發(fā)展經(jīng)濟的能力，密切了干群和鄰里關(guān)系，促進了農(nóng)村和諧社會建設(shè)。

四、下一步打算

（一）固點擴面，做大做強

xx縣是國家扶貧開發(fā)工作重點縣，農(nóng)村經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱，資金短缺、貸款困難的問題仍嚴(yán)重地制約了農(nóng)民群眾的擴大再生產(chǎn)，成為制約當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和貧困農(nóng)戶增收的一大瓶頸。為此，我縣將

緊緊抓住國家和省貧困村互助資金試點工作重點縣的契機，以現(xiàn)有239個互助資金組織為基礎(chǔ)，逐步穩(wěn)妥地向周邊村組農(nóng)戶輻射發(fā)展，有計劃、有步驟地吸收周邊農(nóng)戶加入互助資金組織，逐步擴大規(guī)模、做大做強，讓這一惠農(nóng)項目惠及更多的農(nóng)民群眾。

（二）加強業(yè)務(wù)指導(dǎo)，強化監(jiān)管考核

縣鄉(xiāng)業(yè)務(wù)主管部門及金融部門進一步加強互助資金管理和督察，定期對資金運行情況進行分析評估，嚴(yán)格實施獎懲機制，確保互助資金安全、高效、健康運行，真正讓互助資金貼近農(nóng)民、貼近實際，發(fā)揮更大的效益。

（三）逐步探索互助資金組織適度合并機制

因互助資金試點的面廣，試點單元多、散，導(dǎo)致資金分散、管理機構(gòu)龐雜，管理經(jīng)費難以落實，給縣鄉(xiāng)督察監(jiān)管帶來一定的難度，并進一步影響到資金的效益和安全。因此，我們將逐步探索行政村內(nèi)互助資金組織的適度合并，將同一行政村內(nèi)的多個互助資金組織集中合并為一個扶貧互助社，精簡管理機構(gòu)、集中資金，將互助資金運作的制度化、規(guī)范化提高到一個新的水平。

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