新源縣財政局在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管工作中存在的問題及建議

新源縣財政局在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管工作中存在的問題及建議

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一、當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管工作存在的問題

（一）資金監(jiān)管制度建設(shè)不完善。近幾年國家關(guān)注民生的政策越來越多，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的工作內(nèi)容也同時在發(fā)生較大的變化，但適用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的管理、考核、監(jiān)督、評價機制未能及時充實和完善起來，不利于財政資金監(jiān)管的高效運行。

（二）專項資金監(jiān)管乏力。農(nóng)、林、牧、水利、教育、計生、衛(wèi)生、交通、城建、合作醫(yī)療、低保等部門多頭下達(dá)的涉農(nóng)資金，項目實施單位或部門只對縣級主管部門負(fù)責(zé)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政基本上無權(quán)過問，資金監(jiān)管自然流于形式，致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)督缺失，資金監(jiān)管存在盲區(qū)。

（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作繁忙。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作千頭萬緒，財政所除本身的業(yè)務(wù)和“三化”建設(shè)工作外，還要參加鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展的其他臨時性的工作和各項義務(wù)勞動等大量的其他工作，財政所正常業(yè)務(wù)工作需要經(jīng)常加班才能完成，很難保證有足夠的時間開展資金監(jiān)管工作。

（四）業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作相對滯后。當(dāng)今社會信息更新周期較快，工作的方式方法需要不斷更新和提高，平日上級部門安排了許多工作，但是執(zhí)行起來卻很慢，很大程度上影響了工作的進(jìn)程，特別是在資金監(jiān)管方面表現(xiàn)的較為突出。

二、做好當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管工作中的幾點建議

(一)充分認(rèn)識做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)管工作的重要性，發(fā)揮財政所就近監(jiān)管優(yōu)勢一是強化資金監(jiān)管制度建設(shè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管必須以制度為依據(jù)，在制度規(guī)定的范圍內(nèi)行使資金監(jiān)管職責(zé)，通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能的合理定位，明確收入、支出、管理、監(jiān)督等各項職責(zé)，結(jié)合實際制定和完善惠農(nóng)補貼資金管理制度、專項資金管理制度以及內(nèi)部管理制度等，明確財政所在每個監(jiān)管環(huán)節(jié)的監(jiān)管職責(zé)，達(dá)到“職責(zé)明確、制度健全、操作規(guī)范、運轉(zhuǎn)高效”的目的，使財政所在加強資金監(jiān)管時有章可循、有規(guī)可依，從制度上強化資金監(jiān)管工作。

二是建立通暢的財政信息傳遞告知制度�？h財政局要負(fù)責(zé)將上級財政或主管部門下發(fā)的資金文件、制度辦法、監(jiān)管重點和具體要求等及時下發(fā)、抄送鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政，使其掌握開展監(jiān)管工作所必需的信息；縣鄉(xiāng)財局要加強與財政所信息的溝通工作，保持上下信息資料統(tǒng)一口徑。

（二）建立巡查考核機制，保證資金監(jiān)管質(zhì)量

一是建立抽查巡查考核工作制度。主管部門每年至少要組織3次以上到鄉(xiāng)鎮(zhèn)抽查資金監(jiān)管工作，以現(xiàn)場抽查為主，檢查財政所各項監(jiān)管制度是否健全，監(jiān)管措施是否到位，提供的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)是否真實可靠，數(shù)據(jù)庫資料是否齊全，崗位責(zé)任制是否落實，監(jiān)管是否有效。

二是建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)管工作考核制度。制定考核辦法，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所的監(jiān)管能力建設(shè)、提供監(jiān)管信息、督促相關(guān)職能機構(gòu)履行監(jiān)管職責(zé)、實施有效監(jiān)管等方面的工作進(jìn)行考核，并予以獎懲。

（三）加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)，充實工作人員，提高資金監(jiān)管能力

一是加強干部培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)能力。制定業(yè)務(wù)培訓(xùn)計劃，分期分批對財政干部進(jìn)行輪訓(xùn)，使其盡快掌握和熟悉資金監(jiān)管的基本內(nèi)容和程序，達(dá)到有效開展本鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金監(jiān)管工作，同時主管部門要經(jīng)常性深入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對資金監(jiān)管工作做具體指導(dǎo)，不斷提升監(jiān)管能力和服務(wù)水平。

二是完善用人機制，打造高素質(zhì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政隊伍。完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所機構(gòu)人員管理，按照量力而行、人盡其才的原則，合理配置工作人員，選派作風(fēng)正派、責(zé)任心強、業(yè)務(wù)素質(zhì)高、熱心財政工作的干部充實到鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政隊伍中來，為扎實開展財政資金監(jiān)管工作打好人才基礎(chǔ)

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淺談鄉(xiāng)鎮(zhèn)涉農(nóng)財政資金監(jiān)管中存在問題與對策

來源：縣財政局時間：201*年04月01日作者：成建平郭健玲張遠(yuǎn)紅

鄉(xiāng)鎮(zhèn)涉農(nóng)財政資金是指中央、省、市、縣安排的，用于支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟社會事業(yè)發(fā)展的專項資金，分為工程項目類資金和補貼補助類資金。鄉(xiāng)鎮(zhèn)涉農(nóng)財政資金在投入和使用方面，都有著嚴(yán)格的監(jiān)督與管理要求。

近年來，黨和政府十分關(guān)注“三農(nóng)”問題，為解決“三農(nóng)”問題，黨中央、國務(wù)院連續(xù)出臺一號文件，隨著惠農(nóng)強農(nóng)政策不斷出臺，國家對鄉(xiāng)鎮(zhèn)涉農(nóng)財政資金的投入也不斷增大，對推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展，改善農(nóng)村農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件，發(fā)揮了前所未有的作用。但是，在近年來的鄉(xiāng)鎮(zhèn)涉農(nóng)財政資金專項檢查中，也發(fā)現(xiàn)了一些不可忽視的問題。

一、當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)涉農(nóng)財政資金監(jiān)督與管理中存在的問題

（一）資金信息公開的時間與資金到位的時間不同步，公開的內(nèi)容不全面，群眾誤解多。如信息公開的“時間差”導(dǎo)致群眾猜疑，上級下?lián)茑l(xiāng)鎮(zhèn)涉農(nóng)財政資金通過廣播、電視、報紙等媒體公布，群眾知情快，但資金下?lián)艿沫h(huán)節(jié)多、程序多，政策落實到鄉(xiāng)、到村、到群眾則需要較長時間，因而在群眾中產(chǎn)生了誤解。又如信息公開的內(nèi)容不全面，資金的使用規(guī)劃和計劃、分配方案等農(nóng)民群眾關(guān)心、關(guān)注的重要事項，沒有納入信息公開規(guī)定的內(nèi)容進(jìn)行全面公開，也讓群眾產(chǎn)生了誤解。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)涉農(nóng)財政資金涉及的層級多，管理效率低�？v向?qū)蛹�，從中央到省、到市、到縣、到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、到村組、到農(nóng)戶，經(jīng)過若干層級；橫向?qū)蛹�，系統(tǒng)部門多，職能重疊，權(quán)力交叉，環(huán)節(jié)也不少。由于層級多、戰(zhàn)線長、時間跨度大，導(dǎo)致了資金的管理效率低下。如家電下鄉(xiāng)補貼的發(fā)放，發(fā)放的程序多，手續(xù)較為繁瑣，其流程是：在農(nóng)民購買了家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品后，要憑戶口簿、身份證等證件，在家電下鄉(xiāng)備案經(jīng)銷網(wǎng)點上錄入基礎(chǔ)資料，再到鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所接受初審。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所初審合格后，再上報縣財政局審核，通過縣財政局審核無誤后，才能將家電補貼款劃入農(nóng)民直補卡上，前后需10天以上的時間。這樣的操作流程，無疑影響了農(nóng)民購買家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品的積極性。又如鄉(xiāng)鎮(zhèn)涉農(nóng)財政資金項目缺乏統(tǒng)一管理調(diào)度，分配使用上部門權(quán)力過于集中，資金項目的安排隨意性大，使一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)攻關(guān)跑項目，難免滋生不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象。

（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政補貼資金分配體制欠公平欠合理。如鄉(xiāng)鎮(zhèn)涉農(nóng)財政補貼資金分配政策中，一般都按分田分地的人口分配，而現(xiàn)實生活中，人口的變化是較大的，往往是以前分田人口多的，現(xiàn)在的人口少了，以前分田人口少的，現(xiàn)在卻人口多，而國家的田地政策是長期不變的，因而同樣是本地村民，有的可享受到多個人的優(yōu)惠政策，而有的人卻連公共財政的一絲一線“陽光”都享受不到。

（四）鄉(xiāng)鎮(zhèn)涉農(nóng)財政資金監(jiān)督法規(guī)建設(shè)滯后，問責(zé)難到位。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)涉農(nóng)財政資金的管理使用中存在諸多復(fù)雜問題，特別是由行政行為造成的問題。如決策失誤，管理不到位等。要問責(zé)，說起來容易，落實起來難。又如資金匹配、前期費用等問題。導(dǎo)致基層政府財力緊張，基層“被迫”拆東墻補西墻保運行，這樣的情況，定責(zé)容易嗎？再如，對一些涉農(nóng)財政資金的違紀(jì)違法的查處，可能影響到上級主管部門，由于擔(dān)心在項目安排、資金分配方面受到上級“制裁”，地方監(jiān)督管理部門在問責(zé)時，不得不從寬、從輕處理。

二、對加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)涉農(nóng)財政資金監(jiān)督與管理的幾點建議

（一）加大公示力度，健全公開機制，消除群眾誤解。公開是保證一切工作“陽光操作”的必要前提。創(chuàng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)涉農(nóng)財政資金公開方式，全面接受社會監(jiān)督，要在深化現(xiàn)行的政務(wù)公開、村務(wù)公開等常規(guī)公開形式基礎(chǔ)上，不斷探索新的鄉(xiāng)鎮(zhèn)涉農(nóng)財政資金管理使用信息公開形式。筆者認(rèn)為，可在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村一級采取點題公開的形式，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村級組織直接公開群眾點題關(guān)心的問題。推廣電子網(wǎng)絡(luò)公開形式，建立完整的中央、省、市、縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)涉農(nóng)財政資金網(wǎng)上公開平臺。即通過政府門戶網(wǎng)站、部門網(wǎng)頁等，實現(xiàn)從中央到鄉(xiāng)、到村的自上而下的全節(jié)點公開，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)涉農(nóng)財政資金的資金流程，分配過程和發(fā)放過程全面公開，把資金的安排、項目規(guī)劃審批、政策規(guī)定等內(nèi)容向社會公布，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)涉農(nóng)財政資金更加透明陽光，接受社會和群眾的監(jiān)督。這樣，就能有效規(guī)范主管部門的權(quán)利動作，降低其工作的隨意性。建議減少資金下?lián)艿沫h(huán)節(jié)、程序，縮短資金到位的時間，提高管理部門的工作效率，資金的下?lián)芘c資金信息公開結(jié)合起來，減少政策落實到位的時間差，最大限度地消除群眾對黨對政府的誤解。

（二）從源頭治理，加強監(jiān)督管理，提高資金的使用效率。建議各級政府科學(xué)合理決策鄉(xiāng)鎮(zhèn)涉農(nóng)財政資金的投放，對于情況不明，把握不大的項目要特別慎重，盡量避免決策失誤，盤活資源，突出重點進(jìn)行監(jiān)管，突出監(jiān)管效果，有效打壓基層找關(guān)系、跑項目的時間和空間，多給鄉(xiāng)鎮(zhèn)在項目資金上的自主權(quán)。對于涉農(nóng)財政項目資金的投放。建議減少和取消縣鄉(xiāng)政府的項目匹配資金，從而減輕基層政府的財政壓力，避免鄉(xiāng)鎮(zhèn)弄虛作假、東拉西扯、截留挪用鄉(xiāng)鎮(zhèn)涉農(nóng)財政資金的現(xiàn)象。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)涉農(nóng)財政資金項目，建議通過統(tǒng)一部門審批，避免多部門、多渠道審批和管理，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)涉農(nóng)財政資金管理進(jìn)一步規(guī)范，減少運作成本，確保資金的使用效率和資金安全。

（三）創(chuàng)新分配體制，探索公平機制。針對當(dāng)前人地矛盾突出現(xiàn)象，建議鄉(xiāng)鎮(zhèn)涉農(nóng)財政資金的監(jiān)管部門，積極探索惠農(nóng)資金分配體制，爭取讓每個農(nóng)民都享受到黨的富民政策，讓公共財政的陽光照向每個村民。

筆者認(rèn)為，在不違反法律法規(guī)、不違背群眾意愿的情況下，采取按現(xiàn)有人口分配鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政補助資金的辦法是可行的。即經(jīng)全體村民會議討論通過，在不改變土地承包政策的基礎(chǔ)上，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)分配到村的按田地分配的財政直接補貼農(nóng)民資金，采取以現(xiàn)有人口平均分配的辦法。實行這種分配辦法后，就可以讓沒有分到田地的現(xiàn)有人口也享受到黨的惠農(nóng)政策，讓全體村民共同享受黨的富民政策帶來的好處，有效地解決按照田地人口分配中存在的人地矛盾問題。

（四）強化工作問責(zé)，促進(jìn)監(jiān)督效果。建議國家加強對基層財政資金管理法規(guī)、制度建設(shè)，盡快研究制定切實可行的鄉(xiāng)鎮(zhèn)涉農(nóng)財政資金管理使用監(jiān)督的問責(zé)辦法，為執(zhí)紀(jì)執(zhí)法部門提供具體政策依據(jù)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)涉農(nóng)財政資金的主管部門要嚴(yán)格兌現(xiàn)工作目標(biāo)的責(zé)任考核，實現(xiàn)現(xiàn)有的獎懲制度，強化現(xiàn)有制度、紀(jì)律的約束力；各級審計、財政部門要加強監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)職能部門和有關(guān)人員在履職中存在的問題，嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)執(zhí)法，敢于碰硬，嚴(yán)肅查處違紀(jì)違法行為。建議開展對鄉(xiāng)鎮(zhèn)涉農(nóng)財政資金分配的延伸監(jiān)管工作，對于涉及國家農(nóng)業(yè)資金的非國有經(jīng)濟組織，只要存在鄉(xiāng)鎮(zhèn)涉農(nóng)財政資金分配制約關(guān)系和涉農(nóng)項目審批監(jiān)督制約關(guān)系的，必須開展延伸監(jiān)管。審計、財政部門要從鄉(xiāng)鎮(zhèn)涉農(nóng)財政資金分配撥付的源頭查起，逐級核查資金使用的相關(guān)單位和個人，同時還可根據(jù)實際情況的需要，按照政府的要求進(jìn)行監(jiān)管，也可委托社會中介組織進(jìn)行查證，填補鄉(xiāng)鎮(zhèn)涉農(nóng)財政資金監(jiān)管的“空白”。

綜上所述，各級鄉(xiāng)鎮(zhèn)涉農(nóng)財政資金的監(jiān)管部門，要充分認(rèn)識加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)涉農(nóng)財政資金監(jiān)督與管理重要性和緊迫性，要進(jìn)一步完善跟蹤督查制、檢查通報制和責(zé)任追究制三大制度，強化監(jiān)督職能，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)涉農(nóng)財政資金在新農(nóng)村建設(shè)中發(fā)揮最大最好的作用。

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