強化服務嚴格管理推動林木種苗工作管理規(guī)范化

強化服務嚴格管理推動林木種苗工作管理規(guī)范化

尊敬的各位領導：

很榮幸的向各位領導匯報我縣林木種苗執(zhí)法的管理情況。我發(fā)言的題目是《強化服務嚴格管理推動林木種苗工作管理規(guī)范化》，不妥之處，請批評指正。

為進一步落實《種子法》和《種子條例》及有關法律法規(guī)，規(guī)范林木種苗生產(chǎn)經(jīng)營行為，依法保護種苗生產(chǎn)者，經(jīng)營者和林木種苗使用者的合法權益，使我縣林木種苗生產(chǎn)經(jīng)營真正地步入法制軌道，我們實施了以下幾方面工作：

一、加強林木種苗執(zhí)法隊伍，檢驗機構建設，為進一步加大**縣依法管理種苗的工作力度，成立了由主管局長任組長，種苗站、林政股、森防站為成員的領導小組，共同負責對全縣林木種苗生產(chǎn)經(jīng)營實施監(jiān)督管理。其主要職責是：1、宣傳和貫徹執(zhí)行有關法律、方針、政策和技術標準；2、編制林木種苗發(fā)展規(guī)劃和年度計劃，并組織實施林木種苗生產(chǎn)儲備與供應；3、林木種苗生產(chǎn)經(jīng)營和指導；4、核發(fā)林木種苗生產(chǎn)經(jīng)營許可證，依法查處林木種苗行政案件；5、組織林木良種選育與推廣；6、林木種苗質量監(jiān)督。

目前，我站由原成立之初的兩人增加到五人，基礎力量不斷加強。今年我縣有三人參加了市局組織的種苗質檢員培訓，質量檢驗人員達到五人，做到了執(zhí)法、質檢人員持證上崗。

二、加強林木種苗執(zhí)法監(jiān)督，規(guī)范種苗市場。1、依法把好種苗市場準入關，加大林木種苗生產(chǎn)經(jīng)營許可證的審批檢查力度，20年初到現(xiàn)在對全縣生產(chǎn)經(jīng)營者進行了實地檢查，對存在的問題進行嚴肅整改，對不符合條件的予以取締，取消苗木生產(chǎn)經(jīng)營許可證一份，新辦證四份。目前，全縣共核法生產(chǎn)經(jīng)營許可證九份。2.、苗木調(diào)運實施全面推行‘兩證一簽’，嚴禁私自購進和私自外運，對確需調(diào)進貨調(diào)出的苗木，必須經(jīng)種苗站和森防站檢查，不具備‘兩證一簽’的苗木堅決不準用于造林。3、健全生產(chǎn)經(jīng)營檔案管理。種苗管理站給結合春季苗木出圃調(diào)運工作，下鄉(xiāng)人員隨時了解檔案建立情況，協(xié)助督促各生產(chǎn)經(jīng)營者完善檔案管理。4、加強林木種苗質量自查工作，今年春季，我局成立了以局長為組長，森防站長、林政股長、種苗站長為成員的苗木質量檢查驗收小組，深入到育苗地實地抽查出圃苗木質量，把好造林用苗質量關，堅決杜絕施用不合格苗木造林，確保春季造林使用兩種壯苗，特別是在南環(huán)路造林綠化過程中，查處以次充好苗木兩車，摻雜使假苗木一車，保證了造林苗木質量，驗收成活率達到95%以上。5、加強執(zhí)法監(jiān)督檢查，我局會同工商、森林公安等部門開展種苗專項整治工作，嚴厲打擊生產(chǎn)經(jīng)營假冒偽劣種苗，亂引濫繁，虛假宣傳，無證生產(chǎn)經(jīng)營林木種苗的違法行為。通過開展專項整治活動從業(yè)者依法經(jīng)營觀念有了明顯改善，‘兩證一簽’制度得到了全面貫徹執(zhí)行，種苗市場秩序進一步規(guī)范。

三、扶持龍頭企業(yè)，加強種苗生產(chǎn)基地建設，加快良種繁育產(chǎn)業(yè)化進程。扶持龍頭企業(yè)，就是在種苗生產(chǎn)上重點抓好國有苗圃的建設，充分發(fā)揮國有苗圃的示范帶動作用，同時積極引導非公有制，鼓勵公司、集體、個體發(fā)展苗木生產(chǎn)。凡是符合條件的都可依法申領林木種苗生產(chǎn)經(jīng)營許可證。目前，我縣育苗面積達4000畝，個體育苗在3000畝以上，形成了以**縣中心苗圃場，綠洲苗木中心為龍頭，以南新興村和西咸陽村為重點村的苗木基地，以河北農(nóng)大，‘三優(yōu)富士’、‘遼系核桃’等良種培育基地的新格局。

四、強化種苗職能，加快種苗信息化建設。一是加速種苗信息化進程，在林木種苗網(wǎng)和百度阿里巴巴網(wǎng)站上定期發(fā)布種苗供求信息，積極培養(yǎng)林木種苗市場。二是搞好技術服務加強技師培訓，及時發(fā)布技術信息，公布和推廣適合本地區(qū)的優(yōu)良林木品種。三是提供業(yè)務咨詢服務，提高從業(yè)者的經(jīng)營和管理水平。通過強化服務職能，營造良好的生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境為我縣的林木種苗生產(chǎn)經(jīng)營者，提供多層次，多渠道，全方位的服務。

擴展閱讀：國務院辦公廳關于加強林木種苗工作的意見-國辦發(fā)〔201*〕58號

國務院辦公廳關于加強林木種苗工作的意見

國辦發(fā)〔201*〕58號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：林木種苗是林業(yè)發(fā)展的重要基礎。長期以來，我國林木種苗事業(yè)在種質資源收集保存、良種選育推廣、種苗生產(chǎn)供應、市場監(jiān)管等方面取得了積極進展，為保障林產(chǎn)品供給、推動生態(tài)建設等發(fā)揮了重要作用。為加強林木種苗工作，經(jīng)國務院同意，現(xiàn)提出如下意見。一、總體要求

（一）指導思想。以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，大力開展林木良種選育推廣，推進種苗生產(chǎn)供應基礎設施建設，創(chuàng)新體制機制，完善法律法規(guī)，加強行政執(zhí)法，加大政策扶持和資金投入，健全管理體系，強化社會化服務，全面提升林木種苗生產(chǎn)供應能力和良種化水平，為實現(xiàn)綠色增長，促進現(xiàn)代林業(yè)可持續(xù)發(fā)展發(fā)揮重要作用。

（二）基本原則。堅持科技興種，強化基礎研究和科技成果推廣應用。堅持因地制宜，突出地域特色，科學組織種苗生產(chǎn)。堅持機制創(chuàng)新，促進生產(chǎn)專業(yè)化、經(jīng)營主體多元化、質量標準化和“育繁銷一體化”。堅持依法治種，嚴格執(zhí)法及質量監(jiān)管，規(guī)范市場秩序。

（三）發(fā)展目標。到2020年，完成全國林木種質資源調(diào)查，建成一批種質資源保存庫，林木種質資源得到有效保護。選育推廣一批適應性強、增產(chǎn)明顯的林木良種，主要造林樹種良種使用率提高到75%以上。建設一批生產(chǎn)規(guī)�；�、管理精細化、設備現(xiàn)代化、人員專業(yè)化的種苗生產(chǎn)基地，培育一批創(chuàng)新能力強、示范作用明顯的種苗生產(chǎn)龍頭企業(yè)。健全職責明確、手段先進、監(jiān)管有力的林木種苗管理體系和優(yōu)質高效的社會化服務體系，為林業(yè)發(fā)展提供數(shù)量充足、品種對路、質量優(yōu)良的林木種苗。二、重點任務

（四）加強林木種質資源保護。積極開展林木種質資源調(diào)查、收集與保存，重點建設國家和區(qū)域性林木種質資源保存庫，逐步形成就地保存、異地保存、設施保存相結合的種質資源保存體系。建立林木種質資源數(shù)據(jù)信息平臺，實現(xiàn)信息共享。公布林木種質資源重點保護名錄，建立動態(tài)監(jiān)測體系。完善林木種質資源出口審批制度，在有效保護我國生物多樣性和確保生態(tài)安全的前提下，積極引進國外優(yōu)良林木種質資源。

（五）強化林木良種基地建設。科學制定良種基地發(fā)展規(guī)劃，完善重點良種基地管理機制，充分挖掘生產(chǎn)潛力，提高良種生產(chǎn)能力。加強林木遺傳測定，加快良種換代步伐，重點建設高生產(chǎn)力種子園、采穗圃，加強珍貴樹種母樹林培育，不斷提高良種品質。

（六）完善生產(chǎn)供應體系。加強林木良種采收、加工、檢驗、貯藏管理，建立由省級林木種苗管理機構統(tǒng)一調(diào)劑的供應機制。積極采用輕基質容器育苗、組培育苗等新技術，提高林木種苗繁育技術和裝備水平。建設保障性苗圃，滿足重點工程和林農(nóng)造林需求。

（七）促進特色種苗產(chǎn)業(yè)發(fā)展。根據(jù)各地的自然條件，因地制宜發(fā)展綠化苗木、木本油料、中藥材和竹藤花卉等特色種苗產(chǎn)業(yè)，打造優(yōu)勢品牌，形成種苗生產(chǎn)、交易、流通和售后服務產(chǎn)業(yè)鏈。加大對種苗生產(chǎn)龍頭企業(yè)的扶持力度，充分發(fā)揮其示范輻射作用，帶動農(nóng)戶發(fā)展設施生產(chǎn)和規(guī)模種植。加快區(qū)域性交易市場建設，拓展互聯(lián)網(wǎng)交易平臺，創(chuàng)新流通方式。

（八）提高種苗質量與市場監(jiān)管水平。嚴格執(zhí)行林木種苗生產(chǎn)經(jīng)營許可、檢驗檢疫、標簽、檔案等管理制度。加強質量監(jiān)管，及時發(fā)布種苗質量檢驗信息，依法打擊制售假、劣種苗和植物新品種侵權等行為，健全種苗行政執(zhí)法和質量監(jiān)督體系。整頓和規(guī)范種苗市場秩序，打破地方保護，促進公平、有序競爭，為種苗產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的市場環(huán)境。

（九）強化科技支撐。將主要造林樹種良種選育納入各級各類科技計劃，重點開展育種理論方法和技術、分子生物技術等基礎性、前沿性研究以及高生產(chǎn)力種子園和采穗圃建設技術、種子生產(chǎn)加工和檢驗技術、品種改良技術、無性系材料選育等應用技術研究。制定主要用材樹種、經(jīng)濟樹種、能源樹種以及觀賞樹種的長期育種計劃，建立良種選育區(qū)域協(xié)作機制，堅持常規(guī)育種與生物技術育種相結合，加快良種選育進程。推進林木良種科技領域國際合作交流。

（十）加大品種審定、推廣與保護力度。進一步完善林木品種審定制度，公布國家和省級主要林木目錄，規(guī)范林木良種區(qū)域試驗和跨區(qū)引種行為。加強林木良種宣傳和推廣使用，國家投資的造林項目應當使用林木良種。完善林木新品種保護制度，維護新品種權所有人的合法權益。（十一）健全社會化服務體系。加強林木種苗生產(chǎn)供應預測預報和余缺調(diào)劑，引導種苗生產(chǎn)有序進行。支持林木種苗協(xié)會和專業(yè)合作組織發(fā)展，充分發(fā)揮其協(xié)調(diào)、服務、維權、自律作用。三、政策措施

（十二）完善林木良種補貼政策。在現(xiàn)有林木良種補貼試點的基礎上，合理確定補貼標準，擴大補貼范圍，逐步完善國家、省級林木良種補貼制度，鼓勵建立市、縣級林木良種補貼制度。制定補貼資金管理辦法，確保資金使用安全。

（十三）建立林木種子貯備制度。制定林木種子貯備管理辦法，加強種子收購、檢驗、儲存、更新及管理。建立國家主要造林樹種種子貯備庫。省級林業(yè)主管部門根據(jù)林木種子結實豐歉規(guī)律及造林綠化任務，開展相應的林木種子貯備。支持企業(yè)建立專門的林木種子貯備庫。（十四）加大資金投入。各級財政要建立對種質資源調(diào)查及收集保存、良種選育、林木種子貯備等長期穩(wěn)定的投資渠道。地方政府要將屬于公共服務范圍的種苗管理工作經(jīng)費納入同級財政預算。加大對重點良種基地、保障性苗圃、種質資源庫、種子貯備庫的基本建設投入，加強種苗管理機構能力建設。探索多元化的投入機制，引導金融機構和各類社會資金參與林木種苗產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（十五）完善種苗產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)惠政策。研究完善相關稅收支持政策，引導各類社會主體參與種苗生產(chǎn)與經(jīng)營，加大對種苗產(chǎn)業(yè)的政策扶持。研究開展種苗生產(chǎn)保險試點，提高種苗生產(chǎn)抗風險能力。繼續(xù)免征林木種子種源進口環(huán)節(jié)增值稅。四、保障措施

（十六）加強組織領導。各�。▍^(qū)、市）人民政府要加強對林木種苗工作的領導，完善發(fā)展規(guī)劃，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，落實相關政策。各級林業(yè)、發(fā)展改革、科技、財政、農(nóng)業(yè)、工商、稅務、金融等部門要加強協(xié)作配合，共同做好林木種苗管理工作。強化各級林業(yè)部門的林木種苗管理職能，明確管理機構，落實工作責任。加強種苗管理機構標準化建設，加大從業(yè)人員培訓力度。

（十七）完善法律法規(guī)。適時研究修訂種子法及其配套法規(guī)、規(guī)章，制定和完善林木良種選育、生產(chǎn)和推廣使用管理辦法。加快制（修）訂林木良種選育、苗木生產(chǎn)等標準。

（十八）創(chuàng)新發(fā)展機制。積極探索符合市場經(jīng)濟要求的種苗生產(chǎn)、經(jīng)營和管理體制機制。鼓勵有條件的良種生產(chǎn)基地開展苗木生產(chǎn)經(jīng)營，形成良種選育、生產(chǎn)以及苗木繁育一體化的發(fā)展模式。加大國有苗圃改革力度，通過聯(lián)合、兼并、股份制改造等形式，引入社會資本，實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營。支持有條件的苗圃發(fā)揮自身優(yōu)勢，建設保障性苗圃。

國務院辦公廳201*年12月26日

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