加強人大街道工委工作的幾點思考

加強人大街道工委工作的幾點思考

區(qū)人大常委會在街道設立工作委員會，是區(qū)人大常委會工作適應時代潮流，與時俱進，不斷探索創(chuàng)新的重要舉措。我區(qū)于201*年4月在各街道設立了人大工作委員會，主任由各街道辦事處黨工委書記兼任，副主任由街道分管人大工作的副書記兼任，委員在本團區(qū)人大代表中推選產生。并相應設立了人大街道工委辦公室，辦公室主任由黨政辦副主任或享受科級待遇的干部擔任。近兩年來，各人大街道工委緊緊圍繞常委會工作要點，以抓基礎、抓規(guī)范為重點，積極發(fā)揮代表的主體作用，受到了良好的效果。下面就我區(qū)設立人大街道工委以來的工作談幾點認識。一、人大街道工委作用得到體現

各人大街道工委設立后，結合區(qū)域實際作了大量工作，取得明顯成效，主要表現在以下幾個方面:

一是有力地推動了我區(qū)政治文明建設。黨的十六大報告強調,“發(fā)展社會主義民主政治，建設社會主義文明，是全面建設社會主義的重要目標”。人大街道工委的設立，正是進一步加強和完善人民代表大會制度、深入推進政治文明建設的重要舉措。它在堅持和完善社會主義民主制度，加強社會主義法制建設，充分調動基層人民群眾的積極性、創(chuàng)造性，促進轄區(qū)經濟社會發(fā)展和構建社會主義和諧社會方面發(fā)揮了重要作用。二是有利于加強街道黨工委對街道人大工作的領導和支持。人大街道工委建立后，街道黨工委書記兼人大街道工委主任，從組織上保證了黨工委對街道人大工作的領導，有利于街道黨工委定期聽取人大街道工委工作情況匯報，把人大工作列入黨工委的重要議事日程，從而保證黨的路線、方針和政策在基層的貫徹執(zhí)行，有利于把堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國有機統(tǒng)一起來，牢固樹立黨的觀念、大局觀念和群眾觀念，自覺接受黨對人大工作的領導和支持。

新世紀范本網,范本超過100萬,全部免費下載。三是改變了區(qū)人大常委會在街道層面沒有工作機構的現狀。街道人大工委的設立使基層人大工作形成了縱向到底的完整體系�；鶎尤舜蠊ぷ魍ㄟ^工委這一載體，有效地發(fā)揮了上情下達、下情上達的橋梁紐帶作用。近兩年來，結合轄區(qū)實際，我區(qū)對8個人大街道工委實行量化考核，并對檢查考核情況進行通報，從而大大地增強了人大街道工委工作的積極性、主動性，提升了人大街道工委工作整體水平。

四是代表作用得到進一步發(fā)揮。我區(qū)現有197名區(qū)人大代表，56名市人大代表，他們活躍在各條戰(zhàn)線，代表著方方面面，其中不乏各方面的人才，是發(fā)展我區(qū)各項事業(yè)不可忽視的力量。人大街道工委的建立，為充分發(fā)揮代表作用，深化閉會期間的代表活（新世紀范本網，原創(chuàng)范本免費提供下載基地。）動提供了有效載體。各人大街道工委通過建立代表接待日、設立選民聯(lián)系電話、建立人大代表信箱，組織代表評議街道執(zhí)法部門等，積極為代表聯(lián)系選民創(chuàng)造條件。在此基礎上，我區(qū)又通過在人大街道工委建立代表履職卡和履職檔案制度、常委會組成人員聯(lián)系代表制度和發(fā)放代表履職補助（從去年開始，區(qū)委常委會研究決定，代表活動經費在原有基礎上再追加10萬元作為代表履職補助）等，有力地調動了代表的積極性，激發(fā)了代表的責任感和使命感，使代表的主體作用得到進一步發(fā)揮。

五是代表建議辦理力度進一步提高。每次人代會上，各人大街道工委對代表提出的建議認真研究，仔細分析，凡涉及各街道管轄范圍內的建議，都及時向代表說明情況，征得代表同意后，由街道予以解決，不再作為建議提交。閉會后，各人大街道工委對交辦的每件建議，都由人大街道工委主任親自批示、人大街道工委辦公室主任督辦，并把建議辦理情況列入對責任部門及責任人工作業(yè)績的考核范圍，從而提高了代表建議的辦理質量。閉會期間各人大街道工委組織代表集中檢查，深入督辦，通過“一看、二聽、三評”的形式，有力地加大了代表建議的督辦力度。

新世紀范本網,范本超過100萬,全部免費下載。二、人大街道工委工作面臨的困難與問題

人大街道工委的設立，雖然在促進代表執(zhí)行職務、發(fā)揮代表作用、密切代表與選民的聯(lián)系、推動和促進基層人大工作等方面取得了一定成效。但因工作剛剛起步，還存在著一些問題和不完善的地方，主要表現在：

一是人大街道工委職能作用的發(fā)揮缺少應有的社會氛圍。由于街道人大工委是個新事物，它的性質、地位和作用尚未得到群眾的普遍重視和認識。一些干部特別是少數領導干部把街道人大工委只看作一塊招牌，只求有其名，不求有其實，很少研究過問人大工作，對人大工委工作中存在的困難和問題視而不見。有的對在基層民主政治建設中如何發(fā)揮街道人大工委作用思路不清，工作缺乏積極性、主動性和創(chuàng)造性。

二是人大街道工委的作用發(fā)揮在某種程度上受到限制。目前，人大街道工委只是作為區(qū)人大常委會派駐街道的辦事機構，只是類似于區(qū)人大常委會的一個內設機構，不是真正意義上的一級權力機關，還不能獨立對本區(qū)域的有關重大事項作出決定，對于如何進一步發(fā)揮其作用，尺度還不好把握。從工作上看，人大街道工委還只局限于聯(lián)系代表、完成區(qū)人大常委會交辦的事項，其他方面工作開展的并不多。

三是人大街道工委的職責與面臨的任務不相稱。設立人大街道工委的目的在于加強與代表的聯(lián)系，對街道各項工作進行規(guī)范，但目前人大街道工委的作用還相當有限，一些具體工作的運作也面臨不少困難，如街辦年度財政預決算的審議、重大事項的決定等問題都較難操作。

四是組織機構不健全，基礎條件相對薄弱。干部隊伍不適應人大工作的需要，由于沒有明確的法律依據，目前設立人大街道工委只是處于嘗試和探索階段，人大街道工委的主任、副主任均由黨工委書記、分管人大工作的副書記或副主任兼任，沒有專職主任或副主任，委員在代表中產生，工委辦公室只設一名主任，工作人員絕大多數是兼職，

新世紀范本網,范本超過100萬,全部免費下載。這種狀況直接影響著人大街道工委工作的開展。

五是行使職權的程序和方式還不夠規(guī)范。個別人大街道工委不按規(guī)定程序召開會議，安排部署工作。在開展代表視察、執(zhí)法檢查和工作評議等活動中雖然聲勢很大，但實際效果不甚理想，存在著評功擺好、走過場的現象。

六是人大街道工委聯(lián)系代表還不夠經常。隨著社會主義民主法制建設的不斷加強，人民群眾對經濟社會發(fā)展、城市建設、環(huán)境衛(wèi)生、物質文化生活等方面出現的問題有多層次、多樣化的意見和要求，社會各階層群眾的利益和呼聲有相當一部分通過人大代表反映出來。人大街道工委的設立為代表依法履職營造了良好的平臺，但是由于種種原因，人大街道工委聯(lián)系代表不夠經常，群眾的意見也不能及時反映上來，這在一定程度上挫傷了代表的積極性。

三、加強人大街道工委工作的建議

人大街道工委作為新生事物，雖然還存在這樣或那樣的問題和不足，但這只是基層人大工作前進中的困難，對這些問題的研究和探索，必將進一步推進基層人大工作。為此，我們建議如下：

一是切實加強黨對街道人大工作的領導。人民代表大會制度是我國的根本政治制度，是人民當家作主的重要途徑和最高形式，是社會主義政治文明的重要制度載體。人大街道工委是黨和國家聯(lián)系人民群眾的橋梁和紐帶，也是人民群眾表達意愿、實現有序政治參與的重要渠道。各級黨委特別是黨員領導干部要從維護黨的執(zhí)政地位，提高黨的執(zhí)政能力和水平，推進民主政治建設的高度，充分認識加強人大街道工委工作的重要性，要把加強黨對人大工作的領導作為提高黨的執(zhí)政能力和領導水平的重要方面，納入黨工委的重要議事日程，定期研究人大街道工委工作，及時解決人大街道工委在行使職權和自身建設中出現的問題，為人大街道工委依法行使職權創(chuàng)造良好的工作環(huán)境和輿論氛

新世紀范本網,范本超過100萬,全部免費下載。圍。

二是加強學習，提升境界，提高發(fā)展社會主義民主政治的能力。黨的十六屆四中全會通過的《中共中央關于加強黨的執(zhí)政能力建設的決定》，明確指出提高發(fā)展社會主義民主政治的能力是加強黨的執(zhí)政能力建設的重要內容和重要方面。人大街道工委組成人員必須加強學習，增強政治責任感和民主法制意識，努力提高依法履行職責的能力和水平。要圍繞加強黨的執(zhí)政能力建設、基層民主法制建設和充分發(fā)揮地方國家權力機關的職能作用，進行深入研究和探討，結合工作實際，提出加強和改進人大工作的具體措施，更好地把黨的主張同人民的意志統(tǒng)一起來，把黨的決策和決策的貫徹執(zhí)行統(tǒng)一起來，把對黨負責與對人民負責統(tǒng)一起來。同時，結合開展代表小組活動、組織代表視察檢查等，適時地對人大街道工委組成人員進行培訓，增強其法律意識和責任感，提高基層人大工作的整體水平和質量。

三是建議《組織法》對人大街道工委的地位和作用在法律上予以確認，同意其性質和職能。建立健全人大街道工委工作制度，使人大街道工委工作逐步制度化、規(guī)范化。設立人大街道工委時雖然也賦予其相應的職責，但有些規(guī)定比較原則，行使職權的具體內容和方式程序不夠明確，缺乏可操作性。為此，街道人大工委應結合自己實際，創(chuàng)造性地開展工作，制定具體的會議程序、審議制度、代表聯(lián)系選民辦法及向選民述職制度，推動街道人大工作的制度化和規(guī)范化。

四是提高代表素質，積極為代表發(fā)揮作用創(chuàng)造條件。要加強代表的學習培訓，增強法律意識、責任意識和代表意識，提高執(zhí)行代表職務的能力和水平。要拓寬代表聯(lián)系選民的渠道，為代表了解民情、反映民意創(chuàng)造條件。要尊重代表的民主權利，規(guī)范代表活動方式，積極組織代表開展視察、檢查、評議和調查研究等活動，支持、指導代表依法持證視察，幫助代表解決工作生活中的困難和問題。

新世紀范本網,范本超過100萬,全部免費下載。五是進一步完善人大街道工委的組織建設。認真落實中央關于加強和改進人大工作的意見，加強人大街道干部隊伍建設，把人大干部納入黨委組織部門的干部選調、交流和提拔使用規(guī)劃，重視人大干部的交流和提拔使用。選調部分優(yōu)秀青年干部到街道人大工作，優(yōu)化街道人大工委干部的年齡結構和知識結構。保證街道人大工委依法行使職權的必要經費，適當增加代表活動經費。

六是進一步加強對人大街道工委工作的領導和指導。區(qū)級人大常委會要把指導人大街道工委工作列入重要議事日程，及時聽取人大街道工委工作匯報，了解掌握人大街道工委工作狀況，研究解決人大街道工委在依法行使職權中存在的困難和問題。加強區(qū)人大常委會與人大街道工委的聯(lián)系，建立良好的溝通和協(xié)調機制。在堅持和完善人大街道工委量化考核檢查制度、代表履職卡和履職檔案制度、常委會組成人員與代表聯(lián)系制度的基礎上，按照社會主義政治文明建設的要求，加大調研工作力度，創(chuàng)造性地開展工作，不斷研究人大街道工委工作出現的新情況新問題，努力探索做好新形勢下基層人大工作的新思路和新方法，不斷提升基層人大工作整體水平。

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新昌縣關于街道人大工作委員會工作的幾點思考

為推進我縣城市化進程，改變以往城關鎮(zhèn)區(qū)域規(guī)模過大，管理層次多,不利于縣城一體化發(fā)展的現象，借鑒外地城市管理的體制模式，201*年下半年，經上級批準，我縣撤銷了城關鎮(zhèn)的建制，改設街道辦事處。原來城關鎮(zhèn)所轄的村居一分為三。區(qū)劃調整時分設為羽林、南明、七星三個街道辦事處，分別為縣人民政府的派出機構。撤銷城關鎮(zhèn)建制后，原城關鎮(zhèn)的人民代表大會相應撤銷。鑒此，為加強街道人大工作，經縣委同意，并經省人大常委會批準，同年9月份，縣人大常委會分別在三個街道設立街道人大工作委員會。經縣第十三屆人大常委會第二十七次會議決定，分別任命了羽林、南明、七星等三個街道的人大工委主任、副主任。又經縣十四屆人大常委會第二次會議審議通過并公布了三個街道人大工作委員會組成人員。至此，縣人大常委會在街道的三個基層工作機構基本構建，為下一步街道人大工作的開展奠定了組織基礎。

縣級人大常委會在街道設立基層工作機構是隨著城市化進程推進而涌現的一項新事物�，F行法律對街道人大工作機構及職責權限尚無明確的規(guī)定。立法工作明顯滯后于街道人大工作實踐。為此，街道人大工作委員會如何開展工作是一個需要探索和創(chuàng)新的課題�，F根據外地的一些經驗，結合我縣已設立街道人大工作委員會的實際，對街道人大工作委員會的工作作如下思考：

一、對街道人大工委性質定位的思考

我國現行《憲法》規(guī)定：地方各級人民代表大會是地方國家權力機關，各級人民代表大會常務委員會是本級人民代表大會的常設機關，依法行使職權�！吨腥A人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》第53條規(guī)定：人大常委會根據工作需要，可以設立辦事機構和其它工作機構。由此可見，街道人大工作委員會是縣人大常委會的基層工作機構，其設立和存在是具有法律依據的。

但是，街道人大工作委員會性質和職權不可能等同于縣人大常委會的其他工作委員會。首先，由于街道人大工作委員會的人事體制和日常工作主要是受街道黨工委的領導和管理，它與縣人大常委會互不隸屬關系，保持相對的獨立性；其次，街道人大工作委員會的工作范圍局限于街道轄區(qū)內的人大工作及相關事務，不象其他工作委員會的工作范圍涉及全縣各個部門。

街道人大工作委員會性質和職權也不同于鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人大主席團。與鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人大主席團相比，有四個方面的不同：一是機構性質不同。鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人大主席團是鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民代表大會閉會期間的工作機構，對鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人大負責，具有法定的獨立行使職權職能。而街道人大工作委員會不具有法定的實體職權。二是工作對象不同。鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人大強調行使職權的對象是鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府，具有法定的監(jiān)督與被監(jiān)督關系。而街道辦事處是縣人民政府的派出機構，不是一級政府機構，因而也不能是街道人大工作委員會的直接的工作對象，不具有直接的監(jiān)督與被監(jiān)督關系。三是活動主體不同。鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人大工作主要依靠鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人大代表，且比較集中，關系十分密切。而街道人大工作委員會的工作主要依靠的轄區(qū)內縣人大代表，且分布比較分散，關系比較間接。四是工作環(huán)境不同。鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人大工作以農村為主，區(qū)域性、獨立性較明顯。而街道人大工作委員會工作以城市為主，尤其是在目前我縣的街道經濟和社會結構屬城鄉(xiāng)混合型結構的狀況下，情況更為復雜。為此，街道人大工作委員會的工作內容與方式也應有自己的特征和規(guī)律。

因此，縣人大常委會在街道設立工作委員會，主要是出于街道基層人大工作的需要，防止人大工作在街道轄區(qū)形成斷層，有利于縣人大的工作深入到城市最基層。但，這并不意味著將縣人大常委會的職權下放。從這樣的角度看來，街道人大工作委員會，應該是縣人大常委會的一個派出機構。由此，也決定街道人大工作委員會應接受縣人大常委會和街道黨工委的雙重領導。

二、對街道人大工作委員會職責定位的思考

街道辦事處是縣人民政府的派出機構。作為政府派出機構并代行部分政府職能的街道辦事處也應在縣人大常委會監(jiān)督之下；閉會期間分散在街道轄區(qū)內的縣人大代表相關的日常服務工作需要加強組織和指導；縣人大常委會一些重要決議、決定和重大活動也需要在街道基層得以落實。因此，決定了街道人大工作委員會應當又必須承擔起相應的職責。

由于街道人大工作委員會是縣人大常委會的一個基層工作機構，其性質既不享有縣人大常委會的部分法定職能，又不同于鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的職權，為此，街道人大工作委員會總體上應是一個服務性的基層人大工作機構。即為代表服務，為選民服務，為縣人大常委會的工作服務。鑒此，我認為街道人大工作委員會的主要工作職責應該概括為：1、聯(lián)系轄區(qū)內的省、市、縣人大代表，組織和指導代表小組開展活動，為代表履職提供方便和條件；2、按照縣人大常委會的工作計劃和部署，組織轄區(qū)內的縣人大代表開展視察、執(zhí)法檢查和評議等活動；3、督促街道辦事處及有關單位認真辦理縣人大代表提出的議案、建議、批評和意見；4、保持與縣人大常委會的日常聯(lián)系，辦理縣人大常委會交辦的工作事項；5、聯(lián)系選民，反映人民群眾的意見和要求；6、指導社區(qū)居委會和村委會依法開展自治活動；7、在縣人大常委會和選舉委員會的領導下，承辦轄區(qū)內縣人大代表選舉的有關工作。同時，鑒于街道人大工作委員會是在縣人大常委會和街道黨工委的雙重領導下開展工作，其工作既要突出反映縣人大常委會的工作要求，又要緊密結合本街道工作的實際，有自己的工作特色。

三、對開展街道人大工作委員會工作的兩點建議

（一）對街道人大工作委員會人員設置及管理模式的建議。根據工作需要，街道人大工作委員會一般應設主任、副主任各1名，委員3－5名。主任、副主任為專職，由縣人大常委會任免。委員可為兼職，其人選原則上在街道轄區(qū)內縣人大代表中產生，由街道人大工作委員會推薦，經街道黨工委同意后報縣人大常委會主任會議審定后，由縣人大常委會任命。街道黨工委要把人大工作納入街道工作總體布局之中，定期聽取街道人大工作委員會的工作匯報，及時研究解決街道人大工作中遇到的困難和問題。街道人大工作委員會主任或負責日常工作的副主任應列席街道黨工委會議，視情列席辦事處主任辦公會議，以有利于開展街道人大工作。

（二）對健全街道人大工作委員會工作機制的建議。鑒于我縣三個街道人大工作委員會的機構設置已就緒，人員已到位的實際，要使其真正發(fā)揮延伸縣人大常委會的監(jiān)督工作，推進基層民主法制建設；組織代表活動，服務代表履職方面的作用，借鑒外地經驗，縣人大常委會應在目前全國和省人大常委會尚未出臺相應法律規(guī)章的情況下，不等不靠，結合我縣實際，在不與有關法律規(guī)章違背的前提下，出臺操作性比較強的有關街道人大工作委員會工作辦法，明確街道工委工作的職權范圍、工作內容和活動方式等，以加快街道人大工作的規(guī)范化、制度化建設，使街道人大工作逐步在各方面做到有規(guī)可依，有章可循，走出一條具有我縣街道人大工作特色的路子。

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