田林縣總工會(huì)法律援助調(diào)研報(bào)告

田林縣總工會(huì)開(kāi)展職工法律援助維權(quán)服務(wù)

工作自查報(bào)告

隨著國(guó)有企業(yè)改革的深入，大量職工從原企業(yè)中分離出來(lái)，涌向社會(huì)，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，大量的農(nóng)民從土地上“解放”出來(lái)，涌向了城縣，成為了工人階級(jí)的新成員。而與此同時(shí)，非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展如火如荼，建筑縣場(chǎng)方興正艾，由于很多企業(yè)與勞動(dòng)者之間，尚未形成成熟規(guī)范的勞動(dòng)用工關(guān)系，克扣工資、欠薪、職業(yè)傷害等侵害職工合法權(quán)益的現(xiàn)象還不同形式的存在，但職工方往往由于經(jīng)濟(jì)條件較差、法制觀念法律知識(shí)欠缺等客觀原因，一旦發(fā)生糾紛，合法權(quán)益很難得到維護(hù)。針對(duì)此種情況，田林縣總工會(huì)秉承“親職工、愛(ài)職工、為職工，全心全意為職工服務(wù)”的理念，始終以維護(hù)職工的合法權(quán)益為已任，加大力度，積極開(kāi)展職工法律援助工作，有效地維護(hù)了廣大職工的合法權(quán)益，收到了明顯的社會(huì)成效，為我縣的科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展和跨越發(fā)展做出了突出貢獻(xiàn)。

一、主要做法

（一）高度重視，成立援助組織。

田林縣總工會(huì)一直把困難職工特別是進(jìn)城務(wù)工人員的法律援助工作，做為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展的重要工作來(lái)

抓，號(hào)召全縣各級(jí)工會(huì)組織和廣大工會(huì)干部要始終從實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想和堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民的高度，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，高度重視，積極采取各項(xiàng)有力措施，切實(shí)抓好法律服務(wù)和法律援助工作，努力運(yùn)用法律手段維護(hù)廣大職工的合法權(quán)益，建立責(zé)權(quán)明確、科學(xué)規(guī)范的長(zhǎng)效管理機(jī)制，與政府有關(guān)部門(mén)配合采取有針對(duì)性的法律手段，切實(shí)解決涉及到職工的各類糾紛，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。為了抓好此項(xiàng)工作，縣總工會(huì)專門(mén)成立了以主席做為組長(zhǎng)，副主席為副組長(zhǎng)，全體干部職工為成員的困難職工法律援助工作領(lǐng)導(dǎo)小組，強(qiáng)力推進(jìn)援助工作的開(kāi)展，全縣工會(huì)系統(tǒng)在法律援助工作上形成了組織有力、推進(jìn)有力、責(zé)任到位、措施到位的工作格局。同時(shí)，我們?cè)跇?lè)里、潞城、舊州等3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中成立工會(huì)法律援助工作站。

(二)便民服務(wù)、建立援助窗口。

為了方便為廣大職工進(jìn)行法律援助服務(wù)，田林縣總工會(huì)在一樓專門(mén)設(shè)立一間辦公室做為法律服務(wù)中心，法律服務(wù)中心配備有電腦、電話、檔案柜等辦公設(shè)備，滿足職工法律援助維權(quán)服務(wù)工作的需要。法律服務(wù)中心工作人員由原法制辦、司法局局長(zhǎng)黃泓銘同志兼任。并開(kāi)通法律維權(quán)熱線：7212698，解答法律咨詢。

法律服務(wù)中心健全受理、審查、實(shí)施法律援助等工作制度。代擬法律文書(shū)；進(jìn)行勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解；參與勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁；進(jìn)行各種訴訟代理和辯護(hù)等，為職工以及在該縣打工的農(nóng)民工提供法律服務(wù)。法律服務(wù)中心建立了“一站式”的辦公工作規(guī)程，能口頭

解答、當(dāng)場(chǎng)協(xié)調(diào)的就當(dāng)時(shí)給予解答、協(xié)調(diào)；一時(shí)解決不了的，盡量調(diào)解解決。法律援助辦事程序公開(kāi)，服務(wù)規(guī)范。認(rèn)真對(duì)待并及時(shí)處理職工的每一件求助和投訴，積極開(kāi)展法律援助，切實(shí)保障職工特別是困難職工、農(nóng)民工獲得及時(shí)的法律援助維權(quán)服務(wù)。今年以來(lái)，共接待61人（次），共為職工解答法律問(wèn)題47件，建議相關(guān)部門(mén)處理17件，建議提起勞動(dòng)仲裁申訴案1件，調(diào)解勞動(dòng)爭(zhēng)議案3件。

（三）建立健全工作臺(tái)賬。

建立健全工作計(jì)劃和工作總結(jié)，統(tǒng)計(jì)報(bào)表，來(lái)電、來(lái)信、來(lái)訪記錄，案件受理、指派記錄，案卷歸檔記錄，辦案質(zhì)量檢查記錄，法律援助資金收支記錄，辦案補(bǔ)貼發(fā)放記錄，培訓(xùn)情況記錄，法律援助志愿者名冊(cè)等各項(xiàng)業(yè)務(wù)臺(tái)賬。辦案卷宗于案件辦結(jié)后30日內(nèi)歸檔。需要上報(bào)的數(shù)據(jù)資料在規(guī)定時(shí)間內(nèi)報(bào)送。（四）經(jīng)費(fèi)保障。

職工法律援助維權(quán)服務(wù)工作經(jīng)費(fèi)列入本級(jí)工會(huì)預(yù)算，�？顚Ｓ�。財(cái)政撥付的困難職工幫扶中心專項(xiàng)資金中專門(mén)劃撥困難職工法律援助補(bǔ)助資金。今年，用于法律援助中心建設(shè)的經(jīng)費(fèi)為1.2萬(wàn)元。

（五）打造網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建援助格局。

近年來(lái)，田林縣總工會(huì)積極構(gòu)建法律援助維權(quán)網(wǎng)絡(luò)，依托全縣各級(jí)工會(huì)組織強(qiáng)力進(jìn)行維權(quán)。在工作中強(qiáng)調(diào)發(fā)揮每一個(gè)基層工會(huì)組織的作用，強(qiáng)調(diào)發(fā)揮每一名工會(huì)干部的積極性主動(dòng)性和創(chuàng)造性。每一個(gè)工會(huì)組織都是職工援助站和維權(quán)站，每一名工會(huì)干部

都是援助員和維權(quán)員，工會(huì)的維權(quán)能力越來(lái)越強(qiáng)，工會(huì)干部的維權(quán)主動(dòng)性越來(lái)越積極，工會(huì)法律援助維權(quán)工作取得了階段性成果。充分發(fā)揮工會(huì)系統(tǒng)內(nèi)部上下級(jí)工會(huì)組織維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的合力作用。圍繞當(dāng)前改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局，縣總工會(huì)努力從源頭發(fā)揮工會(huì)組織作用，構(gòu)建和諧穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系。（六）大力宣傳，擴(kuò)大援助影響。

田林縣總工會(huì)大力開(kāi)展法律知識(shí)宣傳教育活動(dòng)，提高職工自我維權(quán)能力。在全縣工會(huì)系統(tǒng)中廣泛開(kāi)展“法律下基層、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)班組”活動(dòng)，指導(dǎo)帶動(dòng)各級(jí)工會(huì)，采取多種形式組織和引導(dǎo)職工學(xué)習(xí)《工會(huì)法》、《勞動(dòng)法》、《勞動(dòng)合同法》、《法律援助條例》、《企業(yè)事業(yè)單位職工代表大會(huì)條例》、《企業(yè)事業(yè)單位公開(kāi)管理?xiàng)l例》等相關(guān)的法律法規(guī)，全面提高廣大職工特別是企業(yè)管理者的法律意識(shí)和法律觀念，使廣大職工學(xué)法、懂法、用法、守法，使廣大職工和進(jìn)城務(wù)工人員了解法律援助的對(duì)象、條件、范圍和申請(qǐng)程序，提高他們運(yùn)用法律手段進(jìn)行維權(quán)的意識(shí)和能力。（七）化解爭(zhēng)議，抓住援助源頭。

為了從源頭上維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，維護(hù)廣大職工的合法權(quán)益，縣總工會(huì)將法律援助工作從源頭抓起，從預(yù)防抓起，努力通過(guò)工會(huì)調(diào)解職能將爭(zhēng)議解決在基層，將矛盾化解在萌芽狀態(tài)。

二、工會(huì)法律援助工作存在的問(wèn)題及解決辦法1、普法力度要加強(qiáng)。

通過(guò)到基層調(diào)研和在辦理法律援助案件中我們發(fā)現(xiàn)，很多職工特別是進(jìn)城務(wù)工人員法律意識(shí)淡薄，法律知識(shí)欠缺，在打工時(shí)與用工單位往往不簽勞動(dòng)合同，不注重保留證據(jù)，以致在發(fā)生糾紛時(shí)苦于沒(méi)有證據(jù)而訴訟風(fēng)險(xiǎn)增大，在合法權(quán)益受到侵害時(shí)也不知道拿起法律武器保護(hù)自己。部分工會(huì)干部法律知識(shí)不足，無(wú)法有效地進(jìn)行法律援助。針對(duì)此情況，工會(huì)組織要加大普法力度，要將法律“下基層，進(jìn)企業(yè)，進(jìn)班組”抓牢做實(shí)，要通過(guò)開(kāi)展各項(xiàng)生動(dòng)活潑的普法活動(dòng)使法律深入人心，要通過(guò)法律知識(shí)培訓(xùn)使廣大職工和進(jìn)城務(wù)工人員逐步增強(qiáng)法制觀念，提高依法維權(quán)的能力和水平，使廣大工會(huì)干部真正拿起法律武器，主動(dòng)依法科學(xué)的為職工進(jìn)行維權(quán)。要在全縣工會(huì)系統(tǒng)建設(shè)一支規(guī)范化、專業(yè)化、社會(huì)化、職業(yè)化的法律援助干部隊(duì)伍。2、部門(mén)合作要加強(qiáng)。

田林縣法律援助中心設(shè)在縣總工會(huì)，進(jìn)城務(wù)工人員集中的建筑領(lǐng)域歸建設(shè)局管，規(guī)范勞動(dòng)關(guān)系及勞動(dòng)仲裁歸人力資源和社會(huì)保障部門(mén)，法律援助案件進(jìn)入訴訟程序后歸法院管理，工會(huì)等群眾組織也在做援助工作，這些部門(mén)都做了大量工作，但還存在各自為政的現(xiàn)象，缺乏有效的合作、協(xié)調(diào)、配合，有的經(jīng)費(fèi)沒(méi)有保障，有的人員配備不齊，無(wú)法形成整體合力，發(fā)揮不了最大效能。建筑領(lǐng)域由于沒(méi)有建立健全規(guī)范的勞動(dòng)用工關(guān)系，在工程分包、轉(zhuǎn)包過(guò)程中，真正干了活的進(jìn)城務(wù)工人員因無(wú)勞動(dòng)合同或勞務(wù)合同，無(wú)法討要自己的工資。建設(shè)企業(yè)的主管部門(mén)和勞動(dòng)保障部門(mén)

應(yīng)對(duì)該域進(jìn)一步加大管理力度，采取必要的措施，進(jìn)一步規(guī)范建筑企業(yè)用工，形成長(zhǎng)效機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)進(jìn)城務(wù)工人員合法權(quán)益的保護(hù)。

3、宣傳力度要加強(qiáng)。

雖然很多部門(mén)在做法律援助工作，但還有很多職工特別是進(jìn)城務(wù)工人員并不知道如何求助和上哪里求助。法律援助工作在社會(huì)上的影響也不是很大，沒(méi)有形成良好的輿論氛圍。今后我們將加大宣傳力度，讓廣大職工知道法律援助，知道上哪里求助和如何求助。要通過(guò)各種新聞媒介宣傳法律援助的案例，讓全社會(huì)都來(lái)關(guān)注法律援助，支持法律援助，對(duì)在法律援助工作中有突出成績(jī)和貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人，作為典型廣泛地予以宣傳、表彰，對(duì)于違法用人的單位和個(gè)人要予以曝光，讓侵害職工合法權(quán)益的行為受到社會(huì)的監(jiān)督和譴責(zé)。通過(guò)為廣大職工和進(jìn)城務(wù)工人員維權(quán)提供法律服務(wù)和法律援助，實(shí)現(xiàn)法律效果與社會(huì)效果的有機(jī)結(jié)合，為我縣經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展創(chuàng)造更加和諧的社會(huì)環(huán)境和公正公平的法制環(huán)境，推動(dòng)全面建設(shè)小康社會(huì)的順利進(jìn)行，為田林的科學(xué)和諧跨越發(fā)展做出新的更大的貢獻(xiàn)。

田林縣總工會(huì)201*年6月28日

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大慶市工會(huì)法律援助工作

調(diào)研報(bào)告

大慶市總工會(huì)社會(huì)保障法律部

201*年10月30日

隨著國(guó)有企業(yè)改革的深入，大量職工從原企業(yè)中分離出來(lái)，涌向社會(huì)，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，大量的農(nóng)民從土地上“解放”出來(lái)，涌向了城市，成為了工人階級(jí)的新成員。而與此同時(shí)，非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展如火如荼，建筑市場(chǎng)方興正艾，由于很多企業(yè)與勞動(dòng)者之間，尚未形成成熟規(guī)范的勞動(dòng)用工關(guān)系，克扣工資、欠薪、職業(yè)傷害等侵害職工合法權(quán)益的現(xiàn)象還不同形式的存在，但職工方往往由于經(jīng)濟(jì)條件較差、法制觀念法律知識(shí)欠缺等客觀原因，一旦發(fā)生糾紛，合法權(quán)益很難得到維護(hù)。針對(duì)此種情況，大慶市總工會(huì)秉承“親職工、愛(ài)職工、為職工，全心全意為職工服務(wù)”的理念，始終以維護(hù)職工的合法權(quán)益為已任，加大力度，積極開(kāi)展職工法律援助工作，五年來(lái)共解答職工法律咨詢5000余人次，代書(shū)法律文書(shū)1000余份，接聽(tīng)熱線電話201*余次，受理職工法律援助案件300余件，為職工及進(jìn)城務(wù)工人員討回工資1200余萬(wàn)元。有效地維護(hù)了廣大職

工的合法權(quán)益，收到了明顯的社會(huì)成效，為我市的科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展和跨越發(fā)展做出了突出貢獻(xiàn)。

一、主要做法

（一）高度重視，成立援助組織。

大慶市總工會(huì)一直把困難職工特別是進(jìn)城務(wù)工人員的法律援助工作，做為維護(hù)大慶社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)大慶社會(huì)經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展的重要工作來(lái)抓，號(hào)召全市各級(jí)工會(huì)組織和廣大工會(huì)干部要始終從實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想和堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民的高度，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，高度重視，積極采取各項(xiàng)有力措施，切實(shí)抓好法律服務(wù)和法律援助工作，努力運(yùn)用法律手段維護(hù)廣大職工的合法權(quán)益，建立責(zé)權(quán)明確、科學(xué)規(guī)范的長(zhǎng)效管理機(jī)制，與政府有關(guān)部門(mén)配合采取有針對(duì)性的法律手段，切實(shí)解決涉及到職工的各類糾紛，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。為了抓好此項(xiàng)工作，市總工會(huì)專門(mén)成立了以主席做為組長(zhǎng)，副主席為副組長(zhǎng)，相關(guān)部門(mén)為成員的困難職工法律援助工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并明確了市總法律部及法律援助中心做為負(fù)責(zé)部門(mén)，強(qiáng)力推進(jìn)援助工作的開(kāi)展，各縣區(qū)工會(huì)也相應(yīng)成立了領(lǐng)導(dǎo)組織，全市工會(huì)系統(tǒng)在法律援助工作上形成了組織有力、推進(jìn)有力、責(zé)任到位、措施到位的工作格局。

(二)便民服務(wù)、建立援助窗口。

為了方便為廣大職工進(jìn)行法律援助服務(wù)，201*年大慶市總工會(huì)建立了面向廣大職工及進(jìn)城務(wù)工人員的法律服務(wù)中心，做為幫助勞動(dòng)者維權(quán)的重要窗口。法律服務(wù)中心工作人員由法律專業(yè)人員及具有豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的人員組成。為了提高中心的法律服務(wù)水平，中心還與大慶的油城、慶城、廣維三家律師事務(wù)所建立了合作關(guān)系，成立了大慶市總工會(huì)法律服務(wù)中心律師志愿服務(wù)團(tuán)，至今已有29名律師報(bào)名加入；中心還招募了53名維權(quán)志愿者，這些志愿者來(lái)自大慶各行各業(yè)。中心向志愿律師和志愿者發(fā)放了聘書(shū)和證書(shū)，并把志愿律師的照片張貼在中心的辦公場(chǎng)所。法律服務(wù)中心通過(guò)開(kāi)通法律維權(quán)熱線，解答法律咨詢；代擬法律文書(shū)；進(jìn)行勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解；參與勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁；進(jìn)行各種訴訟代理和辯護(hù)等，為職工以及在該市打工的農(nóng)民工提供法律服務(wù)。法律服務(wù)中心建立了“一站式”的辦公工作規(guī)程，能口頭解答、當(dāng)場(chǎng)協(xié)調(diào)的就當(dāng)時(shí)給予解答、協(xié)調(diào)；一時(shí)解決不了的，盡量調(diào)解解決；調(diào)解不了的，中心做代理以訴訟方式解決。中心的法律服務(wù)工作，按照難易、復(fù)雜程度，分為三類：一般日常業(yè)務(wù)，由中心工作人員處理；對(duì)于較大的案件，由中心工作人員與志愿團(tuán)的律師一起處理；對(duì)于重大、復(fù)雜的案件，由主管主席、法律部工作人員、中心工作人員與志愿團(tuán)律師會(huì)商，交由志愿團(tuán)的律師處理。在維權(quán)的過(guò)程中，法律服務(wù)中心建立與市司法局法律援助中心、建設(shè)局清欠辦、勞動(dòng)和社會(huì)保障局勞動(dòng)監(jiān)察大隊(duì)等部門(mén)的互動(dòng)合作關(guān)系。中心經(jīng)常開(kāi)展維護(hù)職工及進(jìn)城務(wù)工人員合法權(quán)益的各項(xiàng)宣傳活動(dòng)。與市紀(jì)

檢委、市建設(shè)局、市勞動(dòng)和社會(huì)保障局等單位一起到建設(shè)工地為進(jìn)城務(wù)工人員發(fā)放工資，深入部分企業(yè)檢查勞動(dòng)合同、勞動(dòng)保護(hù)、工作時(shí)間等有關(guān)情況，針對(duì)存在的問(wèn)題，要求企業(yè)限期整改。與市總工會(huì)勞動(dòng)保護(hù)部聯(lián)合開(kāi)展為進(jìn)城務(wù)工人員“送安康”活動(dòng)，督促用工單位改善進(jìn)城務(wù)工人員的工作和生活環(huán)境，保障他們的身體健康和生命安全，并積極幫助進(jìn)城務(wù)工人員追討被拖欠的工資。吳子青是江蘇鹽城賓�？h人，201*年４月他在江蘇南通市建筑工程隊(duì)打工，工地在我市青少年宮。201*年５月７日，他在工地工作，一個(gè)從上掉下的鐵架將其左手中指砸傷。事故發(fā)生后，吳向該企業(yè)索要賠償，雙方發(fā)生糾紛，吳遂于201*年８月到大慶市總工會(huì)法律服務(wù)中心申請(qǐng)?jiān)�助。中心受理后，找到該企業(yè)的法定代表人張某，向其介紹案情，講明有關(guān)工傷后的法律規(guī)定，并按相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)提出了具體賠償數(shù)額，經(jīng)過(guò)數(shù)月的協(xié)調(diào)努力，雙方當(dāng)事人達(dá)成和解協(xié)議，該企業(yè)賠償吳子青9000元，雙方當(dāng)事人對(duì)此都非常滿意。

（三）打造網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建援助格局。

近年來(lái)，大慶市總工會(huì)積極構(gòu)建法律援助維權(quán)網(wǎng)絡(luò)，依托全市各級(jí)工會(huì)組織強(qiáng)力進(jìn)行維權(quán)。在工作中強(qiáng)調(diào)發(fā)揮每一個(gè)基層工會(huì)組織的作用，強(qiáng)調(diào)發(fā)揮每一名工會(huì)干部的積極性主動(dòng)性和創(chuàng)造性。每一個(gè)工會(huì)組織都是職工援助站和維權(quán)站，每一名工會(huì)干部都是援助員和維權(quán)員，工會(huì)的維權(quán)能力越來(lái)越強(qiáng)，工會(huì)干部的維權(quán)主動(dòng)性越來(lái)越積極，工會(huì)法律援助維權(quán)工作取得了階段性成果。一是充分發(fā)揮工會(huì)組織上下聯(lián)動(dòng)作用。充分發(fā)

揮工會(huì)系統(tǒng)內(nèi)部上下級(jí)工會(huì)組織維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的合力作用。圍繞大慶當(dāng)前改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局，市總工會(huì)努力從源頭發(fā)揮工會(huì)組織作用，構(gòu)建和諧穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系。201*年以來(lái)市總工會(huì)開(kāi)展了大下基層活動(dòng)，并向縣區(qū)、高新區(qū)下派了10名責(zé)任人，各部門(mén)每周二至周四三天深入基層、深入職工中進(jìn)行指導(dǎo)服務(wù)，直接對(duì)各級(jí)工會(huì)干部、企業(yè)行政和廣大職工、進(jìn)城務(wù)工人員進(jìn)行面對(duì)面宣講，直接解決實(shí)際問(wèn)題，把不穩(wěn)定因素解決在基層、化解在萌芽狀態(tài)。重點(diǎn)到困難多的企業(yè)去，到矛盾多的地方去，真正了解和掌握職工群眾所思、所需、所盼，努力當(dāng)好職工的貼心人，做職工相對(duì)矛盾的化解人，做職工訴求的代言人，做職工困難的幫助人，做職工合法權(quán)益的維護(hù)人。下基層的工會(huì)干部充分發(fā)揮了宣傳隊(duì)、播種機(jī)、推進(jìn)器、穩(wěn)定器的重要作用。二是充分發(fā)揮工會(huì)組織教育引導(dǎo)作用。全市各級(jí)工會(huì)組織主動(dòng)擔(dān)當(dāng)社會(huì)穩(wěn)定第一責(zé)任，加大對(duì)職工的教育引導(dǎo)工作力度，努力構(gòu)筑源頭維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的思想基礎(chǔ)。全市各級(jí)工會(huì)組織和工會(huì)干部深入職工群眾積極宣傳市委、市政府關(guān)于“三個(gè)發(fā)展”的戰(zhàn)略部署和關(guān)心職工、維護(hù)職工權(quán)益的政策、規(guī)定，教育廣大職工樹(shù)立政治意識(shí)和大局意識(shí)，正確處理眼前利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的關(guān)系，局部利益和整體利益的關(guān)系。三是充分發(fā)揮工會(huì)組織代言替行作用。針對(duì)職工合法權(quán)益受侵上訪易導(dǎo)致矛盾激化的現(xiàn)象，全市工會(huì)組織充分發(fā)揮代言替行作用，主動(dòng)深入到職工當(dāng)中，了解職工訴求，做職工合法權(quán)益代言人,通過(guò)與企業(yè)、政府有關(guān)部門(mén)進(jìn)行溝通交流，先后妥善解決了企

業(yè)債務(wù)、市糧食局改制、市建安筑安集團(tuán)棚戶區(qū)改造、困難企業(yè)遺屬費(fèi)低等一系列涉及職工權(quán)益的事件。大慶市職工法律服務(wù)中心工作人員經(jīng)常深入職工特別是進(jìn)城務(wù)工人員中間宣講法律知識(shí)，增強(qiáng)職工依法維權(quán)意識(shí)和能力，積極為職工提供法律服務(wù)，先后解決了拒賠傷殘賠償、拖欠職工工資等侵犯職工合法權(quán)益事件，及時(shí)有效地維護(hù)了職工的合法權(quán)益。

（四）大力宣傳，擴(kuò)大援助影響。

大慶市總工會(huì)大力開(kāi)展法律知識(shí)宣傳教育活動(dòng)，提高職工自我維權(quán)能力。在全市工會(huì)系統(tǒng)中廣泛開(kāi)展“法律下基層、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)班組”活動(dòng)，指導(dǎo)帶動(dòng)各級(jí)工會(huì)，采取多種形式組織和引導(dǎo)職工學(xué)習(xí)《工會(huì)法》、《勞動(dòng)法》、《勞動(dòng)合同法》、《法律援助條例》、《黑龍江省企業(yè)事業(yè)單位職工代表大會(huì)條例》、《黑龍江省企業(yè)事業(yè)單位公開(kāi)管理?xiàng)l例》、《黑龍江省集體合同條例》等相關(guān)的法律法規(guī)，全面提高廣大職工特別是企業(yè)管理者的法律意識(shí)和法律觀念，使廣大職工學(xué)法、懂法、用法、守法，使廣大職工和進(jìn)城務(wù)工人員了解法律援助的對(duì)象、條件、范圍和申請(qǐng)程序，提高他們運(yùn)用法律手段進(jìn)行維權(quán)的意識(shí)和能力。201*年各級(jí)工會(huì)組織主動(dòng)深入到職工當(dāng)中，為職工宣講法律38次，解答他們的疑難問(wèn)題，提高他們依法維權(quán)的意識(shí)和能力。全市共組織法律知識(shí)競(jìng)賽8場(chǎng)，組織法律講座9場(chǎng)，撰寫(xiě)法律論文11篇，樹(shù)立普法典型12家，20多萬(wàn)名職工受到了普法教育。充分發(fā)揮新聞媒體的作用，采取多種形式廣泛宣傳法律服務(wù)和法律援助的職能作用，為維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益創(chuàng)造

良好的政策環(huán)境和社會(huì)氛圍。在大慶晚報(bào)上印制工會(huì)法律知識(shí)�？�30萬(wàn)份，多次與大慶市建設(shè)局、大慶市人力資源和社會(huì)保障局一道作客大慶電視臺(tái)“正在關(guān)注”欄目，一起討論防止建筑領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題及解決辦法，節(jié)目播出后收到了良好的社會(huì)效果。由于普法工作突出，201*年大慶市總工會(huì)被中華全國(guó)總工會(huì)評(píng)為全國(guó)五五普法先進(jìn)單位。

（五）化解爭(zhēng)議，抓住援助源頭。

為了從源頭上維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，維護(hù)廣大職工的合法權(quán)益，市總工會(huì)將法律援助工作從源頭抓起，從預(yù)防抓起，努力通過(guò)工會(huì)調(diào)解職能將爭(zhēng)議解決在基層，將矛盾化解在萌芽狀態(tài)。201*年初開(kāi)始，大慶市總工會(huì)結(jié)合市委提出的“六調(diào)聯(lián)動(dòng)”工作要求，制定并下發(fā)了《全市工會(huì)系統(tǒng)“六調(diào)聯(lián)動(dòng)”工作實(shí)施方案》，明確了“六調(diào)聯(lián)動(dòng)”工作目標(biāo)、工作內(nèi)容、工作方式。幾年來(lái)通過(guò)“六調(diào)聯(lián)動(dòng)”的推進(jìn)，進(jìn)一步擴(kuò)大了工會(huì)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解組織的覆蓋面，目前，全市有656家企業(yè)建立了勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解組織，配備了1312名工會(huì)調(diào)解員，201*年，這些勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解組織直接調(diào)解勞動(dòng)糾紛134件，參與聯(lián)合調(diào)解勞動(dòng)糾紛112件，調(diào)處成功221件，調(diào)處成功率達(dá)90%。全市各級(jí)工會(huì)組織共接待來(lái)信、來(lái)電、來(lái)訪565人次，全部進(jìn)行了滿意答復(fù)和有效的協(xié)調(diào)處理。市總工會(huì)法律服務(wù)中心載體作用進(jìn)一步發(fā)揮，中心今年共提供法律服務(wù)62件次，結(jié)案率91%，提供法律服務(wù)6次，有效地發(fā)揮了工會(huì)組織在解決勞動(dòng)糾紛中的作用。各縣區(qū)總工會(huì)、高新區(qū)工會(huì)全部建立區(qū)域性勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解委員

會(huì)，努力從源頭發(fā)揮勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解組織的作用，通過(guò)開(kāi)展創(chuàng)建規(guī)范化勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解組織活動(dòng)，強(qiáng)化了勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解工作制度化建設(shè)，制定和完善了勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解責(zé)任制度、信息通報(bào)制度、統(tǒng)計(jì)分析制度，推動(dòng)了工會(huì)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解工作的規(guī)范、有序運(yùn)行，勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解工作的整體質(zhì)量和水平不斷提高。與市人力資源和社會(huì)保障局共同舉辦了勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解員培訓(xùn)班，努力提高勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解員的工作能力和水平。推動(dòng)完善勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁機(jī)制建設(shè)，勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁工作規(guī)范有序運(yùn)行，保證市、縣區(qū)兩級(jí)勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)當(dāng)中有工會(huì)代表參加，工會(huì)組織在案件裁決中的發(fā)言權(quán)越來(lái)越大。201*年大慶市總工會(huì)被市社會(huì)治安綜合治理辦公室評(píng)為全市“六調(diào)聯(lián)動(dòng)”工作先進(jìn)單位。

二、工會(huì)法律援助工作存在的問(wèn)題及解決辦法1、普法力度要加強(qiáng)。

通過(guò)到基層調(diào)研和在辦理法律援助案件中我們發(fā)現(xiàn)，很多職工特別是進(jìn)城務(wù)工人員法律意識(shí)淡薄，法律知識(shí)欠缺，在打工時(shí)與用工單位往往不簽勞動(dòng)合同，不注重保留證據(jù)，以致在發(fā)生糾紛時(shí)苦于沒(méi)有證據(jù)而訴訟風(fēng)險(xiǎn)增大，在合法權(quán)益受到侵害時(shí)也不知道拿起法律武器保護(hù)自己。部分工會(huì)干部法律知識(shí)不足，無(wú)法有效地進(jìn)行法律援助。針對(duì)此情況，工會(huì)組織要加大普法力度，要將法律“下基層，進(jìn)企業(yè)，進(jìn)班組”抓牢做實(shí)，要通過(guò)開(kāi)展各項(xiàng)生動(dòng)活潑的普法活動(dòng)使法律深入人心，要通過(guò)法律知識(shí)培訓(xùn)使廣大職工和進(jìn)城務(wù)工人員逐步增強(qiáng)法制觀念，提高依法維權(quán)的能力和水平，使廣大工會(huì)干部真正拿起法律武

器，主動(dòng)依法科學(xué)的為職工進(jìn)行維權(quán)。要在全市工會(huì)系統(tǒng)建設(shè)一支規(guī)范化、專業(yè)化、社會(huì)化、職業(yè)化的法律援助干部隊(duì)伍。2、部門(mén)合作要加強(qiáng)。

大慶市法律援助中心設(shè)在市司法局，進(jìn)城務(wù)工人員集中的建筑領(lǐng)域歸建設(shè)局管，規(guī)范勞動(dòng)關(guān)系及勞動(dòng)仲裁歸人力資源和社會(huì)保障部門(mén)，法律援助案件進(jìn)入訴訟程序后歸法院管理，工會(huì)等群眾組織也在做援助工作，這些部門(mén)都做了大量工作，但還存在各自為政的現(xiàn)象，缺乏有效的合作、協(xié)調(diào)、配合，有的經(jīng)費(fèi)沒(méi)有保障，有的人員配備不齊，無(wú)法形成整體合力，發(fā)揮不了最大效能。建筑領(lǐng)域由于沒(méi)有建立健全規(guī)范的勞動(dòng)用工關(guān)系，在工程分包、轉(zhuǎn)包過(guò)程中，真正干了活的進(jìn)城務(wù)工人員因無(wú)勞動(dòng)合同或勞務(wù)合同，無(wú)法討要自己的工資。建設(shè)企業(yè)的主管部門(mén)和勞動(dòng)保障部門(mén)應(yīng)對(duì)該域進(jìn)一步加大管理力度，采取必要的措施，進(jìn)一步規(guī)范建筑企業(yè)用工，形成長(zhǎng)效機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)進(jìn)城務(wù)工人員合法權(quán)益的保護(hù)。法律援助案件受理時(shí)準(zhǔn)許其緩交訴訟費(fèi)，但審理后判決書(shū)下達(dá)前，要求交訴訟費(fèi)，如逾期不交，法院不予下達(dá)判決書(shū)，以致于這類案件無(wú)法進(jìn)入到執(zhí)行環(huán)節(jié)無(wú)法達(dá)到訴訟目的，在這方面法院還應(yīng)制定相關(guān)的規(guī)定，確保農(nóng)民工權(quán)益得以維護(hù)。3、宣傳力度要加強(qiáng)。

雖然很多部門(mén)在做法律援助工作，但還有很多職工特別是進(jìn)城務(wù)工人員并不知道如何求助和上哪里求助。法律援助工作在社會(huì)上的影響也不是很大，沒(méi)有形成良好的輿論氛圍。今后

我們將加大宣傳力度，讓廣大職工知道法律援助，知道上哪里求助和如何求助。要通過(guò)各種新聞媒介宣傳法律援助的案例，讓全社會(huì)都來(lái)關(guān)注法律援助，支持法律援助，對(duì)在法律援助工作中有突出成績(jī)和貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人，作為典型廣泛地予以宣傳、表彰，對(duì)于違法用人的單位和個(gè)人要予以曝光，讓侵害職工合法權(quán)益的行為受到社會(huì)的監(jiān)督和譴責(zé)。通過(guò)為廣大職工和進(jìn)城務(wù)工人員維權(quán)提供法律服務(wù)和法律援助，實(shí)現(xiàn)法律效果與社會(huì)效果的有機(jī)結(jié)合，為我市經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展創(chuàng)造更加和諧的社會(huì)環(huán)境和公正公平的法制環(huán)境，推動(dòng)全面建設(shè)小康社會(huì)的順利進(jìn)行，為大慶的科學(xué)和諧跨越發(fā)展做出新的更大的貢獻(xiàn)。

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