昌寧縣民政局開展廉政文化建設工作總結

昌寧縣民政局開展廉政文化建設工作總結

我局在開展廉政文化建設的過程中，局領導高度重視，著力從教育、機制入手，從預防著眼，把開展廉政文化建設工作作為進一步加強黨風廉政建設的有效載體，作為先進文化建設的一項重要內容，按照既繼承又創(chuàng)新，既積極又穩(wěn)妥，量力而行，循序漸進的思路，逐步推進，力求取得實實在在的效果�；仡欓_展廉政文化建設工作情況，我們主要抓了以下幾個方面的工作：

一、找準定位，明確目標，增強廉政文化建設的主動性廉政文化建設是黨風廉政建設和反腐倡廉教育的重要內容，要開展好這項活動，提高認識，明確目標是前提條件。為此，我們著重抓好三個到位。

1、思想認識到位。近年來，在縣委、縣政府領導下，我局的各項工作取得了重大突破，各項任務全面完成，這些成績的取得，在很大程度上得益于黨風廉政建設和反腐倡廉工作提供的強有力的政治保障。我局作為開展廉政文化進機關活動的單位，是很有必要的，我們以此為契機，進一步加強廉政文化建設的思想認識，自覺養(yǎng)成守法、誠信、自律的良好行為規(guī)范，抵制腐朽思想和不良風氣的侵蝕，筑牢拒腐防變的思想道德防線。

2、方案措施到位。自開展廉政文化建設活動以來，我們結

合民政工作實際和現(xiàn)有的條件，進一步明確了廉政文化建設的基本原則、主要內容、方法途徑和基本要求。

3、組織領導到位。為確保廉政文化建設活動的順利開展，我們成立了廉政文化建設領導小組，明確了工作的具體負責人。在活動中，我們注意發(fā)揮兩個作用：一是領導的示范作用。局班子成員帶頭參加集中教育學習，以無聲的行動影響帶動活動有聲有色地開展起來；二是組織的推動作用。局廉政文化建設活動領導小組精心組織各項活動，努力在內容和形式上求新求實，使參學者真正參有所得，學有所獲。

二、創(chuàng)新載體，豐富內涵，增強廉政文化建設的深入性在活動中，我們積極創(chuàng)新活載體，豐富活動形式，圍繞“廉”字，突出理想信念教育、從政道德教育、黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風教育、黨紀條規(guī)和國家法律法規(guī)教育這幾個重點，充分發(fā)揮文化功能的作用，推動了廉政文化進機關活動的深入開展。

1、教育倡廉，提高了廉政文化的吸引力。我們結合機關政治學習，通過開展廉政文化，組織學習了《江澤民文選》中關于黨風廉政建設的重要論述，局副科實職以上領導干部每人寫出了一篇廉政工作心得體會。同時，我們加強了廉政文化教育基地黨員活動室的建設。

2、典型導廉，提高了廉政文化的感染力。發(fā)揮正反典型人

物在黨風廉政建設中的教育作用，是廉政文化建設中十分重要的措施。我們一是通過組織學習《鄭培民》、《牛玉儒》、《任長霞》等勤政廉政正面典型材料，開展學習先進典型事跡活動；二是組織學習了中共中央關于陳良宇同志嚴重違紀違法的情況通報。

3、家庭助廉，提高了廉政文化的輻射力。為充分發(fā)揮家庭在反腐倡廉中的獨特優(yōu)勢和重要作用，通過家庭助廉，進一步提高黨員干部的廉潔自律意識，筑牢拒腐防變的家庭防線。教育好子女，管好自己，營造一個廉潔向上的家庭氛圍。

4、于201*年7月8日召開了局班子民主生活會，會上班子成員對一年來的黨風廉政建設工作進行了自我剖析，查找不足，并以批評與自我批評的方式，提出了整改措施。給大家上了一堂討論式的廉政課。

三、建立機制，服務發(fā)展，增強廉政文化建設的實效性廉政文化建設是一項重要的基礎性工作，在具體實踐中我們堅持立足現(xiàn)有條件，發(fā)揮部門優(yōu)勢、結合民政工作有效整合教育資源，取得了較好的實效。

二00八年十一月二日

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鞏留縣民政局“十一五”工作總結

“十一五”以來，在縣委、政府的正確領導和上級民政業(yè)務部門的精心指導下，緊緊圍繞“以民為本，為民服務，

為民解困”的民政宗旨，深入貫徹落實黨的路線、方針、政策，愛崗敬業(yè)，廉潔勤政，辦事公道。近幾年來的城鄉(xiāng)低保、救災救濟，優(yōu)撫安置雙擁、災后重建家園及各項民政福利設施建設都取得了長足進步。201*年度婚姻登記處被評為自治區(qū)民政系統(tǒng)行風建設先進單位、201*年度被評為州級雙擁模范縣、州級文明單位、自治州民族團結進步模范單位、201*年被評為自治區(qū)級雙擁模范縣稱號、201*年榮自治區(qū)民政工作先進單位稱號、201*年榮獲全國民政工作先進縣榮譽稱號、201*年度婚姻登記處被評為全國民政系統(tǒng)行風建設先進單位、201*年榮獲自治區(qū)村務公開民主管理先進單位、201*201*年榮獲全國婚姻登記規(guī)范化合格單位。我局一名同志201*年榮獲全國第五次民族團結模范先進個人榮譽稱號。201*年至201*年獲伊犁州直民政工作先進單位。鞏留縣民政局在州直民政系統(tǒng)的地位不斷提高，許

多工作走在了全州前列。

近五來，我縣在財政十分困難的情況下，撥入民政各項配套資金、辦公和業(yè)務經(jīng)費1653.6萬元（其中：縣地方財政安排城市居民最低生活保障金636萬元；農(nóng)村居民最低生活保障金435萬元；救災救濟款60萬元；城鎮(zhèn)退役士兵一次性補助金149.8萬元；社會福利中心項目150萬元；民政辦公經(jīng)費92.4萬元；低保辦公經(jīng)費44萬元；大病救助30萬元、年代精減退職人員生活補助23萬元；地名區(qū)劃10萬元，優(yōu)撫資金23.4萬元），確保了民政救助工作正常開展，

為我縣的社會穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展發(fā)揮了重要作用�，F(xiàn)就“十一五”民政工作簡要總結如下：

一、城鄉(xiāng)社會救助工作穩(wěn)步推進

一是城市低保工作。為了規(guī)范低保工作程序，增加透明度，在各區(qū)域成立了有人大代表、政協(xié)委員和群眾代表參加的低保評議小組，對低保程序施行全過程評審。在歷年的規(guī)范管理的基礎上，制定出臺了《鞏留縣城鄉(xiāng)居民最低生活保障工作規(guī)程》，建立制定了低保掛牌、責任追究、清理排查核查等動態(tài)和日常管理長效機制�！笆�一五”期間享受城市低保累計13632戶、32535人，從原先的低保標準117元提高至現(xiàn)在的185元，共爭取上級低保資金5009.8萬元發(fā)放到了低保戶手中；全縣目前有五保人員350人，其中：集中供養(yǎng)32人，居家養(yǎng)老318人。這350人“五保”對象已全部列入財政預算，201*年以財政轉移支付解決五保供養(yǎng)經(jīng)費67萬元。目前集中供養(yǎng)標準每人為3189元/年，分散供養(yǎng)標準1800元/年，五保對象的生活得到有效保障。

二是農(nóng)村低保工作。五年來共享受農(nóng)村低保累計17500戶、46630人，共爭取上級農(nóng)村低保金2982.29萬元發(fā)放到了低保戶手中，平均發(fā)放標準75.2元，實現(xiàn)了農(nóng)村低保資金社會化發(fā)放，發(fā)放率100％。

三是城鄉(xiāng)大病救助工作。城鄉(xiāng)醫(yī)療救助資金管理中，我們在財政、民政都設立了城鄉(xiāng)醫(yī)療救助基金專戶，實行專戶管理，專款專用，并簽訂了州、縣兩級定點醫(yī)療機構（擔保）協(xié)議書，確保醫(yī)療救助資金全部用于困難群眾醫(yī)療救助。出

臺了《關于進一步完善城鄉(xiāng)醫(yī)療救助政策的通知》，民政二次救助上限從6000元提高到8000元，五年來共救助城鄉(xiāng)大病二次救助4557人，共爭取上級救助金735.8萬元發(fā)放到了救助群體手中，有效緩減了困難群眾看病難的問題。

對東買里中心敬老院進行了三次擴建：201*年5月開工建設，總投資100萬元，上級補助70萬元，地方配套30萬元，201*年9月已建成投入使用。201*年5月開工建設，總投資150萬元，上級資助100萬元，地方配套50萬元，201*年6月已建成投入使用；鞏留縣東買里中心敬老院、光榮院和救助站綜合樓項目，于201*年4月開工建設，總投資230萬元，上級資助140萬元，地方配套60萬元，于201*年10月建成投入使用。目前，敬老院、光榮院和救助站規(guī)劃床位150張，食堂、活動室、洗澡堂、鍋爐、電視機、洗衣機等配套設施齊全。工作人員4名（其中：正式編制1人），入住老人26人（其中：男19人,女7人）。201*年投資37萬元（其中地方配套12萬元）對莫乎爾鄉(xiāng)敬老院進行了加固與維修，擴建了一間廚房，一間餐廳，現(xiàn)有8位老人入住。

二、救災救濟工作成效顯著。

“十一五”期間，我縣遭受了強降雨、大雪、洪水、滑坡、泥石流等多種自然災害侵襲，災害造成全縣43409戶、160383人受災，6人死亡；死亡牲畜11118（頭）只，農(nóng)作物受災面積17606公頃，造成直接經(jīng)濟損失18511.6萬元。災情發(fā)生后，縣委、政府和上級有關部門高度重視，積極采取多種渠道抗災防災，抗災防災工作取得了顯著成效。五年

來，上級下?lián)芫葹馁Y金為2483萬元，及時發(fā)放救災帳篷1210余頂，塑料布350卷，面粉660噸，棉衣1428件，棉被1050床，救助人口達47618人次。其中，下?lián)芙ǚ抠Y金為1675.1萬元，為4712戶，10324間受災戶重建戶；下?lián)芏�春因災生活困難資金807.5萬元，地方配套救災資金58萬元；救助困難學生161人，發(fā)放資助金26.2萬元。

三、優(yōu)撫安置雙擁工作取得進展。

優(yōu)撫安置政策得到較好落實，新型的軍政軍民關系不斷鞏固，從講政治和維護社會穩(wěn)定的高度做好優(yōu)撫安置工作，推進和完善“供需見面，雙向選擇”安置的同時，對扶持就業(yè)和鼓勵自謀職業(yè)等安置辦法進行積極探索�！笆�一五”期間安置退役士兵63人，同時，將歷年來未得到安置的退役士兵全部納入低保保障范圍內同時對農(nóng)村退伍士兵推薦到公益性崗位和企業(yè)工作。在開展“愛心獻功臣”活動中，為改善重點老復員軍人“三難”問題，為他們建房和維修房屋105余戶、220余間。對586名優(yōu)撫對象進行換證工作（其中：在鄉(xiāng)老復員軍人430名，帶病回鄉(xiāng)退伍軍人80名，參戰(zhàn)軍人25名，烈士24名，傷殘軍人27名）,個人信息收集完畢并上報；爭取上級優(yōu)撫對象補助金1695.63萬元發(fā)放到了優(yōu)撫對象手中；將430名優(yōu)撫對象全部納入了新型農(nóng)牧區(qū)合作醫(yī)療或團體補充醫(yī)療保險范圍內；將4名一至六級殘疾軍人的城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險、商業(yè)醫(yī)療保險補充醫(yī)療保險費全部納入了財政預算。201*年被命名為自治區(qū)級雙擁模范縣（城）榮譽稱號，201*自治區(qū)雙擁模范縣檢查驗收團對我

縣雙擁工作進行了復驗，并給予了充分肯定，為我縣創(chuàng)建國家級雙擁模范縣奠定了基礎。

四、社會事務管理工作進一步規(guī)范。

認真貫徹《婚姻法》和《收養(yǎng)法》，做好婚姻登記和收養(yǎng)登記工作�！笆�一五”期間，全縣共辦理結婚登記11685對、離婚741對，補發(fā)結婚證634對；收養(yǎng)登記15人，接訪婚姻、收養(yǎng)、殯葬咨詢2310人次。共救助流浪乞討人員74名，救助治療危重病人3人；將17名精神病患者安置在州精神病院。201*年成立了鞏留縣殯葬管理所并解決了3名事業(yè)編制（自收自支），201*年9月投資150萬元建設殯儀服務站項目，占地面積5畝（建筑面積800平方米），201*年9月投入使用。進一步加強了對公墓的管理和監(jiān)督，認真落實了上級關于清理整頓公墓工作的有關文件精神。在清明節(jié)期間，多種形式開展殯葬法規(guī)宣傳，下發(fā)了關于做好清明節(jié)期間祭掃工作的有關文件和安排。制定了公墓園林規(guī)劃和工作計劃，對公墓進行了綠化，種植樹木1200余棵。到目前鞏留縣殯儀服務站設備齊全并啟用，逐步規(guī)范了殯葬用品市場的管理；201*年5月投入420萬元兒童福利院項目建設，占地面積20畝（建筑面積2960平方米），于201*年10月建成投入使用并解決了10名事業(yè)編制，同時為兒童福利院購買了兒童娛樂等器材。201*年5月投資600萬元老年社會福利中心建設項目，占地18畝（建筑面積4371平方米），于201*年10月建成投入使用。同時在喬勒盤社區(qū)進行了居家養(yǎng)老試點。

五、基層政權工作全面推進。

“十一五”期間，全縣已有四個鄉(xiāng)一個鎮(zhèn)被命名為州級自治示范鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），90%的村達到自治示范村；圓滿完成了全縣第五屆、第六屆村民委員會換屆選舉工作，指導村委會修訂了《村民自治章程》、《村規(guī)民約》，同相關部門對村委會主任、副主任進行了培訓，增強了為群眾辦事的干勁和掌握了黨在農(nóng)村的政策法規(guī)，提高了他們執(zhí)政的理論水平和政策能力。加強社區(qū)建設與服務，建立健全組織機構，成立了鞏留縣老年活動中心，制定了各項工作制度、規(guī)章，認真總結經(jīng)驗，理清發(fā)展思路，提高了社區(qū)綜合服務能力，以示范創(chuàng)建為途徑，加快建設管理有序、服務規(guī)范、文明和諧的新型社區(qū)。

六、區(qū)劃地名工作有序開展。

配齊了掃描儀、照相機、筆記本電腦等，并購置了檔案盒、檔案柜等，提高了辦公自動化和加大了工作力度，通過各部門協(xié)調，積極搜集區(qū)劃地名歷史資料1000余張，地圖50張。順利完成了和尼勒克縣、新源縣的界線聯(lián)檢工作，協(xié)同國土資源局、草原等單位解決了歷史遺留問題，保證了將來各項工作的開展。積極開展了鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)檢工作和平安邊境建設工作，制定了平安邊境公約等制度，加強了平安邊境的宣傳力度，切實把聯(lián)檢和平安邊境建設工作落到了實處。全面啟動了地名標準化公共服務工程。近年來，先后投入80萬元在全縣設置了268塊路牌，新增地名道路211條。為進一步設置好我縣的門牌、戶牌工作。區(qū)劃地名日常工作進一步

得到開展和落實，全面完成了縣城1：1000的電子空間地圖的制作。完成了1：20萬鞏留縣地名圖，我縣行政區(qū)劃圖鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）堪界清晰，已通過自治區(qū)測繪院審定并已出圖。開展了全縣地名普查統(tǒng)計工作，規(guī)范了我縣地名工作的命名程序，并對全縣不規(guī)范地名做出了糾正。地名檔案、勘界檔案、區(qū)劃檔案工作嚴格按照《區(qū)劃地名檔案管理辦法》的標準進行了整理歸檔，檔案已由以前的不足20個檔案盒收集增加并發(fā)展到現(xiàn)有的1000余個，地名卡片1000個，地圖200余張，地名信息數(shù)據(jù)庫條目達到了1200條已上報。阿克吐別克鄉(xiāng)撤鄉(xiāng)建鎮(zhèn)工作材料完整，已全部上報自治區(qū)區(qū)劃地名處。

七、社會組織工作得到規(guī)范。

民間組織管理工作完善了雙重管理的體制，開展了社會團體清理整頓工作，目前全縣有社團13個；“十一五”期間，堅持民間組織培育與管理并重的原則，不斷加強了民間組織自身能力建設；重點支持、引導和規(guī)范了農(nóng)村專業(yè)合作協(xié)會的發(fā)展，打擊民間組織的非法行為，加大了年檢工作的力度，深入開展了民間組織自律與誠信建設活動。同時，開展行業(yè)協(xié)會亂收費治理和“小金庫”調查工作，確保了社會組織正常運行。根據(jù)上級文件精神，認真組織開展了社會組織黨組織百日集中組建工作，并與組織部深入社會組織進行調研。積極開展新社會組織創(chuàng)先爭優(yōu)活動，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會在縣域經(jīng)濟發(fā)展中的作用。

八、項目工作成效顯著。

以自治區(qū)民政廳“項目推進年”為契機，按照“建設一批、立項一批、儲備一批”的總體思路，全力推進我縣福利設施建設，扎實做好了福利發(fā)展規(guī)劃，縣委、政府已在東買里中心敬老院旁劃撥了50畝福利園區(qū)建設用地，福利園區(qū)規(guī)劃圖已制作完成。結合援疆工作的開展，現(xiàn)已編制完成《對口支援項目一年、五年、十年規(guī)劃》。其中：201*年編制完成5個項目，申請援疆資金共計3381萬元：一是完成2942戶受災群體危房改造，擬申請援疆資金1471萬元；二是完成鞏留縣社會福利園區(qū)（社會福利中心、光榮院、敬老院等），擬申請援疆資金1200萬元；三是新建城鎮(zhèn)中心社區(qū)項目，擬申請援疆資金300萬元；四是新建殯葬建設項目（穆斯林和非穆斯林殯儀館建設項目），擬申請援疆資金400萬元；五是完成20人的人才交流培訓，擬申請援疆資金10萬元。

九、民政自身建設得到加強。

健全了內部管理制度，推進了政務公開工作。按照“三個代表”重要思想和“執(zhí)政為民”的總體要求，重點圍繞“勤政、廉政、優(yōu)政”，建設一支清政廉潔、勤政為民、愛崗敬業(yè)的民政干部隊伍，努力建設學習型、創(chuàng)新型、務實型、服務型的民政機關。發(fā)揚民政“孺子�！本�神，堅持“以民為本”的原則，把“為民解困”作為民政工作的第一要事，把“群眾滿意”作為檢驗民政工作的第一標準。不斷加強民族團結、民政法律法規(guī)和各教育活動的學習，深入群眾，扎根基層，不斷提高民政干部的政治素質和業(yè)務水平。在結對子幫扶村隊陣地建設、幫扶改善個人生活中做了大量的工作。

201*年榮獲全國民政工作先進縣榮譽稱號；201*年榮獲自治區(qū)級雙擁模范縣（城）榮譽稱號；201*年榮獲全國婚姻登記規(guī)范化單位；201*年至201*年榮獲州直民政工作先進單位；201*年波拉提江局長榮獲自治區(qū)級民族團結模范先進個人榮譽稱號、201*年榮獲第五次全國民族團結模范個人榮譽稱號，將上級獎勵資金全部資助了貧困學生，特別是王玉菁的學習、生活制定了長遠的安排和資助。五年來共爭取上級民政項目資金910萬元、業(yè)務經(jīng)費11973.6萬元，切實改變了鞏留縣無社會福利項目建設和弱勢群體的生產(chǎn)、生活、醫(yī)療救助等困難問題。同時在各重大節(jié)日期間，對民政對象（包括：低保戶、困難戶、優(yōu)撫對象、在鄉(xiāng)老復員軍人、烈軍屬、參站等人員）進行了走訪慰問，五年來共發(fā)放慰問金113萬元，切實把黨和政府的關懷送到了他們的身邊。

總結“十一五”期間民政工作，可以說，在縣委、縣人民政府的正確領導下，在上級民政部門的大力支持和業(yè)務指導下，我縣民政工作服從服務于工作大局，取得了一定的成績，在肯定成績的同時，面對上級對民政工作的要求越來越高，越來越具體，民政干部職工的思想觀念、工作方式還不能完全適應新形勢的要求等問題。我們相信，今后在上級民政部門的大力支持和幫助下，我們有信心、也有決心克服各種困難，為我縣的社會穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展做出新的更大貢獻。

鞏留縣民政事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃

根據(jù)《轉發(fā)縣發(fā)展和改革委員會關于〈鞏留縣“十二五”規(guī)劃編制工作方案〉的通知》鞏黨辦發(fā)[201*]28號和州直民政工作會議精神，結合我縣實際，現(xiàn)制定鞏留縣民政局規(guī)劃編制工作方案暨規(guī)劃思路：

一、指導思想

做好“十二五”規(guī)劃編制工作，必須堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想以及黨的十七大精神為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，以改革創(chuàng)新的思路，推動科學發(fā)展，促進社會和諧。要以更加寬廣的視野，立足基本縣情，科學分析國內外形勢深刻變化帶來的新機遇和新挑戰(zhàn)，全面認識工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化深入發(fā)展的新形勢和新任務，深刻把握鞏留縣改革發(fā)展和穩(wěn)定所面臨的新課題和新矛盾，緊緊圍繞全面建設小康社會宏偉目標，加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式和推進經(jīng)濟結構戰(zhàn)略性調整，著力提高自主創(chuàng)新能力，著力保障和改善民生，著力完善社會主義市場經(jīng)濟體制，顯著增強經(jīng)濟綜合實力、整體素質、競爭力和抗風險能力，全面推進鞏留縣經(jīng)濟、政治、文化、社會以及生態(tài)文明建設。

二、規(guī)劃編制工作的要求

按照發(fā)展要有新思路、改革要有新突破、開放要有新局面、各項工作要有新舉措的總體要求：一是深入研究重點問題和難點問題，理清發(fā)展思路；二是提高規(guī)劃編制過程的透明度，廣泛聽取社會各界的意見，妥善處理保密與提高透明

度的關系；三是顧全大局，密切協(xié)調做好規(guī)劃銜接協(xié)調工作；四是突出重點任務、強化深度，增強可操作性。

三、規(guī)劃編制工作的組織領導

為了做好鞏留縣民政局規(guī)劃編制工作，成立鞏留縣民政局規(guī)劃編制工作領導小組。

組長：張進宏民政局黨組書記副組長：波拉提江民政局局長

麥麗凱民政局副局長尹泓民政局副局長

成員：劉建強民政局辦公室主任

劉靈芝民政局低保股股長

卡瑪力丁民政局救災股股長覺庫民政局優(yōu)撫安置股股長帕麗旦民政局基層政權股股長楊雙群民政局社會事務股股長黨川佶民政局區(qū)劃地名辦主任馬繼云民政局民非社團中心主任

四、“十二五”計劃和發(fā)展目標

“十二五”期間，全縣民政事業(yè)發(fā)展目標是：建立更加完善的城市居民最低生活保障制度和較為規(guī)范的農(nóng)村社會救濟制度，形成以最低生活保障為主體、臨時救濟為補充、社會互助和優(yōu)惠政策相配套的城鄉(xiāng)社會救濟工作體系;在救災救濟方面，繼續(xù)堅持和完善救災工作分級管理體制，建立和完善綜合協(xié)調、救災預案、物資儲備、監(jiān)測評估為框架的政府主導、社會參與的自然災害緊急救助體系。

五、“十二五”期間的基本任務（一）城鄉(xiāng)低保工作

城鄉(xiāng)要全面貫徹實施《城鄉(xiāng)居民最低生活保障條例》，完善配套法規(guī)，加強規(guī)范管理。低保工作要以保持社會穩(wěn)定為前提，以保障城市弱勢群體的基本生活為原則，提高低保工作的制度化建設、規(guī)范化管理、網(wǎng)絡建設和科學管理水平。一是在保持低保人數(shù)總量不變或略有減少的情況下，依據(jù)社會發(fā)展水平，逐年提高人均補助標準，年遞增58%。確保低保對象的生活逐年提高。二是繼續(xù)加強低保工作的制度化建設，全面建立并完善低保公示制度、低保對象評議制度、低保金發(fā)放審核制度、低保對象參加社區(qū)公益勞動制度。三是進一步強化低保工作的規(guī)范管理，健全規(guī)范低保檔案，加大動態(tài)管理和分類施保力度，實現(xiàn)動態(tài)管理下的應保盡保。四是加大低保網(wǎng)絡建設，在爭取上級資助的同時，加大本級資金投入，到201*年底實現(xiàn)縣、街辦、村委會三級低保網(wǎng)絡聯(lián)網(wǎng)，建立低保業(yè)務信息資源數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)低保信息資源共享。五是進一步提高科學管理水平，積極探索并完善低保收入測算辦法，低保工作操作規(guī)程，分類施保辦法，使低保工作更趨合理，更具操作性。城鄉(xiāng)弱勢群體社會救助工作。以搭建強有力的綜合救助平臺為目標，繼續(xù)協(xié)調有關部門完善落實低保配套優(yōu)惠政策，切實解決低保對象在醫(yī)療、就不、住房、取暖、就業(yè)及從事個體經(jīng)營等方面遇到的實際困難。加大五保供養(yǎng)經(jīng)費財政轉移支付力度，逐年提高五保供養(yǎng)標準，使分散供養(yǎng)標準不低于當?shù)厝司�生活標準，集中供養(yǎng)標準略高于當?shù)厝司�生活標準�?/p>

（二）救災救濟工作。一是備災工作方面，依托災害管理網(wǎng)絡建設，嚴格執(zhí)行災害統(tǒng)計和評估制度，提高災情管理水平。五年內完成我縣救災應急預案的編制工作，并適時進行演練，不斷修訂完整，做好對突發(fā)災害的應對準備工作。按照因地制宜、布局合理的原則進行救災物資儲備倉庫的建設，完善儲備管理制度，形成儲備品種相對齊全，調動快速便捷的救災物資儲備網(wǎng)絡，計劃五年內建立應對特大自然災害物資儲備體系，分重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設不少于500平方米的救災物資儲備庫。探索在救災款分級負擔的基礎上，救災資金投入的自然增長機制和救災專項預備金制度，規(guī)劃在五年內建立基層救災款物發(fā)放管理制度，不斷加強干部隊伍的培訓，提高人員素質。

二是緊急救援方面，會同財政部門建立救災資金快速撥付、救災物資快速調運的通道，保證災民24小時內得到救助，保證食品、衣被、治病、應急住所的基本要求。建立完善的抗災救災綜合協(xié)調機制，整合社會救災資源，形成救災合力，切實保障災區(qū)群眾應急時期的基本生活。根據(jù)各類災害發(fā)生的區(qū)域性特點，五年內對全縣自然災害多發(fā)區(qū)的人口分布，災害狀況以及救援能力等方面進行普查，建立數(shù)據(jù)庫，并著得建立救災應急網(wǎng)絡，依據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的地理、地質環(huán)境、氣候條件、人口數(shù)量、河流分布及易發(fā)生災害種類等基本情況，確立災害救援體系、使救災應急工作有針對性。三年內，爭取援疆項目資金100萬元，配備適合山路行走、性能較好的救災專用車及衛(wèi)星電話、攝像機、照像機、傳真機等救災專用設備。

三是災后生活救助和恢復重建方面，推行逐戶排查、登記造冊制度，建立災民救濟和倒房恢復重建戶檔案。堅持民主評議、張榜公布、公開發(fā)放、接受監(jiān)督的程序，建立和完善災民救濟卡發(fā)放制度，做到情況核查到戶、款物落實到戶、幫助指導到戶、成效體現(xiàn)到戶，確保救災款物及時、足額發(fā)放，確保災民災后基本生活，盡快開展恢復生產(chǎn)和重建家園，并探索對災區(qū)倒房恢復重建實施項目管理。目前，我縣共有土胚房15640戶，為確保農(nóng)牧民的正常生產(chǎn)、生活，維護我縣社會穩(wěn)定，計劃5年完成15640戶的重建任務。

（三）繼續(xù)完善優(yōu)撫安置制度，努力為國防和軍隊現(xiàn)代化建設服務

1、繼續(xù)高舉愛國擁軍事業(yè)，鞏固和發(fā)展以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、集體為依托助擁軍優(yōu)屬服務網(wǎng)絡，努力推進擁軍優(yōu)屬社會化。

2、健全撫恤補助制度，結合農(nóng)村稅費改革，改革優(yōu)待金統(tǒng)籌辦法，基本建立起優(yōu)撫對象撫恤補助標準自然增長機制。繼續(xù)完善社會優(yōu)待政策，切實把優(yōu)撫對象應享受的交通，住房、教育、醫(yī)療等方面優(yōu)先優(yōu)惠政策落實到位，基本解決重點優(yōu)撫對象“三難”問題，逐步提高廣大優(yōu)撫對象的生活水平。

3、改革退役士兵安置方式，多渠道、多形式安置退役士兵。認真貫徹各種所有制單位按比例接收安置退役士兵的規(guī)定，積極推行雙向選擇、自主擇業(yè)的安置方式，倡導自謀職業(yè)，經(jīng)濟補償及扶持就業(yè)等多種形式的安置方式，確保退役士兵第一次就業(yè)。

（四）大力推進社會福利社會化進程，加快發(fā)展社會福利服務事業(yè)

大力宣傳《婚姻法》，加大執(zhí)法力度，全縣結婚登記率達到95%以上，登記合格率力爭達到100%，建立婚姻登記管理的計算機網(wǎng)絡系統(tǒng)，登記機關全部實現(xiàn)微機管理。推進土葬改革，制止亂埋亂葬；積極倡導文明節(jié)儉辦喪事，反對大操大辦，奢侈浪費；大力發(fā)展和完善殯儀服務設施，在5年內，完成2所殯儀館建設（穆斯林殯儀館和非穆斯林殯儀館）和2個公墓建設（穆斯林殯儀館和非穆斯林殯儀館），并提高服務質量；加強公墓管理和建設，公墓綠化覆蓋面積達到30%以上。發(fā)動社會力量舉辦社會福利事業(yè)，各類社會福利機構集中收養(yǎng)人員的數(shù)量每年以5%左右的速度增長，尤其是老年人社會福利機構的數(shù)量要有較大發(fā)展。敬老院建設上，本著“少而精、上檔次、上規(guī)模、合理布局”的原則，計劃在上級的大力支持下，爭取援疆項目資金計劃建一個集敬老院、救助站、老年公寓、兒童福利院、光榮院、康復中心等為一體的福利園區(qū)，計劃十年完成，初步形成“布局合理、有一定規(guī)模和檔次、入住率高、管理好、服務優(yōu)”的社會福利園區(qū)。

（五）建立健全社區(qū)組織，加快發(fā)展社區(qū)服務事業(yè)，全面推進社區(qū)建設

全面推進社區(qū)建設，合理配置和利用社區(qū)資源，以社區(qū)服務組織為載體，整合基層各項民政服務工作，把社區(qū)內的社會救助、社會福利、民間組織等服務工作與基層民主政治建設有機結合，形成綜合性、多功能、一體化的基層民政服務機制。同時，要加強社區(qū)居民自治組織建設，實行民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督，努力建設管理有序、

服務完善、環(huán)境優(yōu)美、治安良好、生活便利、人際關系和諧的現(xiàn)代化新型社區(qū)。力爭用10年的時間新建一個面積不少于1000平方米的社區(qū)服務中心，6個面積不少于500平方米的社區(qū)服務站，一個不少于1000平方米的農(nóng)村社區(qū)服務中心，53個不少于500平方米的農(nóng)村社區(qū)服務站，8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政服務大廳。

在農(nóng)村，建立健全村民委員會民主選舉、村民議事和村務公開3項制度，正確處理村民委員會依法管理村務，規(guī)范村級重大事務的決策、管理和監(jiān)督程序，把民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督落到實處，保障人民群眾在基層政治、經(jīng)濟、文化生活和其它社會事務活動中當家作主的權利。全縣村民自治示范鄉(xiāng)達到90%，村民自治示范村達到95%，繼續(xù)改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦公條件，解決部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（居委會）無辦公用房或在危房中辦公的問題。

1、調整、充實社區(qū)居民委員會，加強社區(qū)的組織、隊伍和基礎設施建設，改善社區(qū)居委會的工作條件和工作人員的福利待遇，普遍建立健全社區(qū)居民自治制度，努力使多數(shù)社區(qū)建成管理有序、服務完善、環(huán)境優(yōu)美、治安良好、生活便利、人際關系和諧的新型社區(qū)。

2、制定、落實扶持政策，加大資金投入，加快社區(qū)服務業(yè)產(chǎn)業(yè)化、社會化發(fā)展步伐。到201*年，基本實現(xiàn)多種經(jīng)濟成份并存、服務門類多樣、服務質量較高、效益較好的社區(qū)服務網(wǎng)絡。

3、貫徹落實村委會組織法，完善村委會民主選舉制度，不斷提高村委會直接選舉的質量；進一步完善村民會議或村民代表大會制度，加強民主議事和民主監(jiān)督工作；進一步健

全村務公開制度，做到經(jīng)�；�、制度化。到201*年，絕大多數(shù)村委會做到組織健全完備，作用充分發(fā)揮，村務管理制度化、民主化、村干部素質全面提高。在確保社會穩(wěn)定的前提下，撤并一些不合理，規(guī)模過小，管理不方便的村隊，做到優(yōu)化組合，有力地推進農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。

（六）培育發(fā)展和監(jiān)督管理并重，促進民間組織健康發(fā)展

1、落實培育發(fā)展和監(jiān)督管理并重的方針，健全登記管理機關與業(yè)務主管單位雙得負責的管理體制，研究完善民間組織的相關法律法規(guī)，建立民間組織人事、工資、財務、社會保障等方面的規(guī)章制度。

2、對已有的民間組織進行結構性調整，實行總量控制，使民間組織在數(shù)量、種類、結構、布局等方面符合實際需要，基本實現(xiàn)布局合理，結構優(yōu)化，充分發(fā)揮民間組織在兩個文明建設中的作用，確保民間組織與全縣國民經(jīng)濟社會發(fā)展相協(xié)調。

3、普遍建立健全民間組織自律機制，在民間組織中建立黨的基層組織，加強內部管理，提高民間組織整體素質。

（七）加強區(qū)劃地名規(guī)范化管理

1、鞏留縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃設置的總體結構與方案鞏留縣行政區(qū)劃調整規(guī)劃，根據(jù)鞏留縣自然地理狀況，人口聚集，資源分布的實際情況，本著調整建制，合理開發(fā)利用資源，就近并入的原則，結合地理概況、人口分布、經(jīng)濟狀況、交通、通訊等因素，對全縣7鄉(xiāng)、1鎮(zhèn)、5個地方國營農(nóng)牧場進行行政區(qū)劃調整，近期規(guī)劃（201*年-201*年）調整的總體結構為4鄉(xiāng)4鎮(zhèn)；中期規(guī)劃（201*年-2020年）

將4個鄉(xiāng)進行撤鄉(xiāng)建鎮(zhèn)；遠期規(guī)劃（2020年以后）完成撤縣建市。

2、鞏留縣"近期"行政區(qū)劃調整規(guī)劃

（1）、撤銷莫乎爾鄉(xiāng)、吉爾格郎鄉(xiāng)、地方國營莫合農(nóng)場、鞏留林場行政建制，成立卡甫其海旅游城鎮(zhèn)，鎮(zhèn)址在卡甫其海大橋附近，轄莫乎爾鄉(xiāng)的7個行政村、吉爾格郎鄉(xiāng)的5個行政村及莫合農(nóng)場、鞏留林場區(qū)域，人口21307人，總面積約1013.93平方公里，依托那拉提北坡山地、盆地、峽谷、森林、草原、河流及野生資源自然景觀，大力發(fā)展旅游和草原畜牧業(yè)。

（2）、撤銷阿尕爾森鄉(xiāng)、地方國營闊斯阿尕什羊場行政建制，成立阿尕爾森區(qū)域中心及旅游城鎮(zhèn)，轄阿尕爾森鄉(xiāng)8個行政村及闊斯阿尕什羊場區(qū)域，人口26189人，總面積約909.4平方公里，依托特殊的地理位置，大力發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟和旅游及畜牧業(yè)。在成立阿尕爾森區(qū)域中心及旅游城鎮(zhèn)的同時，在該鎮(zhèn)建成輻射卡甫其海旅游鎮(zhèn)、東買里鄉(xiāng)的自治區(qū)十佳敬老院。

（3）、撤銷阿克吐別克鄉(xiāng)行政建制，成立阿克吐別克鎮(zhèn)，充分利用S220、316線公路交叉口的地理位置，發(fā)揮農(nóng)副產(chǎn)品集散地作用，大力發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品銷售貿易和旅游服務。

（4）、撤銷地方國營良種繁育場建制，并入鞏留鎮(zhèn)行政區(qū)域。

（5）、撤銷地方綜合農(nóng)場建制，并入塔斯托別鄉(xiāng)行政區(qū)域。

（6）、撤銷地方國營鞏留牛場建制，成立牛場鄉(xiāng)。（7）、保留東買里鄉(xiāng)和提克阿熱克鄉(xiāng)。

在鞏固近期規(guī)劃4鄉(xiāng)4鎮(zhèn)建設過程中，要建立以城鄉(xiāng)最低生活保障為主體，臨時社會救濟和社會幫困為補充，各項優(yōu)惠政策相配套的社會救濟體系。落實專人管理，建立愛心門診（從地方財政和社會捐助款中解決資金），要規(guī)范工作程序，按照公開、公平、公正和高效的原則，逐步健全低保資格評審制度，加強執(zhí)法檢查與社會監(jiān)督，加強信息系統(tǒng)建設，實現(xiàn)城鄉(xiāng)最低生活保障管理和服務的信息化。

高度重視社會力量在民政事業(yè)發(fā)展中的作用，引導社會力量出資、出力發(fā)展社會福利事業(yè)，興辦社會福利機構，扶助老年人、殘疾人、孤兒等社會困難群體。形成投資渠道多元化、服務對象公眾化、運行機制市場化、服務方式多樣化、服務隊伍專業(yè)化與志愿者相結合的社會福利事業(yè)發(fā)展路子。

3、鞏留縣"中期"行政區(qū)劃調整規(guī)劃

鞏留縣中期行政區(qū)劃實施的重點，完成東買里鄉(xiāng)、塔斯吐別克鄉(xiāng)、提克阿熱克鄉(xiāng)、牛場鄉(xiāng)撤鄉(xiāng)建鎮(zhèn)。逐步理順行政區(qū)劃管理體制，適當調整各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)行政區(qū)域規(guī)模，精簡行政區(qū)劃建制，完善精簡高效的服務體系。

（1）、救災救濟資金分級負擔原則已建全，經(jīng)常性社會捐助工作進展順利，并發(fā)揮積極作用；

（2）、城鄉(xiāng)最低生活保障，各項優(yōu)惠政策已配套，已完全實現(xiàn)應保盡保，管理和服務實現(xiàn)信息化、自動化；

（3）、社區(qū)服務功能健全，效益明顯，基層政權建設中，人民群眾已充分發(fā)揮當家作主的權力；

（4）、"老有所為、老有所養(yǎng)、老有所樂"的老年服務體系健全；

（5）、殯葬管理服務形成規(guī)模，漢族火化率達60%，民間組織健康發(fā)展，婚姻登記、收養(yǎng)等工作服務健全體系健全，依法辦事。

4、鞏留縣"遠期"行政區(qū)劃規(guī)劃

鞏留縣遠期行政區(qū)劃的規(guī)劃，重點是創(chuàng)造條件，完善功能，實現(xiàn)撤縣建市的總目標。

（八）對口援建項目積極申報納入規(guī)劃

縣委、政府高度重視民政項目建設工作，為改善民生、經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定，我縣把項目工作作為第一要務，積極爭取項目資金，搶抓機遇，全力做好中央新疆工作會議精神的貫徹落實，確定了今后的對口支援工作思路，成立了項目工作領導小組，設立了項目辦公室，最大程度爭取項目資金。已編制完成對口援建的民政福利基礎設施建設項目1年規(guī)劃、5年規(guī)劃、10年規(guī)劃。

共以下七大項受援項目。即，社會福利園區(qū)援建項目。需建一個集孤兒院、敬老院、老年公寓、老年活動中心、救助管理站、光榮院、康復中心為一體的社會福利園區(qū)，計劃3萬平方米，加上水、電、道路硬化綠化和其它配套設施投入，需建設資金6000萬元。三年完成該項目。災后重建援建項目。在做好災后重建工作的同時，徹底消除鞏留縣所有的土胚房，讓困難群眾有房住、不挨凍，共享改革發(fā)展成果�，F(xiàn)鞏留縣有15670戶需重建，支援重建資金7835萬元。五年完成該項目�；鶎用裾�信息網(wǎng)絡援建項目。發(fā)揮信息網(wǎng)絡為民政工作服務、為廣大群眾服務的重要作用。我縣城鄉(xiāng)信息網(wǎng)絡建設需建設資金80萬元。三年完成該項目。殯葬援建項目。建2座殯儀館（穆斯林和非穆斯林）、每座殯儀館

不少于2600平方米，每座殯儀館投入455萬元，2座殯儀館共需項目資金910萬元；2個大型綠色生態(tài)公墓（穆斯林公墓和非穆斯林公墓），需建設資金3000萬元。以上殯葬項目需建設資金3910萬元。十年完成該項目。基層陣地建設項目。建1個城鎮(zhèn)社區(qū)服務中心，按1000平方米規(guī)劃，需建設資金175萬元；6個社區(qū)服務站，每個500平方米規(guī)劃，需建設資金525萬元；7個農(nóng)村社區(qū)服務中心，每個按1000平方米規(guī)劃，需建設資金1225萬元；53個農(nóng)村社區(qū)服務站，每個按500平方米規(guī)劃，需建設資金4637.5萬元；8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政服務大廳，每個按1000平方米規(guī)劃，需建設資金1400萬元。以上基層陣地建設項目資金共計需7962.5萬元。十年完成該項目。救災設備項目。支援配備適合山路行走、性能較好的救災專用車及衛(wèi)星電話、攝像機、照像機、傳真機等救災專用設備。共需建設資金100萬元。三年完成該項目。人才交流培訓項目。每年外出交流、人才培訓20人，每人按10000元計算，共需200萬元。10年培訓200人，共需資金200萬元。

201*年編制5個項目，總投資3381萬元，其中：災后重建2942戶，擬申請援疆對口項目資金1471萬元；社會福利中心、光榮院、敬老院等項目擬申請援疆對口項目資金1200萬元；城鎮(zhèn)中心社區(qū)項目，擬申請援疆對口項目資金300萬元；穆斯林和非穆斯林殯儀館建設，擬申請援疆對口項目資金400萬元；人才交流20人，擬申請援疆對口項目資金10萬元。

六、實現(xiàn)“十二五”計劃的主要政策措施

實現(xiàn)“十二五”期間民政事業(yè)發(fā)展的目標和任務，關鍵是進一步解決思想，抓住機遇，大膽探索，摒棄不利于民政事業(yè)發(fā)展的觀念和認識，改革制約民政事業(yè)發(fā)展的體制和政策，在強化政府主導作用的同時，充分運用市場機制。

（一）堅持以國家財政為主，多渠道、多形式增加對民政事業(yè)的投入，大力推進民政事業(yè)社會化進程。我縣民政事業(yè)的發(fā)展，主要依靠縣、鄉(xiāng)兩級政府的支持，同時要動員社會力量廣泛參與。要根據(jù)救災救濟、優(yōu)撫安置事業(yè)發(fā)展的需要，建立經(jīng)費的自然增長機制，切實解決基層政權組織管理工作在一部分地區(qū)存在的有任務無經(jīng)費保障問題，將民政事業(yè)設施納入縣、鄉(xiāng)兩級基本建設計劃之中，根據(jù)改革五保統(tǒng)籌、優(yōu)待金社會統(tǒng)籌和特困戶補助方法，將所需資金納入財政預算；加強社會捐贈、慈善工作，倡導社會互助，支持社會福利事業(yè)的發(fā)展；社區(qū)服務、老年福利、助殘救孤、扶貧濟困等事業(yè)要在上級統(tǒng)一規(guī)劃和管理下，放手發(fā)動群眾，形成各種所有制并存的民政事業(yè)發(fā)展格局；鼓勵各企事業(yè)單位、社會團體、城鄉(xiāng)集體經(jīng)濟、私營企業(yè)和個人以資金、房產(chǎn)、設備、技術、信息、勞務等形式參與民政事業(yè)發(fā)展，建立多渠道的投、融資機制。

（二）大力提高民政信息化程度，促進管理現(xiàn)代化。大幅度增加“軟技術”的投入，在減災救災、最低生活保障、地名區(qū)劃、民間組織管理等方面廣泛采用信息技術，構筑面向新世紀的全縣民政信息網(wǎng)絡�！笆�二五”期間，要基本建成地名信息管理系統(tǒng)、行政區(qū)劃界線管理系統(tǒng)、城鎮(zhèn)最低生活保障管理系統(tǒng)、優(yōu)撫安置管理信息系統(tǒng)、社會福利機構管理信息系統(tǒng)、民間組織管理系統(tǒng)、適時啟動農(nóng)村基層選舉管

理系統(tǒng)和社區(qū)建設管理服務系統(tǒng)。同時，要力爭建立縣、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村上下貫通的辦公自動化系統(tǒng)，基本實現(xiàn)民政系統(tǒng)辦公現(xiàn)代化、信息資源化、傳輸網(wǎng)絡化。

（三）積極推進依法行政。注重解決執(zhí)法力量不足、力度不夠、措施不力問題，建立綜合執(zhí)法的工作隊伍和機制，完善上下街接、內外結合的執(zhí)法監(jiān)督措施和辦法，探索加強民政執(zhí)法的新途徑，開展對執(zhí)法效果的檢查、評估，切實提高依法行政水平。

加強自身建設，要加強業(yè)務培訓，年內將有計劃地對各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）場民政干事進行培訓，不斷提高干部隊伍的素質，努力造就一支朝氣蓬勃、奮發(fā)有為、甘于奉獻的民政干部隊伍。

鞏留縣民政局

二0一0年十二月八日

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