淺談怎樣建設(shè)美麗海島

淺談怎樣建設(shè)美麗海島

“美麗海島”建設(shè)是舟山市委、市政府為深入貫徹落實(shí)中央、省關(guān)于構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化新格局、持續(xù)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的總體要求，于201*年初全面實(shí)施的新漁農(nóng)村建設(shè)新模式。我縣在綜合評(píng)估現(xiàn)有實(shí)力與發(fā)展?jié)摿�、借鑒吸納上級(jí)指導(dǎo)與基層心聲的基礎(chǔ)上，于201*年9月制定出臺(tái)了《“美麗海島”建設(shè)實(shí)施綱要》，明確了“美麗海島”建設(shè)的目標(biāo)與方向。經(jīng)過一年左右的摸索與實(shí)踐，我縣的“美麗海島”建設(shè)已經(jīng)取得了初步成效，業(yè)已積累了一定的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)。為把“美麗海島”建設(shè)做好做實(shí)做深，本人認(rèn)為，須把握以下幾方面重點(diǎn)：

一是要全面理解“美麗海島”建設(shè)的內(nèi)涵。“美麗海島”建設(shè)著眼于區(qū)域生態(tài)優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)特色，通過推進(jìn)環(huán)境的綜合提升、產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展和各項(xiàng)事業(yè)的全面進(jìn)步，把落后的行政村建設(shè)成為“科學(xué)規(guī)劃布局美、村容整潔環(huán)境美、增效增收生活美、鄉(xiāng)風(fēng)文明素質(zhì)美、社會(huì)發(fā)展和諧美”的現(xiàn)代化新漁農(nóng)村樣板，是村莊整治建設(shè)工程的提升，是小康社區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)的深化，是“十二五”期間新漁農(nóng)村建設(shè)的提升工程和精品載體�！懊利惡�島”建設(shè)高度凝聚物質(zhì)文明、精神文明、政治文明和生態(tài)文明元素，集中集聚經(jīng)濟(jì)實(shí)力、文化活力和環(huán)境魅力因素，全面彰顯品牌產(chǎn)業(yè)、品位村鎮(zhèn)和品質(zhì)漁農(nóng)民特色，整體營造一二三產(chǎn)協(xié)調(diào)發(fā)展、漁農(nóng)村城市共建共享、現(xiàn)代文明與自然生態(tài)高度融合優(yōu)勢(shì)，是加快科學(xué)發(fā)展的重要舉措，是新漁農(nóng)村建設(shè)的科學(xué)實(shí)踐，是建設(shè)生態(tài)文明的有效途徑，是展示區(qū)域特色的有力抓手。

二是要準(zhǔn)確把握“美麗海島”建設(shè)的定位。“悅目賞心”是“美麗海島”建設(shè)的基本目標(biāo)，即“生態(tài)秀美、人居優(yōu)美、生活和美、人文淳美”，既是工作目標(biāo)，也是考核指標(biāo)。其中“生態(tài)秀美、人居優(yōu)美”兩項(xiàng)是基礎(chǔ)指標(biāo)，是外在形象和內(nèi)在實(shí)力的高度統(tǒng)一，支撐起“生活和美、人文淳美”；“生活和美、人文淳美”兩項(xiàng)是關(guān)鍵指標(biāo)，是高標(biāo)準(zhǔn)和全覆蓋的高度統(tǒng)一，是出自于但又高于“生態(tài)秀美、人居優(yōu)美”目標(biāo)要求。只有這四項(xiàng)指標(biāo)完美合一，才是真正的“美麗海島”，才能真正發(fā)揮示范作用。因此，必須堅(jiān)持生態(tài)與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，自始至終把促進(jìn)漁農(nóng)民的發(fā)展、增進(jìn)漁農(nóng)民的利益作為“美麗海島”建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，把展示漁村特色和村莊個(gè)性作為“美麗海島”建設(shè)的主攻方向，把分步實(shí)施、梯度創(chuàng)建作為“美麗海島”建設(shè)的基本方法，把資源節(jié)約集約利用作為“美麗海島”建設(shè)的基本理念。

三是要合理掌握“美麗海島”建設(shè)的進(jìn)度�！懊利惡�島”建設(shè)覆蓋全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)和村，面廣量大、標(biāo)準(zhǔn)高，沒有可借鑒的模式，要根據(jù)每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)、村的自然地理、風(fēng)土人情、民俗習(xí)慣等因素，合理確定建設(shè)目標(biāo)和建設(shè)時(shí)序，分層創(chuàng)建，分步實(shí)施，分類指導(dǎo)，梯度推進(jìn)，不能一呼而上，搞一刀切，不能生搬硬套，照搬照抄，需要“八仙過海各顯神通”。要立足實(shí)際，量力而行，發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，挖掘深厚底蘊(yùn)，最大程度地保留原汁原味的鄉(xiāng)村文化和鄉(xiāng)土特色，通過打造重點(diǎn)村、特色村、精品村，抓點(diǎn)成線，然后逐步延伸擴(kuò)面，“成島成片、逐島推進(jìn)、各具特色、創(chuàng)出品牌”。

四是要妥善處理“美麗海島”建設(shè)的幾個(gè)關(guān)系。⑴自然生態(tài)與美麗海島建設(shè)的關(guān)系。鄉(xiāng)村的優(yōu)勢(shì)在于良好的自然生態(tài)，美麗海島建設(shè)必須尊重這種自然之美，正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)的關(guān)系，充分彰顯山清水秀、鳥語花香的田園風(fēng)光，體現(xiàn)人與自然和諧相處的美好畫卷，通過生態(tài)修復(fù)、改良和保護(hù)等措施，展現(xiàn)優(yōu)美的自然景觀。⑵鄉(xiāng)土文化與美麗海島建設(shè)的關(guān)系。美麗海島建設(shè)不僅僅是具體的項(xiàng)目建設(shè)，更多的是要體現(xiàn)文化的內(nèi)涵。要善于挖掘人文資源，有效利用當(dāng)?shù)氐臍v史古跡、傳統(tǒng)習(xí)俗、風(fēng)土人情，使鄉(xiāng)村建設(shè)注入人文內(nèi)涵，展現(xiàn)獨(dú)特的魅力，實(shí)現(xiàn)“一村一景”、“一村一品”，充分彰顯鄉(xiāng)村的特色和韻味。⑶集體經(jīng)濟(jì)與美麗海島建設(shè)的關(guān)系。將集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為推動(dòng)美麗海島建設(shè)的重要基礎(chǔ)和內(nèi)容，凝聚發(fā)展意識(shí)，確定發(fā)展方向。立足本島一體化優(yōu)勢(shì)做文章，立足景區(qū)資源優(yōu)勢(shì)做文章，立足村級(jí)閑置資產(chǎn)及流動(dòng)資金做文章，積極發(fā)展物業(yè)租賃、賓館服務(wù)、漁家樂等經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)，形成了多渠道、多類型、多元化的村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展途徑，將漁農(nóng)家樂打造成休閑旅游產(chǎn)業(yè)，將漁產(chǎn)品變?yōu)樘厣�旅游紀(jì)念品，將漁農(nóng)民培養(yǎng)成為經(jīng)營生態(tài)漁農(nóng)家樂的能人。⑷總體規(guī)劃與美麗海島建設(shè)的關(guān)系。要根據(jù)漁農(nóng)村群眾的生產(chǎn)生活實(shí)際、近期遠(yuǎn)期建設(shè)目標(biāo)、一村一品建設(shè)要求等合理制定美麗海島建設(shè)規(guī)劃。同時(shí)將村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃納入總體規(guī)劃之中，推動(dòng)鎮(zhèn)村布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等規(guī)劃相互銜接，高標(biāo)準(zhǔn)、高起點(diǎn)推進(jìn)鎮(zhèn)村規(guī)劃編制，使其布局合理、功能完善、體現(xiàn)特色。⑸政府支持與美麗海島建設(shè)的關(guān)系。美麗海島建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)的社會(huì)工程，須有一定的經(jīng)濟(jì)實(shí)力、有上級(jí)的外力支持、有強(qiáng)大的建設(shè)合力。僅靠村落自身力量是連想都不敢想的事情，必須強(qiáng)化政府扶持力度。扶持不是包辦，而是引導(dǎo)，出臺(tái)具體的扶持政策，制定具體的工作措施，嚴(yán)格具體的工作考核，引導(dǎo)好社會(huì)力量積極參與美麗海島的開發(fā)建設(shè)。⑹群眾主體與美麗海島建設(shè)的關(guān)系。以網(wǎng)格組團(tuán)工作、陽光村務(wù)、創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)等活動(dòng)為抓手，不斷完善村民自治，健全規(guī)范社區(qū)（村）務(wù)公開、財(cái)務(wù)公開等制度，積極推行“群眾議、群眾定、群眾建、群眾督、群眾管、群眾享”的建設(shè)機(jī)制。

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我縣美麗海島建設(shè)需要解決的幾大問題

201*年起，我縣啟動(dòng)全縣的美麗海島建設(shè)，總的來看，行動(dòng)較快、舉措較多、聲勢(shì)較大、開局良好、進(jìn)展順利。我縣的美麗海島之“美”，就在于它已經(jīng)打破漁農(nóng)村和城鎮(zhèn)的界限，突破城鄉(xiāng)二元的框架，即漁農(nóng)村應(yīng)當(dāng)是城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的漁農(nóng)村，城鎮(zhèn)化應(yīng)當(dāng)是共同發(fā)展的城鎮(zhèn)化。因此全縣上下已經(jīng)形成共識(shí)，美麗海島建設(shè)已成為縣鄉(xiāng)黨委和政府的工作著力點(diǎn)。但是，二年來，隨著建設(shè)的加快，也暴露出一些問題和困難，需要引起重視和解決。

一、我縣美麗海島建設(shè)的主要難點(diǎn)和問題

1、漁農(nóng)民增收亮點(diǎn)不多，漁農(nóng)村社會(huì)保障不力。漁農(nóng)民生產(chǎn)作業(yè)方式生產(chǎn)模式單一，增收難度加大，靠天吃飯的窘境一時(shí)難以改變，持續(xù)增收機(jī)制沒有形成；漁農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移速度放緩，如何轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)移到何種產(chǎn)業(yè)問題始終沒得到根本解決；漁農(nóng)民文化水平偏低、整體素質(zhì)低下，掌握謀生技能不強(qiáng)，成為脫貧致富的障礙。其次是漁農(nóng)村社會(huì)保障仍滯后于城鎮(zhèn)，由于歷史形成的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、歷史欠賬等原因，讀書、看病、養(yǎng)老保險(xiǎn)等都落后于城鎮(zhèn)，現(xiàn)在要求黨委政府通過“美麗海島”建設(shè)彌補(bǔ)社會(huì)保障的不足，不現(xiàn)實(shí)也不可能。

2、漁農(nóng)村產(chǎn)業(yè)品牌少，發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)能力弱，產(chǎn)業(yè)化發(fā)展尚處在初級(jí)發(fā)展階段。除了漁家樂已形成品牌效應(yīng)，并且從中部（泗礁本島）向東部（枸杞嵊山）輻射，呈現(xiàn)有特色、集群化、賺錢效應(yīng)明顯的發(fā)展格局，其它產(chǎn)業(yè)尚處于襁褓中，一些水產(chǎn)品加工等企業(yè)，大多停留在初級(jí)生產(chǎn)和加工上，精深加工很小，科技含量低，附加值不高，融入市場(chǎng)能力不高，與縣域外同行比競(jìng)爭(zhēng)力較弱。

3、大部分村集體經(jīng)濟(jì)相對(duì)薄弱，村級(jí)組織難以發(fā)揮作用。自從我縣開始建立社區(qū)后，原本薄弱的村級(jí)組織作用更是難以發(fā)揮。美麗海島建設(shè)需要全民參與，村級(jí)組織和經(jīng)濟(jì)在其中需要起到帶頭示范作用。而社區(qū)運(yùn)行從目前看，其職能類似于一級(jí)政府組織或機(jī)關(guān)，事實(shí)上已成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府下屬辦事單位，行使政府職能，大部分村干部在社區(qū)兼職，把干事精力化在社區(qū)，造成村級(jí)組織空心化，更談不上發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。

二、我縣美麗海島建設(shè)的對(duì)策措施

在今年初召開的縣第十二次黨代會(huì)上，徐張艷書記在《報(bào)告》中為嵊泗社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展指明了方向，大力發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)島城實(shí)力，把嵊泗建設(shè)成為宜人、宜居、宜業(yè)、宜游，令人賞心悅目的美麗海島。我認(rèn)為，建設(shè)美麗海島，就是全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，深入實(shí)施統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展方略，建立健全以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長效機(jī)制，大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)我縣綜合發(fā)展能力，走新型城市化與漁農(nóng)村建設(shè)并駕齊驅(qū)之路，扎實(shí)推進(jìn)縣域一體化，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。

1、加快發(fā)展高效產(chǎn)業(yè)，努力把傳統(tǒng)漁農(nóng)業(yè)改造建設(shè)成為可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)。一是發(fā)展現(xiàn)代漁業(yè)和精深加工業(yè)，利用漁業(yè)資源，重點(diǎn)發(fā)展休閑海洋食品，二是有條件的村集體和個(gè)人，鼓勵(lì)發(fā)展家庭工業(yè)，三是繼續(xù)發(fā)展好漁農(nóng)家樂等新興產(chǎn)業(yè)，并且做好做強(qiáng)，四是由政府牽頭引進(jìn)產(chǎn)業(yè)，解決增收問題。在發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)中，利用電子商務(wù)模式，開啟新的商品營售渠道。今年的雙“11”節(jié)電子商務(wù)火爆景象，給我們一個(gè)很好啟示，發(fā)展休閑海洋食品，正好適應(yīng)電子商務(wù)營銷模式，克服發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)交通不便的瓶頸。

2、美麗海島建設(shè)予以資金保障�？h財(cái)政應(yīng)重點(diǎn)向漁農(nóng)村傾斜，盡快建立起財(cái)政支農(nóng)資金穩(wěn)定增長的長效機(jī)制，解決資金缺口問題，探索捆綁使用各種渠道支農(nóng)涉農(nóng)資金、扶貧資金的辦法，提高資金使用效率。進(jìn)一步加大漁農(nóng)村社會(huì)保障力度，黨委政府發(fā)揮對(duì)資源配置調(diào)節(jié)作用，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和環(huán)境衛(wèi)生整治，適當(dāng)提高漁農(nóng)民在財(cái)政收入二次分配的比重，縮小城鄉(xiāng)社會(huì)福利保障差距。

3、美麗海島建設(shè)應(yīng)量力而行、循序漸進(jìn)。政府引導(dǎo)，財(cái)政支持，漁農(nóng)民積極參與，是美麗海島建設(shè)取得成功的前提條件。美麗海島建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)更高要求，任務(wù)艱巨，因此我們一定要清醒頭腦，根據(jù)實(shí)際情況，實(shí)事求是，量力而行，不搞一刀切，在推進(jìn)中，要因村制宜，分批推進(jìn)，一步一個(gè)腳印，一步一步建立長效管理機(jī)制，決不可貪大求全。抓好二個(gè)主體地位的發(fā)揮，一是積極鼓勵(lì)村級(jí)集體發(fā)展壯大經(jīng)濟(jì)，決不可削弱村級(jí)組織在美麗海島中的主體地位，只有集體經(jīng)濟(jì)壯大發(fā)展了，美麗海島建設(shè)得到更好的支持；二是增強(qiáng)漁農(nóng)民在美麗海島建設(shè)中的參與意識(shí)和自覺精神，使其真正成為推動(dòng)主體。做好黨委政府與漁農(nóng)民漁農(nóng)村角色定位，堅(jiān)持二條腿走路，加快美麗海島建設(shè)步伐。201*年11月15日

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