201*年某某法院涉訴信訪交辦案件化解工作匯報

201*年某某法院涉訴信訪交辦案件化解工作匯報

今年，我院接到市、區(qū)政法委兩批信訪交辦件共計66件。根據(jù)要求，今年年底前需實現(xiàn)化解60%，明年前化解70%，時間短，任務(wù)重。接交辦后，我院在市、區(qū)政法委及市高院的指導(dǎo)下，迅速行動，展開化解。在第一批交辦件化解工作中，我院大力發(fā)揮信訪聯(lián)席會議機(jī)制作用，對19件案件實現(xiàn)化解14件，化解率為%；在第二批交辦件化解工作中，我院在堅持聯(lián)席會議的基礎(chǔ)上，不斷拓展信訪工作的廣度和深度，深入群眾，聯(lián)動聯(lián)訪，對47件案件實現(xiàn)化解26件，化解率為%。在我院具體工作開展過程中，市委政法委涉法涉訴辦連續(xù)多次來我院督導(dǎo)，在檢查進(jìn)度的同時，亦針對具體案件的化解推動給予指導(dǎo)，為我院交辦工作的順利開展提供了莫大的幫助。

經(jīng)過初排、復(fù)排兩輪排摸，我院將第二批47件交辦件分為視作化解、有望承諾化解及無望化解三大類，針對各類案件特點對癥下藥，分類制定推進(jìn)方案，具體工作如下：

一、著眼大局，協(xié)作推進(jìn)視作化解案件工作

一是針對涉動遷案件，我院在進(jìn)行整體移交后，并未結(jié)束相關(guān)工作，而是繼續(xù)配合市聯(lián)席辦及區(qū)委政法委開展矛盾化解，做到了“任務(wù)轉(zhuǎn)移，事務(wù)不移”。每周我院派員參加區(qū)委政法委組織召開的內(nèi)審會，評估矛盾程度，協(xié)調(diào)多方利益，切實配合責(zé)任部門集全區(qū)之力化解涉動遷信訪矛盾。

二是針對聽證終結(jié)、后期涉法等其他視作化解案件，我院經(jīng)

自審確定名單后，嚴(yán)格依據(jù)市委政法委及市高院的程序要求報上級部門審批，。

二、集中力量，運用智慧，全力開展有望化解案件工作以“三結(jié)合”為指導(dǎo)具體開展工作：

一是領(lǐng)導(dǎo)包案與信訪聯(lián)席會議機(jī)制相結(jié)合。我院對第二批全部47件交辦件實現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)親自包案、親自接訪、親自協(xié)調(diào)化解。包案名單確定后，各包案領(lǐng)導(dǎo)分別加大院長接待力度，提高接待頻率，迅速把握問題癥結(jié)，因人而異制定化解方案；甚至親自至信訪人家中探望，一面做疏導(dǎo)工作，一面深入群眾了解實際困難，拉近與信訪人距離，消除隔閡、對立、不信任情緒。在接待、家訪過程中，包案領(lǐng)導(dǎo)發(fā)現(xiàn)確有問題的，會同院長及分管院長共同召開信訪聯(lián)席會議，與審判法官、信訪干部一道對案件展開討論，商議制定行之有效的化解方案。如

二是交辦件化解與前期評查相結(jié)合。我院結(jié)合201*年案件評查成果，對全部交辦件逐案進(jìn)行研判，并依據(jù)評查法官提出的整改建議有針對性地擬定化解方案，做到“一起案件、一名領(lǐng)導(dǎo)、一個方案、一套人馬、一抓到底”。如

三是自力化解與聯(lián)動聯(lián)訪機(jī)制相結(jié)合。建立我院與信訪人所在街鎮(zhèn)情況交流平臺，并充分發(fā)揮轄區(qū)信訪聯(lián)動機(jī)制作用，會同信訪內(nèi)容所涉部門共同制訂、落實化解方案，對一時難以化解的，逐一與其所在街鎮(zhèn)或單位重點進(jìn)行法制教育，落實穩(wěn)控措施。如

通過上述舉措，我院以實現(xiàn)承諾化解5件。對其他尚未化解

的，我院將繼續(xù)加大工作力度，力求實現(xiàn)圓滿化解。

三、無望化解

我院對于小部分已傾注大量心血、花費大量精力、占用大量資源，但因信訪人過分偏離理性、訴求過高而長期無法化解的交辦件，列為無望化解類案件。對于此類案件，我院擬采用聽證終結(jié)的方式予以報結(jié)，從而促使信訪人早日回歸理性，切實實現(xiàn)信訪化解。

目前在實際工作開展中，我院遇到的問題是，終結(jié)程序有些繁雜，導(dǎo)致終結(jié)進(jìn)展速度較慢。希望市委政法委及市高院能對此給予指導(dǎo)，提高案件終結(jié)速度，提升化解工作進(jìn)度。

經(jīng)過上述梳理，我院在保證化解60%的基礎(chǔ)上，不斷自我加壓，爭取在今年年底實現(xiàn)化解70%，并力爭與市委政法委計劃要求相比，能夠提早一至兩個月實現(xiàn)全部化解。

一起案件、一名領(lǐng)導(dǎo)、一個方案、一套人馬、一抓到底

“三個不放過”，即：責(zé)任不落實不放過、工作不到位不放過、隱患不排除不放過，確保存在的問題得到解決，信訪人息訴罷訪。

明確任務(wù)、明確標(biāo)準(zhǔn)、明確要求、明確時限

形成了各級聯(lián)動、責(zé)任明確、口徑統(tǒng)一、步調(diào)一致的接信處訪格局，改變了法院“單打獨斗”的局面。

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從源控制拓展思路

積極推動基層法院化解涉訴信訪工作

內(nèi)容摘要：隨著十八大腳步的臨近，全國各級法院組織召開涉訴信訪矛盾工作的相關(guān)會議，對于近年來涉訴進(jìn)京訪案件和中政辦、省聯(lián)席會議交辦的涉訴信訪案件的處理已經(jīng)到達(dá)關(guān)鍵時刻。高效、高質(zhì)地化解涉訴信訪案件已經(jīng)成為法院和社會各界維系社會穩(wěn)定局面、化解人民內(nèi)部矛盾的重要工作，筆者結(jié)合在近年來實際處理涉訴信訪案件的經(jīng)驗談一下看法，旨在共同探討推動涉訴信訪化解新局面。

關(guān)鍵詞：涉訴信訪工作控制化解

要解決涉訴信訪問題，首先要明確涉訴信訪的含義：根據(jù)最高人民法院201*年4月召開的全國法院涉訴信訪工作會議精神，涉訴信訪是指與某一具體訴訟案件相聯(lián)系，針對人民法院審判和執(zhí)行案件的行為和結(jié)果，要求人民法院啟動司法程序、實施訴訟行為的人民群眾的來信和來訪，其內(nèi)容既包括人民群眾對人民法院裁定不予受理的案件要求起訴，也包括當(dāng)事人對已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決和裁定向法院提出申訴和再審申請，同時還包括一些當(dāng)事人向人民法院信訪時，向其他國家機(jī)關(guān)信訪，其他國家機(jī)關(guān)接訪后通過一定方式促使法院完成某種訴訟行為。在明晰上述含義之后，不難看出兩點內(nèi)容，一、從法律程序看，涉訴信訪問題的產(chǎn)生在訴前、訴中（含審理和執(zhí)行）及訴后，這三個連貫的程序引發(fā)的問題涵蓋了法院系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)處理的涉訴信訪案件的全部范圍；二、從信訪來源看，涉訴信訪工作是一件復(fù)雜的綜合性工作，涉及到司法、行政、社會管理等方方面面，解決問題光靠人們法院的力量是不行的。以下我們從涉訴信訪案件的現(xiàn)狀、成因、解決途徑和化解矛盾中一些經(jīng)驗探討如何拓展化解涉訴信訪案件的思路。

一、涉訴信訪案件現(xiàn)狀

201*年度，我市接上級法院、中央政法委交辦以及中聯(lián)轉(zhuǎn)辦的涉訴矛盾糾紛化解案件共計415件。從涉訴信訪案件的涉及法院級別看，主要的工作還是在基層法院，從涉訴信訪案件的案件性質(zhì)看，主要的工作在民事條線。如201*年我市接中政委交辦89件進(jìn)京訪案件，9件在中院處理，化解率66.7%，80件在各基層法院處理，化解率50%，而其中刑事案件占11件，民事案件占48件（化解率58.3%），商事案件占9件，知識產(chǎn)權(quán)案件1件，行政案件13件，執(zhí)行案件7件。從上列數(shù)據(jù)中可以分析出兩點，涉訴信訪矛盾集中在基層法院和民事糾紛領(lǐng)域，且化解難度均較大，解決了基層群眾的實際問題就是解決了涉訴信訪矛盾的主要部分。筆者作為一個長期奮戰(zhàn)在基層法院信訪條線的工作人員，對此深有體會，有的時候基層群眾法律知識不足，或者對法律理解較為片面且往往頑固己見，在法院受理案件、審理和執(zhí)行過程中，一旦他們得到的判決結(jié)果與其心理預(yù)期不一致就容易引起涉訴信訪問題，而且不解決他們的實際問題，很難從法律上轉(zhuǎn)變他們的觀念。二、涉訴信訪案件的成因

分析涉訴信訪案件個案形成的原因，可以從法官、當(dāng)事人的角度分析形成其成因。

第一、法院自身的原因。從業(yè)務(wù)水平來看，一些審判人員業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，在認(rèn)定事實和適用法律、采用證據(jù)、審判程序等方面存在錯誤認(rèn)識、辦錯了案；從職業(yè)道德來看，極少數(shù)審判人員違法辦案、辦關(guān)系案、人情案、金錢案，導(dǎo)致案件得不到公正審理，造成當(dāng)事人上訪、申訴；從工作作風(fēng)來看，一部分審判人員工作方法簡單粗暴、缺乏耐心、態(tài)度冷淡，是當(dāng)事人對法院產(chǎn)生不信任感，從而對審判的公正性產(chǎn)生懷疑，導(dǎo)致敗訴就是不息訴。例如最近報道的洛陽某法院當(dāng)事人遞交證據(jù)材料時，法院一工作人員對其態(tài)度生硬，講了一些欠錢不還，當(dāng)心抓你等一系列不該講的話，導(dǎo)致當(dāng)事人倒地摔死，造成了很壞的影響。

第二、當(dāng)事人的原因，其法律意識和理論缺失，從法律知識理念局面來看，隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和民主法制的進(jìn)步，人們法律意識的增強(qiáng)，但是其法律知識和法治理念并沒有隨之同步發(fā)展，一些當(dāng)事人法律知識的缺乏、錯誤地或者片面地理解法律規(guī)定，并頑固地堅持，他們不理解案件的客觀事實和主觀認(rèn)識之間存在的差異，當(dāng)判決書認(rèn)定的法律事實和他認(rèn)為的案件事實的主觀認(rèn)識不一致的時候，便認(rèn)為法院的裁判有錯誤或者法官枉法，對裁判不滿、不服，要求改判，從而引發(fā)涉訴信訪，比如說勞動者楊某起訴的勞動合同案件，楊某達(dá)到法定退休年齡后仍在原單位工作，在其離職后向單位要求經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金等依據(jù)勞動合同主張，法院一審二審均認(rèn)定因楊某超過法定退休年齡，原被告之間的法律關(guān)系不是勞動合同關(guān)系，而是雇傭關(guān)系，故駁回了勞動者的訴訟請求，判決后因勞動者對判決的依據(jù)不能理解，堅持自己的主觀認(rèn)識，所以雖然兩審法院均對其判后答疑，多次進(jìn)行法律釋明工作，但是收效甚微，最終引發(fā)涉訴信訪。還有一些人法治觀念、法律精神缺乏，公眾法律意識淡薄，以維護(hù)司法公正、維護(hù)法律尊嚴(yán)為借口，在投機(jī)心理驅(qū)使下，不顧案件實際，向?qū)Ψ疆?dāng)事人及法院提出不合理的要求，然后以上訪、纏訪的方式企圖獲得滿足，比如在。而信訪人選擇信訪方式說明信訪人有一定的文化水平或知情達(dá)理，屬于正常信訪，他們不同于無理取鬧的上訪人，他們只是由于種種原因，通過信訪這條渠道去維護(hù)自己的權(quán)益，理性性信訪人來信來訪不僅維護(hù)公民的合法權(quán)益，一部分還可能提供大量的線索和證據(jù)，并幫助法院審查出一些錯案。

法院和當(dāng)事人的因素構(gòu)成了涉訴信訪案件形成的個案原因，而從整個社會背景而言，涉訴信訪案件又具有鮮明的時代特征。改革開放以來，尤其是201*年后我國經(jīng)濟(jì)在房地產(chǎn)開發(fā)的影響下大步前進(jìn)影響下，房價飛漲，社會資源分配不均，貧富差距加大，征地拆遷及安居房所有權(quán)問題在各利益集團(tuán)的角斗中益發(fā)激烈，涉及房屋拆遷和土地征用的當(dāng)事人定期聚集在各級法院門口抱團(tuán)上訪，甚至行為激烈的會發(fā)生圍堵法院大門等行為。產(chǎn)生這種現(xiàn)象主要癥結(jié)在于政府部門處理和解決該問題的力度不夠，單靠法院解決當(dāng)事人的實際問題不現(xiàn)實，這種現(xiàn)狀導(dǎo)致法院在立案審理過程中不立不裁，引起當(dāng)事人上訪，最終導(dǎo)致涉征地拆遷成為嚴(yán)重的社會問題。此外由于經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展與諸多體制不健全、不完善之間的差距仍然存在，隨著人們法律意識的逐步提高，社會上對于法院職能的期待值愈來愈高也引發(fā)了涉訴信訪的高峰。

三、涉訴信訪矛盾控制和化解的經(jīng)驗

第一、從源控制，建立貫徹法院工作全部流程的機(jī)制。良好的機(jī)制是解決問題的保障，根據(jù)涉訴信訪產(chǎn)生的原因，在控制和處理涉訴信訪事件的過程中，法院已經(jīng)逐步建立防范和處置措施，在訴前、訴中和訴后事宜方面都建立了相應(yīng)的制度。訴前通過訴訟服務(wù)中心的訴前調(diào)解制度，將敏感性案件、矛盾易激化案件、群體性案件在立案前筑起一道篩網(wǎng)，做好訴前調(diào)解和協(xié)調(diào)工作可以將此類案件避免進(jìn)入訴訟程序。進(jìn)入訴訟程序后，在立案、審理、執(zhí)行過程中，法院對每個案件建立案件風(fēng)險評估機(jī)制，將可能引起涉訴信訪問題的案件全程跟蹤，一方面法院在保證程序公正和實體公正的基礎(chǔ)上，更加重視此類案件，在與當(dāng)事人接觸過程中謹(jǐn)言慎行，不說出格的話，不做出格的行為，在接待當(dāng)事人過程中也要熱情周到，想方設(shè)法減少法院與其摩擦；另一方面在訴訟階段嚴(yán)格落實“誰審判、誰負(fù)責(zé)”原則，強(qiáng)化業(yè)務(wù)部門責(zé)任意識，只有切實提高辦案質(zhì)量，依法辦案，公正司法，法院說話才能硬的起來。法官在案件判決之后也不能抱有“一判了之”的想法，法院作為具有國家強(qiáng)制力的司法部門，對于每一份判決結(jié)果都是一份社會責(zé)任，對于判決的履行要堅持“依法處置”為主與“救濟(jì)幫扶”為輔相結(jié)合的思想，綜合運用法律釋明、司法救助、司法引導(dǎo)的方法，在解釋清楚法律規(guī)定的同時，對于無法執(zhí)行、執(zhí)行不到位等情況的，給予司法救助基金上的幫助，對于其通過信訪無法解決其實際問題但可以通過其他部門解決的時候，及時引導(dǎo)其向有權(quán)部門尋求救濟(jì)，在我去年化解的多個涉訴信訪案件通過發(fā)放司法救助基金和通過法院與其他政府部門協(xié)調(diào)后得到救濟(jì)。

第二、提升素質(zhì)，提高接訪工作的質(zhì)量和效率。打鐵還得自身硬，涉訴信訪工作有了機(jī)制保障，還必須要有強(qiáng)有力的執(zhí)行人員。法院的信訪部門接觸的案件涉及法院審理的多個領(lǐng)域，因此對于信訪接待人員自身的法律素質(zhì)要求很高，而且對于多次訪、重復(fù)訪的人員接待過程中要求更耐心。信訪接待人員要具備責(zé)任心強(qiáng)、工作經(jīng)驗豐富、社會經(jīng)驗豐富、有吃苦奉獻(xiàn)的精神，才能提高信訪接待的效果。信訪接待人員要注重與案件原承辦人之間的溝通、加強(qiáng)與來訪人員之間的溝通，做好來訪人員與案件原承辦人之間的緩沖劑的角色。對于涉訴信訪的重要性，部分案件原承辦人認(rèn)識不到位，工作熱情不高，對于赴省進(jìn)京訪的人員甚至還有畏難情緒和回避想法，而對于來訪人員，則因?qū)Π讣�判決結(jié)果不服，對案件原承辦人有一定的情緒抵觸。面臨這種情況信訪工作人員必須積極主動的采取工作，貫徹能動司法理念，在此我們可以將涉訴信訪工作的成效與法官業(yè)績考核掛鉤，切實提高預(yù)防和化解涉訴信訪的自覺性。

第三、拓展思路，基層法院與基層政府部門聯(lián)合化解。整合基層資源，建立共建機(jī)制，在服務(wù)性政府的轉(zhuǎn)型過程中，法院工作不能靠單干，建立與勞動保障所、工商局消費者協(xié)會、交巡警中隊、各鎮(zhèn)司法所、派出所的聯(lián)動共建平臺已經(jīng)逐步成型，在黨委領(lǐng)導(dǎo)、法院主導(dǎo)下的涉訴矛盾化解機(jī)制具有優(yōu)勢互補(bǔ)、資源共享的特點，在這個平臺下，法院可以從解決案件角度出發(fā)，最終解決實際生活問題，真正做到“案結(jié)事了”，將弱勢群體的困難，家庭倫理的復(fù)雜，群體訪、長期訪的問題以共建活動的形式在基層解決。因個別案情復(fù)雜、矛盾激烈的問題，如涉及政府部門，應(yīng)充分發(fā)揮政治優(yōu)勢，積極主動向黨委、人大、政府、政協(xié)匯報或通報化解工作開展情況，反應(yīng)其中問題，提出解決建議，努力取得支持與協(xié)助，將基層法院的涉訴信訪化解工作深入展開。

第四、逐案化解，將每個信訪案件都落實到人。對涉訴信訪案件召開專題審委會，逐一通案，會議由承包人匯報前段時間工作情況、未化解原因，業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)人匯報案件評查情況，確保在審判程序、證據(jù)采用、事實認(rèn)定、法律適用問題上沒有問題，再由包案領(lǐng)導(dǎo)匯報下階段工作計劃。通過各位社會經(jīng)驗、審判經(jīng)驗均豐富的資深審委會成員在會議上發(fā)表意見，集思廣益，共商措施，最后由一把手院長綜合各方面情況，部署化解方案，落實化解責(zé)任，督促化解進(jìn)展，各信訪案件承辦人在接收案件后，主動走進(jìn)信訪人生活，以無限的工作熱情融解信訪人員的抵觸情緒。

五、總結(jié)經(jīng)驗，形成長效機(jī)制以提高化解效率。每一個成功化解涉訴信訪案件的工作都是珍貴經(jīng)驗，在信訪工作中注意做好每個案件的化解臺賬，定期做好月報、年報工作，將良好的工作方法和措施提煉總結(jié)，最終轉(zhuǎn)化為涉訴信訪案件的最優(yōu)流程，在涉訴信訪矛盾化解工作的道路上我們雖然取得了一定的成績，但是隨著依法治國的深入，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的陣痛，法院的工作必將更為艱巨，在這條道路上，我們期待得到上級法院和政府部門的支持，得到人民群眾的理解，這一切將是我們前進(jìn)的動力。

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