法庭訴調(diào)對接匯報(bào)

華埠法庭關(guān)于開展訴調(diào)銜接工作的匯報(bào)

今年以來，開化縣人民法院華埠法庭在縣委、縣政府以及院黨組領(lǐng)導(dǎo)下，在上級部門的支持下，積極推行訴前調(diào)解、人民調(diào)解、協(xié)助調(diào)解、委托調(diào)解“四調(diào)”結(jié)合的工作模式，不斷拓展“訴調(diào)銜接”的新領(lǐng)域、新方法。取得良好的法律和社會效果。現(xiàn)將我庭訴調(diào)銜接工作情況向各位領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行匯報(bào)。

一、我庭訴調(diào)銜接中心的基本狀況。（1）設(shè)置情況。我庭訴調(diào)銜接中心于201*年8月成立。為了方便當(dāng)事人，辦公地點(diǎn)設(shè)置于法庭大樓的一樓。包括立案大廳和人民調(diào)解工作室，面積共有200余平方。（2）人員情況。目前，訴調(diào)銜接中心共有2名人民調(diào)解員，包括1名由我庭聘用的退休老法官專職調(diào)解員和1名兼職調(diào)解員。（3）組織結(jié)構(gòu)。中心的結(jié)構(gòu)框架大致分三個(gè)部分：一塊是位于法庭大樓內(nèi)部右側(cè)的人民調(diào)解工作室，負(fù)責(zé)將涉訴民商事糾紛訴前調(diào)解、接受當(dāng)事人委托進(jìn)行人民調(diào)解；第二塊也是位于法庭大樓內(nèi)部中央的立案大廳，有專人負(fù)責(zé)對當(dāng)事人訴訟進(jìn)行引導(dǎo)、對來信來訪進(jìn)行接待；第三塊主要是面向邊遠(yuǎn)山區(qū)的巡回法庭，每個(gè)月15號派專人去蘇莊鎮(zhèn)開展巡回審判。負(fù)責(zé)山區(qū)人民調(diào)解員的指導(dǎo)培訓(xùn)、巡回審判等工作，以構(gòu)建與山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)定點(diǎn)聯(lián)系、就地解決糾紛的長效機(jī)制，并初步形成了具有華埠法庭特色的司法服務(wù)品牌。

二、訴調(diào)銜接中心的工作開展情況

我院訴調(diào)銜接中心自201*年8月設(shè)立以來，通過努力完善訴調(diào)銜接的各項(xiàng)工作機(jī)制，充分發(fā)揮人民調(diào)解工作優(yōu)勢，優(yōu)化訴訟調(diào)解功能，為維護(hù)我轄區(qū)經(jīng)濟(jì)社會的和諧穩(wěn)定發(fā)展做出了貢獻(xiàn)。4至5月份，共調(diào)解成功案件22件，占同期民商事收案總數(shù)%，目前無一例調(diào)解強(qiáng)制執(zhí)行，也沒有引發(fā)一起上訪或投訴。中心的主要工作包括兩大部分：

（一）對外，在訴的背景下，把訴調(diào)銜接工作推進(jìn)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)、村

1.指導(dǎo)培訓(xùn)基層人民調(diào)解員。加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、社區(qū)人民調(diào)解的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，幫助調(diào)解人員提高法律素養(yǎng)和調(diào)解技能。在之際，工作室又以“切實(shí)服務(wù)平安世博”為契機(jī)，深入到各街鎮(zhèn)的工作站和經(jīng)濟(jì)園區(qū)進(jìn)行普法送法活動(dòng)，一個(gè)月內(nèi)連續(xù)舉辦了商事、社區(qū)糾紛、婚姻家庭等三場大型法律專項(xiàng)講座，累計(jì)參加人數(shù)584人次，在社區(qū)和企業(yè)中引起較好反響。這些做法有力地推動(dòng)了人民調(diào)解指導(dǎo)工作的規(guī)范化和常態(tài)化，受到社區(qū)工作人員和群眾的好評和歡迎。

2.努力化解農(nóng)村重大糾紛隱患。中心的調(diào)解人員在日常工作中，銜接觸、了解到的可能矛盾激化或重大群體性糾紛，除及時(shí)上報(bào)上級部門和領(lǐng)導(dǎo)外，還努力做好化解、疏導(dǎo)等工作。今年年初，金星村發(fā)生一起因拖欠十三位農(nóng)民工工資引發(fā)的民事糾紛，因糾紛雙方都堅(jiān)持自己觀點(diǎn)導(dǎo)致問題爭執(zhí)不休，多時(shí)仍未有突破性進(jìn)展，矛盾漸有激化趨勢。人們調(diào)解工作室的人民調(diào)解員何松春同志了解這個(gè)情況后，認(rèn)真分析了案情，三次奔赴金星村耐心做當(dāng)事人的工作，最終于當(dāng)天雙方成功達(dá)成調(diào)解協(xié)議，當(dāng)事人支付了拖欠的十三位農(nóng)民工的工資，維護(hù)了當(dāng)?shù)厣鐣�安定�?/p>

3.創(chuàng)新聯(lián)合調(diào)解模式。與村鎮(zhèn)兩級調(diào)解組織聯(lián)動(dòng)。為適應(yīng)新形勢下具有農(nóng)村特點(diǎn)的審判工作的需要，201*年2月在區(qū)公安局交警支隊(duì)設(shè)立了“徐匯法院交通事故賠償調(diào)解室”，開創(chuàng)“行政調(diào)解、人民調(diào)解、訴訟調(diào)解”三結(jié)合的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，為當(dāng)事人建立了一條“調(diào)解、訴訟、賠付、執(zhí)行”的綠色通道。截至今年4月，調(diào)解室共審結(jié)道路交通事故損害賠償案件1935件，在簡化訴訟程序、縮短審限、及時(shí)有效保障當(dāng)事人合法權(quán)益等方面取得了很大的成效，得到公安部和市委政法委領(lǐng)導(dǎo)的肯定。二是勞動(dòng)爭議、物業(yè)糾紛領(lǐng)域引入行業(yè)調(diào)解。根據(jù)市高院關(guān)于“以行業(yè)為主導(dǎo)、司法支持協(xié)助的聯(lián)動(dòng)化解糾紛機(jī)制”的要求，自201*年7月起，我院就在訴調(diào)聯(lián)動(dòng)工作室委托人民調(diào)解的基礎(chǔ)上，與區(qū)勞動(dòng)行業(yè)協(xié)會和區(qū)房管局合作，在勞動(dòng)爭議和物業(yè)欠費(fèi)糾紛領(lǐng)域引入行業(yè)調(diào)解，房管局人民調(diào)解員和我區(qū)勞動(dòng)協(xié)會下屬會員單位中的13名人事、勞資部門負(fù)責(zé)人及部分兼職仲裁員，以我院兼職人民調(diào)解員的身份，在法官指導(dǎo)下進(jìn)行調(diào)解。行業(yè)調(diào)解可彌補(bǔ)

人民調(diào)解員專業(yè)化不足的缺陷，與人民調(diào)解形成優(yōu)勢互補(bǔ)，有利于糾紛的及時(shí)有效解決。

決。

（二）對內(nèi)，在訴的引導(dǎo)下，使訴調(diào)銜接工作進(jìn)一步規(guī)范和完善

1.對人民調(diào)解協(xié)議進(jìn)行司法審查與確認(rèn)。調(diào)解在當(dāng)前社會矛盾糾紛解決體系中，具有舉足輕重的地位，但由于調(diào)解協(xié)議不具有當(dāng)然的強(qiáng)制執(zhí)行力，因此需要運(yùn)用司法的力量、發(fā)揮司法的特性，通過法院的“訴”與人民調(diào)解的“調(diào)”的效力銜接，賦予其強(qiáng)制執(zhí)行力，確保訴調(diào)銜接工作的實(shí)效。也就是說，堅(jiān)持調(diào)解優(yōu)先，就要做到既有效發(fā)揮非訴調(diào)解的功能和作用，又切實(shí)體現(xiàn)司法的終局和保障。為此，我院對調(diào)解協(xié)議的司法確認(rèn)程序進(jìn)行了規(guī)范和完善。對于由人民調(diào)解工作室調(diào)解并達(dá)成調(diào)解協(xié)議的，當(dāng)事人提出司法確認(rèn)申請的，由人民調(diào)解進(jìn)行司法確認(rèn)。

2.加強(qiáng)委托人民調(diào)解的銜接。堅(jiān)持調(diào)解優(yōu)先和自愿、合法原則，做好糾紛引導(dǎo)的釋明工作，是推進(jìn)訴調(diào)銜接工作的重要前提。中心一方面積極發(fā)揮調(diào)解分流、引導(dǎo)和化解糾紛的作用，對于尚未立案的糾紛由人民調(diào)解員開展調(diào)解工作。對于已經(jīng)立案的案件，經(jīng)雙方當(dāng)事人同意，或中心認(rèn)為確有必要的，委托訴調(diào)人民調(diào)解工作室進(jìn)行調(diào)解。

三、下一步工作重點(diǎn)

1.實(shí)行集約化管理。訴調(diào)銜接中心的使用，將把我庭現(xiàn)有的立案大廳、人民調(diào)解工作室統(tǒng)一起來，以充分利用現(xiàn)有的訴調(diào)資源，發(fā)揮集聚效應(yīng)，從而更科學(xué)地提高訴調(diào)銜接的管理和工作水平。同時(shí)，要逐步建立起與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)解工作資料共享的工作機(jī)制，盡快實(shí)現(xiàn)“手工”向“電子化”、“網(wǎng)絡(luò)化”、“實(shí)時(shí)化”、“互動(dòng)化”和“資源共享化”的轉(zhuǎn)變，從而更高效地實(shí)現(xiàn)對整個(gè)轄區(qū)人民調(diào)解資源的整合與協(xié)調(diào)。

2.拓展訴調(diào)銜接領(lǐng)域。一是逐步擴(kuò)大委托調(diào)解的受理范圍，根據(jù)相關(guān)文件，引導(dǎo)當(dāng)事人至訴調(diào)銜接中心進(jìn)行調(diào)解。二是拓寬行業(yè)調(diào)解領(lǐng)域，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、社區(qū)調(diào)解組織的便利調(diào)解優(yōu)勢，建立多方聯(lián)動(dòng)調(diào)解機(jī)制。

3.提升人民調(diào)解員的素質(zhì)能力。訴調(diào)銜接中心工作的成效如何，最終要通過人民調(diào)解員的調(diào)解工作來體現(xiàn)和檢驗(yàn)，因此調(diào)解員的隊(duì)伍建設(shè)問題至關(guān)重要。我們要緊緊依靠和積極爭取上級部門的關(guān)心指導(dǎo)和大力支持，進(jìn)一步解決好人員的編制、經(jīng)費(fèi)等具體問題，進(jìn)一步增加人民調(diào)解員人員數(shù)量，努力構(gòu)建以退休法官和其他法律工作者為主體的人民調(diào)解員隊(duì)伍，充分發(fā)揮他們具有豐富司法實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的優(yōu)勢。同時(shí)，要切實(shí)加強(qiáng)培訓(xùn)和指導(dǎo)，完善考核管理，努力提高調(diào)解人員的職業(yè)道德能力和業(yè)務(wù)水平。

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關(guān)于開展訴調(diào)對接工作的情況匯報(bào)

建湖縣人民法院

近年來，案件數(shù)量在逐年遞增，各類矛盾一起匯聚在人民法院需司法化解時(shí)，如何滿足人民群眾對司法公正與效率的越來越高需求，成為處于超負(fù)荷狀態(tài)，案多人少的矛盾日益突出的人民法院亟待克服的難題，面對這一形勢，建湖法院為有效破解難題、推進(jìn)科學(xué)發(fā)展進(jìn)行了積極探索，于201*年10月在立案庭設(shè)立了訴訟服務(wù)中心，對外開展以當(dāng)事人為主導(dǎo)的訴訟服務(wù)，對內(nèi)開展以法官為主導(dǎo)的審判服務(wù)，實(shí)現(xiàn)以責(zé)權(quán)為主導(dǎo)的法院模式向法官和當(dāng)事人為主導(dǎo)的法院模式的轉(zhuǎn)變，真正做到訴訟服務(wù)走出門，訴訟調(diào)解送上門。審判工作逐步呈現(xiàn)出調(diào)撤率上升、案件數(shù)下降、社會滿意度上升、涉訴信訪下降的“兩升兩降”良好發(fā)展態(tài)勢。

我院訴調(diào)對接工作的主要做法一、發(fā)揮主導(dǎo)作用，培育糾紛化解中堅(jiān)力量

“工欲善其事，必先利其器”。建湖法院牢牢把握化解矛盾糾紛的主動(dòng)權(quán)，以打造一支化解糾紛的中堅(jiān)力量為手段，充分發(fā)揮其主導(dǎo)作用。

1、設(shè)立專門職能部門。我院于201*年10月在立案庭設(shè)立訴前調(diào)解服務(wù)中心，201*年12月，根據(jù)省高院精神，我院又成立了訴調(diào)對接工作領(lǐng)導(dǎo)小組和訴調(diào)對接工作辦公室，并配備專人負(fù)責(zé)我院訴調(diào)對接工作的協(xié)調(diào)、管理與考核，不斷加強(qiáng)對訴調(diào)對接工作的領(lǐng)導(dǎo)。先后妥善化解20多起涉及縣內(nèi)重點(diǎn)工程案件，贏得黨委政府大力支持，201*年8月訴訟服務(wù)中心被縣編辦批準(zhǔn)為法院獨(dú)立部門，由附屬機(jī)構(gòu)變成指導(dǎo)訴調(diào)對接工作的專門職能部門。

2、大力加強(qiáng)人員保障。我院不斷加強(qiáng)訴調(diào)對接工作的人力保障，將案件調(diào)撤率位居全院前列的法官充實(shí)到訴調(diào)中心，源頭預(yù)防化解糾紛。訴調(diào)中心的法官由201*年的3人增加到目前的5人。

3、努力提高人員素質(zhì)。每年我訴訟服務(wù)中心均組織干警到市中院參加業(yè)務(wù)培訓(xùn)，每半年組織干警到鹽城市其它縣（區(qū)）法院進(jìn)行交流取經(jīng)，并在本院組織干警進(jìn)行人員業(yè)務(wù)培訓(xùn),不斷提高干警的業(yè)務(wù)素質(zhì)。二、借助外部力量，豐富糾紛化解工作載體

“它山之石，可以攻玉”。我院充分利用工會、婦聯(lián)、交警、工商、消協(xié)等社會力量，構(gòu)建糾紛化解的網(wǎng)絡(luò)，豐富糾紛化解的工作載體，切實(shí)提高糾紛化解的成效。

1、主動(dòng)面向社會，開展法官五進(jìn)活動(dòng)。通過“法官進(jìn)企業(yè)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)學(xué)�！被顒�(dòng)，主動(dòng)面向社會開展矛盾糾紛大排查、大調(diào)解，在重點(diǎn)企業(yè)設(shè)立法官辦公室，建立勞動(dòng)爭議糾紛聯(lián)合調(diào)處機(jī)制，促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展；在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、區(qū)）、村（居）委會設(shè)立“巡回審判點(diǎn)”和“訴前調(diào)解工作室”，構(gòu)建覆蓋鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、區(qū)）、村（居）委會聯(lián)動(dòng)調(diào)解網(wǎng)絡(luò)；定期赴社區(qū)開展法律咨詢活動(dòng)，引導(dǎo)社區(qū)居民通過多元途徑解決矛盾糾紛，促進(jìn)社區(qū)和諧穩(wěn)定；舉辦各種形式的行政執(zhí)法專題培訓(xùn)，邀請工會、婦聯(lián)等調(diào)解組織介入法院調(diào)解和執(zhí)行工作，形成廣泛和諧共建社會網(wǎng)絡(luò)；選派法官擔(dān)任中小學(xué)校法制副校長或法律輔導(dǎo)員，舉辦多種形式的校園普法活動(dòng)，預(yù)防和減少青少年犯罪。

2、豐富工作載體，成立專門調(diào)解中心。前移糾紛化解陣地，充分利用行業(yè)調(diào)解的優(yōu)勢來化解矛盾糾紛，在金融、交警大隊(duì)、工會等部門成立金融巡回法庭、道路交通事故調(diào)解中心、勞動(dòng)爭議調(diào)解中心等專業(yè)化合議庭和調(diào)解中心；在縣信訪局設(shè)立信訪接待窗口和信訪調(diào)解窗口，全面了解人民群眾訴求，201*年以來初信初訪案件化解率達(dá)95%，成功化解進(jìn)京赴省上訪老戶案件4件，連續(xù)兩年沒有新的涉訴信訪案件發(fā)生；在建湖縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)現(xiàn)場設(shè)立巡回調(diào)解服務(wù)點(diǎn)，專門調(diào)處企業(yè)的矛盾糾紛，201*年以來，成功調(diào)處企業(yè)貨款糾紛20件，保障企業(yè)順利運(yùn)營；在重點(diǎn)貧困村組設(shè)立“法律脫貧”幫扶點(diǎn)，指導(dǎo)民調(diào)組織化解土地使用權(quán)、相鄰權(quán)等各類涉農(nóng)糾紛，以和諧促進(jìn)村民發(fā)家致富，努力達(dá)到糾紛不出村、不出鎮(zhèn)，涌現(xiàn)出以慶

豐鎮(zhèn)東喬村為代表的無訟村。

3、完善工作機(jī)制，不斷健全調(diào)解網(wǎng)絡(luò)。積極爭取縣委支持，縣社會治安綜合治理委員會專門出臺《關(guān)于社會矛盾糾紛調(diào)處落實(shí)“五調(diào)對接”工作的實(shí)施意見》，將法院的訴調(diào)對接與“公調(diào)”對接、“訪調(diào)”對接、“檢調(diào)”對接、“紀(jì)調(diào)”對接一起，成為全縣大調(diào)解網(wǎng)絡(luò)的五大組成部分，進(jìn)一步拓寬人民調(diào)解窗口的橫向?qū)挾取Ｍ瑫r(shí)，在全縣5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立訴訟服務(wù)中心和人民法庭共同指導(dǎo)下的5個(gè)訴訟服務(wù)站和人民調(diào)解聯(lián)系點(diǎn)，進(jìn)一步整合社會資源，延伸人民調(diào)解窗口的縱向長度，并擴(kuò)大人民調(diào)解窗口的調(diào)處范圍，從起初的以民商事糾紛為主，擴(kuò)大至行政、自訴刑事案件及群體性事件，只要不違反法律強(qiáng)制性規(guī)定，均可進(jìn)入人民調(diào)解窗口的調(diào)處范圍。三、凸顯機(jī)制優(yōu)勢，打造糾紛化解知名品牌

“桃李不言，下自成蹊”。我院訴調(diào)對接工作的法律性、權(quán)威性、有效性、連貫性、便民性等優(yōu)越性深入人心，使得利用人民調(diào)解窗口化解矛盾成為許多糾紛當(dāng)事人的首選。

1、建立銜接配合機(jī)制。建立與縣矛盾調(diào)處中心、交警、勞動(dòng)、工會、金融等部門的銜接配合機(jī)制，在法院各職能庭明確專門的聯(lián)絡(luò)員，在訴前調(diào)解服務(wù)中心的協(xié)調(diào)下，同各部門建立起定人、定點(diǎn)、定時(shí)的聯(lián)系制度，對行業(yè)性較強(qiáng)的矛盾糾紛全面推行聯(lián)合調(diào)解和委托調(diào)解，積極引導(dǎo)矛盾雙方選擇行業(yè)性調(diào)解組織調(diào)解，使得許多本來極可能訴諸法院的矛盾糾紛得到及時(shí)有效的分流和化解，使矛盾消化在基層，從源頭上減少案件數(shù)的上升。201*年9月，我們服務(wù)中心人員發(fā)揮能動(dòng)司法功能，深入慶豐、蘆溝兩鎮(zhèn)農(nóng)戶家中，耐心開展釋法、疏導(dǎo)和案件的調(diào)解工作，使46家農(nóng)戶與縣供排水管理處達(dá)成調(diào)解協(xié)議，共近200戶農(nóng)民自覺履行交納水費(fèi)義務(wù)。201*年4月，我訴訟服務(wù)中心在接到30件建湖縣沿淮線公路收費(fèi)站起訴被告沖卡未繳過路費(fèi)并罰款的案件，我訴訟服務(wù)中心主動(dòng)派專人專車為這些案件送達(dá)被告，因被告住址在不同的地方，經(jīng)過幾次往返后，及時(shí)與未繳納過路費(fèi)的被告聯(lián)系，經(jīng)過耐心細(xì)致的說服教育工作，最終收費(fèi)站與被告達(dá)成和解協(xié)議，被告均已自覺履行，

收到良好的社會效果。

2、建立訴前過濾機(jī)制。充分發(fā)揮訴調(diào)中心作為職能部門的組織優(yōu)勢，所有簡易案件及疑難復(fù)雜、群體性、可能引發(fā)上訪的案件必須由訴調(diào)中心先行調(diào)解，訴調(diào)中心通過調(diào)動(dòng)一切可利用的社會力量及自身的努力，成功化解多起妨礙涉及地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定的群體性糾紛。經(jīng)我中心調(diào)解的案件，有給付內(nèi)容，盡可能促成當(dāng)事人當(dāng)場給付，減輕執(zhí)行壓力。去年8月份僅用4天時(shí)間成功化解135名民工討薪案。

3、建立協(xié)調(diào)處理機(jī)制。積極爭取縣委支持，出臺《重大事項(xiàng)報(bào)告制度》，重大群體性案件及時(shí)向縣委政法委報(bào)告，通過縣委政法委協(xié)調(diào)，將重大群體性案件的辦理工作納入縣綜合治理目標(biāo)考核體系，涉及縣內(nèi)其他單位的重大群體性案件均召開涉案相關(guān)單位聯(lián)系會議，共同研究切實(shí)可行的解決方法，進(jìn)行聯(lián)合調(diào)解，特別是對一些涉及農(nóng)村土地征用補(bǔ)償?shù)娜后w性糾紛，該補(bǔ)償按規(guī)定數(shù)額處理，確保農(nóng)民利益得到最大程度保護(hù)，促進(jìn)重大群體性案件有效化解。通過縣委政法委協(xié)調(diào)，近期成功化解一起以縣、鎮(zhèn)、村三級組織為被告的土地承包糾紛，收到原、被告四方均滿意的效果。

當(dāng)前訴調(diào)工作中存在的問題及采取的對策雖然我們的訴調(diào)對接工作運(yùn)行良好，但訴調(diào)對接工作仍有很大的上升空間，與構(gòu)建和諧建湖以及上級領(lǐng)導(dǎo)的要求仍有很大距離。制約訴前調(diào)解工作取得突破有以下幾個(gè)方面因素：

1、訴調(diào)對接的網(wǎng)絡(luò)尚未實(shí)現(xiàn)全覆蓋。我院的訴前調(diào)解鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作站的網(wǎng)絡(luò)尚未全部形成，與社會調(diào)解組織和相關(guān)行政機(jī)關(guān)尚未完全實(shí)現(xiàn)對接。目前，我院雖在五個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了工作站，受到了地方黨委、政府和人民調(diào)解組織的歡迎，但與社會對我們的需求還有很大的差距，在今后工作中，我們將致力在（1）縣矛盾調(diào)解中心和各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、區(qū)）、村（居）委會、縣婦聯(lián)、縣工會、縣交警大隊(duì)事故處理股設(shè)定訴訟服務(wù)站、人民調(diào)解聯(lián)系點(diǎn)。每鄉(xiāng)鎮(zhèn)形成一個(gè)調(diào)解小組，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)的首席調(diào)解員（司法所長）任組長、婦女主任及各村、組人民調(diào)解委員會的人民調(diào)解員和一些積極熱衷于社會調(diào)解事務(wù)的老干部、老黨員，形成

一個(gè)三級調(diào)解網(wǎng)絡(luò)及三線延伸機(jī)制。（2）對一些調(diào)解案件，法院可發(fā)出委派函委派這些調(diào)解組織單獨(dú)進(jìn)行調(diào)解，亦可派員參與或主持調(diào)解。對社會調(diào)解組織自行調(diào)解的案件亦可參與調(diào)解。對法院訴前調(diào)解的部分案件，法院可發(fā)出邀請函，邀請與案件有關(guān)連的調(diào)解組織參與調(diào)解。如交通事故和勞動(dòng)爭議糾紛案件，在當(dāng)事人不認(rèn)可事故責(zé)任劃分決定書和對勞動(dòng)爭議事實(shí)認(rèn)定不清時(shí)，亦可邀請交警大隊(duì)事故處理股和勞動(dòng)部門的人民調(diào)解員參與調(diào)解，同時(shí)對交警大隊(duì)和勞動(dòng)仲裁院自行調(diào)解的案件法院亦可派員參與指導(dǎo)或主持調(diào)解。盡可能將一些道路交通事故糾紛和勞動(dòng)爭議糾紛案件化解在初始階段，減少當(dāng)事人的訟累。

2、開展訴中委托、協(xié)助調(diào)解等工作還缺乏社會力量的有力支撐。按照訴調(diào)對接的要求，我們要依靠社會力量的直接參與，積極開展訴中委托、協(xié)助調(diào)解等工作，但目前單純依靠法院一家的力量是難以打開局面的，所謂“剃頭挑子一頭熱”，其他社會力量雖有黨委政府的文件推動(dòng)，但在實(shí)際行動(dòng)上還不能有大的進(jìn)展。更主要的是社會力量參與訴調(diào)對接，其人員的素質(zhì)以及法律業(yè)務(wù)知識尚難以完成社會矛盾日趨復(fù)雜、尖銳的責(zé)任重?fù)?dān)。這些問題還需上級領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)一步重視解決，讓社會力量參與的責(zé)任加大，使之成為他們一種自覺的意識；對所有參與訴調(diào)對接工作的人民調(diào)解員統(tǒng)一發(fā)聘書，既讓他們感到榮譽(yù)，也讓他們自感壓力，特別對一些離退休的法官、檢察官、警官及教師等讓他們發(fā)揮余熱，年度對一些先進(jìn)的人民調(diào)解員進(jìn)行表彰，變“要我做”為“我要做”。定期或不定期的對人民調(diào)解員進(jìn)行培訓(xùn)，不斷更新法律知識，向他們發(fā)放具有典型性的案例，引導(dǎo)他們化解矛盾；建立與他們的溝通、交流的機(jī)制；同時(shí)還要借助黨委政府文件的直接推動(dòng)把社會業(yè)余力量參與訴調(diào)對接工作的報(bào)酬及經(jīng)費(fèi)落實(shí)到實(shí)處，使開展這項(xiàng)工作尚未基層同志不再為依靠自生力量解決不了的問題犯愁。

3、訴前調(diào)解的影響力有待于進(jìn)一步擴(kuò)大。社會公眾長期形成的爭強(qiáng)好勝的意識和現(xiàn)代社會逐步形成的“陌生人社會意識、導(dǎo)致相當(dāng)多的當(dāng)事人因?yàn)椴涣私舛�不愿意選擇用訴前調(diào)解

這種比較溫和的方式來解決糾紛。因此我們要克服群眾對我們工作還不是十分了解這個(gè)這個(gè)瓶頸，積極探索宣傳途徑，加大媒體的宣傳力度，把我們的工作和做法、創(chuàng)新之處多向社會宣傳，讓知曉訴前調(diào)解的受眾面不斷擴(kuò)大，讓人民群眾聽到我們的聲音。提高人民群眾對訴前調(diào)解機(jī)制的了解和接受程度，努力建立為群眾了解、適應(yīng)、接受、信任的訴前調(diào)解機(jī)制，引導(dǎo)更多當(dāng)事人選擇訴前調(diào)解程序解決糾紛。

4、臺帳建設(shè)及統(tǒng)計(jì)口徑還有待于進(jìn)一步細(xì)化和完善。目前現(xiàn)有的臺帳建設(shè)工作最主要的依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)就是省高院蘇高法（201*）134號文件，該文件我們認(rèn)為存在這樣幾個(gè)問題，一是訴調(diào)對接的臺帳要求尚未公布。二是這份文件中的訴前調(diào)解案件的臺帳要求已未經(jīng)宣布就不在使用了，目前使用的是一張單頁的統(tǒng)計(jì)表，據(jù)中院講是省高院定下來的。三是統(tǒng)計(jì)口徑比較復(fù)雜，尤其是上次全省為開訴調(diào)對接工作推進(jìn)會使用的幾張表，不具有可操作性，也沒有必要搞的那么復(fù)雜，應(yīng)讓具體操作的同志好操作。四是訴前調(diào)解卷宗的具體樣式和要求目前還沒有，建議由省高院統(tǒng)一規(guī)定和提出具體要求。五是省高院應(yīng)提出明確要求，將訴調(diào)對接工作的報(bào)表統(tǒng)計(jì)及態(tài)勢分析等工作統(tǒng)一交由各法院的審管部門歸口管理，目前是多頭管理的狀態(tài)。六是訴前調(diào)解的案件管理缺少一個(gè)軟件的支撐，我院盡管已經(jīng)開發(fā)出一個(gè)管理軟件，但由于資金原因，該系統(tǒng)還有很多需要完善的地方，建議管理軟件的開發(fā)要在省高院的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行，只有這樣，各家法院才不會各自研發(fā)，浪費(fèi)經(jīng)費(fèi)，也只有這樣，才會便于省高院的管理和考核。

今后我院訴調(diào)工作下一步打算訴前調(diào)解工作系我院一個(gè)品牌，目前在省市層面上已有一定的知名度，如何提升訴前調(diào)解工作，在已有成績的基礎(chǔ)上做大做強(qiáng)是我們今后的重點(diǎn)工作。下一步我們打算：

1、在完善已有五個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作站的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步放大訴調(diào)網(wǎng)絡(luò)布局，逐步在全縣所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成人民調(diào)解聯(lián)系點(diǎn)和訴訟服務(wù)站，明確相對專職、專業(yè)、有從事訴調(diào)工作熱情的人民調(diào)解員參與到這項(xiàng)工作中，確保各鄉(xiāng)鎮(zhèn)民調(diào)解聯(lián)系點(diǎn)和訴訟服務(wù)

站成為我院化解社會矛盾的前哨陣地。加強(qiáng)與社會各調(diào)解組織的聯(lián)系，加大訴前調(diào)解工作力度，在全縣有選擇的將一些矛盾易發(fā)、多發(fā)的部門如環(huán)保、婦聯(lián)、醫(yī)療、交警、勞動(dòng)仲裁等部門納入訴調(diào)網(wǎng)絡(luò)，參照鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作站的模式，設(shè)立訴前調(diào)解巡回點(diǎn)，逐漸形成覆蓋全縣的訴前調(diào)解網(wǎng)絡(luò)；

2、拓展訴前調(diào)解工作深度，豐富訴前調(diào)解工作內(nèi)容，提升服務(wù)大局、服務(wù)人民水平。對當(dāng)事人有調(diào)解意向并且有一定調(diào)解基礎(chǔ)的糾紛，盡量將其納入訴前調(diào)解程序，低成本、高效率的予以解決，逐步擴(kuò)大訴前調(diào)解化解糾紛的范圍和規(guī)模。對不適宜訴前調(diào)解的糾紛類型在實(shí)踐中加以明確，以防止訴前調(diào)解工作的極端走向。在完善與社會調(diào)解銜接的基礎(chǔ)上，將訴前調(diào)解與立案及信訪矛盾化解工作緊密結(jié)合，前移矛盾化解關(guān)口，利用訴前調(diào)解的優(yōu)勢，快速有效的把特殊矛盾化解在萌芽狀態(tài)。

3、強(qiáng)化制度建設(shè)，不斷完善訴前調(diào)解流程管理機(jī)制。既然把訴前調(diào)解作為一項(xiàng)機(jī)制運(yùn)行，當(dāng)然應(yīng)當(dāng)建立與之配套的約束機(jī)制，對流程、選案要求、調(diào)解細(xì)則以及各環(huán)節(jié)期限要求等均應(yīng)有明確的規(guī)定，在訴前調(diào)解機(jī)制的運(yùn)行過程中，我們將認(rèn)真思考，把有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、要求進(jìn)一步進(jìn)行細(xì)化、量化。同時(shí)，對所有參與訴前調(diào)解工作的人員定期或不定期的進(jìn)行培訓(xùn)，不斷更新法律知識，建立與兄弟法院溝通、交流的機(jī)制。

4、加強(qiáng)與新聞媒體溝通聯(lián)系，將訴前調(diào)解影響力進(jìn)一步擴(kuò)張。今后我們要進(jìn)一步加大媒體的宣傳力度，把我們的工作和做法、創(chuàng)新之處多向社會宣傳，讓知曉訴前調(diào)解的受眾面不斷擴(kuò)大，讓人民群眾聽到我們的聲音。提高人民群眾對訴前調(diào)解機(jī)制的了解和接受程度，努力建立為群眾了解、適應(yīng)、接受、信任的訴前調(diào)解機(jī)制，引導(dǎo)更多當(dāng)事人選擇訴前調(diào)解程序解決糾紛。同時(shí)我們還要對工作中好的做法以及經(jīng)驗(yàn)多總結(jié)、多提煉，使訴前調(diào)解工作不斷得到提升。

5、增加“公告辦理”窗口職能，安排專門人員負(fù)責(zé)辦理相關(guān)服務(wù)工作。

6、開設(shè)“綠色通道”，對一些原告是年老、殘疾、外地人

員案件鋪設(shè)“綠色通道”，快辦急辦，讓當(dāng)事人感受到建湖法院的人文關(guān)懷。

7、探索訴前鑒定機(jī)制，針對交通事故和其它人身損害賠償案件，如發(fā)現(xiàn)鑒定結(jié)論系由原告代理的律師事務(wù)所或法律服務(wù)所以及交警大隊(duì)在訴前單方委托鑒定部門作出，在被告書面要求重新鑒定的情況下，可由訴訟服務(wù)中心直接委托本院司法委托鑒定中心辦理委托鑒定手續(xù)并在訴訟服務(wù)中心流轉(zhuǎn)，縮短案件的審理周期。

8、制作意見簿。由經(jīng)訴訟服務(wù)中心調(diào)解的案件當(dāng)事人在意見簿上留下意見或建議，以測試法院訴訟服務(wù)中心訴調(diào)工作在人民群眾心目中的滿意度。

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