檢調(diào)對接實施方案

深入推進三項重點工作積極促進檢調(diào)對

接工作

檢調(diào)對接是檢察工作與社會矛盾大調(diào)節(jié)機制的對接，體現(xiàn)一種執(zhí)法為民，以人為本的恢復(fù)性司法理念，是新形勢下人民檢察院深入推進三項重點工作、有效化解社會矛盾、服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展的重要措施，是檢察機關(guān)促進和參與社會管理創(chuàng)新的重要手段。公訴科結(jié)合當(dāng)前刑事政策和指導(dǎo)意見等有關(guān)規(guī)定，并在深入學(xué)習(xí)最高人民檢察院《關(guān)于開展檢調(diào)對接試點工作的意見》（以下簡稱《意見》）的基礎(chǔ)上，為進一步將公訴檢察監(jiān)督職能向化解社會矛盾糾紛、社會管理創(chuàng)新、推進公正廉潔執(zhí)法延伸，制定了公訴“檢調(diào)對接”工作機制。

一、深入學(xué)習(xí)意見實質(zhì)，提高對檢調(diào)對接工作重要性的認識

公訴科在不斷的深入學(xué)習(xí)《意見》，認真領(lǐng)會《意見》實質(zhì)的基礎(chǔ)上結(jié)合當(dāng)前刑事政策，科室干警充分的認識到檢調(diào)對接工作是檢察機關(guān)服務(wù)大局、化解矛盾糾紛、促進社會和諧穩(wěn)定的有效方式，是檢察機關(guān)創(chuàng)造性地貫徹落實寬嚴相濟刑事司法政策的具體體現(xiàn)，是檢察機關(guān)實踐“立檢為公、執(zhí)法為民”執(zhí)法理念的重要舉措,也是檢察機關(guān)在依法履行法律監(jiān)督職能的同時，以服務(wù)民生、修復(fù)社會關(guān)系為宗旨，綜合運用法律監(jiān)督、協(xié)商調(diào)解等多種方法，在法律規(guī)定的框架內(nèi)，促成輕微刑事案件刑事和解的對接，是檢察工作與社會矛盾“大調(diào)解”的對接，對今后的公訴工作有著鮮明的指導(dǎo)性意義。

二、規(guī)范檢調(diào)對接機制，確保刑事和解運轉(zhuǎn)有序嚴格按照《刑法》、《刑訴法》以及當(dāng)前刑事政策等法律法規(guī)，并結(jié)合《意見》，建立和完善刑事和解政策，規(guī)范檢調(diào)對接機制，進而確保刑事和解工作有序開展。

1.規(guī)范公訴工作原則。一是合法原則，規(guī)范辦案流程，確�？剖腋删�在辦案過程中做到實體和程序上公正合理，通過民事調(diào)解促成刑事和解的案件；二是自愿公正原則，開展檢調(diào)對接工作必須遵照有關(guān)的法律規(guī)定進行，要充分尊重當(dāng)事人的意愿，公平公正地辦理每一起案件，堅決杜絕任何組織和個人威脅、引誘、欺騙雙方進行和解，實現(xiàn)所辦案件法律效果、政治效果和社會效果的有機統(tǒng)一；三是主動原則，積極主動的告知相應(yīng)的權(quán)利義務(wù)，必要時可以提供法律咨詢，建議當(dāng)事人進行和解，為刑事和解創(chuàng)造條件；四是接受監(jiān)督原則，在刑事和解中，適時邀請人民監(jiān)督員等社會各界參與，自覺接受監(jiān)督；五是對被不起訴人建立跟蹤落實回訪原則。將達成刑事和解的被不起訴人的處理情況向其所在社區(qū)通報，在督促社區(qū)強化幫教措施的同時，全力配合社區(qū)做好對被不起訴人幫教工作，鞏固“檢調(diào)對接”工作的成果。六是落實回訪。對以刑事和解而結(jié)案的案件，由協(xié)助調(diào)解的檢察人員對當(dāng)事人進行回訪，了解協(xié)議的落實情況，社會關(guān)系的修復(fù)程度，并協(xié)調(diào)處理當(dāng)事人履約過程中出現(xiàn)的新情況新矛盾，全方位實現(xiàn)“檢調(diào)對接”工作的目標(biāo)。

2.規(guī)范適用范圍和條件。結(jié)合寬嚴相濟刑事政策、《最高人民檢察院關(guān)于辦理當(dāng)事人達成和解的輕微刑事案件的若干意見》等指導(dǎo)意見，在辦理刑事案件時綜合考慮犯罪嫌疑人犯罪時的年齡、職業(yè)、動機、目的、情節(jié)、后果、悔罪表現(xiàn)等，對于輕微刑事案件、涉及未成年人的刑事案件除毒品案件、影響民生群眾深惡痛絕的案件外，通過“檢調(diào)對接”工作機制開展刑事和解，適當(dāng)適時適用不起訴處理。

3.規(guī)范調(diào)解主體和啟動程序。刑事和解的啟動即可以是由犯罪嫌疑人提出，也可以是由被害人提出，雙方當(dāng)事人均未提出的，經(jīng)承辦人審查認為可以提起的，經(jīng)科室領(lǐng)導(dǎo)審核，并報主管檢察長批準(zhǔn)，在規(guī)定的期限內(nèi)由承辦人提出刑事和解的建議，由當(dāng)事人雙方?jīng)Q定是否和解。

三、規(guī)范多方協(xié)調(diào)機制，確保檢調(diào)對接工作取得實效加強與相關(guān)單位部門或科室的溝通聯(lián)系，定期或不定期就公訴工作中存在的問題召開工作聯(lián)席會，積極配合并切實履行好相應(yīng)的辦案職責(zé)，提高被動監(jiān)督為主動監(jiān)督，以確保檢調(diào)對接工作機制的順利進行。

四、細化公訴工作檢調(diào)對接流程，促進檢調(diào)對接工作順利開展

1.承辦人應(yīng)當(dāng)自收到移送審查起訴的案件材料之日起3日內(nèi)，審查案件是否符合適用檢調(diào)對接機制的條件。符合條件的，應(yīng)當(dāng)于告知案件當(dāng)事人權(quán)利、義務(wù)的同時，告知當(dāng)事人雙方有自行和解或申請人民調(diào)解的權(quán)利、程序以及達成調(diào)解協(xié)議后的案件處理方式。

2.承辦人在收到當(dāng)事人的申請后，應(yīng)當(dāng)及時將申請書及起訴意見書、相關(guān)案件材料復(fù)印件通過本院統(tǒng)一對外的工作部門移送人民調(diào)解組織。

3.人民調(diào)解或當(dāng)事人自愿和解并達成和解協(xié)議的，在處理案件時應(yīng)充分考量。若當(dāng)事人在和解過程中未能達成和解；或在調(diào)解過程中，若一方當(dāng)事人或雙方當(dāng)事人不同意調(diào)解的，由人民調(diào)解組織出具調(diào)解程序終止意見書。逾期無法達成調(diào)解協(xié)議的，人民檢察院應(yīng)按照《中華人民共和國刑事訴訟法》、《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則》等有關(guān)辦案期限的規(guī)定，依法及時辦理案件。

4.對于達成和解或調(diào)解協(xié)議的，承辦人應(yīng)認真審查協(xié)議并當(dāng)面聽取當(dāng)事人雙方對協(xié)議的意見，加強釋法說理工作，告知當(dāng)事人法律后果和雙方的權(quán)利義務(wù)，促進當(dāng)事人自愿履行調(diào)解協(xié)議，并記錄在案。對于輕微刑事案件，依照《最高人民檢察院關(guān)于辦理當(dāng)事人達成和解的輕微刑事案件的若干意見》辦理，可以依法作出不起訴、變更強制措施等決定，或者向人民法院提出在法定幅度范圍內(nèi)從寬處理的量刑建議。

公訴科

二○一一年九月二十七日

擴展閱讀：檢調(diào)對接經(jīng)驗材料

江油院：依托檢調(diào)對接中心有效化解社會矛盾的做法

江油市人民檢察院代艷

【內(nèi)容提要】“檢調(diào)對接”機制，是指檢察機關(guān)在依法履行法律監(jiān)督職能的同時，依托社會矛盾糾紛大調(diào)解機制，以和諧司法的理念和調(diào)解的方式，在法律規(guī)定的框架內(nèi)，有效化解檢察環(huán)節(jié)各類矛盾糾紛的工作機制。四川省江油市人民檢察院經(jīng)過認真研究和探索，在消化吸收其他院成功經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，結(jié)合自身實際建立了“檢調(diào)對接”工作機制。經(jīng)過實踐的檢驗，“檢調(diào)對接”工作機制發(fā)揮了應(yīng)有的功能作用，取得了一定的成效。

【關(guān)鍵詞】檢調(diào)對接化解社會矛盾經(jīng)驗

隨著社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，社會問題日益增多，由此引發(fā)的矛盾糾紛也不斷出現(xiàn)，迫切需要我們創(chuàng)新思路，創(chuàng)新方法加以預(yù)防和解決。四川省江油市人民檢察院經(jīng)過認真研究和探索，在消化吸收其他院成功經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，結(jié)合自身實際建立了“檢調(diào)對接”工作機制。經(jīng)過實踐的檢驗，“檢調(diào)對接”工作機制發(fā)揮了應(yīng)有的功能作用，取得了一定的成效：江油市人民檢察院依托“檢調(diào)對接”這一工作平臺，共受理案件91件，成功調(diào)處90件，有效化解了社會矛盾，得到了上級院、當(dāng)?shù)卣�府、及社會各界的一致好評，江油電視臺對此做了專題報道，經(jīng)驗材料被江油市委政法委、正義網(wǎng)等采用并推廣。江油市人民檢察院的主要經(jīng)驗是：

一、領(lǐng)導(dǎo)重視，建立健全機構(gòu)。

為進一步深化社會矛盾糾紛調(diào)解工作，發(fā)揮檢察機關(guān)在“大調(diào)解”機制中的作用，中共江油市委政法委員會在江油市人民檢察院成立了江油市“檢調(diào)對接”中心，由檢察長兼任中心主任，配備1名副科級專職副主任，具體負責(zé)檢調(diào)對接中心的日常事務(wù)，形成由“檢調(diào)對接”中心歸口管理，民行、控申、公訴、偵監(jiān)、紀(jì)檢等部門各負其責(zé)、齊抓共管的工作格局，充分發(fā)揮檢察機關(guān)在“大調(diào)解”工作中的重要作用。

建章立制，使“檢調(diào)對接”工作機制更具針對性和實效性。首先，在充分調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，江油市人民檢察院制定了《江油市人民檢察院〈江油市檢調(diào)對接中心工作意見〉（試行）》《江油市檢調(diào)對接中心工作流程（試行）》，行之有效的工作制度使該項工作得以規(guī)范有序的開展；其次，在實踐中創(chuàng)造性地制定了“四表”，即辦案審批表、案件受理表、移送調(diào)處申請表、回訪登記表和“兩書”，即向雙方當(dāng)事人發(fā)放《權(quán)利義務(wù)告知書》，“檢調(diào)對接”中心出具的《終止意見書》，確�！皺z調(diào)對接”過程的實體合法化、程序規(guī)范化和效益最大化。

二、分片帶隊，推進調(diào)解工作

要開展好調(diào)解工作，只守在家門口可不行。為切實提高檢察干警的調(diào)解水平和能力，真實掌握群眾訴求，保證調(diào)解實效，江油市人民檢察院有針對性安排院黨組成員分片區(qū)帶隊負責(zé)指導(dǎo)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人民調(diào)解工作，并著重從以下方面做好“大調(diào)解”工作：一、為當(dāng)?shù)攸h委政府提供依法決策參考，支持依法行政；二、依法監(jiān)督人民調(diào)解組織調(diào)解案件過程；三、積極參與人民調(diào)解員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)；四、處理不服調(diào)解的申訴信訪案件；五、積極參與法制宣傳教育活動。

201*年9月，江油市“檢調(diào)對接”中心來到江油市最偏遠的六合鄉(xiāng)、楓順鄉(xiāng)以及雁門鎮(zhèn)政府，了解基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)目前的人民調(diào)解狀況以及存在的突出問題，建立檢察機關(guān)與基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)解工作責(zé)任部門的聯(lián)絡(luò)與交流機制。并根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的具體情況和調(diào)解工作存在的突出問題，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)解部門提供法律上的支持、指導(dǎo)和幫助，切實有效地將群眾矛盾化解于基層，化解于萌芽。

通過院黨組成員分片區(qū)帶隊指導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人民調(diào)解工作，積極配合黨委、政府深入細致地做好“大調(diào)解”工作，解決問題，化解矛盾糾紛。同時，從“關(guān)注民生，走近群眾”狠下功夫，把檢察工作向鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、社區(qū)延伸，進一步完善和落實便民利民措施，服務(wù)基層、服務(wù)民生、服務(wù)農(nóng)村經(jīng)濟、維護群眾根本利益，維護社會公平正義，促進社會和諧穩(wěn)定，讓“大調(diào)解”工作得到更加完善、科學(xué)、健康的發(fā)展。

三、心系群眾，為民解憂排難

江油市“檢調(diào)對接”中心秉承人民利益無小事，打造為民服務(wù)綠色窗口這一工作宗旨，以人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實

的利益問題為重點，解決群眾訴求、化解群眾矛盾、為群眾辦實事、讓群眾得實惠。

第一、親切接待群眾來訪，高度重視群眾訴求。江油市“檢調(diào)對接”中心辦案人員對待群眾的訴求不搪塞、不推諉。遇到不能處理的問題時向當(dāng)事人提出建議，引導(dǎo)他們向相關(guān)部門申訴，并為其協(xié)調(diào)聯(lián)系。

第二、在辦案中認真處理矛盾糾紛，確定最為合適的調(diào)解方案，在為雙方當(dāng)事人謀求最大利益的同時找到調(diào)解的最佳契合點，多角度、多層次、全方位開展調(diào)解疏導(dǎo)工作。

第三、全身心融入群眾的訴求，想群眾之所想，急群眾之所急，做到與群眾心理零距離。如面對行政職能部門，當(dāng)事人無法取證或取證困難時，“檢調(diào)對接”中心承辦人員親自前往相關(guān)行政職能部門查閱取證，辦理相關(guān)事宜。涉及當(dāng)事人眾多的案件，辦案人員到當(dāng)事人家中一一走訪，了解案情，掌握當(dāng)事人的心態(tài)。調(diào)解協(xié)議達成后，確保協(xié)議順利執(zhí)行，力戒因為工作不到位而留下尾巴。

江油市“檢調(diào)對接”中心在調(diào)處一起案件中，一位當(dāng)事人因病住院，承辦人員多次前往醫(yī)院在病床前告知其案件進展情況，及對方當(dāng)事人意見，同時征求他的調(diào)解意見。案件調(diào)解成功后，又將調(diào)解協(xié)議送到病床前。當(dāng)事人對辦案人員如此貼心的舉動感

動萬分，激動的說：“你們是人民的好檢察官，你們干的都是利民惠民的大好事呀！”

四、中立居間，合法主持調(diào)解。

江油市“檢調(diào)對接”中心成立以來，把化解矛盾貫穿于辦案始終，對于當(dāng)事人有和解意愿的，努力創(chuàng)造條件息訴、促進和解協(xié)議的執(zhí)行，達到自愿息訴履行、和諧結(jié)案的目的，讓當(dāng)事人之間的矛盾得到徹底的化解。

在這樣的指導(dǎo)思想下，堅持以和諧司法理念為指導(dǎo)，積極創(chuàng)新工作機制，以更好的化解社會矛盾，消除社會不穩(wěn)定因素，開展調(diào)解工作認真遵循以下三點：一是遵循雙方當(dāng)事人的自愿原則，不能以公權(quán)力代替私權(quán)利的行使，不能將辦案人員的思想強加于當(dāng)事人身上；二是調(diào)解在尊重事實，合乎法律規(guī)定的前提下進行。以事實為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩是我們司法活動中不可動搖的神圣準(zhǔn)則，“檢調(diào)對接”中心的調(diào)解工作也嚴格遵守這一準(zhǔn)則；三是調(diào)解主持人不偏不倚，中立居間，協(xié)調(diào)雙方意愿最終達成統(tǒng)一。調(diào)解的手段和方法都有效的體現(xiàn)公正、文明、民主的運作機制。如熱水器致一人死亡、一人殘疾申訴一案，我們一次調(diào)解化解三件糾紛。受理該申訴后，“檢調(diào)對接”中心高度重視，經(jīng)審查認為：法院判決認定事實清楚，購買者和使用者存在主要過錯，應(yīng)承擔(dān)主要責(zé)任。但法院判決未適用《消費者權(quán)益保護法》的規(guī)定，從民事行政檢察角度來看，主要責(zé)任與次要責(zé)任之間的比例劃分屬

于法官自由裁量范圍，但銷售商僅承擔(dān)10%的賠償責(zé)任有失公平。最初，申訴人和被申訴人互相敵視，都不愿意和解。承辦檢察官準(zhǔn)確把握當(dāng)事人雙方的心態(tài)，分別做他們的思想工作。一方面，向銷售商講解《消費者權(quán)益保護法》及前鋒熱水器說明書對經(jīng)營者的責(zé)任要求，并讓他設(shè)身處地站在申訴人的角度思考；另一方面，向申訴人講解法院判決劃分主要責(zé)任和次要責(zé)任的法律依據(jù)。通過承辦檢察官耐心細致的講解，雙方當(dāng)事人最終改變了各自的觀點，并愿意坐下來協(xié)商和解。在此基礎(chǔ)上，江油市檢調(diào)對接中心組織雙方當(dāng)事人現(xiàn)場和解。經(jīng)過4個多小時的調(diào)解，雙方最終達成了和解協(xié)議，銷售商增加25000元賠償款，并現(xiàn)場履行了協(xié)議，申訴人息訴止訪。

五、聯(lián)動出擊，主導(dǎo)糾紛化解

“檢調(diào)對接”是一項系統(tǒng)工程，既需要矛盾糾紛相對人之間的互動，也需要檢察機關(guān)內(nèi)部各相關(guān)業(yè)務(wù)部門之間、檢察機關(guān)與“大調(diào)解”中心之間、檢察機關(guān)與其他相關(guān)部門之間的配合，只有在內(nèi)外、上下的互動和配合中才能不斷推進。實際操作中，依托“大調(diào)解”中心，“檢調(diào)對接”中心與相關(guān)部門積極溝通，建立信息聯(lián)系制度，召開聯(lián)席會議，形成良好的工作關(guān)系。進一步整合資源，形成調(diào)解合力，發(fā)揮主導(dǎo)作用，推進矛盾糾紛的順利化解。

首先，江油市“檢調(diào)對接”中心受理案件后第一時間向市矛

盾糾紛“大調(diào)解”中心匯報，讓“大調(diào)解”中心及時掌握案件基本情況，為協(xié)調(diào)相關(guān)部門、聯(lián)動調(diào)解打下基礎(chǔ)。其次，與相關(guān)行政職能部門溝通，了解與案件相關(guān)的法律法規(guī)，行政操作規(guī)程。再次，必要時召開聯(lián)席會議，以期在調(diào)解工作中取得他們的幫助和配合。如“凱信小區(qū)”案件，江油市“檢調(diào)對接”中心向市“大調(diào)解”中心匯報后，得到“大調(diào)解”中心的支持。同時積極與江油市法院協(xié)商，法院安排審委會專職委員、民一庭庭長配合檢調(diào)對接中心辦理該案件。該案件在“檢調(diào)對接”中心成功調(diào)解后，為保證調(diào)解協(xié)議的順利執(zhí)行，通過與購房戶、房地產(chǎn)公司、農(nóng)行、國土部門多次協(xié)調(diào)，最終在“檢調(diào)對接”中心發(fā)揮的主導(dǎo)作用下，房地產(chǎn)公司同意支付違約金，購房戶同意放棄索賠要求。為了使購房戶盡快順利辦理土地使用權(quán)證，“檢調(diào)對接”向“大調(diào)解”中心匯報情況后，得到“大調(diào)解”中心的支持，“大調(diào)解”中心向市國土局發(fā)函，要求其盡快為購房戶辦理土地使用權(quán)證，及時化解社會矛盾糾紛。江油市檢調(diào)對接中心也多次到國土局、房管局協(xié)調(diào)，在“檢調(diào)對接”中心的努力下，國土局、房管局安排專人抽專門時間辦理了土地使用權(quán)證，最終化解了這一長達十年的矛盾糾紛。

六、有的放矢，成功調(diào)處矛盾。

我們發(fā)現(xiàn)“檢調(diào)對接”中心受理的案件中，當(dāng)事人之間積怨較深，多年、多部門、多次協(xié)調(diào)無果后又到“檢調(diào)對接”中心尋

求幫助。要成功調(diào)處這類案件，核心在于借助“檢調(diào)對接”這一平臺，全面掌握案件情況，尋找矛盾突破口，源頭治本，通過調(diào)解工作，促使當(dāng)事人從心理上消除對立情緒，切實解決群眾的實際問題。這就對辦案人員的案件分析能力、對當(dāng)事人心理掌控能力、說服當(dāng)事人的語言能力提出了更高的要求。為成功調(diào)解，辦案人員要對案情有詳細了解，注重和雙方當(dāng)事人的溝通，把握他們的性格特點，了解他們各自的需求底線。針對掌握的情況，分析矛盾結(jié)點，制作調(diào)解預(yù)案，找準(zhǔn)矛盾突破口展開調(diào)解。

江油市“檢調(diào)對接”中心受理了我院公訴科移送的一合同詐騙案被害人張元久對該案民事部分的申請，張元久要求犯罪嫌疑人退還被騙款項，并賠償損失�！皺z調(diào)對接”中心受理該案后，承辦檢察官與公訴科積極溝通，查閱刑事偵查卷、詢問了當(dāng)事人，全面掌握案件情況后，“檢調(diào)對接”中心邀請公訴科及公安局承辦人進行集體討論，通過對案件的分析，確定該案調(diào)解的難點和關(guān)鍵是如何為申請人追回損失，這就需要查實犯罪嫌疑人的財產(chǎn)并說服其主動返還申請人損失。我們走訪公安局得知，該案的犯罪嫌疑人李家富已被刑拘，且無財產(chǎn)可供返還，但公安局從其他三名掛名股東處扣押了28萬元，如何讓這三人同意返還森林防火費就成了能否成功調(diào)解的突破口。

在分析案件情況后，“檢調(diào)對接”中心積極展開對該案民事部分的調(diào)解。最初三位掛名股東認為詐騙實施者是李家富，他們

三人只是掛名且已拆股，張元久的申請與他們無關(guān)，對“檢調(diào)對接”中心主持他們調(diào)解非常抵觸。承辦檢察官向他們講解了《中華人民共和國公司法》第二十條的規(guī)定“公司股東濫用公司法人獨立地位和股東有限責(zé)任，逃避債務(wù)，嚴重損害公司債權(quán)人利益的，應(yīng)當(dāng)對公司債務(wù)承擔(dān)連帶責(zé)任。”并闡明了他們簽訂的拆股協(xié)議違反法律規(guī)定，是無效協(xié)議，三人抽逃注冊資本的行為嚴重侵犯了公司財產(chǎn)權(quán)，致使債權(quán)人的債權(quán)不能實現(xiàn)，依法應(yīng)當(dāng)對張元久的債權(quán)承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。三人終于認識到自己抽逃注冊資本的行為不僅涉嫌犯罪，同時損害了公司債權(quán)人的合法利益。通過承辦檢察官細致入微的講解，三人終于表示愿意通過“檢調(diào)對接”中心與張元久進行和解，他們同意將公安局已扣押的28萬元作為公司注冊資本來承擔(dān)對張元久的債務(wù)，并請求張元久對他們?nèi)�人抽逃注冊資本行為的諒解。這樣，在江油市“檢調(diào)對接”中心的主持下，雙方達成了調(diào)解協(xié)議并及時履行了協(xié)議。

七、檢調(diào)對接，兼重監(jiān)督職能

“檢調(diào)對接”中心是社會矛盾糾紛調(diào)解工作體系重要組成部分，與人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解“四位一體”，共同發(fā)揮“大調(diào)解”維護社會穩(wěn)定、構(gòu)建和諧社會的重要作用。同時，檢察機關(guān)作為法律監(jiān)督機關(guān)，擔(dān)負著監(jiān)督審判、保障法律的正確實施，監(jiān)督行政，維護公平正義的憲法職責(zé)。在這樣的雙重背景下，“檢調(diào)對接”不僅要以構(gòu)建和諧社會為宗旨化解矛盾糾紛，在調(diào)解的

過程中不能淡化檢察監(jiān)督職能，恪守檢察機關(guān)的憲法定位，“檢調(diào)對接”工作和檢察監(jiān)督工作兩手都要抓，兩手都要硬。在開展檢調(diào)對接工作中以書面審查、聽取當(dāng)事人意見等方式，將法律監(jiān)督延伸到調(diào)解工作的每一個角落，糾正相關(guān)司法行政部門的違法行為，避免重視調(diào)解忽略監(jiān)督。

江油市“檢調(diào)對接”中心將檢察監(jiān)督融入調(diào)解工作中，在調(diào)解過程中，發(fā)揮著檢察機關(guān)的法律監(jiān)督職能�！皠P信小區(qū)”案件是檢察機關(guān)融“檢調(diào)對接”與檢察監(jiān)督與一體典型例子。江油市“檢調(diào)對接”中心在辦理“凱信小區(qū)”87戶購房戶申請一案中，承辦檢察官了解到購房戶多次到江油市法院起訴，法院均不受理。法院的解釋是：該案件社會矛盾尖銳，存在不穩(wěn)定因素，被告目前仍有巨額貸款未還且多年未經(jīng)營，無法歸還銀行貸款，抵押解除不了，土地使用證仍然難以辦理。就算受理作出判決，也無法執(zhí)行，司法公信力必將受到質(zhì)疑，可能引發(fā)購房戶繼續(xù)上訪。在這種矛盾無法調(diào)和的情況下，法院擔(dān)心當(dāng)事人會將矛頭指向法院，案件處理不好而導(dǎo)致涉訴信訪案件，給法院增添麻煩，遂兩次不受理購房戶的起訴。

江油市“檢調(diào)對接”中心受理該案后，結(jié)合相關(guān)法律對案件進行分析，發(fā)現(xiàn)該案完全符合《中華人民共和國民事訴訟法》第一百零八條關(guān)于起訴條件的規(guī)定，法院依法應(yīng)當(dāng)受理，法院多次不受理屬程序違法。“檢調(diào)對接”中心隨即發(fā)揮民事行政檢察監(jiān)

督職能，就該案的受理問題與法院進行溝通，承辦檢察官從法律監(jiān)督角度指出：法院受理案件應(yīng)嚴格按照相關(guān)法律進行，充分保護人民群眾訴訟權(quán)利的正確行使，法院不能僅以自己工作的復(fù)雜性而對群眾的起訴推諉，剝奪群眾的訴權(quán)。權(quán)利救濟途徑被堵，權(quán)利無法伸張，叫群眾如何不上訪？司法機關(guān)如何能安心？作為司法機關(guān)，都應(yīng)切實踐行司法為民理念，維護人民利益。在檢察機關(guān)介入后，我們的意見得到法院的認可，并很快受理了購房戶的起訴，安排專職審委會委員負責(zé)辦理，法院的受理無形中也給對方當(dāng)事人施加了不小的壓力，為后面成功調(diào)處奠定了基礎(chǔ)。

八、結(jié)語。

江油市人民檢察院的“檢調(diào)對接”工作的開展還處于起步階段，我們在摸索中前行，還有很多方面需要探索和創(chuàng)新。在以后的工作中我們將繼續(xù)圍繞“三項重點”工作，認真貫徹落實省、市關(guān)于社會矛盾糾紛調(diào)解工作體系的意見精神，充分發(fā)揮“檢調(diào)對接”中心在深化平安建設(shè)、維護社會穩(wěn)定的重要作用，努力化解和減少社會矛盾糾紛。

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