測(cè)繪法宣傳材料1

測(cè)繪法宣傳知識(shí)

1、測(cè)繪法宣傳日為每年的8月29日

由于《中華人民共和國(guó)測(cè)繪法》正式實(shí)施的時(shí)間為12月1日，201*年之前測(cè)繪法宣傳日為每年的12月1日。從201*年起，為進(jìn)一步加強(qiáng)測(cè)繪宣傳影響力，國(guó)家測(cè)繪局把測(cè)繪宣傳日調(diào)整為8月29日，即全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)通過《測(cè)繪法》的時(shí)間。

2、測(cè)繪信息保障成為戰(zhàn)爭(zhēng)的重要支撐力量

獲取信息優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)精確打擊和精確作戰(zhàn)將成為戰(zhàn)爭(zhēng)的關(guān)鍵要素之一，而有效的測(cè)繪信息保障，則是實(shí)現(xiàn)目標(biāo)精確定位以及實(shí)施精確打擊、贏得信息化戰(zhàn)爭(zhēng)勝利的重要前提條件。

從近幾年的科索沃戰(zhàn)爭(zhēng)、阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)和伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)來看，西方國(guó)家習(xí)慣使用遠(yuǎn)程精確打擊導(dǎo)彈，就依賴于測(cè)繪信息。

在201*年阿富汗反恐戰(zhàn)爭(zhēng)中，美軍地面部隊(duì)在連綿起伏的山區(qū)、數(shù)以千計(jì)的洞穴中搜尋恐怖組織頭子本〃拉登時(shí)，也正是使用由美國(guó)國(guó)家圖像與測(cè)繪局（NIMA）提供的5萬分之一的電子作戰(zhàn)地圖，作為安全進(jìn)出復(fù)雜地區(qū)的可靠保證。3、測(cè)繪是國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一項(xiàng)必不可少前期性、基礎(chǔ)性工作

隨著當(dāng)今經(jīng)濟(jì)全球化和社會(huì)信息化高潮的到來，測(cè)繪已成為社會(huì)發(fā)展的重要保障手段。

信息化離不開測(cè)繪。實(shí)現(xiàn)金融、財(cái)稅、貿(mào)易等領(lǐng)域信息化，加快電子商務(wù)、電子物流、網(wǎng)上教育、網(wǎng)上醫(yī)療、智能交通等建設(shè)都離不開測(cè)繪，離不開地理空間信息。

城市化離不開測(cè)繪。城市建設(shè)離不開規(guī)劃，測(cè)繪是規(guī)劃的前提，沒有測(cè)繪，城市建設(shè)將成為一紙空文。

重大工程建設(shè)離不開測(cè)繪。如南水北調(diào)、西氣東輸、鐵路新干線等，都離不開地形圖和基礎(chǔ)地理信息。

資源管理離不開測(cè)繪�？碧降V產(chǎn)資源、調(diào)查土地狀況、監(jiān)測(cè)水資源，測(cè)繪在其中發(fā)揮著巨大作用。

新農(nóng)村建設(shè)離不開測(cè)繪。加快新農(nóng)村建設(shè)，改變村容村貌測(cè)繪是基礎(chǔ)。自然災(zāi)害防治離不開測(cè)繪。測(cè)繪部門生產(chǎn)的地理信息數(shù)據(jù)和地圖可以為防汛、防災(zāi)提供準(zhǔn)確定位、分析、施工、決策等服務(wù)和保障。

日常生活離不開測(cè)繪。人們的住行離不開測(cè)繪，準(zhǔn)確的衛(wèi)星定位系統(tǒng)為人們生活帶來了極大的便利。4、測(cè)繪成果必須保密

測(cè)繪成果多數(shù)屬于國(guó)家秘密，事關(guān)國(guó)家安全，必須依法獲取和利用，嚴(yán)防泄密。近年來許多外國(guó)人利用旅游者的身份非法在我國(guó)進(jìn)行測(cè)繪，被國(guó)家安全部門查處，大家應(yīng)提高警惕。

5、什么是“3S”技術(shù)和測(cè)繪“4D”產(chǎn)品

“3S”技術(shù)是指全球定位系統(tǒng)（GPS）、遙感（RS）和地理信息系統(tǒng)（GIS），簡(jiǎn)稱為“3S”。測(cè)繪“4D”產(chǎn)品包括數(shù)字線劃圖（DLG）、數(shù)字正射影像圖（DOM）、數(shù)字高程模型（DEM）及數(shù)字柵格地圖（DRG）。6、貫徹實(shí)施《測(cè)繪法》的重大意義是什么

測(cè)繪工作是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的一項(xiàng)前期性、基礎(chǔ)性工作，通過提供與地理位置有關(guān)的各種專題性基礎(chǔ)信息，廣泛服務(wù)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)、國(guó)防建設(shè)、科學(xué)研究、文化教育、行政管理等領(lǐng)域，是社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)必不可少的一種重要保障手段。貫徹實(shí)施《測(cè)繪法》，對(duì)于規(guī)范、完善我國(guó)測(cè)繪管理工作，保障測(cè)繪事業(yè)順利發(fā)展、促進(jìn)測(cè)繪事業(yè)為國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)、國(guó)防建設(shè)和社會(huì)發(fā)展服務(wù)，都具有重要意義。

測(cè)繪工作是與百姓日常生產(chǎn)、生活息息相關(guān)的。征用土地，出讓、轉(zhuǎn)讓國(guó)有土地使用權(quán)，出售、購買房屋等，都離不開測(cè)繪服務(wù)。所以，學(xué)習(xí)貫徹《測(cè)繪法》具有重要的現(xiàn)實(shí)意義，每個(gè)公民都應(yīng)學(xué)習(xí)《測(cè)繪法》，讓《測(cè)繪法》更好地為我們的生產(chǎn)、生活服務(wù)。

7、什么是80西安坐標(biāo)系

80西安坐標(biāo)系即80國(guó)家坐標(biāo)系，采用國(guó)際地理聯(lián)合會(huì)（IGU）第十六屆大會(huì)推薦的橢球參數(shù)，大地坐標(biāo)原點(diǎn)在陜西省涇和縣永樂鎮(zhèn)的大地坐標(biāo)系。8、什么是測(cè)量標(biāo)志

測(cè)量標(biāo)志是國(guó)家的寶貴財(cái)富，是國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)、國(guó)防建設(shè)和科學(xué)研究不可缺少的重要基礎(chǔ)設(shè)施。保護(hù)測(cè)量標(biāo)志不被損壞是每個(gè)公民應(yīng)盡的義務(wù)。發(fā)現(xiàn)有人損毀永久性測(cè)量標(biāo)志時(shí)，任何人都有權(quán)制止其違法行為，都應(yīng)當(dāng)及時(shí)向當(dāng)?shù)卣�府管理測(cè)繪工作的部門或者當(dāng)?shù)毓�安部門報(bào)告。故意損毀永久性測(cè)量標(biāo)志，將受到法律的嚴(yán)厲制裁。

9、什么是基礎(chǔ)測(cè)繪

基礎(chǔ)測(cè)繪是指為國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展以及為國(guó)家各個(gè)部門和各項(xiàng)專業(yè)測(cè)繪提供基礎(chǔ)地理信息而實(shí)施測(cè)繪的總稱�；�礎(chǔ)測(cè)繪必須在全國(guó)或局部區(qū)域按國(guó)家統(tǒng)一規(guī)劃和統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行。

10、什么是全球定位系統(tǒng)

全球定位系統(tǒng)（GlobalPositioningSystem，簡(jiǎn)稱GPS）是以人造衛(wèi)星組網(wǎng)為基礎(chǔ)的無線電導(dǎo)航定位系統(tǒng)。利用設(shè)置在地面或運(yùn)動(dòng)載體上的專用接收機(jī)，接收衛(wèi)星發(fā)射的無線電信號(hào)實(shí)現(xiàn)導(dǎo)航定位。是根據(jù)美國(guó)國(guó)防部1973年12月批準(zhǔn)的國(guó)防導(dǎo)航衛(wèi)星計(jì)劃而建設(shè)的。由三部分組成，即空間的衛(wèi)星，地面控制系統(tǒng)，用戶的接收處理裝置�？臻g部分有21顆衛(wèi)星，其中18顆為工作衛(wèi)星，3顆為備份衛(wèi)星。18顆工作衛(wèi)星均勻分布在二萬公里高的六個(gè)軌道平面上，每個(gè)軌道面三顆，運(yùn)行周期為12小時(shí)。地面控制系統(tǒng)由一個(gè)主控站、四個(gè)監(jiān)控站和三個(gè)注入站組成，任務(wù)是保證衛(wèi)星導(dǎo)航數(shù)據(jù)的質(zhì)量。用戶的接收裝置由天線、接收機(jī)、計(jì)算機(jī)和數(shù)據(jù)處理軟件等組成。

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測(cè)繪法宣傳

目錄

法規(guī)釋疑

測(cè)繪成果保管和保密測(cè)繪成果的管理(4)重要地理信息數(shù)據(jù)審核公布(7)測(cè)繪成果的使用(8)測(cè)繪成果匯交(10)測(cè)繪資質(zhì)管理和測(cè)繪資質(zhì)條件(12)測(cè)繪資質(zhì)審查(16)測(cè)繪專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格(19)測(cè)繪活動(dòng)準(zhǔn)則和測(cè)繪項(xiàng)目發(fā)包承包(20)外國(guó)組織及個(gè)人在中國(guó)境內(nèi)不得進(jìn)行大地和海洋測(cè)繪(24)地圖管理(26)正確繪制中國(guó)地圖(29)中國(guó)版圖知識(shí)問答(30)

測(cè)繪違法案例

201*年十大測(cè)繪違法案件(35)

1.日本公民大林成行等人在新疆和田非法測(cè)繪案(35)2.威海韓世電子有限公司（華仁農(nóng)場(chǎng)有限公司）未經(jīng)批準(zhǔn)非法測(cè)繪案(35)3.浙江省水利水電勘測(cè)設(shè)計(jì)院違法復(fù)制涉密測(cè)繪成果案(36)4.北京城際高科信息技術(shù)有限公司無資質(zhì)測(cè)繪案(36)

5.杭州星遙地理信息技術(shù)開發(fā)研究所無資質(zhì)測(cè)繪案(36)6.河南省經(jīng)緯地圖信息技術(shù)有限公司非法制印地圖案(36)7.新疆建工集團(tuán)第五建筑公司損毀測(cè)量標(biāo)志案(37)8.海南恒量房地產(chǎn)測(cè)繪有限公司超越資質(zhì)范圍違法測(cè)繪案(37)9.吉林新文化報(bào)社非法刊登國(guó)家版圖圖形案(37)10.寧波市江東金誠(chéng)房地產(chǎn)測(cè)繪有限公司以欺騙手段取得測(cè)繪資質(zhì)案(38)

201*年十大測(cè)繪違法案件(39)

1.北京華聯(lián)（青海）綜合超市有限公司未經(jīng)審核違法展示地圖案(39)2.寧波嘉禾教學(xué)儀器有限公司冒用地圖審核批準(zhǔn)書案(39)3.青海銥方衛(wèi)科技有限公司非法采集地理空間信息數(shù)據(jù)案(40)4.天津頂益國(guó)際食品有限公司未經(jīng)審核擅自使用地圖案(40)5.外國(guó)人在吉林非法測(cè)繪案(40)6.武漢飛燕航空遙感技術(shù)有限公司無資質(zhì)測(cè)繪案(41)7.浙江省慈溪市恒業(yè)工程勘察有限公司申請(qǐng)測(cè)繪資質(zhì)提供虛假材料案(41)8.中國(guó)煤炭地質(zhì)總局物測(cè)隊(duì)超越資質(zhì)等級(jí)許可范圍作業(yè)案(42)9.中國(guó)圖書進(jìn)出口上海公司未經(jīng)審核擅自引進(jìn)和銷售“問題地圖”案(42)10.新疆維吾爾自治區(qū)伊寧市代平磚廠損毀測(cè)量標(biāo)志案(43)

測(cè)量標(biāo)志保護(hù)

有關(guān)測(cè)量標(biāo)志管理的法律規(guī)定(44)測(cè)量標(biāo)志保護(hù)工作介紹(47)測(cè)量標(biāo)志科普知識(shí)(49)破壞測(cè)標(biāo)案例(51)

1.伊犁昭蘇縣國(guó)土資源局處理一起損毀測(cè)量標(biāo)志案件(51)

2.哈密市依法制止一起影響測(cè)量標(biāo)志使用效能的事件(51)3.湖北省仙桃市查處一起破壞測(cè)標(biāo)行為(52)4.山西省查處一起測(cè)量標(biāo)志損毀案(53)5.一座鋼標(biāo)被盜毀(53)

測(cè)繪法宣傳日

測(cè)繪法宣傳日15年回眸(55)201*年～201*年測(cè)繪法宣傳日主題和宣傳口號(hào)(66)

測(cè)繪成果保管和保密測(cè)繪成果的管理

來源：

國(guó)家測(cè)繪局行管司

測(cè)繪法第二十九條：測(cè)繪成果保管單位應(yīng)當(dāng)采取措施保障測(cè)繪成果的完整和安全，并按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定向社會(huì)公開和提供利用。

測(cè)繪成果屬于國(guó)家秘密的，適用國(guó)家保密法律、行政法規(guī)的規(guī)定；需要對(duì)外提供的，按照國(guó)務(wù)院和中央軍事委員會(huì)規(guī)定的審批程序執(zhí)行。

【釋義】本條是關(guān)于測(cè)繪成果保管單位應(yīng)履行的義務(wù)和保密測(cè)繪成果管理的規(guī)定。

一、本條第一款規(guī)定測(cè)繪成果保管單位應(yīng)履行兩項(xiàng)義務(wù)：

（一）采取措施保障測(cè)繪成果的安全。測(cè)繪成果是廣大測(cè)繪工作者風(fēng)餐露宿，付出艱辛的勞動(dòng)后獲得的結(jié)果，有些測(cè)繪成果屬于國(guó)家秘密范疇，事關(guān)國(guó)家安全，測(cè)繪成果一旦滅失很難重新獲取。因此，測(cè)繪成果保管單位應(yīng)當(dāng)本著對(duì)國(guó)家和人民利益高度負(fù)責(zé)的精神，采取必要的措施管理好測(cè)繪成果，確保測(cè)繪成果的安全，防止測(cè)繪成果丟失、滅失和失泄密。

（二）按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定向社會(huì)公開和提供利用。測(cè)繪成果向社會(huì)公開是充分利用測(cè)繪成果，減少重復(fù)測(cè)繪，發(fā)揮測(cè)繪成果的實(shí)際功能，最終實(shí)現(xiàn)成果共享的有效手段。然而，實(shí)際工作中常常出現(xiàn)一方面有的部門和單位急需測(cè)繪成果無處獲取，只好雇請(qǐng)測(cè)繪單位進(jìn)行重復(fù)測(cè)繪；另一方面測(cè)繪成果保管單位擁有大量的測(cè)繪成果，沒有充分發(fā)揮作用。隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)的發(fā)展，地物地貌不斷變化，一些測(cè)繪成果如不盡快利用，發(fā)揮效益，將會(huì)很快失去其使用價(jià)值。因此測(cè)繪法規(guī)定測(cè)繪成果保管單位應(yīng)按照《中華人民共和國(guó)測(cè)繪成果管理規(guī)定》（國(guó)務(wù)院令第32號(hào)發(fā)布）、《國(guó)家基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)使用許可管理規(guī)定》（國(guó)家測(cè)繪局令第5號(hào)發(fā)布）等國(guó)家有關(guān)規(guī)定向社會(huì)公開和提供利用。

二、本條第二款對(duì)保密測(cè)繪成果的管理和對(duì)外提供做了規(guī)定。

（一）覆蓋我國(guó)領(lǐng)域的各種測(cè)繪成果，是我國(guó)各項(xiàng)建設(shè)事業(yè)的基礎(chǔ)性資料，有一些含有非常重要、準(zhǔn)確的基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)，屬于國(guó)家秘密范疇，不能公開。

需要保密的測(cè)繪成果屬于《中華人民共和國(guó)保守國(guó)家秘密法》第八條第七項(xiàng)的保密對(duì)象，其密級(jí)的確定按保密法第九條規(guī)定分為“絕密”、“機(jī)密”、“秘密”。測(cè)繪成果的密級(jí)確定后，還要依據(jù)保密法的規(guī)定，確定測(cè)繪成果密級(jí)的具體范圍，保密期限，建立使用中的保密制度。測(cè)繪成果的密級(jí)和保密期限，應(yīng)當(dāng)依據(jù)《中華人民共和國(guó)保密法》的規(guī)定，根據(jù)情況的變化及時(shí)變更。密級(jí)和保密期限的變更，由原確定密級(jí)和保密期限的機(jī)關(guān)和單位決定，也可以由其上級(jí)機(jī)關(guān)決定。保密測(cè)繪成果的解密，按照《中華人民共和國(guó)保密法》的規(guī)定，凡是保密期限已滿的，自行解密；保密期限需要延長(zhǎng)的，由原確定密級(jí)和保密期限的機(jī)關(guān)和單位或者其上級(jí)機(jī)關(guān)決定；保密測(cè)繪成果在保密期限內(nèi)不需要繼續(xù)保密的，原確定密級(jí)和保密期限的機(jī)關(guān)和單位或者其上級(jí)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)解密。

國(guó)家測(cè)繪局和國(guó)家保密局聯(lián)合印發(fā)的《測(cè)繪管理工作國(guó)家秘密范圍的規(guī)定》，對(duì)保密測(cè)繪成果的范圍及其密級(jí)做了如下劃分：

⒈絕密測(cè)繪成果指：國(guó)家大地坐標(biāo)系、地心坐標(biāo)系以及獨(dú)立坐標(biāo)系之間的相互轉(zhuǎn)換參數(shù)；分辨率高于5’5’，精度優(yōu)于±1毫伽的全國(guó)性高精度重力異常成果；1:1萬、1:5萬全國(guó)高精度數(shù)字高程模型；地形圖保密處理技術(shù)參數(shù)及算法。

⒉機(jī)密測(cè)繪成果指：國(guó)家等級(jí)控制點(diǎn)坐標(biāo)成果以及其他精度相當(dāng)?shù)淖鴺?biāo)成果；國(guó)家等級(jí)天文、三角、導(dǎo)線、衛(wèi)星大地測(cè)量的觀測(cè)成果；國(guó)家等級(jí)重力點(diǎn)成果及其他精度相當(dāng)?shù)闹亓�點(diǎn)成果；分辨率高于30’30’，精度優(yōu)于±5毫伽的重力異常成果，精度優(yōu)于±1米的高程異常成果，精度優(yōu)于±3″的垂線偏差成果；涉及軍事禁區(qū)的大于或等于1：1萬的國(guó)家基本比例尺地形圖及其數(shù)字化成果；1：2.5萬、1：5萬和1：10萬國(guó)家基本比例尺地形圖及其數(shù)字化成果；空間精度及涉及的要素和范圍相當(dāng)于上述機(jī)密基礎(chǔ)測(cè)繪成果的非基礎(chǔ)測(cè)繪成果。

⒊秘密測(cè)繪成果指：構(gòu)成環(huán)線或者線路長(zhǎng)度超過1000米的國(guó)家等級(jí)水準(zhǔn)網(wǎng)成果資料；重力加密點(diǎn)成果；分辨率高于30’30’至1°1°，精度在±5毫伽至±10毫伽的重力異常成果，精度在±1米至±2米的高程異常成果，精度優(yōu)于±3″至±6″的垂線偏差成果；非軍事禁區(qū)1：5千國(guó)家基本比例尺地形圖，或多張連續(xù)的、覆蓋范圍超過6平方千米的大于1：5千的國(guó)家基本比例尺地形

圖及其數(shù)字化成果；1：50萬、1：25萬、1：1萬國(guó)家基本比例尺地形圖及其數(shù)字化成果；軍事禁區(qū)及國(guó)家安全要害部門所在地的航攝影像；空間精度及涉及的要素和范圍相當(dāng)于上述秘密基礎(chǔ)測(cè)繪成果的非基礎(chǔ)測(cè)繪成果；涉及軍事、國(guó)家安全要害部門的點(diǎn)位名稱及坐標(biāo)；涉及國(guó)民經(jīng)濟(jì)重要工程設(shè)施精度優(yōu)于±100米的點(diǎn)位坐標(biāo)。屬于國(guó)家秘密測(cè)繪成果的保密期限，一律定為“長(zhǎng)期”。

（二）對(duì)外提供測(cè)繪成果管理。我國(guó)已加入了世界貿(mào)易組織，將實(shí)行更加開放的對(duì)外政策，因城市規(guī)劃、工程建設(shè)等需要對(duì)外提供測(cè)繪成果的事例將越來越多，而大多數(shù)測(cè)繪成果是保密的，涉及國(guó)家安全。為確保使用中的安全，必須加強(qiáng)保密管理，要建立嚴(yán)格的對(duì)外提供使用測(cè)繪成果的審批制度，杜絕測(cè)繪成果對(duì)外提供使用時(shí)泄密問題的發(fā)生。因此，測(cè)繪法規(guī)定：“需要對(duì)外提供的，按照國(guó)務(wù)院和中央軍事委員會(huì)規(guī)定的審批程序執(zhí)行。”

（摘自由法律出版社出版，曹康泰、陳邦柱主編的《中華人民共和國(guó)測(cè)繪法釋義》）

重要地理信息數(shù)據(jù)審核公布

測(cè)繪法第三十二條：中華人民共和國(guó)領(lǐng)域和管轄的其他海域的位置、高程、深度、面積、長(zhǎng)度等重要地理信息數(shù)據(jù)，由國(guó)務(wù)院測(cè)繪行政主管部門審核，并與國(guó)務(wù)院其他有關(guān)部門、軍隊(duì)測(cè)繪主管部門會(huì)商后，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，由國(guó)務(wù)院或者國(guó)務(wù)院授權(quán)的部門公布。

【釋義】本條是關(guān)于重要地理信息數(shù)據(jù)審核、發(fā)布管理的規(guī)定。中華人民共和國(guó)領(lǐng)域和管轄的其他海域的位置、高程、深度、面積、長(zhǎng)度等重要地理信息數(shù)據(jù)，關(guān)系到國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)和國(guó)際地位以及社會(huì)安定，涉及到國(guó)家主權(quán)和領(lǐng)土完整以及民族尊嚴(yán)，對(duì)于國(guó)家安全和建設(shè)具有非常重要的作用，如果擅自發(fā)布中華人民共和國(guó)領(lǐng)域和管轄的其他海域的重要地理信息數(shù)據(jù)，這些數(shù)據(jù)的真實(shí)性和準(zhǔn)確性將無法得到保障，測(cè)繪單位如果采用了這些不準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)將會(huì)給正常的測(cè)繪工作帶來不利的影響，造成不必要的損失。因此，不能任意發(fā)布，必須經(jīng)過嚴(yán)格的審批程序。

本條所稱的重要地理信息數(shù)據(jù)，是指在中華人民共和國(guó)領(lǐng)域和管轄的其他海域內(nèi)的重要自然和人文地理實(shí)體的位置、高程、深度、面積、長(zhǎng)度等位置信息數(shù)據(jù)和重要屬性信息數(shù)據(jù)。主要包括：⒈涉及國(guó)家主權(quán)、政治主張的地理信息數(shù)據(jù)；⒉國(guó)界、國(guó)家面積、國(guó)家海岸線長(zhǎng)度，國(guó)家版圖重要特征點(diǎn)、地勢(shì)、地貌分區(qū)位置等地理信息數(shù)據(jù)；⒊擬冠以"全國(guó)"、"中國(guó)"、"中華"、"國(guó)家"等字樣的地理信息數(shù)據(jù)；⒋經(jīng)相鄰省級(jí)人民政府聯(lián)合勘定并經(jīng)國(guó)務(wù)院批復(fù)的省級(jí)界線長(zhǎng)度及行政區(qū)域面積，沿海省、自治區(qū)、直轄市海岸線長(zhǎng)度；⒌法律法規(guī)規(guī)定以及需要由國(guó)務(wù)院測(cè)繪行政主管部門審核的其他重要地理信息數(shù)據(jù)。

本條規(guī)定重要地理信息數(shù)據(jù)的審核、批準(zhǔn)、公布的主體和程序。重要地理信息數(shù)據(jù)的審核機(jī)構(gòu)是國(guó)務(wù)院測(cè)繪行政主管部門，但國(guó)務(wù)院測(cè)繪行政主管部門在審核過程中，應(yīng)當(dāng)與國(guó)務(wù)院其他有關(guān)部門、軍隊(duì)測(cè)繪主管部門會(huì)商。審核后的重要地理信息數(shù)據(jù)由國(guó)務(wù)院測(cè)繪行政主管部門或者有關(guān)部門報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后，由國(guó)務(wù)院或者國(guó)務(wù)院授權(quán)的部門公布。

（摘自由法律出版社出版，曹康泰、陳邦柱主編的《中華人民共和國(guó)測(cè)繪法釋義》）

測(cè)繪成果的使用

測(cè)繪法第三十一條：基礎(chǔ)測(cè)繪成果和國(guó)家投資完成的其他測(cè)繪成果，用于國(guó)家機(jī)關(guān)決策和社會(huì)公益性事業(yè)的，應(yīng)當(dāng)無償提供。

前款規(guī)定之外的，依法實(shí)行有償使用制度；但是，政府及其有關(guān)部門和軍隊(duì)因防災(zāi)、減災(zāi)、國(guó)防建設(shè)等公共利益的需要，可以無償使用。

測(cè)繪成果使用的具體辦法由國(guó)務(wù)院規(guī)定。

【釋義】本條是關(guān)于測(cè)繪成果無償提供和有償使用的規(guī)定。

一、本條第一款做出了“基礎(chǔ)測(cè)繪成果和國(guó)家投資完成的其他測(cè)繪成果，用于國(guó)家機(jī)關(guān)決策和社會(huì)公益性事業(yè)的，應(yīng)當(dāng)無償提供”的規(guī)定。

基礎(chǔ)測(cè)繪成果和國(guó)家投資完成的其他測(cè)繪成果是由公共財(cái)政支付的用于公共服務(wù)的產(chǎn)品，其所有權(quán)歸國(guó)家，屬于全體人民。作為國(guó)家意志的實(shí)際執(zhí)行者的國(guó)家機(jī)關(guān)在決策時(shí)，有權(quán)無償使用國(guó)家所有的測(cè)繪成果。社會(huì)公益性事業(yè)是服務(wù)于廣大人民群眾的生產(chǎn)、生活活動(dòng)的非營(yíng)利性事業(yè)，是我國(guó)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略不可或缺的基礎(chǔ)，本著取之于民、用之于民精神，基礎(chǔ)測(cè)繪成果和國(guó)家投資完成的其他測(cè)繪成果用于社會(huì)公益性事業(yè)的，應(yīng)當(dāng)無償提供。本條所稱“用于國(guó)家機(jī)關(guān)決策”，應(yīng)當(dāng)理解為國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)以及軍隊(duì)、警察、監(jiān)獄等機(jī)關(guān)為管理國(guó)家事務(wù)而決策時(shí)需要直接使用測(cè)繪成果的情形。本條所稱“社會(huì)公益性事業(yè)”是由公共財(cái)政支付的非營(yíng)利性事業(yè)，其目的是追求不特定多數(shù)人的利益，而非個(gè)人和特定企業(yè)、部門、團(tuán)體的利益。本條所稱“無償提供”是指不收取測(cè)繪成果生產(chǎn)所需要的成本費(fèi)用。

二、本條第二款做出了“前款規(guī)定之外的，依法實(shí)行有償使用制度”的規(guī)定。根據(jù)本條規(guī)定，國(guó)家機(jī)關(guān)決策和社會(huì)公益性事業(yè)需要使用非基礎(chǔ)測(cè)繪成果和不是國(guó)家投資完成的其他測(cè)繪成果的；不屬于國(guó)家機(jī)關(guān)決策和不是社會(huì)公益性事業(yè)需要使用基礎(chǔ)測(cè)繪或者國(guó)家投資完成的其他測(cè)繪成果的，都實(shí)行有償使用制度。

三、本條第二款又規(guī)定對(duì)于實(shí)行有償使用的測(cè)繪成果，政府及其有關(guān)部門和軍隊(duì)因防災(zāi)、減災(zāi)、國(guó)防建設(shè)等公共利益的需要，可以無償使用。

無償使用測(cè)繪成果的前提是政府及其有關(guān)部門和軍隊(duì)因防災(zāi)、減災(zāi)、國(guó)防建設(shè)等公共利益的需要。例如：《中華人民共和國(guó)防震減災(zāi)法》和《中華人民共和國(guó)防洪法》都規(guī)定，在地震災(zāi)害發(fā)生后的救災(zāi)期間和汛情緊急及搶險(xiǎn)期間，負(fù)責(zé)救災(zāi)、搶險(xiǎn)的政府及其有關(guān)部門可以臨時(shí)征用物資、交通工具等，救災(zāi)、搶險(xiǎn)結(jié)束后應(yīng)當(dāng)歸還或適當(dāng)補(bǔ)償。測(cè)繪成果是通過提供有關(guān)數(shù)據(jù)和信息來實(shí)現(xiàn)其使用價(jià)值的，測(cè)繪成果使用后便無法歸還。因此，政府及其有關(guān)部門和軍隊(duì)因防災(zāi)、減災(zāi)、國(guó)防建設(shè)等公共利益的需要，可以無償使用各種測(cè)繪成果。

四、本條第三款做出了“測(cè)繪成果使用的具體辦法由國(guó)務(wù)院規(guī)定”的規(guī)定。明確提出測(cè)繪成果的有償、無償使用問題是在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的一個(gè)新問題，如何在改革開放的形勢(shì)下既搞好測(cè)繪成果的安全與保密，又要適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需要搞好提供和使用，需要依據(jù)本法做出具體規(guī)定，本法授權(quán)國(guó)務(wù)院制定具體辦法。

（摘自由法律出版社出版，曹康泰、陳邦柱主編的《中華人民共和國(guó)測(cè)繪法釋義》）

測(cè)繪成果匯交

測(cè)繪法第二十八條：國(guó)家實(shí)行測(cè)繪成果匯交制度。

測(cè)繪項(xiàng)目完成后，測(cè)繪項(xiàng)目出資人或者承擔(dān)國(guó)家投資的測(cè)繪項(xiàng)目的單位，應(yīng)當(dāng)向國(guó)務(wù)院測(cè)繪行政主管部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府測(cè)繪行政主管部門匯交測(cè)繪成果資料。屬于基礎(chǔ)測(cè)繪項(xiàng)目的，應(yīng)當(dāng)匯交測(cè)繪成果副本；屬于非基礎(chǔ)測(cè)繪項(xiàng)目的，應(yīng)當(dāng)匯交測(cè)繪成果目錄。負(fù)責(zé)接收測(cè)繪成果副本和目錄的測(cè)繪行政主管部門應(yīng)當(dāng)出具測(cè)繪成果匯交憑證，并及時(shí)將測(cè)繪成果副本和目錄移交給保管單位。測(cè)繪成果匯交的具體辦法由國(guó)務(wù)院規(guī)定。

國(guó)務(wù)院測(cè)繪行政主管部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府測(cè)繪行政主管部門應(yīng)當(dāng)定期編制測(cè)繪成果目錄，向社會(huì)公布。

【釋義】本條是關(guān)于測(cè)繪成果目錄和副本匯交制度的規(guī)定。一、本條第一款做出了國(guó)家實(shí)行測(cè)繪成果匯交制度的規(guī)定。

測(cè)繪成果，是指各類測(cè)繪活動(dòng)形成的記錄和描述自然地理要素或者地表人工設(shè)施的形狀、大小、空間位置及其屬性的地理信息、數(shù)據(jù)、資料、圖件和檔案。根據(jù)內(nèi)容分為基礎(chǔ)測(cè)繪成果和非基礎(chǔ)測(cè)繪成果。測(cè)繪成果匯交是指根據(jù)測(cè)繪成果不同的性質(zhì)向測(cè)繪行政主管部門分別匯交副本或者目錄。

1989年，《中華人民共和國(guó)測(cè)繪成果管理規(guī)定》就確立了測(cè)繪成果目錄和副本匯交制度，1993年施行的測(cè)繪法就測(cè)繪成果目錄和副本匯交也作了規(guī)定，并進(jìn)一步明確了測(cè)繪成果接收單位的義務(wù)。通過測(cè)繪成果匯交，有利于各級(jí)測(cè)繪行政主管部門及時(shí)掌握本區(qū)域的最新基礎(chǔ)地理信息，并向社會(huì)提供信息，有利于實(shí)現(xiàn)測(cè)繪公共信息資源共享，避免重復(fù)測(cè)繪。

二、本條第二、第三款對(duì)測(cè)繪成果匯交的主體、匯交的內(nèi)容和辦法以及接受主體及其承擔(dān)的義務(wù)做了規(guī)定。

（一）本條規(guī)定的承擔(dān)測(cè)繪成果匯交義務(wù)的主體為測(cè)繪項(xiàng)目的出資人或者承擔(dān)國(guó)家投資的測(cè)繪項(xiàng)目的單位。測(cè)繪項(xiàng)目出資人往往是測(cè)繪成果的所有者，按照未經(jīng)所有權(quán)人同意不得隨意處分其財(cái)產(chǎn)的民法理念，只有具有測(cè)繪成果處分權(quán)的

出資人才有資格實(shí)際履行測(cè)繪成果匯交義務(wù)，因此測(cè)繪法明確測(cè)繪項(xiàng)目所形成的測(cè)繪成果的匯交義務(wù)人為出資人。國(guó)家投資的測(cè)繪項(xiàng)目，其形成的測(cè)繪成果歸國(guó)家所有，由承擔(dān)國(guó)家投資的測(cè)繪項(xiàng)目的單位（一般是測(cè)繪項(xiàng)目的組織實(shí)施單位）保管測(cè)繪成果和行使測(cè)繪成果的處分權(quán)，因此測(cè)繪法規(guī)定凡國(guó)家投資的測(cè)繪項(xiàng)目，由承擔(dān)國(guó)家投資的測(cè)繪項(xiàng)目的單位負(fù)責(zé)匯交測(cè)繪成果，更便于操作。本法所稱國(guó)家投資是指由各級(jí)財(cái)政（包括預(yù)算外資金）的投入資金。

（二）測(cè)繪法規(guī)定測(cè)繪成果的接收主體是國(guó)務(wù)院測(cè)繪行政主管部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府測(cè)繪行政主管部門。測(cè)繪法規(guī)定負(fù)責(zé)接收測(cè)繪成果副本和目錄的測(cè)繪行政主管部門應(yīng)當(dāng)履行下列義務(wù)：⒈出具測(cè)繪成果匯交憑證；⒉及時(shí)將測(cè)繪成果副本和目錄移交給保管單位，測(cè)繪成果保管單位是指各級(jí)政府測(cè)繪行政主管部門授權(quán)或者指定的測(cè)繪成果檔案管理機(jī)構(gòu)，不是指廣義上的各種測(cè)繪成果的權(quán)屬單位。

（三）測(cè)繪成果匯交的內(nèi)容形式。本條第二款規(guī)定，屬于基礎(chǔ)測(cè)繪項(xiàng)目匯交副本，屬于非基礎(chǔ)測(cè)繪項(xiàng)目匯交目錄。基礎(chǔ)測(cè)繪是國(guó)家公益性事業(yè)，是國(guó)家投資完成的，屬公共財(cái)政支持的范疇，其成果是國(guó)家的公共財(cái)產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)用于公共服務(wù)，依法滿足公眾需求。非基礎(chǔ)測(cè)繪項(xiàng)目，往往與有關(guān)單位或者個(gè)人的某項(xiàng)工作或者某個(gè)需求緊密聯(lián)系，法律規(guī)定只匯交成果目錄，既有利于測(cè)繪資源信息共享，也有利于維護(hù)測(cè)繪成果所有權(quán)人的合法權(quán)益。

（四）測(cè)繪成果匯交的具體辦法。測(cè)繪項(xiàng)目完成后，需匯交的測(cè)繪成果種類較多，匯交方式不一，匯交的義務(wù)主體和接收主體不同，國(guó)務(wù)院通過發(fā)布《中華人民共和國(guó)測(cè)繪成果管理?xiàng)l例》，對(duì)測(cè)繪成果匯交辦法作出具體的規(guī)定。

（五）定期編制測(cè)繪成果目錄。向社會(huì)公布測(cè)繪成果目錄，是便于使用成果的單位快捷地獲取所需測(cè)繪成果信息，以避免重復(fù)測(cè)繪，促進(jìn)測(cè)繪成果信息資源共享的重要手段，本條第三款規(guī)定了編制測(cè)繪成果目錄的主題為國(guó)務(wù)院測(cè)繪行政主管部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府測(cè)繪行政主管部門應(yīng)當(dāng)依法確定測(cè)繪成果目錄的編制周期，及時(shí)編制測(cè)繪成果目錄并向社會(huì)公布。

（摘自由法律出版社出版，曹康泰、陳邦柱主編的《中華人民共和國(guó)測(cè)繪法釋義》）

測(cè)繪資質(zhì)管理和測(cè)繪資質(zhì)條件

測(cè)繪法第二十二條：國(guó)家對(duì)從事測(cè)繪活動(dòng)的單位實(shí)行測(cè)繪資質(zhì)管理制度。從事測(cè)繪活動(dòng)的單位應(yīng)當(dāng)具備下列條件，并依法取得相應(yīng)等級(jí)的測(cè)繪資質(zhì)證書后，方可從事測(cè)繪活動(dòng)；

（一）有與其從事的測(cè)繪活動(dòng)相適應(yīng)的專業(yè)技術(shù)人員；（二）有與其從事的測(cè)繪活動(dòng)相適應(yīng)的技術(shù)裝備和設(shè)施；

（三）有健全的技術(shù)、質(zhì)量保證體系和測(cè)繪成果及資料檔案管理制度；（四）具備國(guó)務(wù)院測(cè)繪行政主管部門規(guī)定的其他條件�！踞屃x】本條是關(guān)于測(cè)繪資質(zhì)管理和測(cè)繪資質(zhì)條件的規(guī)定

一、本條做出了國(guó)家對(duì)從事測(cè)繪活動(dòng)的單位實(shí)行測(cè)繪資質(zhì)管理制度的規(guī)定測(cè)繪資質(zhì)是指測(cè)繪單位從事測(cè)繪活動(dòng)的素質(zhì)和能力，包括人員素質(zhì)、儀器設(shè)備等物質(zhì)條件及生產(chǎn)能力、業(yè)績(jī)等。新中國(guó)成立以來，我國(guó)的測(cè)繪事業(yè)有了長(zhǎng)足發(fā)展，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展作出了應(yīng)有貢獻(xiàn)。測(cè)繪行業(yè)從小到大，已經(jīng)發(fā)展成為由30萬人組成的測(cè)繪行業(yè)，形成了測(cè)繪生產(chǎn)、科研、教育、儀器制造、地圖出版、行政管理等門類齊全的體系，有7千多個(gè)成建制的測(cè)繪生產(chǎn)單位，主要分布在測(cè)繪、國(guó)土、建設(shè)、地礦、水利、交通、電力、地震、煤炭、鐵道、有色、石油、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、海洋、建材、航空航天、電子、國(guó)防等20多個(gè)領(lǐng)域。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和行政管理體制改革的深入，大多數(shù)的測(cè)繪隊(duì)伍進(jìn)入市場(chǎng)承攬測(cè)繪業(yè)務(wù)，測(cè)繪市場(chǎng)逐漸形成。如果一個(gè)從事測(cè)繪活動(dòng)的單位，不具備相應(yīng)的素質(zhì)和能力，就無法保證測(cè)繪成果的質(zhì)量，無法保障測(cè)繪為國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展提供有效的服務(wù)，影響后續(xù)工作的工程質(zhì)量，嚴(yán)重的甚至還會(huì)危害人民的生命、財(cái)產(chǎn)安全，危害國(guó)家安全和主權(quán)。為了證明或者提供測(cè)繪單位從事測(cè)繪活動(dòng)能力的信譽(yù)、信息，測(cè)繪法將測(cè)繪資質(zhì)審批作為一種測(cè)繪單位從事測(cè)繪活動(dòng)的事前控制手段，設(shè)定了測(cè)繪資質(zhì)審批行政許可，規(guī)定測(cè)繪單位(包括在部門、系統(tǒng)單位內(nèi)部從事測(cè)繪活動(dòng)的單位)只有獲得相應(yīng)資質(zhì)后方可從事測(cè)繪活動(dòng)。國(guó)家以法律形式

規(guī)定測(cè)繪資質(zhì)管理制度充分反映了國(guó)家對(duì)測(cè)繪工作的高度重視，同時(shí)，也反映了測(cè)繪工作的特殊性。

根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政許可法》的規(guī)定，所謂行政許可是指行政機(jī)根據(jù)公民、法人或者其他組織的申請(qǐng)，經(jīng)依法審查，準(zhǔn)予其從事特定活動(dòng)的行為�！吨腥A人民共和國(guó)行政許可法》將行政許可分為普通許可、特許、認(rèn)可、核準(zhǔn)、登記等五類。測(cè)繪資質(zhì)審批屬于認(rèn)可類行政許可，是測(cè)繪行政主管部門對(duì)申請(qǐng)人是否具備從事測(cè)繪活動(dòng)的條件的認(rèn)定。根據(jù)測(cè)繪法的規(guī)定，一般情況下禁止任何單位和個(gè)人從事測(cè)繪活動(dòng)，只有通過國(guó)務(wù)院測(cè)繪行政主管部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府測(cè)繪行政主管部門資質(zhì)審查并取得資質(zhì)證書的單位，才能解除法律規(guī)定的對(duì)從事測(cè)繪活動(dòng)的禁止，才獲得了從事測(cè)繪活動(dòng)的權(quán)利和資格。凡從事測(cè)繪活動(dòng)的單位，都應(yīng)當(dāng)經(jīng)過國(guó)務(wù)院測(cè)繪行政主管部門或者省、自治區(qū)、直轄市測(cè)繪行政主管部門的測(cè)繪資質(zhì)審查，取得測(cè)繪資質(zhì)證書，在允許的業(yè)務(wù)范圍內(nèi)從事測(cè)繪活動(dòng)。測(cè)繪行政主管部門實(shí)施測(cè)繪資質(zhì)審批一般沒有自由裁量權(quán)，也沒有數(shù)量限制。凡是沒有取得測(cè)繪資質(zhì)證書的任何單位或者個(gè)人都不能從事測(cè)繪活動(dòng)，否則測(cè)繪行政主管部門將依法予以查處，同時(shí)，只要具備相應(yīng)條件，擬從事測(cè)繪活動(dòng)的，經(jīng)申請(qǐng)都可獲得相應(yīng)資質(zhì)。

測(cè)繪資質(zhì)管理是指國(guó)家對(duì)測(cè)繪資質(zhì)做出具體規(guī)定，對(duì)從事測(cè)繪活動(dòng)的單位進(jìn)行測(cè)繪資質(zhì)審查、發(fā)放測(cè)繪資質(zhì)證書、進(jìn)行測(cè)繪資質(zhì)檢驗(yàn)、依法查處無資質(zhì)測(cè)繪等行政活動(dòng)。實(shí)行測(cè)繪資質(zhì)管理制度的目的，在于保證從事測(cè)繪活動(dòng)的單位具有完成測(cè)繪任務(wù)的合法資格，進(jìn)而保證測(cè)繪成果的科學(xué)性和可靠性，進(jìn)而維護(hù)測(cè)繪市場(chǎng)秩序，保護(hù)測(cè)繪市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)。根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政許可法》的規(guī)定，申請(qǐng)人只要具備了測(cè)繪法及國(guó)務(wù)院測(cè)繪行政主管部門所規(guī)定的資質(zhì)條件，測(cè)繪行政主管部門必須依法頒發(fā)其測(cè)繪資質(zhì)證書。

二、本條做出了從事測(cè)繪活動(dòng)的單位應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的條件，并依法取得相應(yīng)等級(jí)的測(cè)繪資質(zhì)證書后，方可從事測(cè)繪活動(dòng)的規(guī)定。

（一）從事測(cè)繪活動(dòng)單位應(yīng)當(dāng)具備的條件：

１、有與其從事的測(cè)繪活動(dòng)相適應(yīng)的專業(yè)技術(shù)人員。

測(cè)繪工作是一項(xiàng)知識(shí)、技術(shù)密集型，科技含量高的工作，尤其是當(dāng)代測(cè)繪屬于高新技術(shù)范疇，一般應(yīng)當(dāng)由經(jīng)過專門的專業(yè)教育、技術(shù)訓(xùn)練的人員來完成，這是保證測(cè)繪生產(chǎn)活動(dòng)正常進(jìn)行，保證測(cè)繪成果符合技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的前提條件。這支隊(duì)伍由專業(yè)技術(shù)人員、技術(shù)工人和質(zhì)量檢驗(yàn)人員組成，其中最主要的是測(cè)繪專業(yè)技術(shù)人員的專業(yè)水平及人員數(shù)量。特別是在現(xiàn)代測(cè)繪科學(xué)技術(shù)的應(yīng)用，對(duì)測(cè)繪專業(yè)技術(shù)人員的理論水平和技術(shù)能力的要求越來越高。因此，測(cè)繪單位必須具備有與其從事的測(cè)繪活動(dòng)相適應(yīng)的、一定數(shù)量的專業(yè)技術(shù)人員，同時(shí)，這些測(cè)繪專業(yè)技術(shù)人員還要根據(jù)測(cè)繪法的規(guī)定取得相應(yīng)的測(cè)繪執(zhí)業(yè)資格。

２、有與其從事的測(cè)繪活動(dòng)相適應(yīng)的技術(shù)裝備和設(shè)施。

測(cè)繪專業(yè)類別較多，大致劃分為大地測(cè)量，測(cè)繪航空攝影、攝影測(cè)量與遙感，工程測(cè)量，地籍測(cè)繪、房產(chǎn)測(cè)繪，行政區(qū)域界線測(cè)繪，地圖編制，地理信息系統(tǒng)工程，海洋測(cè)繪等，每一類中又劃分為若干業(yè)務(wù)類別。不同類別的測(cè)繪工作需要使用不同的儀器設(shè)備和設(shè)施，如進(jìn)行大地測(cè)量工作，就必須具備相應(yīng)的GPS接收機(jī)、水準(zhǔn)儀、測(cè)距儀、重力測(cè)量設(shè)備、天文測(cè)量設(shè)備、計(jì)算機(jī)等。儀器設(shè)備和設(shè)施是保證完成測(cè)繪任務(wù)的必備條件，沒有這些條件，不可能完成測(cè)繪任務(wù)。具備與其所從事的測(cè)繪專業(yè)適應(yīng)的測(cè)繪儀器設(shè)備和設(shè)施是測(cè)繪單位從事測(cè)繪活動(dòng)的基礎(chǔ)條件。

３、有健全的技術(shù)、質(zhì)量保證體系和測(cè)繪成果及資料檔案管理制度。技術(shù)、質(zhì)量保證體系是指測(cè)繪單位為保證其施測(cè)的測(cè)繪成果符合國(guó)家有關(guān)技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，滿足用戶的使用要求，應(yīng)采取的由管理、技術(shù)等各項(xiàng)保障措施構(gòu)成的有機(jī)整體。測(cè)繪成果及資料檔案管理制度是指測(cè)繪單位為保證測(cè)繪成果及資料的完整、安全和保守國(guó)家秘密，所制定的測(cè)繪成果及資料的歸檔、保管、復(fù)制、使用等方面的規(guī)章制度和采取的相應(yīng)措施，包括設(shè)立檔案管理的組織機(jī)構(gòu)，配備相應(yīng)的管理人員，構(gòu)建安全的保管場(chǎng)所和保管設(shè)備等。

測(cè)繪工作工序、環(huán)節(jié)較多，一項(xiàng)測(cè)繪工作自現(xiàn)場(chǎng)踏勘、技術(shù)設(shè)計(jì)、施測(cè)到成果最終通過檢查驗(yàn)收提交使用，往往需要掌握不同技術(shù)的多人合作方能完成。在這一過程中，如何保證各工序嚴(yán)格執(zhí)行技術(shù)設(shè)計(jì)書的要求，必須有相應(yīng)的一整套科學(xué)合理的技術(shù)、質(zhì)量管理體系來作保證。當(dāng)前，已有許多測(cè)繪單位通過了

ISO9000系列質(zhì)量體系認(rèn)證，在實(shí)際工作中按照國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行技術(shù)、質(zhì)量管理。在施測(cè)過程中產(chǎn)生的測(cè)繪成果資料，有些屬于保密資料，有些成果具有知識(shí)產(chǎn)權(quán)，必須嚴(yán)格、科學(xué)、規(guī)范地管理好這些成果資料，確保國(guó)家安全和委托方利益不受損害。測(cè)繪單位健全的技術(shù)、質(zhì)量、測(cè)繪成果管理制度，反映了其經(jīng)營(yíng)管理水平，是測(cè)繪單位從事測(cè)繪活動(dòng)的水平和能力的一項(xiàng)重要標(biāo)準(zhǔn)。

４、具備國(guó)務(wù)院測(cè)繪行政主管部門規(guī)定的其他條件。

測(cè)繪單位除了具備上述基本條件，還應(yīng)具備一些其他條件，例如，測(cè)繪單位的主體資格；反映測(cè)繪單位綜合實(shí)力的資歷、業(yè)績(jī)等。在實(shí)踐中，根據(jù)客觀情況的變化和需要，還可能對(duì)測(cè)繪單位規(guī)定一些其他必須需要的資質(zhì)條件，所以本條規(guī)定測(cè)繪單位從事測(cè)繪活動(dòng)還要具備國(guó)務(wù)院測(cè)繪行政主管部門規(guī)定的其他條件，主要考慮對(duì)變化的情況，進(jìn)行必要的條件補(bǔ)充和完善。

（二）從事測(cè)繪活動(dòng)的單位應(yīng)當(dāng)依法取得相應(yīng)等級(jí)的測(cè)繪資質(zhì)證書。本條規(guī)定的這項(xiàng)規(guī)定，包括三層涵義：一是從事測(cè)繪活動(dòng)的單位應(yīng)當(dāng)取得測(cè)繪資質(zhì)證書，才能從事測(cè)繪活動(dòng)；二是測(cè)繪資質(zhì)證書應(yīng)當(dāng)劃分若干等級(jí)；三是測(cè)繪資質(zhì)證書應(yīng)當(dāng)依法取得。

測(cè)繪資質(zhì)證書是指測(cè)繪單位具備從事測(cè)繪活動(dòng)資質(zhì)的證明，測(cè)繪單位取得了測(cè)繪資質(zhì)證書可以從事相應(yīng)的測(cè)繪活動(dòng)，沒有取得測(cè)繪資質(zhì)證書就不能從事測(cè)繪活動(dòng)。

測(cè)繪業(yè)務(wù)類別很多，每項(xiàng)測(cè)繪業(yè)務(wù)對(duì)于測(cè)繪單位的技術(shù)人員、儀器設(shè)備、生產(chǎn)能力的要求不同，測(cè)繪單位的綜合素質(zhì)和能力也千差萬別，將測(cè)繪資質(zhì)證書劃分為若干等級(jí)，是符合我國(guó)的國(guó)情和測(cè)繪業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀及測(cè)繪工作的實(shí)際的。當(dāng)前，我國(guó)測(cè)繪資質(zhì)證書劃分為甲、乙、丙、丁四級(jí)，其中甲級(jí)又分為甲級(jí)和甲特級(jí)；測(cè)繪業(yè)務(wù)劃分為10類，即：大地測(cè)量，測(cè)繪航空攝影，攝影測(cè)量與遙感測(cè)繪，工程測(cè)量，地籍測(cè)繪、房產(chǎn)測(cè)繪，行政區(qū)域界線測(cè)繪，地圖編制，地理信息系統(tǒng)工程，海洋測(cè)繪。但是，根據(jù)測(cè)繪業(yè)務(wù)的特殊情況，僅僅做出上述10類劃分是不夠的，還必須進(jìn)行二級(jí)劃分。這第二級(jí)劃分在測(cè)繪資質(zhì)分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)中規(guī)定。例如：將大地測(cè)量劃分為：衛(wèi)星定位測(cè)量、天文測(cè)量、三角測(cè)量、導(dǎo)線測(cè)量、長(zhǎng)

度測(cè)量、水準(zhǔn)測(cè)量、重力測(cè)量、大地測(cè)量數(shù)據(jù)處理。取得測(cè)繪資質(zhì)證書的測(cè)繪單位，只能依法在其測(cè)繪資質(zhì)證書所載的業(yè)務(wù)范圍和相應(yīng)的作業(yè)限額內(nèi)承攬測(cè)繪項(xiàng)目。

依法取得測(cè)繪資質(zhì)證書是指測(cè)繪單位必須按照法定條件和法定程序取得測(cè)繪資質(zhì)證書。本條對(duì)測(cè)繪單位應(yīng)當(dāng)具備的條件做出了原則性的規(guī)定，但這些規(guī)定是粗線條的規(guī)定，還必須有具體的規(guī)定。當(dāng)前，對(duì)于測(cè)繪單位的具體資質(zhì)條件，國(guó)務(wù)院測(cè)繪行政主管部門頒發(fā)的測(cè)繪資質(zhì)管理規(guī)定和測(cè)繪資質(zhì)分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)做出了明確的規(guī)定，并依此規(guī)定頒發(fā)測(cè)繪資質(zhì)證書。這些規(guī)定應(yīng)當(dāng)依據(jù)本法做進(jìn)一步的修改完善。按照本條規(guī)定，測(cè)繪單位不具備法定條件的不能取得測(cè)繪資質(zhì)證書。測(cè)繪單位除了具備法定條件以外，還應(yīng)當(dāng)按照法定程序取得測(cè)繪資質(zhì)證書，國(guó)務(wù)院測(cè)繪行政主管部門對(duì)取得測(cè)繪資質(zhì)證書的程序已有明確的規(guī)定。

（摘自由法律出版社出版，曹康泰、陳邦柱主編的《中華人民共和國(guó)測(cè)繪法釋義》）

測(cè)繪資質(zhì)審查

測(cè)繪法第二十三條：國(guó)務(wù)院測(cè)繪行政主管部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府測(cè)繪行政主管部門按照各自的職責(zé)負(fù)責(zé)測(cè)繪資質(zhì)審查、發(fā)放資質(zhì)證書，具體辦法由國(guó)務(wù)院測(cè)繪行政主管部門商國(guó)務(wù)院其他有關(guān)部門規(guī)定。

軍隊(duì)測(cè)繪主管部門負(fù)責(zé)軍事測(cè)繪單位的測(cè)繪資質(zhì)審查�！踞屃x】本條是關(guān)于測(cè)繪資質(zhì)審查的規(guī)定。

一、本條做出了國(guó)務(wù)院測(cè)繪行政主管部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府測(cè)繪行政主管部門按照各自的職責(zé)負(fù)責(zé)測(cè)繪資質(zhì)審查、發(fā)放資質(zhì)證書的規(guī)定。

本條規(guī)定國(guó)務(wù)院測(cè)繪行政主管部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府測(cè)繪行政主管部門按照各自的職責(zé)負(fù)責(zé)測(cè)繪資質(zhì)審查、發(fā)放資質(zhì)證書的制度，是在總結(jié)我國(guó)測(cè)繪資質(zhì)管理的成功經(jīng)驗(yàn)，充分考慮了我國(guó)測(cè)繪行業(yè)的實(shí)際情況和測(cè)繪資質(zhì)管理的客觀要求的基礎(chǔ)上產(chǎn)生的。我國(guó)測(cè)繪資質(zhì)審查的現(xiàn)狀是，國(guó)務(wù)院測(cè)繪行政主管部門負(fù)責(zé)甲級(jí)（含甲特級(jí)）測(cè)繪資質(zhì)審查和發(fā)證，省、自治區(qū)、直轄市人民政府測(cè)繪行政主管部門負(fù)責(zé)乙、丙、丁級(jí)測(cè)繪資質(zhì)審查和發(fā)證。實(shí)踐證明，這樣的職責(zé)劃分是可行的。這樣做的結(jié)果，既保證了測(cè)繪資質(zhì)審查工作的嚴(yán)肅性，又體現(xiàn)了方便測(cè)繪單位，降低行政成本，提高行政效率的精神。值得注意的是，測(cè)繪法已經(jīng)明確負(fù)責(zé)資質(zhì)審查、發(fā)證的主體，其主體不能再授權(quán)其他部門履行測(cè)繪資質(zhì)審查、發(fā)證的職責(zé)。

測(cè)繪資質(zhì)審查是測(cè)繪行政主管部門對(duì)測(cè)繪工作實(shí)行統(tǒng)一監(jiān)督管理的第一道關(guān)口、是準(zhǔn)入關(guān)。按照本條規(guī)定，國(guó)務(wù)院測(cè)繪行政主管部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府測(cè)繪行政主管部門按照各自的職責(zé)負(fù)責(zé)測(cè)繪資質(zhì)審查、發(fā)放資質(zhì)證書。除此以外，其他任何部門和其他任何組織都不得違反法律規(guī)定，擅自設(shè)置測(cè)繪資質(zhì)審查和發(fā)放資質(zhì)證書或在其他資質(zhì)證書中含有測(cè)繪資質(zhì)的內(nèi)容。擅自設(shè)置測(cè)繪資質(zhì)審查和發(fā)放證書，就是無視法律的權(quán)威性和嚴(yán)肅性，干擾測(cè)繪行政管理秩序，也是與依法行政的原則相背離的違法行為，必須徹底制止多頭進(jìn)行測(cè)繪資質(zhì)審查和發(fā)證的問題。

二、本條做出了測(cè)繪資質(zhì)審查的具體辦法由國(guó)務(wù)院測(cè)繪行政主管部門商國(guó)務(wù)院其他有關(guān)部門規(guī)定的規(guī)定。

本條授權(quán)國(guó)務(wù)院測(cè)繪行政主管部門商國(guó)務(wù)院其他有關(guān)部門制定具體辦法。這項(xiàng)規(guī)定有兩層涵義：一是國(guó)務(wù)院測(cè)繪行政主管部門負(fù)責(zé)組織制定測(cè)繪資質(zhì)審查的具體辦法；二是國(guó)務(wù)院測(cè)繪行政主管部門在組織制定測(cè)繪資質(zhì)審查的具體辦法時(shí)要征求國(guó)務(wù)院其他有關(guān)部門的意見�？紤]到測(cè)繪技術(shù)的發(fā)展進(jìn)步、測(cè)繪市場(chǎng)的變化等具體情況是不斷發(fā)展變化的，測(cè)繪法授權(quán)國(guó)務(wù)院測(cè)繪行政主管部門制定測(cè)繪資質(zhì)管理的具體辦法。同時(shí)，由于測(cè)繪是服務(wù)于社會(huì)各個(gè)方面的，涉及到國(guó)務(wù)院有關(guān)主管部門的業(yè)務(wù)范疇，因此國(guó)務(wù)院測(cè)繪行政主管部門在制定具體管理辦法時(shí)還應(yīng)當(dāng)依法商國(guó)務(wù)院其他有關(guān)部門的意見。測(cè)繪資質(zhì)管理的具體辦法的制定應(yīng)當(dāng)符合《行中華人民共和國(guó)政許可法》的規(guī)定，包括：測(cè)繪資質(zhì)審批程序、各級(jí)測(cè)繪行政主管部門的管理職責(zé)、測(cè)繪資質(zhì)的分級(jí)、監(jiān)督檢查等內(nèi)容。國(guó)家測(cè)繪局根據(jù)《中華人民共和國(guó)測(cè)繪法》的授權(quán)和《中華人民共和國(guó)行政許可法》的有關(guān)規(guī)定，已經(jīng)制定了《測(cè)繪資質(zhì)管理規(guī)定》和《測(cè)繪資質(zhì)分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)》，具體化了測(cè)繪法所規(guī)定的測(cè)繪資質(zhì)條件，規(guī)定了審查程序和職責(zé)分工等內(nèi)容。

三、本條做出了軍隊(duì)測(cè)繪主管部門負(fù)責(zé)軍事測(cè)繪單位的測(cè)繪資質(zhì)審查的規(guī)定軍事測(cè)繪主要是滿足國(guó)防建設(shè)和軍隊(duì)作戰(zhàn)、演習(xí)等的需要，軍事測(cè)繪單位主要是承擔(dān)軍事測(cè)繪任務(wù)，其人員、裝備狀況及其任務(wù)涉及軍事秘密，其測(cè)繪資質(zhì)由軍隊(duì)測(cè)繪主管部門進(jìn)行審查較為合適。需要說明的是，軍事測(cè)繪單位原則上不進(jìn)入民用測(cè)繪市場(chǎng)從事測(cè)繪活動(dòng)。

（摘自由法律出版社出版，曹康泰、陳邦柱主編的《中華人民共和國(guó)測(cè)繪法釋義》）

測(cè)繪專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格

測(cè)繪法第二十五條：從事測(cè)繪活動(dòng)的專業(yè)技術(shù)人員應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的執(zhí)業(yè)資格條件，具體辦法由國(guó)務(wù)院測(cè)繪行政主管部門會(huì)同國(guó)務(wù)院人事行政主管部門規(guī)定。

【釋義】本條是關(guān)于測(cè)繪專業(yè)技術(shù)人員執(zhí)業(yè)資格的規(guī)定。

一、本條做出了從事測(cè)繪活動(dòng)的專業(yè)技術(shù)人員應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的執(zhí)業(yè)資格條件的規(guī)定。

本條所稱從事測(cè)繪活動(dòng)的專業(yè)技術(shù)人員，是指在測(cè)繪活動(dòng)中直接從事技術(shù)設(shè)計(jì)、實(shí)地測(cè)量、制圖和建立地理信息系統(tǒng)等工作的專業(yè)技術(shù)人員。所謂從事測(cè)繪活動(dòng)的專業(yè)技術(shù)人員應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的執(zhí)業(yè)資格，是政府對(duì)從事測(cè)繪專業(yè)技術(shù)人員實(shí)行準(zhǔn)入控制，依法對(duì)其學(xué)識(shí)、技術(shù)、能力和職業(yè)道德等的必備標(biāo)準(zhǔn)予以認(rèn)定的制度。

二、本條做出了測(cè)繪執(zhí)業(yè)資格管理的具體辦法由國(guó)務(wù)院測(cè)繪行政主管部門會(huì)同國(guó)務(wù)院人事行政主管部門規(guī)定的規(guī)定。

國(guó)務(wù)院人事行政主管部門是我國(guó)執(zhí)業(yè)資格的主管部門，國(guó)務(wù)院測(cè)繪行政主管部門主管全國(guó)測(cè)繪工作。本法對(duì)測(cè)繪執(zhí)業(yè)資格制度做了原則性的規(guī)定。而對(duì)于測(cè)繪執(zhí)業(yè)資格條件、職業(yè)道德、考試、執(zhí)業(yè)資格認(rèn)定、注冊(cè)、執(zhí)業(yè)范圍、執(zhí)業(yè)管理、繼續(xù)教育和監(jiān)督處罰等諸多具體問題，應(yīng)當(dāng)由國(guó)務(wù)院測(cè)繪行政主管部門會(huì)同國(guó)務(wù)院人事行政主管部門作出具體規(guī)定，據(jù)悉，目前此項(xiàng)規(guī)定正在抓緊制定之中。（摘自由法律出版社出版，曹康泰、陳邦柱主編的《中華人民共和國(guó)測(cè)繪法釋義》）

測(cè)繪活動(dòng)準(zhǔn)則和測(cè)繪項(xiàng)目發(fā)包承包

測(cè)繪法第二十四條：測(cè)繪單位不得超越資質(zhì)等級(jí)許可的范圍從事測(cè)繪活動(dòng)或者以其他測(cè)繪單位的名義從事測(cè)繪活動(dòng)，并不得允許其他單位以本單位的名義從事測(cè)繪活動(dòng)。

測(cè)繪項(xiàng)目實(shí)行承發(fā)包的，測(cè)繪項(xiàng)目的發(fā)包單位不得向不具有相應(yīng)測(cè)繪資質(zhì)等級(jí)的單位發(fā)包或者迫使測(cè)繪單位以低于測(cè)繪成本承包。

測(cè)繪單位不得將承包的測(cè)繪項(xiàng)目轉(zhuǎn)包。

【釋義】本條是關(guān)于測(cè)繪資質(zhì)證書持證單位從事測(cè)繪活動(dòng)基本準(zhǔn)則和測(cè)繪項(xiàng)目發(fā)包承包的規(guī)定。

一、本條做出了測(cè)繪單位不得超越資質(zhì)等級(jí)許可的范圍從事測(cè)繪活動(dòng)的規(guī)定。

取得測(cè)繪資質(zhì)證書的單位，必須在測(cè)繪資質(zhì)證書許可的業(yè)務(wù)范圍內(nèi)從事測(cè)繪活動(dòng)，不得超越測(cè)繪資質(zhì)等級(jí)許可的范圍從事測(cè)繪活動(dòng)。所謂超越資質(zhì)等級(jí)許可的范圍，一是超越等級(jí)，即低等級(jí)的資質(zhì)單位承攬需要較高等級(jí)資質(zhì)單位才能承攬的測(cè)繪業(yè)務(wù)，二是測(cè)繪單位承攬資質(zhì)證書沒有載明的測(cè)繪業(yè)務(wù)。不同的測(cè)繪單位的專業(yè)技術(shù)人員素質(zhì)、儀器設(shè)備的狀況、生產(chǎn)能力和管理水平不一，其所能承擔(dān)的測(cè)繪業(yè)務(wù)能力有高低之分，測(cè)繪行政主管部門對(duì)不同的測(cè)繪單位許可不同的業(yè)務(wù)范圍及相應(yīng)等級(jí)的資質(zhì)，必須明確規(guī)定測(cè)繪單位不得超越資質(zhì)等級(jí)許可的范圍從事測(cè)繪活動(dòng)。

二、本條做出了測(cè)繪單位不得以其他測(cè)繪單位的名義從事測(cè)繪活動(dòng)的規(guī)定。以其他測(cè)繪單位的名義從事測(cè)繪活動(dòng)就是借用他人的測(cè)繪資質(zhì)從事測(cè)繪活動(dòng)。這種現(xiàn)象一般有兩種情況，一是從事測(cè)繪活動(dòng)的單位未取得測(cè)繪資質(zhì)證書，為了承攬測(cè)繪項(xiàng)目，借用取得測(cè)繪資質(zhì)證書的單位的資質(zhì)證書或者用取得測(cè)繪資質(zhì)證書的單位名義承攬測(cè)繪項(xiàng)目；二是有些單位取得了測(cè)繪資質(zhì)證書，但其資質(zhì)等級(jí)和業(yè)務(wù)范圍達(dá)不到所要承攬的測(cè)繪項(xiàng)目的要求，借用具有相應(yīng)資質(zhì)的單位證

書或名義。這些做法實(shí)際上是未取得相應(yīng)的測(cè)繪資質(zhì)證書而從事測(cè)繪活動(dòng)，是一種欺騙行為，必須堅(jiān)決禁止，依法嚴(yán)肅查處。

三、本條做出了測(cè)繪單位不得允許其他單位以本單位的名義從事測(cè)繪活動(dòng)的規(guī)定。

取得測(cè)繪資質(zhì)證書的單位允許其他單位以本單位的名義從事測(cè)繪活動(dòng)是出借測(cè)繪資質(zhì)的違法行為，在現(xiàn)實(shí)生活中，有些單位將資質(zhì)證書出借給低資質(zhì)等級(jí)或者不具有資質(zhì)條件的測(cè)繪單位使用，也有些單位用假“合作”、“聯(lián)營(yíng)”、“掛靠”等方式允許其他單位以本單位的名義承攬測(cè)繪業(yè)務(wù)。這些做法擾亂了測(cè)繪市場(chǎng)秩序，使測(cè)繪成果質(zhì)量難以得到保障，甚至?xí)�造成�?yán)重的不良后果，必須堅(jiān)決予以禁止，對(duì)出借測(cè)繪資質(zhì)證書的單位及借用測(cè)繪資質(zhì)證書的單位都必須依法嚴(yán)肅處理。

四、本條做出了測(cè)繪項(xiàng)目的發(fā)包單位不得向不具有相應(yīng)測(cè)繪資質(zhì)等級(jí)的單位發(fā)包的規(guī)定。

未取得測(cè)繪資質(zhì)證書的單位不得從事測(cè)繪活動(dòng)，所以發(fā)包方在發(fā)包測(cè)繪項(xiàng)目時(shí)應(yīng)當(dāng)依法查驗(yàn)承包單位的測(cè)繪資質(zhì)，不得將測(cè)繪項(xiàng)目交給未經(jīng)測(cè)繪資質(zhì)審查的單位或者資質(zhì)等級(jí)不符合測(cè)繪項(xiàng)目要求的單位承包。實(shí)踐表明，無證測(cè)繪或者超越資質(zhì)等級(jí)測(cè)繪，不少測(cè)繪項(xiàng)目發(fā)包方是明知的，因“關(guān)系”工程違規(guī)發(fā)包。這種行為的結(jié)果，往往由于承攬方缺乏相應(yīng)的資質(zhì)條件而致使測(cè)繪成果質(zhì)量低劣，甚至造成重大財(cái)產(chǎn)損失和重大傷亡事故，必須明令禁止。如某縣礦山測(cè)量中，礦主為省錢雇傭一些冒牌的測(cè)量人員用簡(jiǎn)陋的儀器進(jìn)行礦井定向，導(dǎo)致礦井塌陷，造成人員傷亡。

五、本條做出了測(cè)繪項(xiàng)目發(fā)包單位不得迫使測(cè)繪單位以低于測(cè)繪成本承包的規(guī)定。

本條的這項(xiàng)規(guī)定是根據(jù)《中華人民共和國(guó)合同法》第五十二條規(guī)定的一方以脅迫手段訂立的損害國(guó)家利益的合同無效的精神而制定的。所謂“迫使”，是指測(cè)繪項(xiàng)目發(fā)包方不正確地利用自己所處的項(xiàng)目發(fā)包優(yōu)勢(shì)地位，以將要發(fā)生的損害或者以直接實(shí)施損害相威脅，使對(duì)方測(cè)繪單位產(chǎn)生恐懼而與之訂立合同。因迫使

而訂立的合同包括兩種類型：一種是以將要發(fā)生的損害相威脅，而使他人產(chǎn)生恐懼。如果測(cè)繪項(xiàng)目發(fā)包方所進(jìn)行的將要造成的損害的威脅是根本不存在的、沒有任何根據(jù)的，或者受迫使的測(cè)繪單位根本不相信的，不構(gòu)成迫使。另一種情況是測(cè)繪項(xiàng)目發(fā)包單位實(shí)施不法行為，直接給測(cè)繪單位造成人為的損害和財(cái)產(chǎn)的損害，而迫使測(cè)繪單位簽訂合同。因迫使而訂立合同要具有如下構(gòu)成要件：１、迫使人具有迫使的故意。即迫使人明知自己的行為將會(huì)對(duì)受迫使方從心理上造成恐懼而故意為之的心理狀態(tài)，并且迫使方希望通過迫使行為使受迫使方作出的意思表示與迫使方的意愿一致。２、迫使方必須實(shí)施了迫使行為。3、迫使行為必須是非法的。迫使人的迫使行為是給對(duì)方施加一種強(qiáng)制和威脅，但這種威脅必須是沒有法律依據(jù)的。４、必須要有受迫使方因迫使行為而違背自己的真實(shí)意思與迫使方訂立合同。如果受迫使方雖受到了對(duì)方的迫使行為但不為之所動(dòng)，沒有與對(duì)方訂立合同或者訂立合同不是由于對(duì)方的迫使，則不構(gòu)成迫使。當(dāng)前我國(guó)的經(jīng)營(yíng)性測(cè)繪活動(dòng)被迫壓價(jià)競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象比較普遍，測(cè)繪收費(fèi)平均壓到了國(guó)家指導(dǎo)價(jià)的50%－70%，有的只達(dá)到了30%。由于價(jià)格過低，必然會(huì)造成測(cè)繪成果質(zhì)量低劣，對(duì)后續(xù)的各項(xiàng)工程建設(shè)造成重大質(zhì)量隱患。因此，迫使測(cè)繪單位以低于測(cè)繪成本承包的行為必須禁止。

六、本條做出了測(cè)繪單位不得將承包的測(cè)繪項(xiàng)目轉(zhuǎn)包的規(guī)定。

《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》第四十八條規(guī)定：“中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照合同的約定履行義務(wù)，完成中標(biāo)項(xiàng)目。中標(biāo)人不得向他人轉(zhuǎn)讓中標(biāo)項(xiàng)目，也不得將中標(biāo)項(xiàng)目肢解后分別向他人轉(zhuǎn)讓”。所謂測(cè)繪項(xiàng)目轉(zhuǎn)包是指承包方將所承攬的測(cè)繪項(xiàng)目全部轉(zhuǎn)給他人完成，或者將測(cè)繪項(xiàng)目的主體工作或大部分工作轉(zhuǎn)包給他人完成。測(cè)繪合同的簽定是測(cè)繪項(xiàng)目發(fā)包單位對(duì)承包單位能力的信任，承包單位應(yīng)當(dāng)以自己的設(shè)備、技術(shù)和勞力完成承攬的主要工作。這里的主要工作一般是指對(duì)測(cè)繪成果的質(zhì)量起決定性作用的或者工作量最大的工作。但是，目前有些單位和個(gè)人不顧發(fā)包單位的權(quán)益，將測(cè)繪項(xiàng)目層層轉(zhuǎn)包，從中牟取暴利，使測(cè)繪成果質(zhì)量難以得到保障；有些單位和個(gè)人與測(cè)繪項(xiàng)目發(fā)包方搞私下交易，暗中回扣，嚴(yán)重?cái)_亂測(cè)繪市場(chǎng)秩序，敗壞社會(huì)風(fēng)氣。同時(shí)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》的規(guī)定，測(cè)繪單位不得將其承攬測(cè)繪項(xiàng)目的主體、關(guān)鍵性工作分包給他人完成。

測(cè)繪單位將測(cè)繪項(xiàng)目轉(zhuǎn)讓給他人的或者將中標(biāo)項(xiàng)目的部分主體、關(guān)鍵性工作分包給他人的，由工商行政管理機(jī)關(guān)或者測(cè)繪行政主管部門依法予以查處。（摘自由法律出版社出版，曹康泰、陳邦柱主編的《中華人民共和國(guó)測(cè)繪法釋義》）

外國(guó)組織及個(gè)人在中國(guó)境內(nèi)不得進(jìn)行大地和海洋測(cè)繪

長(zhǎng)期以來，測(cè)繪一直被各國(guó)政府視為“國(guó)之神器，不可予人”，高精度的地理空間信息數(shù)據(jù)如果運(yùn)用到制導(dǎo)武器系統(tǒng)中，就能對(duì)國(guó)家的安全構(gòu)成威脅。因此，各國(guó)關(guān)鍵設(shè)施的坐標(biāo)、地形、地貌、地質(zhì)、海洋等地理空間信息的精確數(shù)據(jù)都屬于國(guó)家機(jī)密，世界各國(guó)都制定有嚴(yán)格的管理規(guī)定，無不嚴(yán)加保守。

近年來，隨著中國(guó)對(duì)外開放的不斷深入，外國(guó)人來華從事測(cè)繪活動(dòng)的需求明顯增多。為了促進(jìn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)科技文化的對(duì)外交流和發(fā)展，依法引導(dǎo)和規(guī)范外國(guó)組織和個(gè)人在中國(guó)領(lǐng)域和管轄的其它海域投資測(cè)繪業(yè)或者從事測(cè)繪活動(dòng)，201*年8月，中國(guó)政府修訂通過了《測(cè)繪法》，對(duì)在中國(guó)境內(nèi)開展測(cè)繪活動(dòng)和地理空間信息數(shù)據(jù)的市場(chǎng)準(zhǔn)入做出了明確的規(guī)定。201*年1月，中國(guó)政府又對(duì)外公布了《外國(guó)的組織或者個(gè)人來華測(cè)繪管理暫行辦法》，并于3月1日起施行。

根據(jù)該《暫行辦法》的規(guī)定，今后外國(guó)組織及個(gè)人在從事科學(xué)研究、教學(xué)或者旅游探險(xiǎn)等項(xiàng)目需要在中國(guó)境內(nèi)進(jìn)行測(cè)繪活動(dòng)的，可采取合資、合作的形式或申請(qǐng)一次性測(cè)繪的審批。其中對(duì)于成立合資、合作測(cè)繪企業(yè)的，須由中方控股，在依法取得測(cè)繪資質(zhì)后，需要在規(guī)定的業(yè)務(wù)范圍內(nèi)從事測(cè)繪活動(dòng)，不得從事大地測(cè)量、測(cè)繪航空攝影、行政區(qū)域界線測(cè)繪、海洋測(cè)繪、地形圖和普通地圖編制、導(dǎo)航電子地圖編制等涉及國(guó)家秘密和危害國(guó)家安全的測(cè)繪活動(dòng)，并須保證中方測(cè)繪人員全程參與具體的測(cè)繪活動(dòng)，測(cè)繪的成果歸中方部門或者單位所有，未經(jīng)批準(zhǔn)，不得以任何形式將測(cè)繪成果攜帶或者傳輸出境。如有違反，除由中國(guó)測(cè)繪行政主管部門撤銷批準(zhǔn)文件，責(zé)令停止測(cè)繪活動(dòng)，處以罰款外，還將對(duì)中方負(fù)有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分，追究刑事責(zé)任或?qū)π纬傻臏y(cè)繪成果予以收繳等處罰。

外國(guó)的組織或者個(gè)人來華開展科技、文化、體育等活動(dòng)時(shí)，需要進(jìn)行一次性

測(cè)繪活動(dòng)的，則應(yīng)當(dāng)向中國(guó)政府和省、自治區(qū)、直轄市人民政府測(cè)繪行政主管部門分別提交申請(qǐng)材料，中國(guó)政府部門采取一事一批的方式進(jìn)行審批。無論出于什么目的，未經(jīng)批準(zhǔn)，外國(guó)人在中國(guó)境內(nèi)進(jìn)行非法的測(cè)繪行為都是不受歡迎的，并將會(huì)受到嚴(yán)厲的查處。

本文摘自《透視中國(guó)問與答》。

地圖管理

測(cè)繪法第三十三條：各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)編制、印刷、出版、展示、登載地圖的管理，保證地圖質(zhì)量，維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全和利益。具體辦法由國(guó)務(wù)院規(guī)定。

各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)國(guó)家版圖意識(shí)的宣傳教育，增強(qiáng)公民的國(guó)家版圖意識(shí)。

【釋義】本條是關(guān)于各級(jí)人民政府對(duì)地圖管理的規(guī)定。

一、本條第一款做出了“各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)編制、印刷、出版、展示、登載地圖的管理，保證地圖質(zhì)量，維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全和利益，具體辦法由國(guó)務(wù)院規(guī)定”的規(guī)定。

各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)編制、印刷、出版、展示、登載地圖的管理。地圖是根據(jù)特定的數(shù)學(xué)法則，將地球上的自然和社會(huì)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，通過制圖綜合，并以符號(hào)和注記縮繪在平面或者曲面上的圖像。地圖在經(jīng)濟(jì)建設(shè)、國(guó)防建設(shè)和人民生活中都具有重要的作用。繪有完整國(guó)界線的地圖是國(guó)家版圖的主要表現(xiàn)形式，體現(xiàn)著一個(gè)國(guó)家的主權(quán)方面的意志和在國(guó)際社會(huì)中的政治外交立場(chǎng)，具有鮮明的政治性、嚴(yán)密的科學(xué)性和嚴(yán)格的法定性。

本條所稱“編制地圖”是指編制地圖的作業(yè)過程，包括編輯準(zhǔn)備、原圖編繪和出版準(zhǔn)備三個(gè)階段�！坝∷⒌貓D”是指用光化學(xué)方法或電子出版技術(shù)將地圖轉(zhuǎn)印到紙張或其他介質(zhì)上的過程�！俺霭娴貓D”是指將編制的地圖作品編輯加工，經(jīng)過復(fù)制向公眾發(fā)行。地圖出版物包括專門的地圖（集、冊(cè)或幅）、地球儀圖片，數(shù)字、多媒體、網(wǎng)絡(luò)等電子地圖，報(bào)紙、期刊、圖書、宣傳畫、光盤等出版物上附有的地圖插圖，等等�！罢故镜貓D”是指以地圖為載體在公開場(chǎng)合展出或使用的地圖圖形。如影視、廣告、標(biāo)牌、櫥窗、壁畫、宣傳背景、票證，以及文化用品、工藝品（含工藝地球儀）、紀(jì)念品、玩具等上展示和使用的地圖圖形�！暗貓D登載”是指利用數(shù)字地圖，經(jīng)可視化處理，通過網(wǎng)絡(luò)傳輸?shù)钠聊坏貓D。如因特網(wǎng)上地圖、車載導(dǎo)航地圖、掌上電腦地圖等。

各級(jí)人民政府加強(qiáng)對(duì)地圖的管理，加強(qiáng)對(duì)地圖編制、出版、展示、登載和地圖產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售、出口等環(huán)節(jié)的管理，杜絕有政治問題的地圖產(chǎn)品，打擊侵權(quán)盜版、假冒偽劣地圖，規(guī)范地圖市場(chǎng)秩序。為了有效地依法進(jìn)行地圖管理，國(guó)務(wù)院應(yīng)當(dāng)制定具體辦法。

二、本條第二款做出了“各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)國(guó)家版圖意識(shí)的宣傳教育，增強(qiáng)公民的國(guó)家版圖意識(shí)”的規(guī)定。

各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)國(guó)家版圖意識(shí)的宣傳教育，增強(qiáng)公民的國(guó)家版圖意識(shí)。國(guó)家版圖是表示一個(gè)國(guó)家領(lǐng)土疆域的地圖，它應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確地繪制一個(gè)國(guó)家國(guó)界線（包括陸地界線和海岸線）的走向，國(guó)界線的表示有嚴(yán)格的法定性。本法第十六條對(duì)中華人民共和國(guó)國(guó)界線的測(cè)繪和中華人民共和國(guó)地圖的國(guó)界線的標(biāo)準(zhǔn)樣圖的擬定和公布，《中華人民共和國(guó)地圖編制出版管理?xiàng)l例》明確規(guī)定繪制有我國(guó)國(guó)界線的地圖編制出版前須經(jīng)測(cè)繪行政主管部門審核。針對(duì)一些公民的國(guó)家版圖意識(shí)不強(qiáng)，不少公開展示、登載，生產(chǎn)、銷售、出口有國(guó)家版圖的地圖和地圖產(chǎn)品錯(cuò)繪我國(guó)國(guó)界線，漏繪屬于我國(guó)領(lǐng)土的臺(tái)灣島、南海諸島、釣魚島、赤尾嶼等重要島嶼或南海范圍線，引起外交糾紛的情況，本條第二款規(guī)定通過加強(qiáng)對(duì)國(guó)家版圖的宣傳教育，增強(qiáng)全體公民的國(guó)家版圖意識(shí)，從源頭和根本上杜絕有政治問題的錯(cuò)誤的地圖和地圖產(chǎn)品。

整頓和規(guī)范地圖市場(chǎng)對(duì)于加強(qiáng)國(guó)家版圖意識(shí)宣傳教育起到了重要作用。201*年10月26日，國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了國(guó)家測(cè)繪局、工商總局、新聞出版總署、外經(jīng)貿(mào)部（現(xiàn)商務(wù)部）、海關(guān)總署、外交部六部門《關(guān)于整頓和規(guī)范地圖市場(chǎng)秩序的意見》。各有關(guān)主管部門圍繞地圖市場(chǎng)整頓的主要任務(wù)和工作要求，密切配合、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、精心組織，做了大量工作，取得了地圖市場(chǎng)整頓階段性成果。在整頓過程中，全國(guó)共查處地圖違法案件5000余件，沒收各類違法地圖制品150余萬件。經(jīng)過集中整治，使帶有政治問題的地圖已基本杜絕，地圖市場(chǎng)秩序明顯好轉(zhuǎn)，但是“問題地圖”依然存在。為了鞏固地圖市場(chǎng)治理整頓的成果，從根本上實(shí)現(xiàn)地圖市場(chǎng)的全面好轉(zhuǎn)，201*年9月，國(guó)家測(cè)繪局、工商總局、新聞出版總署、商務(wù)部、海關(guān)總署、外交部等六部門聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)地圖

市場(chǎng)監(jiān)督管理工作的意見》，對(duì)集中整治后的日常監(jiān)管提出了要求，把這項(xiàng)工作轉(zhuǎn)入了日常監(jiān)管，建立了地圖市場(chǎng)治理整頓的長(zhǎng)效機(jī)制。

（摘自由法律出版社出版，曹康泰、陳邦柱主編的《中華人民共和國(guó)測(cè)繪法釋義》）

正確繪制中國(guó)地圖

1．什么是國(guó)界？國(guó)家領(lǐng)土范圍是如何確定的？

答：國(guó)界亦稱“邊界”或“疆界”，它是確定一個(gè)國(guó)家領(lǐng)土范圍以及將該國(guó)同鄰國(guó)和公海分界的界線，也是國(guó)家實(shí)施其主權(quán)的界限。相鄰兩國(guó)的陸上國(guó)界和水上國(guó)界是以雙邊條約的方式確定的。海上國(guó)界通常由沿岸國(guó)之間通過大陸架劃分、簽訂邊界協(xié)定等方式加以規(guī)定。通過陸上國(guó)界和水上國(guó)界的垂直面，構(gòu)成該國(guó)的領(lǐng)空和地下界線。陸地國(guó)界上豎立有界標(biāo)。標(biāo)示地面國(guó)界的界標(biāo)有界碑、界牌、界樁和界塔等。國(guó)界由相鄰國(guó)雙方共同負(fù)責(zé)維護(hù)，具有不可侵犯的性質(zhì)。2．中國(guó)地圖有哪兩種表現(xiàn)形式？

答:中國(guó)地圖的表現(xiàn)形式主要有兩種,一種是大陸與南海諸島完整表示的形式,一種是南海諸島作為附圖的形式。

3．繪制中國(guó)地圖時(shí)應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)注意哪幾個(gè)要點(diǎn)？

答：(1)準(zhǔn)確反映我國(guó)領(lǐng)土范圍及其形狀特征，正確表示中國(guó)國(guó)界線。(2)中國(guó)全圖必須表示南海諸島、釣魚島、赤尾嶼等重要島嶼，并用相應(yīng)的符號(hào)繪出島嶼歸屬線。(3)正確表示臺(tái)灣是中國(guó)領(lǐng)土不可分割的一部分。

4．在哪里可以獲取標(biāo)準(zhǔn)的示意性中國(guó)地圖？

答：國(guó)家測(cè)繪局網(wǎng)站()上發(fā)布了中國(guó)地圖標(biāo)準(zhǔn)畫法示意圖，供各單位和個(gè)人下載使用，這些地圖可以直接使用在書刊、影視、網(wǎng)絡(luò)、廣告中，也可以為地圖編制者提供基本底圖。

來源：中國(guó)測(cè)繪報(bào)

中國(guó)版圖知識(shí)問答

1．你知道中國(guó)位于地球上的什么位置？

答:中華人民共和國(guó)位于亞洲大陸的東南部,東臨太平洋,西北深入亞洲大陸,是個(gè)海陸兼?zhèn)涞膰?guó)家。

2．我國(guó)陸地面積有多大？領(lǐng)土的最北端、最南端、最西端、最東端的四至點(diǎn)大概在哪里？

答：我國(guó)陸地面積約960萬平方公里，約占世界陸地總面積的1／15，是世界上面積最大的國(guó)家之一。領(lǐng)土最北端位于黑龍江省漠河附近的黑龍江主航道的中心線，最南端到南沙群島南端的曾母暗；沙最東端位于黑龍江省撫遠(yuǎn)縣境內(nèi)黑龍江與烏蘇里江主航道匯合處的撫遠(yuǎn)三角洲，最西端到新疆維吾爾自治區(qū)烏恰縣以西的帕米爾高原。

3．我國(guó)地勢(shì)有什么地理特征？

答：我國(guó)地勢(shì)西高東低，自西向東形成三大階梯下降。

4．我國(guó)有多少個(gè)省級(jí)行政單位？

答：我國(guó)省級(jí)行政單位共34個(gè)，即北京、天津、上海、重慶4個(gè)直轄市；河北、山西、遼寧、吉林、黑龍江、江蘇、浙江、安徽、福建、江西、山東、河南、湖北、湖南、廣東、海南、四川、貴州、云南、陜西、甘肅、青海、臺(tái)灣23個(gè)省；內(nèi)蒙古自治區(qū)、廣西壯族自治區(qū)、西藏自治區(qū)、寧夏回族自治區(qū)、新疆維吾爾自治區(qū)5個(gè)自治區(qū)；香港和澳門2個(gè)特別行政區(qū)。

5．我國(guó)有多少個(gè)鄰國(guó)？

答：與我國(guó)陸、海相鄰國(guó)家達(dá)20個(gè)。東鄰朝鮮，北鄰蒙古，東北鄰俄羅斯，西北鄰哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦，西和西南與阿富汗、巴基斯坦、印度、尼泊爾、不丹等國(guó)家接壤，南與緬甸、老撾、越南相連。東部和東南部同韓國(guó)、日本、菲律賓、文萊、馬來西亞、印度尼西亞隔海相望。6．我國(guó)陸地邊界線有多長(zhǎng)？其起點(diǎn)和終點(diǎn)分別位于什么位置？

答：我國(guó)陸地邊界長(zhǎng)達(dá)2．28萬公里，自中國(guó)與朝鮮邊境的鴨綠江口，至中國(guó)與越南邊境的北侖河口。

7．瀕臨我國(guó)的海域面積有多大？由哪幾部分組成？

答：約473萬平方公里，包括渤海(內(nèi)海)、黃海、東海、南海和臺(tái)灣以東的太平洋海域。

8．在中國(guó)海域上分布眾多島嶼，你知道我國(guó)島嶼的數(shù)量嗎？哪個(gè)島面積最大？其面積有多大？

答：面積在500平方米以上的島嶼有6500多個(gè)。臺(tái)灣島最大，其面積有約3．6萬平方公里。

9．我國(guó)的南海諸島主要由哪幾個(gè)群島組成？

答：南海諸島是我國(guó)南海中許多島、礁、沙灘的總稱，包括廣泛分布的250多個(gè)島、礁、沙灘。南海諸島北起東沙群島的北衛(wèi)灘，西起萬安灘，南至曾母暗沙，東至黃巖島、南北展布約有1800公里，東西延續(xù)約900多公里，按其所處位置一般分為四群：東沙群島、西沙群島、中沙群島、南沙群島。

10．你知道南海海域中的9段界線叫什么線嗎？它表示什么含義？答：叫做島嶼歸屬線，表示在范圍線以內(nèi)的島嶼屬于中國(guó)。11．為什么在地圖上不能漏繪釣魚島和赤尾嶼？

答：釣魚島、赤尾嶼及其附屬島嶼自古以來就是中國(guó)的領(lǐng)土。早在明朝初年就屬于中國(guó)版圖。中國(guó)政府自明朝對(duì)釣魚島實(shí)行管轄和守衛(wèi)以來就有許多關(guān)于釣魚島及其附屬島嶼的文獻(xiàn)記載。甲午戰(zhàn)爭(zhēng)失敗后，清政府被迫將臺(tái)灣、釣魚島及其附屬島嶼一起割讓給日本。1945年日本投降后，本應(yīng)無條件地將臺(tái)灣以及附屬島嶼的釣魚島等歸還中國(guó)。1951年9月8日，在排除當(dāng)事國(guó)中國(guó)情況下，日本與美國(guó)非法簽訂了《舊金山和約》，將包括琉球群島和釣魚島等島嶼交由美國(guó)托管。

1971年日美簽署“歸還沖繩協(xié)定”，美國(guó)在向日本交還琉球時(shí)，將包括中國(guó)釣魚島及其附屬島嶼在內(nèi)的托管轄區(qū)一并交給日本，并由日本實(shí)際控制。1971年12月30日，中華人民共和國(guó)外交部發(fā)表嚴(yán)正聲明：“釣魚島、黃尾嶼、赤尾嶼、南小島、北小島等島嶼是臺(tái)灣的附屬島嶼，它們和臺(tái)灣一樣，自古以來就是中國(guó)領(lǐng)土不可分割的一部分�！睘榫S護(hù)國(guó)家主權(quán)和版圖完整，在繪制中國(guó)地圖時(shí)，絕對(duì)不能漏繪釣魚島和赤尾嶼。

12．你知道香港、澳門的地理位置嗎？

答：香港地處我國(guó)南部海疆，在珠江口東側(cè)，與深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)毗鄰，為珠江

內(nèi)河與南海交通的咽喉，南中國(guó)的門戶。澳門位于寬闊的珠江口西側(cè)，北面與珠海經(jīng)濟(jì)特區(qū)毗連。

13．香港、澳門何時(shí)被割占，又是何時(shí)回歸祖國(guó)的懷抱的？

答：香港于1841～1898年逐步被英國(guó)侵占，1997年7月1日我國(guó)對(duì)香港恢復(fù)行使主權(quán)；澳門于1553～1887年被葡萄牙侵占，我國(guó)于1999年12月20日恢復(fù)對(duì)澳門行使主權(quán)。

14．為什么說臺(tái)灣是我國(guó)領(lǐng)土不可分割的一部分？

答：臺(tái)灣自古以來就是中國(guó)的領(lǐng)土，臺(tái)灣與大陸的交往源遠(yuǎn)流長(zhǎng)。早在三國(guó)時(shí)期，吳國(guó)孫權(quán)曾于公元230年春，派遣衛(wèi)溫、諸葛直率領(lǐng)數(shù)萬名將士到達(dá)臺(tái)灣。1335年，元朝正式在澎湖設(shè)“巡檢司”，管轄澎湖和臺(tái)灣民政，隸屬于福建省泉州同安縣(今廈門)。從此，中國(guó)開始在臺(tái)灣設(shè)立專門的政府機(jī)構(gòu)。1624年，臺(tái)灣淪為荷蘭殖民地。1662年，鄭成功收復(fù)臺(tái)灣，使臺(tái)灣回到了祖國(guó)母親的懷抱。1885年，臺(tái)灣成為清政府第20個(gè)行省。甲午中日戰(zhàn)爭(zhēng)后，清政府被迫割讓臺(tái)灣和澎湖列島。1945年抗日戰(zhàn)爭(zhēng)勝利，臺(tái)灣重新回歸中國(guó)版圖。

1971年10月25日，聯(lián)合國(guó)第26屆大會(huì)以壓倒多數(shù)通過了第2758號(hào)決議。這一決議明確承認(rèn)“中華人民共和國(guó)政府的代表是中國(guó)在聯(lián)合國(guó)組織的唯一合法代表，中華人民共和國(guó)是安全理事會(huì)五個(gè)常任理事國(guó)之一”，并決定恢復(fù)中華人民共和國(guó)在聯(lián)合國(guó)的一切權(quán)利和立即把臺(tái)灣的代表“從它在聯(lián)合國(guó)組織及其所屬

一切機(jī)構(gòu)中所非法占據(jù)的席位上驅(qū)逐出去”。中國(guó)在聯(lián)合國(guó)的代表權(quán)問題在政治上、法律上和程序上得到了解決。中華人民共和國(guó)在聯(lián)合國(guó)的代表權(quán)不僅是合法的，也是唯一的。這充分表明，世界上只有一個(gè)中國(guó)，臺(tái)灣作為中國(guó)的一個(gè)省，是中國(guó)領(lǐng)土不可分割的一部分，已經(jīng)得到國(guó)際社會(huì)的公認(rèn)。

來源：中國(guó)測(cè)繪報(bào)

二○○六年十大測(cè)繪違法案件曝光

本報(bào)訊日前，國(guó)家測(cè)繪局公布201*年十大測(cè)繪違法案件。去年，各級(jí)測(cè)繪行政主管部門共查處測(cè)繪違法案件571件，其中做出行政處罰決定案件109件。今后，國(guó)家測(cè)繪局將在政府網(wǎng)站開設(shè)測(cè)繪行政執(zhí)法專欄，適時(shí)對(duì)重大、典型案例予以曝光。以下是國(guó)家測(cè)繪局公布的十大測(cè)繪違法典型案件：一、日本公民大林成行等人在新疆和田非法測(cè)繪案

日本株式會(huì)社國(guó)土情報(bào)研究所大林成行所長(zhǎng)201*年9月隨日本旅游團(tuán)到新疆，途中脫離旅游團(tuán)，與其同事東俊孝攜帶手持GPS接收機(jī)，采用GPS動(dòng)態(tài)差分測(cè)量技術(shù)，未經(jīng)批準(zhǔn)在我國(guó)新疆和田地區(qū)非法采集地理信息數(shù)據(jù)，從事危害國(guó)家安全的測(cè)繪活動(dòng)，被國(guó)家安全部門當(dāng)場(chǎng)抓獲。大林成行、東俊孝的行為，違反了《中華人民共和國(guó)測(cè)繪法》第七條的規(guī)定，新疆維吾爾自治區(qū)國(guó)家安全廳做出責(zé)令限期離境，暫扣有關(guān)設(shè)備和資料的決定；新疆維吾爾自治區(qū)測(cè)繪局調(diào)查取證后于201*年4月10日依據(jù)《中華人民共和國(guó)測(cè)繪法》第五十一條規(guī)定，對(duì)大林成行、東俊孝做出沒收測(cè)繪成果和測(cè)繪工具，并處罰款人民幣8萬元的行政處罰。二、威海韓世電子有限公司（華仁農(nóng)場(chǎng)有限公司）未經(jīng)批準(zhǔn)非法測(cè)繪案威海韓世電子有限公司（華仁農(nóng)場(chǎng)有限公司）與山東省威海市某鎮(zhèn)蒲灣村簽訂2500畝土地租用協(xié)議，該鎮(zhèn)政府主要負(fù)責(zé)人擅自為其提供了該區(qū)域局部1：1萬比例尺地形圖復(fù)制資料。201*年9月，威海韓世電子有限公司（華仁農(nóng)場(chǎng)有限公司）未經(jīng)測(cè)繪行政主管部門批準(zhǔn)，聘用韓國(guó)籍測(cè)繪技術(shù)人員進(jìn)行實(shí)地測(cè)繪，并以1：1萬比例尺地形圖為底圖，編輯了1：201*比例尺地形圖。威海韓世電子有限公司（華仁農(nóng)場(chǎng)有限公司）的行為，違反了《中華人民共和國(guó)測(cè)繪法》第七條規(guī)定，威海市國(guó)土資源局于201*年12月7日依據(jù)《中華人民共和國(guó)測(cè)繪法》第五十一條規(guī)定，對(duì)威海韓世電子有限公司（華仁農(nóng)場(chǎng)有限公司）做出沒收測(cè)繪儀器，并處罰款人民幣3萬元的行政處罰。威海市某鎮(zhèn)政府主要負(fù)責(zé)人的行為，違反了《中華人民共和國(guó)測(cè)繪法》第七條、《山東省測(cè)繪管理?xiàng)l例》第二十九條規(guī)定，威海市國(guó)土資源局于201*年12月7日依據(jù)《山東省測(cè)繪管理?xiàng)l例》第四十四條規(guī)定，對(duì)該鎮(zhèn)政府做出罰款人民幣5萬元的行政處罰，并向威海市開發(fā)區(qū)監(jiān)察審計(jì)局建議給予該鎮(zhèn)政府主要負(fù)責(zé)人行政處分。

三、浙江省水利水電勘測(cè)設(shè)計(jì)院違法復(fù)制涉密測(cè)繪成果案

浙江省水利水電勘測(cè)設(shè)計(jì)院201*年7月未經(jīng)提供測(cè)繪成果部門批準(zhǔn)，擅自復(fù)制國(guó)家機(jī)密級(jí)1：5萬比例尺地形圖4幅（圖號(hào)分別為H-50-106-丁、H-50-107-丙、H-50-118-乙、H-50-119-甲）。浙江省水利水電勘測(cè)設(shè)計(jì)院的行為，違反了《浙江省測(cè)繪管理?xiàng)l例》第三十五條第二款的規(guī)定，浙江省測(cè)繪局于201*年8月1日依據(jù)《浙江省測(cè)繪管理?xiàng)l例》第五十七條規(guī)定，對(duì)浙江省水利水電勘測(cè)設(shè)計(jì)院做出警告的行政處罰。

四、北京城際高科信息技術(shù)有限公司無資質(zhì)測(cè)繪案

201*年9月，測(cè)繪行政主管部門接到北京城際高科信息技術(shù)有限公司涉嫌無資質(zhì)測(cè)繪的舉報(bào)。經(jīng)調(diào)查，該公司在未取得導(dǎo)航電子地圖制作資質(zhì)的情況下，擅自從事導(dǎo)航電子地圖制作，并將制作的“城際通”坤達(dá)N500等型號(hào)的電子導(dǎo)航儀在市場(chǎng)上公開銷售。北京城際高科信息技術(shù)有限公司的行為，違反了《中華人民共和國(guó)測(cè)繪法》第二十二條的規(guī)定，北京市規(guī)劃委員會(huì)于201*年12月29日依據(jù)《中華人民共和國(guó)測(cè)繪法》第四十二條規(guī)定，對(duì)北京城際高科信息技術(shù)有限公司做出責(zé)令停止導(dǎo)航電子地圖制作活動(dòng)，并處罰款人民幣51600元的行政處罰。

五、杭州星遙地理信息技術(shù)開發(fā)研究所無資質(zhì)測(cè)繪案

浙江杭州星遙地理信息技術(shù)開發(fā)研究所在未取得地圖編制測(cè)繪資質(zhì)的情況下，于201*年12月擅自為瑞安市交通局編制《瑞安市衛(wèi)星影像康莊工程規(guī)劃圖》，印刷300張，合同約定金額41000元人民幣，獲利12510元人民幣；201*年1月，該所又擅自為瑞安市民政局編制《瑞安市衛(wèi)星影像圖》，印刷130張，合同約定金額9201*元人民幣，獲利36220元人民幣。杭州星遙地理信息技術(shù)開發(fā)研究所的行為，違反了《中華人民共和國(guó)測(cè)繪法》第二十二條規(guī)定，浙江省測(cè)繪局于201*年3月16日依據(jù)《中華人民共和國(guó)測(cè)繪法》第四十二條規(guī)定，對(duì)杭州星遙地理信息技術(shù)開發(fā)研究所做出沒收印刷的衛(wèi)星影像圖及違法所得48730元人民幣，并處罰款人民幣48730元的行政處罰。

六、河南省經(jīng)緯地圖信息技術(shù)有限公司非法制印地圖案

河南省經(jīng)緯地圖信息技術(shù)有限公司于201*年4月擅自編制、印刷《焦作市區(qū)圖》，未經(jīng)測(cè)繪行政主管部門審核。河南省經(jīng)緯地圖信息技術(shù)有限公司的行為，

違反了《中華人民共和國(guó)測(cè)繪法》第二十二條、《河南省測(cè)繪管理?xiàng)l例》第二十四條規(guī)定，河南省測(cè)繪局于201*年12月5日依據(jù)《河南省測(cè)繪管理?xiàng)l例》第三十四條規(guī)定，對(duì)河南省經(jīng)緯地圖信息技術(shù)有限公司做出沒收擅自編制、印刷的《焦作市區(qū)圖》，并處罰款人民幣5000元的行政處罰。七、新疆建工集團(tuán)第五建筑公司損毀測(cè)量標(biāo)志案

新疆伊犁州昭蘇縣國(guó)土資源局在201*年7月測(cè)量標(biāo)志普查工作中發(fā)現(xiàn)，新疆建工集團(tuán)第五建筑公司某項(xiàng)目部在進(jìn)行公路建設(shè)挖沙時(shí)，人為地將位于昭蘇鎮(zhèn)庫爾吾孜克村伊昭公路西北19.7公里處的國(guó)家二等水準(zhǔn)點(diǎn)故意損毀。新疆建工集團(tuán)第五建筑公司的行為，違反了《中華人民共和國(guó)測(cè)繪法》第三十五條、《中華人民共和國(guó)測(cè)量標(biāo)志保護(hù)條例》第二十二條規(guī)定，新疆伊犁州昭蘇縣國(guó)土資源局于201*年8月21日依據(jù)《中華人民共和國(guó)測(cè)繪法》第五十條、《中華人民共和國(guó)測(cè)量標(biāo)志保護(hù)條例》第二十三條規(guī)定，對(duì)新疆建工集團(tuán)第五建筑公司做出罰款人民幣49500元的行政處罰。

八、海南恒量房地產(chǎn)測(cè)繪有限公司超越資質(zhì)范圍違法測(cè)繪案

海南恒量房地產(chǎn)測(cè)繪有限公司為丁級(jí)房產(chǎn)測(cè)繪資質(zhì)單位，201*年8月在昌江市從事房產(chǎn)測(cè)繪期間，超越其資質(zhì)登記許可范圍，承攬昌江縣環(huán)城西路1：1000比例尺的帶狀地形圖測(cè)繪活動(dòng)。海南恒量房地產(chǎn)測(cè)繪有限公司的行為，違反了《中華人民共和國(guó)測(cè)繪法》第二十四條規(guī)定，海南測(cè)繪局于201*年9月12日依據(jù)《中華人民共和國(guó)測(cè)繪法》第四十三條規(guī)定，對(duì)海南恒量房地產(chǎn)測(cè)繪有限公司做出沒收違法所得人民幣10000元和相應(yīng)測(cè)繪成果，并處罰款人民幣10000元的行政處罰。

九、吉林新文化報(bào)社非法刊登國(guó)家版圖圖形案

吉林省長(zhǎng)春市新文化報(bào)社在201*年6月28日《新文化報(bào)》第4版刊登香江集團(tuán)形象宣傳廣告中使用的國(guó)家版圖圖形，未按照規(guī)定送測(cè)繪行政主管部門審核，國(guó)家版圖圖形存在嚴(yán)重錯(cuò)誤。新文化報(bào)社的行為，違反了《中華人民共和國(guó)地圖編制出版管理?xiàng)l例》第十七條、第十八條規(guī)定，吉林省測(cè)繪局于201*年10月30日依據(jù)《中華人民共和國(guó)地圖編制出版管理?xiàng)l例》第二十五條規(guī)定，對(duì)新文化報(bào)社做出立即停止違法行為、收回已售出的該期報(bào)刊，并處罰款人民幣500元的行政處罰。

十、寧波市江東金誠(chéng)房地產(chǎn)測(cè)繪有限公司以欺騙手段取得測(cè)繪資質(zhì)案浙江省寧波市江東金誠(chéng)房地產(chǎn)測(cè)繪有限公司在201*年底申請(qǐng)測(cè)繪資質(zhì)證書時(shí)，提供某技術(shù)人員與其原單位脫鉤的虛假材料，以滿足測(cè)繪資質(zhì)申報(bào)條件，并取得了測(cè)繪資質(zhì)證書。寧波市江東金誠(chéng)房地產(chǎn)測(cè)繪有限公司以虛假證明材料申請(qǐng)測(cè)繪資質(zhì)證書的行為，違反了《中華人民共和國(guó)行政許可法》第三十一條、《測(cè)繪資質(zhì)管理規(guī)定》第九條規(guī)定，浙江省測(cè)繪局于201*年6月15日依據(jù)《中華人民共和國(guó)行政許可法》第七十九條、《測(cè)繪資質(zhì)管理規(guī)定》第十八條規(guī)定，對(duì)金誠(chéng)房地產(chǎn)測(cè)繪有限公司做出吊銷測(cè)繪資質(zhì)證書，并在3年內(nèi)不得再次申請(qǐng)測(cè)繪資質(zhì)的行政處罰。

來源：中國(guó)測(cè)繪報(bào)程曉軍

國(guó)家測(cè)繪局公布二○○七年十大測(cè)繪違法典型案件

國(guó)家測(cè)繪局法規(guī)司

北京華聯(lián)（青海）綜合超市有限公司未經(jīng)審核違法展示地圖案

201*年5月，青海省測(cè)繪局在進(jìn)行地圖市場(chǎng)檢查過程中發(fā)現(xiàn)，北京華聯(lián)（青海）綜合超市有限公司在西寧市城東區(qū)花園店超市一樓至二樓電梯口展示的中國(guó)地區(qū)分布圖和一樓至二樓樓梯護(hù)欄上及超市內(nèi)展示和懸掛的立白洗滌用品廣告中使用的中國(guó)地圖圖形有問題。經(jīng)查，該公司未經(jīng)測(cè)繪行政主管部門審核擅自使用中國(guó)地圖圖形，且該圖形存在漏繪釣魚島、赤尾嶼和南海諸島、中國(guó)國(guó)界線變形等嚴(yán)重問題。北京華聯(lián)（青海）綜合超市有限公司未經(jīng)審核擅自使用中國(guó)地圖圖形的行為，違反了《中華人民共和國(guó)地圖編制出版管理?xiàng)l例》第十七條的規(guī)定。青海省測(cè)繪局對(duì)該公司作出了《責(zé)令整改通知書》，并于201*年8月21日依據(jù)《中華人民共和國(guó)地圖編制出版管理?xiàng)l例》第二十五條的規(guī)定作出了行政處罰決定。該公司依法先后提出了行政復(fù)議申請(qǐng)和行政訴訟。在法院審理案件期間，北京華聯(lián)（青海）綜合超市有限公司撤訴，依法履行了青海省測(cè)繪局對(duì)其作出相應(yīng)罰款的行政處罰。

寧波嘉禾教學(xué)儀器有限公司冒用地圖審核批準(zhǔn)書案

201*年1月，寧波嘉禾教學(xué)儀器有限公司向上海洋山海關(guān)申報(bào)出口一批地理模型貨物。洋山海關(guān)將地球儀樣品送上海市測(cè)繪管理辦公室（以下簡(jiǎn)稱”上海市測(cè)管辦”）進(jìn)行審查。經(jīng)查，該地球儀使用的地圖圖形存在嚴(yán)重的錯(cuò)誤，屬于“問題地圖”，并且還冒用地圖審核批準(zhǔn)書。上海市測(cè)管辦將審查情況函告海關(guān)。洋山海關(guān)根據(jù)《海關(guān)行政處罰實(shí)施條例》有關(guān)規(guī)定，將該案移送上海市測(cè)管辦。上海市測(cè)管辦依法將案件移送浙江省測(cè)繪局。寧波嘉禾教學(xué)儀器有限公司出口未經(jīng)審核且冒用地圖審核批準(zhǔn)書的地球儀的行為，違反了《中華人民共和國(guó)地圖編制出版管理?xiàng)l例》第八條和《浙江省地圖管理辦法》第十七條的規(guī)定。浙江省測(cè)繪局于3月23日依據(jù)《中華人民共和國(guó)地圖編制出版管理?xiàng)l例》第二十五條和

《浙江省地圖管理辦法》第三十三條的規(guī)定，對(duì)寧波嘉禾教學(xué)儀器有限公司作出沒收地球儀，并作出相應(yīng)罰款的行政處罰。

青海銥方衛(wèi)科技有限公司非法采集地理空間信息數(shù)據(jù)案

201*年9月，青海省測(cè)繪局接到舉報(bào)，反映青海銥方衛(wèi)科技有限公司非法從事采集地理空間信息數(shù)據(jù)活動(dòng)。經(jīng)查，201*年至201*年該公司在從事西寧市城市交通智能網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)及安全技術(shù)防范產(chǎn)品銷售活動(dòng)中，未取得測(cè)繪資質(zhì)證書擅自進(jìn)行地理空間信息數(shù)據(jù)采集，并對(duì)獲取的信息和數(shù)據(jù)進(jìn)行加工處理。青海銥方衛(wèi)科技有限公司的行為，違反了《中華人民共和國(guó)測(cè)繪法》第二十二條和《青海省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)測(cè)繪法〉辦法》第二十條、第二十五條、第三十七條的規(guī)定。青海省測(cè)繪局于201*年9月20日依據(jù)《中華人民共和國(guó)測(cè)繪法》第四十二條的規(guī)定，對(duì)青海銥方衛(wèi)科技有限公司作出責(zé)令停止違法測(cè)繪活動(dòng)，沒收違法所得和測(cè)繪成果的行政處罰。

天津頂益國(guó)際食品有限公司未經(jīng)審核擅自使用地圖案

201*年2月，天津市規(guī)劃局接到舉報(bào)，對(duì)天津頂益國(guó)際食品有限公司使用“問題地圖”的行為進(jìn)行立案調(diào)查。經(jīng)查，該公司未經(jīng)測(cè)繪行政主管部門審核，在康師傅方便面外包裝上擅自使用中國(guó)地圖圖形，且該圖形內(nèi)容表示不完整。天津市規(guī)劃局向該公司下達(dá)了《責(zé)令停止違法行為通知書》，并向海關(guān)、工商、出版等部門發(fā)出協(xié)查函。有關(guān)部門對(duì)違法物品依法采取了商品下架、禁止出口、銷毀未使用外包裝及沒收印刷版面等措施。天津頂益國(guó)際食品有限公司未經(jīng)審核擅自使用中國(guó)地圖圖形的行為，違反了《天津市測(cè)繪管理?xiàng)l例》第二十八條的規(guī)定。201*年9月28日天津市規(guī)劃局依據(jù)《天津市測(cè)繪管理?xiàng)l例》第三十七條規(guī)定，對(duì)天津頂益國(guó)際食品有限公司作出相應(yīng)罰款的行政處罰。

外國(guó)人在吉林非法測(cè)繪案

201*年8月，白山市駐軍發(fā)現(xiàn)5名不明身份人員非法進(jìn)入某縣軍事管理區(qū)進(jìn)行測(cè)繪活動(dòng)。8月28日吉林省測(cè)繪局接到白山國(guó)家安全部門的通知前去調(diào)查。

經(jīng)查，8月24日至27日，三名外國(guó)公民在吉林某大學(xué)教授金某等人的帶領(lǐng)下，未經(jīng)國(guó)務(wù)院測(cè)繪行政主管部門批準(zhǔn)，以研究考察長(zhǎng)白山火山巖的名義，在中國(guó)境內(nèi)二道白河、長(zhǎng)白縣、靖宇縣等地，使用2臺(tái)手持GPS衛(wèi)星定位儀在我國(guó)軍事禁區(qū)進(jìn)行非法測(cè)繪活動(dòng)。外國(guó)公民未經(jīng)批準(zhǔn)在我國(guó)境內(nèi)進(jìn)行非法測(cè)繪的行為，違反了《中人民共和國(guó)測(cè)繪法》第七條和《外國(guó)的組織或者個(gè)人來華測(cè)繪管理暫行辦法》第六條的規(guī)定。吉林省測(cè)繪局于201*年9月4日依據(jù)《中華人民共和國(guó)測(cè)繪法》第五十一條的規(guī)定，對(duì)三名外國(guó)公民作出責(zé)令停止違法行為，沒收測(cè)繪成果和測(cè)繪工具，并作出相應(yīng)罰款的行政處罰。對(duì)吉林某大學(xué)教授金某的違法行為依法作出沒收違法所得的行政處罰。

武漢飛燕航空遙感技術(shù)有限公司無資質(zhì)測(cè)繪案

201*年5月，湖北省測(cè)繪局在管理工作中發(fā)現(xiàn)，武漢飛燕航空遙感技術(shù)有限公司于201*年10月至201*年11月期間，在未取得測(cè)繪資質(zhì)證書的情況下，擅自承接并實(shí)施了滬蓉高速公路麻城至武漢段航空攝影項(xiàng)目。武漢飛燕航空遙感技術(shù)有限公司未取得測(cè)繪資質(zhì)證書，擅自從事測(cè)繪活動(dòng)的行為，違反了《中華人民共和國(guó)測(cè)繪法》第二十二條和《湖北省測(cè)繪管理?xiàng)l例》第十五條的規(guī)定。湖北省測(cè)繪局于201*年6月7日依據(jù)《中華人民共和國(guó)測(cè)繪法》第四十二條的規(guī)定，對(duì)武漢飛燕航空遙感技術(shù)有限公司作出責(zé)令停止違法測(cè)繪行為，沒收違法所得，并作出相應(yīng)罰款的行政處罰。

新疆維吾爾自治區(qū)伊寧市代平磚廠損毀測(cè)量標(biāo)志案

201*年4月，新疆區(qū)伊寧市國(guó)土資源局在對(duì)伊寧市范圍內(nèi)的測(cè)量標(biāo)志進(jìn)行巡查時(shí)發(fā)現(xiàn)，位于巴彥岱鎮(zhèn)西南伊犁河畔代平磚廠內(nèi)圖幅編號(hào)為K-44-7的Ⅱ級(jí)測(cè)量標(biāo)志的標(biāo)石和鋼標(biāo)三角架遭到破壞。經(jīng)查，伊寧市代平磚廠在施工時(shí)未對(duì)該測(cè)量標(biāo)志采取保護(hù)措施，致使該標(biāo)志遭到破壞無法使用。伊寧市代平磚廠損毀測(cè)量標(biāo)志的行為，違反了《中華人民共和國(guó)測(cè)量標(biāo)志保護(hù)條例》第二十二條、第二十三條的規(guī)定。伊寧市國(guó)土資源局于201*年6月25日依據(jù)《中華人民共和國(guó)測(cè)繪法》第五十條和《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第五十一條的規(guī)定作出行政處罰決定。該廠依法提出行政復(fù)議申請(qǐng)，12月8日伊犁州國(guó)土資源局維持了伊寧

市國(guó)土資源局對(duì)伊寧市代平磚廠作出承擔(dān)伊犁河畔二等三角點(diǎn)修復(fù)所需費(fèi)用，并作出相應(yīng)罰款的行政處罰。

浙江省慈溪市恒業(yè)工程勘察有限公司申請(qǐng)測(cè)繪資質(zhì)提供虛假材料案寧波市規(guī)劃局在測(cè)繪資質(zhì)監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)，浙江省慈溪市恒業(yè)工程勘察有限公司提交的電子檔案存在不真實(shí)的問題。經(jīng)查，該公司在申請(qǐng)測(cè)繪資質(zhì)證書時(shí)，以欺騙手段提供了4名技術(shù)人員的虛假材料，于201*年2月取得了測(cè)繪資質(zhì)，領(lǐng)取了測(cè)繪資質(zhì)證書。寧波市規(guī)劃局及時(shí)將此案依法呈報(bào)浙江省測(cè)繪局。慈溪市恒業(yè)工程勘察有限公司提供虛假材料以欺騙手段取得測(cè)繪資質(zhì)證書，從事測(cè)繪活動(dòng)的行為，違反了《中華人民共和國(guó)行政許可法》第三十一條和《測(cè)繪資質(zhì)管理規(guī)定》第九條的規(guī)定。浙江省測(cè)繪局于201*年5月29日依據(jù)《中華人民共和國(guó)行政許可法》第七十九條和《測(cè)繪資質(zhì)管理規(guī)定》第十八條的規(guī)定，對(duì)慈溪市恒業(yè)工程勘察有限公司作出吊銷丁級(jí)測(cè)繪資質(zhì)證書，3年內(nèi)不得再次申請(qǐng)測(cè)繪資質(zhì)的行政處罰。

中國(guó)煤炭地質(zhì)總局物測(cè)隊(duì)超越資質(zhì)等級(jí)許可范圍作業(yè)案

201*年3月，河北省測(cè)繪局接到邢臺(tái)市某單位的舉報(bào)，就中國(guó)煤炭地質(zhì)總局物測(cè)隊(duì)超范圍作業(yè)問題，派執(zhí)法人員赴邢臺(tái)市進(jìn)行了調(diào)查。經(jīng)查，中國(guó)煤炭地質(zhì)總局物測(cè)隊(duì)在201*年分別與巨鹿縣國(guó)土資源局、平鄉(xiāng)縣國(guó)土資源局簽訂城區(qū)地籍?dāng)?shù)據(jù)建庫合同，總金額65853.5元。該單位超越資質(zhì)等級(jí)許可范圍從事地籍?dāng)?shù)據(jù)建庫活動(dòng)，違反了《中華人民共和國(guó)測(cè)繪法》第二十四條的規(guī)定。經(jīng)河北省測(cè)繪局行政處罰與復(fù)議委員會(huì)合議，河北省測(cè)繪局于201*年5月23日依據(jù)《中華人民共和國(guó)測(cè)繪法》第四十三條和《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第二十七條的規(guī)定，對(duì)中國(guó)煤炭地質(zhì)總局物測(cè)隊(duì)作出沒收違法所得，并作出相應(yīng)罰款的行政處罰。

中國(guó)圖書進(jìn)出口上海公司未經(jīng)審核擅自引進(jìn)和銷售“問題地圖”案201*年7月，上海市測(cè)繪管理辦公室與上海市文化市場(chǎng)行政執(zhí)法總隊(duì)在聯(lián)合檢查中發(fā)現(xiàn)，上海虹橋賓館出售的一張由中國(guó)圖書進(jìn)出口上海公司引進(jìn)的新加

坡某公司編制出版的《中國(guó)地圖》涉嫌違法。經(jīng)查，中國(guó)圖書進(jìn)出口上海公司未經(jīng)測(cè)繪行政主管部門批準(zhǔn)，擅自引進(jìn)并銷售新加坡版《中國(guó)地圖》。中國(guó)圖書進(jìn)出口上海公司的行為，違反了《中華人民共和國(guó)地圖編制出版管理?xiàng)l例》第八條和《地圖審核管理規(guī)定》第八條的規(guī)定。上海市測(cè)繪管理辦公室于201*年9月18日依據(jù)《中華人民共和國(guó)地圖編制出版管理?xiàng)l例》第二十五條和《地圖審核管理規(guī)定》第二十五條的規(guī)定，對(duì)中國(guó)圖書進(jìn)出口上海公司作出責(zé)令停止銷售“問題地圖”，沒收全部“問題地圖”，并作出相應(yīng)罰款的行政處罰。

有關(guān)測(cè)量標(biāo)志管理的法律規(guī)定

來源：國(guó)家測(cè)繪局行管司

一、《中華人民共和國(guó)測(cè)繪法》第三十五條

任何單位和個(gè)人不得損毀或者擅自移動(dòng)永久性測(cè)量標(biāo)志和正在使用中的臨時(shí)性測(cè)量標(biāo)志，不得侵占永久性測(cè)量標(biāo)志用地，不得在永久性測(cè)量標(biāo)志安全控制范圍內(nèi)從事危害測(cè)量標(biāo)志安全和使用效能的活動(dòng)。

二、《中華人民共和國(guó)測(cè)量標(biāo)志保護(hù)條例》第二十二條

測(cè)量標(biāo)志受國(guó)家保護(hù)，禁止下列有損測(cè)量標(biāo)志安全和使測(cè)量標(biāo)志失去使用效能的行為：

（一）損毀或者擅自移動(dòng)地下或者地上的永久性測(cè)量標(biāo)志以及使用中的臨時(shí)性測(cè)量標(biāo)志的；

（二）在測(cè)量標(biāo)志占地范圍內(nèi)燒荒、耕作、取土、挖沙或者侵占永久性測(cè)量標(biāo)志用地的；

（三）在距永久性測(cè)量標(biāo)志50米范圍內(nèi)采石、爆破、射擊、架設(shè)高壓電線的；

（四）在測(cè)量標(biāo)志的占地范圍內(nèi)，建設(shè)影響測(cè)量標(biāo)志使用效能的建筑物的；

（五）在測(cè)量標(biāo)志上架設(shè)通訊設(shè)施、設(shè)置觀望臺(tái)、搭帳篷、拴牲畜或者設(shè)置其他有可能損毀測(cè)量標(biāo)志的附著物的；

（六）擅自拆除設(shè)有測(cè)量標(biāo)志的建筑物或者拆除建筑物上的測(cè)量標(biāo)志的；

（七）其他有損測(cè)量標(biāo)志安全和使用效能的。

三、《中華人民共和國(guó)測(cè)量標(biāo)志保護(hù)條例》第二十三條

有本條例第二十二條禁止的行為之一，或者有下列行為之一的，由縣級(jí)以上人民政府管理測(cè)繪工作的部門責(zé)令限期改正，給予警告，并可以根據(jù)情節(jié)處以5萬元以下的罰款；對(duì)負(fù)有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分；造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任：

（一）干擾或者阻撓測(cè)量標(biāo)志建設(shè)單位依法使用土地或者在建筑物上建設(shè)永久性測(cè)量標(biāo)志的；

（二）工程建設(shè)單位未經(jīng)批準(zhǔn)擅自拆遷永久性測(cè)量標(biāo)志或者使永久性測(cè)量標(biāo)志失去使用效能的，或者拒絕按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定支付遷建費(fèi)用的；

（三）違反測(cè)繪操作規(guī)程進(jìn)行測(cè)繪，使永久性測(cè)量標(biāo)志受到損壞的；

（四）無證使用永久性測(cè)量標(biāo)志并且拒絕縣級(jí)以上人民政府管理測(cè)繪工作的部門監(jiān)督和負(fù)責(zé)保管測(cè)量標(biāo)志的單位和人員查詢的。

四、《中華人民共和國(guó)測(cè)繪法》第五十條

違反本法規(guī)定，有下列行為之一的，給予警告，責(zé)令改正，可以并處五萬元以下的罰款；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不夠刑事處罰的，對(duì)負(fù)有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分：

（一）損毀或者擅自移動(dòng)永久性測(cè)量標(biāo)志和正在使用中的臨時(shí)性測(cè)量標(biāo)志的；

（二）侵占永久性測(cè)量標(biāo)志用地的；

（三）在永久性測(cè)量標(biāo)志安全控制范圍內(nèi)從事危害測(cè)量標(biāo)志安全和使用效能的活動(dòng)的；

（四）在測(cè)量標(biāo)志占地范圍內(nèi)，建設(shè)影響測(cè)量標(biāo)志使用效能的建筑物的；

（五）擅自拆除永久性測(cè)量標(biāo)志或者使永久性測(cè)量標(biāo)志失去使用效能，或者拒絕支付遷建費(fèi)用的；

（六）違反操作規(guī)程使用永久性測(cè)量標(biāo)志，造成永久性測(cè)量標(biāo)志毀損的。

五、《中華人民共和國(guó)測(cè)量標(biāo)志保護(hù)條例》第二十五條

違反本條例規(guī)定，應(yīng)當(dāng)給予治安管理處罰的，依照治安管理處罰條例的有關(guān)規(guī)定給予處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

六、《中華人民共和國(guó)治安管理處罰條例》第二十三條

有下列侵犯公私財(cái)物行為之一，尚不夠刑事處罰的，處十五日以下拘留或者警告，可以單處或者并處二百元以下罰款：（一）偷竊、騙取、搶奪少量公私財(cái)物的；（四）故意損壞公私財(cái)物的。

七、《中華人民共和國(guó)刑法》第三百二十三條

故意破壞國(guó)家邊境的界碑、界樁或者永久性測(cè)量標(biāo)志的，處三年以下有期徒刑或者拘役。

測(cè)量標(biāo)志保護(hù)工作介紹

來源：國(guó)家測(cè)繪局行管司

測(cè)量標(biāo)志是國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)、國(guó)防建設(shè)和科學(xué)研究的基礎(chǔ)設(shè)施，是國(guó)家的寶貴財(cái)富。它為國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)、國(guó)防建設(shè)和科學(xué)研究提供服務(wù)。建國(guó)以來，國(guó)家投資近百億元，在全國(guó)各地建立了幾十萬座永久性測(cè)量標(biāo)志。保護(hù)好測(cè)量標(biāo)志，是各級(jí)人民政府和全體公民的共同責(zé)任。

黨和人民政府歷來十分重視測(cè)量標(biāo)志保護(hù)工作。1955年12月29日，周恩來總理簽署了《關(guān)于長(zhǎng)期保護(hù)測(cè)量標(biāo)志的命令》，要求測(cè)量單位做好委托保管工作。1957年7月21日，第一屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第八十一次會(huì)議通過的《中華人民共和國(guó)治安管理處罰條例》中，明確規(guī)定：“損毀或者擅自移動(dòng)臨時(shí)性的測(cè)量標(biāo)志的，應(yīng)處三日以下拘留、六元以下罰款或者警告�！�

1979年7月1日第五屆全國(guó)人民代表大會(huì)第二次會(huì)議通過的《中華人民共和國(guó)刑法》中規(guī)定：“故意破壞國(guó)家邊界界碑、界樁或者永久性測(cè)量標(biāo)志的，處以三年以下有期徒刑或者拘役�！�

1981年9月12日，國(guó)務(wù)院和中央軍委聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于長(zhǎng)期保護(hù)測(cè)量標(biāo)志的通告》。

1992年12月28日，第七屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十九次會(huì)議通過了《中華人民共和國(guó)測(cè)繪法》，第一次以法律的形式確立了測(cè)量標(biāo)志保護(hù)的制度。

1996年9月，國(guó)務(wù)院頒布了《中華人民共和國(guó)測(cè)量標(biāo)志保護(hù)條例》，為切實(shí)加強(qiáng)測(cè)量標(biāo)志保護(hù)和管理工作提供了重要的法律保障。

201*年8月29日，第九屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十九次會(huì)議修訂通過的《中華人民共和國(guó)測(cè)繪法》中，再次列專章規(guī)定了測(cè)量標(biāo)志保護(hù)的法律

制度，并確定了破壞測(cè)量標(biāo)。

測(cè)量標(biāo)志科普知識(shí)

來源：國(guó)家測(cè)繪局行管司

測(cè)量標(biāo)志（surveymark）是標(biāo)定地面測(cè)量控制點(diǎn)位置的標(biāo)石、覘標(biāo)以及其他用于測(cè)量的標(biāo)記物的通稱。是測(cè)繪部門在測(cè)量時(shí)建立和測(cè)量后留存在地面、地下或者建筑物上的各種標(biāo)志。每一個(gè)測(cè)量標(biāo)志都經(jīng)過精確的測(cè)量、計(jì)算，求出它在地面上的平面位置和海拔高程數(shù)據(jù)。

建國(guó)以來，測(cè)繪部門在全國(guó)建立了幾十萬座永久性測(cè)量標(biāo)志，包括各等級(jí)的三角點(diǎn)、基線點(diǎn)、導(dǎo)線點(diǎn)、重力點(diǎn)、天文點(diǎn)、水準(zhǔn)點(diǎn)的木質(zhì)覘標(biāo)、鋼質(zhì)覘標(biāo)和標(biāo)石、全球衛(wèi)星定位點(diǎn)以及用于地形測(cè)圖、工程測(cè)量、形變測(cè)量、地籍測(cè)量、境界測(cè)繪的固定標(biāo)志和海底大地點(diǎn)設(shè)施，是廣大測(cè)繪工作者辛勤勞動(dòng)的結(jié)果。

測(cè)量標(biāo)志分為永久性測(cè)量標(biāo)志和臨時(shí)性測(cè)量標(biāo)志。永久性測(cè)量標(biāo)志是指各等級(jí)的三角點(diǎn)、基線點(diǎn)、導(dǎo)線點(diǎn)、軍用控制點(diǎn)、重力點(diǎn)、天文點(diǎn)、水準(zhǔn)點(diǎn)和全球衛(wèi)星定位點(diǎn)的木質(zhì)覘標(biāo)、鋼質(zhì)覘標(biāo)和標(biāo)石標(biāo)志，以及用于地形測(cè)圖、工程測(cè)量和形變測(cè)量的固定標(biāo)志和海底大地點(diǎn)設(shè)施。臨時(shí)性測(cè)量標(biāo)志是指測(cè)繪單位在測(cè)量過程中設(shè)置和使用，工作結(jié)束后不需要長(zhǎng)期保存的標(biāo)志和標(biāo)記，如測(cè)站點(diǎn)木樁、活動(dòng)觀標(biāo)、測(cè)旗、測(cè)桿、航空攝影地面標(biāo)志、在地面或建（構(gòu)）筑物上的標(biāo)記等。

永久性測(cè)量標(biāo)志無論是建在地上，還是地下或者在建筑物上，都屬于永久保護(hù)范圍。

三角點(diǎn)是指在地球表面上，按測(cè)量規(guī)范的要求選定一系列的點(diǎn)，以這些點(diǎn)為頂點(diǎn)的三角形互相聯(lián)接在一起組成三角網(wǎng)（鎖），在點(diǎn)上設(shè)置永久性測(cè)量標(biāo)志，以便進(jìn)行觀測(cè)，這些點(diǎn)統(tǒng)稱為三角點(diǎn)。每個(gè)三角點(diǎn)都要繪制點(diǎn)之記，通過測(cè)量算得三角點(diǎn)的坐標(biāo)成果，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)和地形測(cè)繪提供基本的平面控制，為研究地球形狀，地殼形變，地震預(yù)報(bào)、地球重力場(chǎng)，空間科學(xué)技術(shù)等提供必要的資料。

基線點(diǎn)是采用精密的測(cè)量距離的儀器、技術(shù)和方法，直接測(cè)量一段或若干段直線的長(zhǎng)度，做為起算數(shù)據(jù)或檢校標(biāo)準(zhǔn)，這樣的線稱為基線�；�線的端點(diǎn)通

常設(shè)置永久性測(cè)量標(biāo)志表示其點(diǎn)位，這樣的點(diǎn)稱為基線點(diǎn)。如，長(zhǎng)度基線檢定場(chǎng)是用于檢校電磁波、激光測(cè)距儀的野外場(chǎng)所。測(cè)距儀等儀器在經(jīng)過一定時(shí)間的使用后，其內(nèi)部零件將老化、衰變，并嚴(yán)重影響測(cè)距的精度，通過基線檢定與真實(shí)長(zhǎng)度的比對(duì)，來查找改正數(shù)并發(fā)現(xiàn)儀器的問題，以保證測(cè)量的精度。

導(dǎo)線點(diǎn)是在地面上選系列的點(diǎn)（通常在點(diǎn)上設(shè)置測(cè)量標(biāo)志），連成折線，依次測(cè)量各折線邊的長(zhǎng)度和轉(zhuǎn)折角，這條線稱為導(dǎo)線，這些點(diǎn)稱為導(dǎo)線點(diǎn)。

重力點(diǎn)是用于測(cè)量重力加速度的點(diǎn)。重力是地球引力和地球自轉(zhuǎn)所產(chǎn)生的離心力的合力。重力測(cè)量的成果可以將各種大地測(cè)量的成果準(zhǔn)確地歸算到橢球面上。重力觀測(cè)值能準(zhǔn)確反演地殼內(nèi)部物質(zhì)分布和移動(dòng)狀況，是石油、礦產(chǎn)資源勘探的重要手段，是地震預(yù)報(bào)的有效手段之一，同時(shí)對(duì)導(dǎo)彈、人造衛(wèi)星的發(fā)射、軌道計(jì)算提供必需的導(dǎo)航參數(shù)。

天文點(diǎn)是用天文測(cè)量的方法測(cè)定的地面點(diǎn)，用來通過觀測(cè)天體和進(jìn)行相應(yīng)的理論推算，確定觀測(cè)地點(diǎn)的天文經(jīng)度和緯度以及某一方向的方位角。

水準(zhǔn)點(diǎn)是用水準(zhǔn)測(cè)量方法測(cè)定的高程控制點(diǎn)。主要為地形測(cè)繪和水利，道路，礦山開采，農(nóng)業(yè)規(guī)劃城市建設(shè)等工程測(cè)量提供精確的高程控制，同時(shí)，它還是地球科學(xué)研究、地面沉降，地震監(jiān)測(cè)、大型建設(shè)工程放樣及地面形變監(jiān)測(cè)等領(lǐng)域的重要技術(shù)手段。

全球衛(wèi)星定位點(diǎn)是利用衛(wèi)星定位技術(shù)所測(cè)制的控制點(diǎn)。

覘標(biāo)是為了方便點(diǎn)與點(diǎn)之間相互觀測(cè)，在三角點(diǎn)上建造的永久性支架。根據(jù)結(jié)構(gòu)和材料不同，覘標(biāo)可分為串形標(biāo)、尋常標(biāo)、雙錐標(biāo)、復(fù)合標(biāo)、鋼標(biāo)、墩標(biāo)等類型。用木質(zhì)制作的覘標(biāo)稱為木質(zhì)覘標(biāo)，用鋼材制作的覘標(biāo)稱為鋼制覘標(biāo)。

標(biāo)石是表示點(diǎn)的位置的永久性測(cè)量標(biāo)志，一般用混凝土或花崗石、青石等堅(jiān)硬石料制成，埋于地下或部分露出地面。

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