在全市環(huán)保工作會議上的表態(tài)發(fā)言.南榮民

強化環(huán)境管理嚴格環(huán)境執(zhí)法力促環(huán)保工作上臺階--------在全市環(huán)保工作會議上的表態(tài)發(fā)言

各位領(lǐng)導、同志們：

201*年，在市環(huán)保局和區(qū)委、政府的領(lǐng)導下，商州區(qū)環(huán)保局緊緊圍繞“促進全區(qū)經(jīng)濟率先突破發(fā)展”這個主題，與時俱進探新路，真抓實干求突破，重拳出擊搞治理，工作取得了一定成效，尤其是在環(huán)境執(zhí)法工作方面，能夠堅持從宣傳教育入手，扎實推行行政執(zhí)法責任制，強化環(huán)境管理，嚴格環(huán)境執(zhí)法，使全區(qū)環(huán)境質(zhì)量得到明顯改善，有效的促進了全區(qū)社會、經(jīng)濟和環(huán)境的協(xié)調(diào)健康發(fā)展。201*年,先后開展了建設項目“環(huán)評法”及“三同時”制度執(zhí)行情況專項檢查、“兩高一資”企業(yè)、重點企業(yè)、重點減排企業(yè)、西商復線各各標段、高速路沿線磚瓦窯企業(yè)、砂石廠，高中考期間噪聲、城區(qū)燃煤鍋爐、餐飲業(yè)、洗車及汽車美容行業(yè)、畜禽養(yǎng)殖場等十余項執(zhí)法檢查，共出動執(zhí)法人員800余人次，下發(fā)限改正通知、監(jiān)察意見書46份，糾正違法行為60多次，立案16起，行政處罰10起。依法辦理行政審批、行政征收280余件，其中行政許可類事項188件(“環(huán)評”審批158件，排污許可35家)；行政征收類100余件；無一例行政復議和行政強制案件。

在肯定成績的同時，我們也清醒地認識到，我區(qū)環(huán)境保護工作還存在著許多突出的問題，環(huán)保工作的任務依然很嚴峻，如污染減排任務大，農(nóng)村面源污染依然沒有得到有效的

治理，區(qū)域環(huán)境質(zhì)量還有不盡人意之處，我們將進一步增強做好環(huán)保工作的責任感和緊迫感，在今后的環(huán)境執(zhí)法工作中努力從以下幾方面推動全區(qū)環(huán)保工作邁上新臺階。一、加大環(huán)保法律法規(guī)宣傳教育力度，不斷提高執(zhí)法工作水平一方面，加強系統(tǒng)環(huán)保法規(guī)的學習、培訓和考核。局領(lǐng)導很重視環(huán)保法律法規(guī)的學習培訓,將法律法規(guī)的學習培訓和考核工作放在更加突出的位置，按照“缺什么補什么”的原則，年度制定學習計劃，采用各種形式開展學習培訓活動。一是采取“走出去，請進來”的辦法，定期邀請專家授課指導，認真組織環(huán)保執(zhí)法人員參加省、市舉辦的各類培訓，以提高全系統(tǒng)執(zhí)法水平。二是開展執(zhí)法案卷大討論活動，針對執(zhí)法人員對查到的環(huán)境違法案件進行案情分析，形成“兩人查案，全局質(zhì)疑，總結(jié)歸納，共同提高”的螺旋形上升的工作方法，不斷提升環(huán)保執(zhí)法水平。三是積極向兄弟縣學習先進工作經(jīng)驗，取長補短，完善執(zhí)法工作制度，不斷提高全系統(tǒng)職工依法執(zhí)政、依法行政、依法決策的能力和水平。另一方面，加強環(huán)保法律法規(guī)的宣傳教育工作。堅持“五個面向”,即面向領(lǐng)導、面向企業(yè)、面向社會、面向中小學生、面向群眾，把握好“三個注重”，即在形式上注重把重大節(jié)日的宣傳教育與系統(tǒng)性、連續(xù)性和經(jīng)常性宣傳教育相結(jié)合；對象上注重重點污染行業(yè)與具有普遍性的城鎮(zhèn)居民、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)相結(jié)合；內(nèi)容上注重法律法規(guī)與環(huán)�？茖W知識、地方性規(guī)范相結(jié)合。通過廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡多種媒體和綠色示范工程等宣傳陣地，大力宣傳環(huán)保法律法

規(guī)，進一步增強全社會的環(huán)保國策意識和公眾支持參與意識。

二、推行行政執(zhí)法責任制，明確職權(quán)和職責，嚴格規(guī)范執(zhí)法推行行政執(zhí)法責任制,分解執(zhí)法責任，規(guī)范執(zhí)法程序，落實監(jiān)管制度，加強監(jiān)督管理。采取一把手與分管領(lǐng)導、分管領(lǐng)導與股（室）負責人、股（室）負責人與工作人員層層簽定了行政執(zhí)法目標責任書的方法，做到執(zhí)法職責、任務、目標縱向到底，橫向到邊，形成一把手負總責、分管領(lǐng)導負實責任、工作人員負具體責任的執(zhí)法責任機制。

在執(zhí)法過程中，以解決環(huán)保執(zhí)法隨意性為突破口，通過明確執(zhí)法程序，嚴格執(zhí)法行為，規(guī)范執(zhí)法文書，保證執(zhí)法部門、執(zhí)法崗位和執(zhí)法環(huán)節(jié)之間環(huán)環(huán)相扣，相互制約，實行源頭控制，強化事中監(jiān)督。在依法查處環(huán)境違法行為中，堅持日常工作與開展專項行動相結(jié)合，查、糾、改并舉，一是對重點排污單位、重點掛牌企業(yè)、重點區(qū)域流域，增加監(jiān)察監(jiān)測頻次，加大查處力度，整改細小的環(huán)境違法行為，對存在主觀故意或惡意偷排環(huán)境違法行為堅決依法予以嚴厲處罰；二是對每個環(huán)境違法行為下達責令停止違法行為通知書，并提出整改意見和時限；三是對存在環(huán)境違法行為的業(yè)主加強溝通、教育，使其能充分認識違法排污行為對環(huán)境、群眾的危害性和做好企業(yè)環(huán)保工作的重要性，從被迫去做環(huán)保工作的思想觀念轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃右�求做好環(huán)保工作。四是加強后督

察，對各項整改內(nèi)容予以時間限定，定期回訪核實事情情況，確保整改到位，努力做到查一案改一案。

三、轉(zhuǎn)變職能，強化服務意識，將執(zhí)法寓于服務之中在環(huán)境執(zhí)法工作中，把服務與執(zhí)法相結(jié)合，在執(zhí)法中服務，在服務中執(zhí)法。一方面做到“三實行”：一是實行企業(yè)審批管理跟蹤負責制。對已列為市區(qū)重點項目的，建立領(lǐng)導包抓負責制，從項目的前期選址、審批到建設、投入運行進行全過程跟蹤服務，在市政府招商引資的商洛市鑫豐源礦業(yè)公司，我們曾多次對其進行指導，并協(xié)調(diào)辦理環(huán)保手續(xù)。二是實行環(huán)保審批時限承諾制。凡是轄區(qū)企業(yè)的新、改、擴、遷項目，確保其環(huán)保審批時限均實行五個工作日內(nèi)辦結(jié)。重點項目實行簡化審批程序，開辟“綠色通道”，做到特事特辦，快速審批。三是實行審批責任承諾公開制。加強效能監(jiān)督，對不負責任，辦事拖拉，損害企業(yè)利益的行為，按照相關(guān)規(guī)定，追究審批責任人員的行政責任。另一方面，對已建成的企業(yè)積極提供環(huán)保技術(shù)、政策、信息咨詢，協(xié)助企業(yè)開展環(huán)保技術(shù)、產(chǎn)品的考察論證，加強了環(huán)境管理體系認證，大力倡導循環(huán)經(jīng)濟，指導企業(yè)進行清潔生產(chǎn)，推廣應用環(huán)保新產(chǎn)品、新技術(shù)，提升企業(yè)的治污水平，促進企業(yè)環(huán)保效益雙贏。

四、上下聯(lián)動，多方協(xié)作，全力整治違法排污企業(yè)，確保群眾的環(huán)境權(quán)益一方面充分與區(qū)直各部門加強協(xié)作與溝通，對存在環(huán)境

問題的企業(yè)進行通報，借助各方力量，全力整治環(huán)境違法排污企業(yè)，確保群眾的環(huán)境權(quán)益；另一方面在執(zhí)法過程中，發(fā)現(xiàn)不屬于自己職權(quán)范圍內(nèi)的，立即與有關(guān)單位或上級部門溝通，做好協(xié)調(diào)工作。逐步形成各級各部門分工協(xié)作，全社會廣泛參與、齊抓共管的工作局面。

五、完善執(zhí)法監(jiān)督體系，打造陽光執(zhí)法

充分發(fā)揮執(zhí)法機構(gòu)的執(zhí)法職能、公眾的外部監(jiān)督、企業(yè)的內(nèi)部監(jiān)督作用，形成相互制衡的“三元環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督體系”。一是通過開展企業(yè)環(huán)保監(jiān)督員試點工作，探索新型企業(yè)環(huán)境管理體制，促進企業(yè)提高自主守法水平和能力。二是積極推進環(huán)境信息公開工作，及時公開環(huán)境違法重點案件的查處情況。三是廣開參與途徑。包括聘任環(huán)保監(jiān)督員、加強與社會團體參與、開展環(huán)境保護問卷調(diào)查、24小時環(huán)保投訴電話、完善環(huán)保網(wǎng)站、呈請人大代表視察等形式，以擴大公眾參與環(huán)境執(zhí)法工作。

此次全市環(huán)保工作會議,讓我們的思路更加清晰，目標更加明確，信心更加倍增。在新的一年里，在市環(huán)保局和區(qū)委區(qū)政府的統(tǒng)一領(lǐng)導下，在各部門的大力支持下，我們有信心和決心，再添新舉措，通過不懈的努力，全面履行好環(huán)境管理的各項職能，為商州的天藍、水清、山綠做出應有的貢獻！

謝謝！

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丁海中同志在全市環(huán)境保護工作會議上的講話

信息來源:市委辦公室(市委政研室)|201*年06月23日|訪問次數(shù)：154次

同志們：

在全市上下奮力推進新一輪跨越式發(fā)展的新形勢下，今天我們在這里召開全市環(huán)境保護工作會議，全面貫徹落實全省環(huán)境保護工作會議精神，回顧總結(jié)去年以來全市環(huán)境保護工作，研究部署今年環(huán)保工作的各項任務，這對于深入貫徹落實科學發(fā)展觀，加速實現(xiàn)“又好又快新跨越、率先全面達小康”的目標，具有十分重要的意義。剛才，李海同志作了一個很好的工作報告，對201*年的環(huán)保工作進行了總結(jié)，對今年的環(huán)保工作任務作了全面部署，我完全贊成。春雨同志代表市政府分別與三區(qū)一縣、兩個開發(fā)區(qū)、市建委和馬鋼公司簽訂了201*年度環(huán)保目標責任書。市發(fā)改委、經(jīng)委、監(jiān)察局等單位分別作了表態(tài)發(fā)言，會上還對三區(qū)一縣和馬鋼201*年度環(huán)�？己四繕巳蝿胀瓿汕闆r進行了獎勵。希望各級、各部門、各單位按照會議的部署和要求，緊密結(jié)合自身工作實際，狠抓各項任務的落實，不斷鞏固和擴大創(chuàng)模工作成果，奮力開創(chuàng)全市環(huán)保工作新局面。

下面，我就進一步做好當前和今后一個時期全市環(huán)境保護工作，再強調(diào)幾點意見：第一，在思想認識上要進一步提高，切實增強環(huán)境保護的緊迫意識。

近年來，黨中央、國務院高度重視環(huán)境保護工作。黨的十七大將建設生態(tài)文明與推動經(jīng)濟又好又快發(fā)展、擴大社會主義民主、加強文化建設和發(fā)展社會事業(yè)相并列，一同作為全面建設小康社會的新要求。今年年初，胡錦濤總書記到我省考察工作時指出，要努力形成符合生態(tài)文明建設要求的生產(chǎn)方式和消費模式，努力實現(xiàn)經(jīng)濟繁榮、人民富裕、生態(tài)良好的發(fā)展目標，為我們加強環(huán)境保護、促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展指明了方向。今年3月份，全國人大十屆一次會議審議通過了新一輪國務院機構(gòu)改革方案，將國家環(huán)�？偩稚�格為國家環(huán)保部，進一步強化了國家對環(huán)保工作的宏觀指導，充分表明了黨中央、國務院對環(huán)保工作的高度重視。省委、省政府高度重視環(huán)境保護工作，金山書記強調(diào)指出，我們“不要浪費資源的增長，不要犧牲環(huán)境的發(fā)展，不要未經(jīng)環(huán)評的建設”。三運省長在全省環(huán)保工作會議上要求各級領(lǐng)導干部認真算好經(jīng)濟、民生、政治“三筆賬”，正確認識經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護之間的統(tǒng)一關(guān)系，進一步增強責任感和緊迫感，切實抓好環(huán)境保護工作。當前，環(huán)保工作已經(jīng)成為經(jīng)濟社會發(fā)展綜合決策中的重要組成部分。從中央到地方，環(huán)保工作呈現(xiàn)出重視程度空前、工作決心空前、工作力度空前的態(tài)勢，做好環(huán)境保護工作對于增強經(jīng)濟發(fā)展后勁和發(fā)展活力具有十分重要的意義。

進入新世紀以來，市委、市政府始終把環(huán)保優(yōu)先作為推進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的基本方針，不斷創(chuàng)新舉措、加大力度，堅定不移的推進環(huán)境保護工作。201*年，我們按照黨中央、國務院和省委、省政府關(guān)于加強環(huán)境保護的一系列決策部署和要求，以鞏固和擴大國家環(huán)保模范城市創(chuàng)建成果、推進生態(tài)馬鞍山建設為工作主線，以控制和減少污染排放為工作重點，全面加強環(huán)境監(jiān)管和生態(tài)保護，深入開展環(huán)保專項行動，加快推進環(huán)保項目建設，廣泛開展環(huán)保宣傳教育活動，環(huán)境保護工作取得了較為顯著的成績。全市城鄉(xiāng)環(huán)境綜合質(zhì)量進一步改善，全年削減二氧化硫1.4萬噸，削減化學需氧量2440噸，全面完成了省政府下達的減排任務，生態(tài)保護工作扎實推進，廣大干部群眾的環(huán)保意識明顯增強，人民群眾對人居環(huán)境普遍比較滿意，在去年國家統(tǒng)計局安徽調(diào)查總隊開展的“公眾對城市環(huán)境保護滿意率”調(diào)查中，我市得分僅次于黃山，位居全省第二。這些成績，是在全市經(jīng)濟繼續(xù)保持較高增幅的情況下取得的，是全市各級、各部門、各單位和廣大企業(yè)共同努力的結(jié)果，確實來之不易，應當予以肯定。但我們也要清醒地看到，我市的環(huán)保工作形勢依然十分嚴峻，經(jīng)濟社會發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護之間還存在著比較突出的矛盾和問題。主要表現(xiàn)在：結(jié)構(gòu)性環(huán)境污染問題仍然比較突出，污染物排放總量控制和實現(xiàn)全面達標排放的壓力還比較大；城市的環(huán)境承受力仍然十分脆弱，農(nóng)村面源污染和土壤污染問題還沒有得到根本治理；區(qū)域性的水污染和大氣污染問題還比較嚴重，一些事關(guān)群眾生產(chǎn)生活的突出環(huán)保問題還沒有得到根本解決；環(huán)保基礎(chǔ)設施建設、環(huán)境監(jiān)察和監(jiān)測能力建設還比較薄弱，環(huán)境突發(fā)事件應急能力建設有待進一步加強；一些部門和企業(yè)對環(huán)保工作的重視程度還不夠高，抓環(huán)保措施的落實還不夠到位；少數(shù)領(lǐng)導干部的環(huán)保意識還不夠強，對環(huán)境保護和加快發(fā)展之間的關(guān)系把握得還不夠準確，等等。對于這些問題，我們必須予以高度重視，采取有效措施，切實加以解決。

當前和今后一個時期，是我市實現(xiàn)“又好又快新跨越、率先全面達小康”的關(guān)鍵時期。從大的方面講，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，要求我們必須牢固樹立生態(tài)文明觀念，切實增強“資源是最稀缺資源、生態(tài)是最寶貴財富”的意識，全面落實環(huán)保優(yōu)先方針，走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，不斷提高人民生活質(zhì)量和水平。具體到我市，作為小康指標體系中的一個大類，生態(tài)建設指標完成得怎么樣，直接決定了我們的小康目標能否如期實現(xiàn)。全市各級、各部門、各單位特別是各級領(lǐng)導干部一定要從全面貫徹落實科學發(fā)展觀的高度，從率先建成更高水平全面小康社會的高度，從政治和民生的高度，深刻認識加強環(huán)境保護工作的重要性和緊迫性，深刻認識保護環(huán)境不僅是我們應有的工作態(tài)度，也是一種文明的生活態(tài)度和價值觀，切實增強做好新形勢下環(huán)境保護工作的責任感和緊迫感，本著對歷史負責、對人民負責、對子孫后代負責的態(tài)度，把環(huán)境保護擺在更加突出的戰(zhàn)略地位，積極主動地抓好這項工作，努力促進全市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

第二，在重點任務上要強力推進，奮力開創(chuàng)環(huán)境保護工作新局面。

全年環(huán)保工作的各項目標任務已經(jīng)明確，要確保今年各項環(huán)保目標任務的全面完成，推進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，切實為“十一五”環(huán)保目標的勝利完成和率先全面達小康目標的最終實現(xiàn)奠定堅實基礎(chǔ)，我們必須牢固樹立環(huán)保優(yōu)先的發(fā)展理念，正確認識和處理好加快發(fā)展與保護環(huán)境之間的關(guān)系，在保持經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展的同時，把保護環(huán)境作為重要價值取向優(yōu)先考慮，把環(huán)境實力作為核心競爭力優(yōu)先發(fā)展，明確方向、把握重點、狠抓落實，推動全市環(huán)境保護工作不斷取得新成績、再上新臺階。

一是要大力推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是控制污染排放、保護生態(tài)環(huán)境的根本之策。對于我們這樣一個重化工業(yè)城市而言，加快推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，更是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、有效緩解環(huán)保壓力、促進經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵之舉。我們要實現(xiàn)率先發(fā)展、科學發(fā)展、和諧發(fā)展，就必須把產(chǎn)業(yè)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境更好地統(tǒng)籌起來，綜合考慮產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和環(huán)境狀況，科學考量資源成本和環(huán)境代價，加快構(gòu)建資源節(jié)約型和環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)體系。要堅定不移地走新型工業(yè)化道路，積極運用信息技術(shù)和先進適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保型的先進制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，以結(jié)構(gòu)優(yōu)化推進發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，以產(chǎn)業(yè)升級緩解資源環(huán)境壓力，以集約發(fā)展提升經(jīng)濟增長的質(zhì)量和效益。要抓住相關(guān)產(chǎn)業(yè)“上大壓小”的政策機遇，積極爭取國家政策、資金支持，促進企業(yè)戰(zhàn)略重組，推動大企業(yè)進一步擴大規(guī)模、提升水平，實現(xiàn)增產(chǎn)不增污、增產(chǎn)減污。要加快淘汰落后生產(chǎn)能力，堅決依法推進高能耗、高污染的小選礦、小化工、小冶煉的關(guān)停并轉(zhuǎn)和改造提高，絕不允許落后產(chǎn)能死灰復燃，更不允許新的落后產(chǎn)能滋生，切實為重大項目建設騰出環(huán)境容量。對一些污染嚴重又無法治理的小企業(yè)，要下決心予以關(guān)停，決不能因一時的蠅頭小利影響群眾生產(chǎn)生活和全市發(fā)展大局。要大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，加強環(huán)保技術(shù)設施的研發(fā)和推廣，鼓勵企業(yè)實施環(huán)保技術(shù)改造，積極推行清潔生產(chǎn)，減少各類污染物的排放量。要進一步加強建設項目環(huán)評和規(guī)劃環(huán)評工作，嚴把項目環(huán)境準入關(guān)，嚴格控制新建高耗能、高污染項目，認真落實環(huán)保設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投產(chǎn)使用的“三同時”制度，對建設項目實施全過程監(jiān)管，真正從源頭上控制環(huán)境污染。環(huán)評只是控污手段，目的是要多上好項目、大項目，對有利于節(jié)能減排、符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展導向的項目，要開辟綠色通道，提高服務水平，力爭多批快上。

二是要加快推進重點環(huán)保項目建設。重點環(huán)保工程建設是控制污染排放的重要途徑和有力抓手。要全力抓好各類企業(yè)特別是污染源大戶的減排技術(shù)改造、“三廢”治理、環(huán)境監(jiān)控等重點項目建設，為實現(xiàn)全市污染減排和環(huán)境保護提供有力支撐。對正在建設的馬鋼二鐵廠燒結(jié)脫硫工程、萬能達老機組脫硫工程、馬鋼六汾河水處理廠工程、東部污水處理廠工程、慈湖開發(fā)區(qū)污水處理廠工程等項目，要加強督促檢查，加快工程進度，確保早日完工并投入運行。對已經(jīng)納入建設計劃的重點環(huán)保項目，要安排好資金，加強協(xié)調(diào)調(diào)度，盡快完成項目前期工作，抓緊開工建設。對已經(jīng)建成的環(huán)保工程要加強日常監(jiān)管，保證其投入正常運行，切實發(fā)揮減排效用。同時，要加大對重點區(qū)域、重點企業(yè)的環(huán)境監(jiān)管力度，特別是對縣區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)的廢氣、污水和固體污染物排放問題，要加大檢測力度，提出減排措施，排出環(huán)保項目建設時間表，確保達到減排要求。各排污企業(yè)要充分認識到污染減排不僅是法律法規(guī)和國家政策的剛性要求，是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的最終導向，更是企業(yè)對社會應有的一份責任，也是企業(yè)贏得消費者和各方面認同的基本要求，并且隨著調(diào)控手段的不斷完善和調(diào)控力度的不斷加大，做好污染減排也是保證經(jīng)營資格、降低經(jīng)營成本的實際需要，切實算好環(huán)�！敖�(jīng)濟賬”，積極主動地加大環(huán)保投入，落實減排技術(shù)措施，在追求自身發(fā)展的同時，實現(xiàn)企業(yè)、社會和環(huán)境的和諧共贏。

三是要著力解決事關(guān)民生的環(huán)保突出問題。我們黨的執(zhí)政宗旨是立黨為公、執(zhí)政為民，我們發(fā)展經(jīng)濟的根本目的，就是為人民群眾創(chuàng)造更高品質(zhì)的生活。不重視民生的執(zhí)政，必然會失去群眾的支持和擁護；侵害民生的發(fā)展，也必然得不到群眾的支持和參與。在加快經(jīng)濟發(fā)展、促進居民增收的同時，我們要始終堅持環(huán)保優(yōu)先，始終把解決好群眾普遍關(guān)注、事關(guān)群眾切身利益的突出環(huán)境問題擺在環(huán)保各項工作的第一位，及時采取有效措施，努力讓廣大人民群眾在良好的環(huán)境中生產(chǎn)生活。要進一步加強城市水環(huán)境治理和維護工作，切實解決好餐飲油煙、道路粉塵、施工噪聲、汽車尾氣等市民關(guān)注的環(huán)保問題，徹底消除城市部分死角和城鄉(xiāng)結(jié)合部的“臟、亂、差”現(xiàn)象，進一步改善城市生態(tài)環(huán)境，為迎接明年的國家環(huán)保模范城市復檢工作打下良好基礎(chǔ)。要按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的思路，大力推進“國家農(nóng)村環(huán)保行動計劃”，著力加強對農(nóng)村面源污染和土壤污染的治理，引導農(nóng)民合理、規(guī)范地使用化肥、農(nóng)藥，逐步控制內(nèi)河水域圍網(wǎng)養(yǎng)魚，加強對農(nóng)村水系的疏通和維護，加快推進農(nóng)村生活垃圾集中處理的試點和推廣工作，逐步將“戶集、村收、鎮(zhèn)運、縣處”的生活垃圾處理模式延伸到廣大農(nóng)村，努力使農(nóng)村群眾的生產(chǎn)生活環(huán)境得到進一步改善。要結(jié)合推進今年新調(diào)整的40項民生工程，加快推進金家莊老區(qū)整體搬遷工程，抓緊研究制定慈湖河整治方案和采石街道綜合整治方案，對慈湖河上游小選礦的新增污染源要嚴格控制，既要有徹底解決這些突出問題的根本措施，又要有避免問題進一步惡化的臨時舉措，切實保障群眾的基本生產(chǎn)生活條件，維護社會的和諧穩(wěn)定。

四是要大力推進生態(tài)馬鞍山建設。治理污染和保護環(huán)境是環(huán)保工作的兩條線，必須統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)推進。要按照生態(tài)市建設總體規(guī)劃的要求，以促進可持續(xù)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會為核心，以實現(xiàn)“又好又快新跨越、率先全面達小康”為目標，以實施生態(tài)環(huán)境與資源保障體系建設、生態(tài)人居環(huán)境體系建設、生態(tài)文化體系建設三大工程，打造現(xiàn)代加工制造、綠色食品生產(chǎn)和休閑旅游三大基地為支撐，全面推進生態(tài)馬鞍山建設，努力實現(xiàn)經(jīng)濟、社會、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，人與自然和諧發(fā)展和生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的生態(tài)市建設目標。要以生態(tài)功能保護區(qū)、生態(tài)敏感區(qū)、生態(tài)脆弱區(qū)的建設和保育為主要任務，進一步調(diào)整完善和嚴格執(zhí)行生態(tài)功能區(qū)劃，科學、合理地指導自然資源開發(fā)和產(chǎn)業(yè)布局，促進資源環(huán)境的合理利用與保護。要以即將啟動實施的城鄉(xiāng)一體化綜合配套改革試驗工作為契機，與推進土地向規(guī)模經(jīng)營集中、人口向城鎮(zhèn)集中、工業(yè)向園區(qū)集中相協(xié)同，進一步加強城鄉(xiāng)環(huán)�；�礎(chǔ)設施建設，全面提升環(huán)境的質(zhì)量水平和承載能力。要加強對礦產(chǎn)資源開發(fā)的環(huán)境監(jiān)管，加快推進礦區(qū)生態(tài)系統(tǒng)恢復和重建工作，特別是要加強對塌陷區(qū)、尾礦庫的生態(tài)恢復工作，督促在建礦山編制生態(tài)建設規(guī)劃，確保礦區(qū)生態(tài)環(huán)境達到規(guī)劃要求。繼續(xù)加強城市綠地生態(tài)圈建設，進一步鞏固和擴大全國綠化模范城市創(chuàng)建成果，在目前城市綠化覆蓋率已經(jīng)達到小康指標的基礎(chǔ)上，保持和適當擴大城市綠化面積比例，進一步優(yōu)化綠化布局。要大力加強社會面的環(huán)保宣傳，引導廣大群眾牢固樹立生態(tài)文明觀念，切實養(yǎng)成保護生態(tài)環(huán)境的生活方式和消費模式，并積極參與到保護生態(tài)環(huán)境的行動中來，共同推進生態(tài)馬鞍山建設。

五是要重視加強制度建設。制度建設對任何工作來說都是一個管長遠的、根本性的措施，對環(huán)保工作也不例外。保護生態(tài)環(huán)境是一項長期而艱巨的任務，臨時的行政手段和短期的政府行為只能解決一時一地的問題，持續(xù)推進環(huán)保工作，必須不斷加強制度建設，建立健全符合市場經(jīng)濟規(guī)律和環(huán)境保護要求的制度體系。要認真落實好中央和省里已經(jīng)形成的各項環(huán)保工作制度，通過發(fā)揮好制度的約束和激勵效應，促進城市規(guī)劃、土地利用、資源開發(fā)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等各項決策都能在保護環(huán)境的前提下組織實施，引導各類企業(yè)將減少污染排放變?yōu)樽杂X行動，推動環(huán)保工作不斷邁上新臺階。要進一步建立健全我市的環(huán)保工作制度體系，完善各級政府穩(wěn)定增長的環(huán)保投入機制，健全企業(yè)保護環(huán)境的激勵機制和減少污染排放的約束機制，以“誰開發(fā)誰保護、誰破壞誰恢復、誰排污誰付費、誰受益誰補償”為原則，建立健全資源有償使用、生態(tài)環(huán)境補償?shù)臋C制。要逐步完善符合市場經(jīng)濟規(guī)律的環(huán)境監(jiān)管和評價機制，積極促進綠色信貸，推動企業(yè)環(huán)境信息納入銀行征信系統(tǒng)，探索推行重點行業(yè)、重點企業(yè)環(huán)境污染責任保險制度試點，逐步形成環(huán)保部門、金融單位控制污染、保護環(huán)境的制約監(jiān)管聯(lián)動機制。要進一步完善落實節(jié)能減排統(tǒng)計監(jiān)測和社會公告、環(huán)境保護指標公開發(fā)布、重點污染源巡查和通報等各項制度，真正形成公眾參與、社會監(jiān)督、共同推進環(huán)境保護工作的良性機制。

第三，在工作措施上要更加有力，確保各項目標任務順利完成。

環(huán)境保護工作能否取得實效，目標任務能否順利完成，取決于我們的認識高度、領(lǐng)導力度和推進強度。全市各級、各部門、各單位要進一步強化組織領(lǐng)導，狠抓責任落實，加強科學監(jiān)管，注重協(xié)調(diào)配合，努力形成政府主導、企業(yè)主體、全民行動、長效推動的環(huán)保工作新格局。

一是要強化工作責任制。各級黨委、政府要高度重視環(huán)境保護工作，將其作為經(jīng)濟社會發(fā)展的有機組成部分加以推進，切實加強對環(huán)保工作的組織領(lǐng)導，堅持主要領(lǐng)導親自抓、分管領(lǐng)導具體抓、關(guān)鍵環(huán)節(jié)抓深入，推動環(huán)保各項工作真正落到實處。要將污染物排放總量控制、重點項目建設、重點治污工程等目標任務，層層分解落實到有關(guān)部門和單位，做到一級抓一級、層層抓落實。要進一步強化環(huán)保目標管理考核，將其納入全市目標管理體系，與干部考核使用掛起鉤，對沒有完成環(huán)保目標任務的，堅決實行一票否決；對出現(xiàn)嚴重環(huán)境污染事件的，要實行嚴格的問責制，嚴肅追究相關(guān)人員責任。

二是要提高環(huán)保監(jiān)管工作水平。各級政府和各級環(huán)保部門要高度重視和進一步加強環(huán)保監(jiān)管能力建設，積極爭取國家和省級環(huán)保專項資金支持，有效利用好本級財政投入，加快推進環(huán)境信息機構(gòu)標準化建設，全面加強環(huán)境監(jiān)測預警和執(zhí)法監(jiān)督“兩大體系”建設，不斷提高環(huán)境監(jiān)測能力和執(zhí)法監(jiān)察水平。要繼續(xù)加大環(huán)保執(zhí)法監(jiān)察工作力度，強化掛牌督辦、專項行動、限期治理等措施，進一步擴大重點污染源的在線監(jiān)控覆蓋面，加強環(huán)境安全隱患排查，健全環(huán)境應急預案體系，提高現(xiàn)場執(zhí)法的快速反應能力，嚴密防范環(huán)境違法行為，嚴厲查處環(huán)境違法案件。要結(jié)合正在深入開展的全市新一輪解放思想大討論活動，切實抓好環(huán)保隊伍的思想、組織、作風、業(yè)務和制度建設，努力打造一支業(yè)務過硬、作風過硬、勇于執(zhí)法、嚴于執(zhí)法的環(huán)保工作隊伍。

三是要形成齊抓共管的工作格局。環(huán)保工作綜合性強、涉及面廣，是一項系統(tǒng)工程。各級、各部門一定要相互支持，密切配合，積極溝通，合力推進環(huán)保工作各項任務的落實。環(huán)保部門要充分發(fā)揮執(zhí)法主體作用，依法履行工作職責，積極主動地會同有關(guān)部門加強環(huán)境監(jiān)管，開展聯(lián)合執(zhí)法。發(fā)展改革、經(jīng)濟、財政、建設、農(nóng)業(yè)、水利、監(jiān)察等有關(guān)部門，要圍繞今年的環(huán)保目標任務，切實做好各自領(lǐng)域的環(huán)境保護工作，努力形成齊抓共管、分工合作、協(xié)同推進的良好工作格局。要繼續(xù)發(fā)揮人大、政協(xié)和群團組織在環(huán)境保護工作中的監(jiān)督作用，促進重點環(huán)保綜合整治工程的有效落實。充分發(fā)揮新聞輿論的宣傳、引導作用，大力開展環(huán)保知識的普及和教育，切實增強人民群眾的環(huán)保意識，對環(huán)境保護的先進典型要加大宣傳力度，對污染環(huán)境、破壞環(huán)境的違法行為要堅決予以曝光。

同志們，加強環(huán)境保護、建設生態(tài)文明，事關(guān)廣大人民群眾根本利益，事關(guān)我市經(jīng)濟社會發(fā)展大局。我們一定要堅持以黨的十七大和胡錦濤總書記在安徽考察工作時重要講話精神為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，開拓進取，扎實工作，努力開創(chuàng)環(huán)保事業(yè)新局面，為加速實現(xiàn)我市“又好又快新跨越，率先全面達小康”的奮斗目標作出新的更大的貢獻！

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