對提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)干部工作積極性的思考

對提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)干部工作積極性的思考

皈大鄉(xiāng)人大主席團(tuán)辦公室

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)，事業(yè)編制干部大多處在計(jì)劃生育、土地管理、農(nóng)技

服務(wù)等工作一線，處在直接與群眾打交道的位置，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能的直接承擔(dān)者和服務(wù)群眾的主體。因此，做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作關(guān)鍵在于充分發(fā)揮事業(yè)干部的積極作用。然而據(jù)調(diào)查，目前我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)干部作用發(fā)揮狀況并不如人意，受種種因素特別是體制因素影響，鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)干部普遍處于社會地位下降、工資待遇缺乏保障、發(fā)展愿望得不到實(shí)現(xiàn)的境地，這種困境直接導(dǎo)致事業(yè)干部工作責(zé)任心和積極性的下降，造成他們不能安心從事本職工作，工作被動、敷衍了事、不思進(jìn)取，極少數(shù)人甚至悲觀失望、自暴自棄。這表明，如何改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)干部的生活和工作條件、充分調(diào)動他們的積極性和工作熱情已是亟待解決的一個(gè)問題。針對這一問題，筆者近期專門走訪調(diào)查了部分事業(yè)干部，了解了一些基本情況，現(xiàn)僅就此談?wù)勛约旱囊恍┐譁\看法。

一、影響我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)干部積極性發(fā)揮的主要因素

調(diào)研表明，當(dāng)前影響我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)干部積極性發(fā)揮的因素主要存在于現(xiàn)行事業(yè)干部管理體制，以及由此帶來的一些弊端：

1、事業(yè)干部待遇缺乏保障，后顧之憂重。應(yīng)有的待遇得不到保障是影響事業(yè)干部積極性最主要的因素，也是事業(yè)干部反映最強(qiáng)烈、要求最迫切的問題。主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一方面，在職事業(yè)干部的工資待遇缺乏保障。當(dāng)前事業(yè)干部工資實(shí)行的是市財(cái)政差額撥款，不足部分由所在單位支付，由于各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)力狀況不盡相同，大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)

難以承擔(dān)不足部分，這樣，事業(yè)干部按工資便分成三類，一是在黨政辦上班的干部，工資由鄉(xiāng)政府支付；二是在公益性部門如民政所上班的干部，工資由上級垂直部門支付；三是在經(jīng)營性部門如農(nóng)辦、林辦上班的干部，工資由辦公室自行解決。這三類干部中，第三類干部由于近年來推行體制改革后原有收費(fèi)項(xiàng)目逐步取消，辦公室收入大幅減少，工資福利也就失去了保障，上班幾個(gè)月領(lǐng)不到工資對他們來說是常有的事，甚至旅差費(fèi)也無從報(bào)銷。即使是第一、第二類干部，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)或上級垂直部門財(cái)力吃緊的情況下，工資也同樣無法保障。另一方面，事業(yè)干部退休后的待遇缺乏保障，目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)干部尚未納入社保體系，他們退休后的生活收入從何而來？這是許多事業(yè)干部想都不敢想的問題。

2、事業(yè)干部隊(duì)伍缺乏活力，競爭性不強(qiáng)。由于歷史原因，一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的事業(yè)干部大多為當(dāng)?shù)厝饲覙O少流動，加之，近年來精減機(jī)構(gòu)人員，鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)干部只出不進(jìn)，因此，基本上都是原班人馬多年不變，缺乏新鮮血液的補(bǔ)充，干部隊(duì)伍知識、年齡和工作方式逐漸老化，工作熱情下降。如在我鄉(xiāng)，事業(yè)干部平均年齡達(dá)47.2歲。同時(shí)在事業(yè)單位內(nèi)部，由于用人與管人相脫節(jié)，不能建立起能者上、庸者下的用人機(jī)制和獎(jiǎng)優(yōu)懲劣的激勵(lì)考核機(jī)制，干多干少一個(gè)樣、干好干壞一個(gè)樣，事業(yè)干部之間普遍缺乏一種良性競爭，滿足于工作平平，爭先創(chuàng)優(yōu)、開拓進(jìn)取意識缺乏。

3、事業(yè)干部定位不明，權(quán)責(zé)不符。近年來鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能辦公室的一些管理權(quán)限已收歸市直單位，但這部分職能辦公室的工作責(zé)任還在，權(quán)責(zé)不對等，客觀上導(dǎo)致事業(yè)干部的無所適從。另外，由于人手不夠，事業(yè)干部混崗使用、在崗不在編的現(xiàn)象也較普遍，混崗使用的干部在對工作的把握上很容易產(chǎn)生一種模糊認(rèn)識，責(zé)任心和積極性下降。

4、事業(yè)干部成長環(huán)境不佳。在現(xiàn)行體制下，事業(yè)干部的政治地位逐漸趨向邊緣化，提拔重用機(jī)會少，許多事業(yè)干部只能一輩子呆在一個(gè)地方，默默無聞、碌碌終生，即使是能力和成績出色、眾所公認(rèn)的優(yōu)秀干部，由于現(xiàn)行的干部使用原則所限也很難得到重視提拔，或外調(diào)到條件更好的單位，事業(yè)干部因此被視為沒有前途、沒有希望的干部。和經(jīng)濟(jì)待遇差相比，這種政治上的不公待遇同樣挫傷了事業(yè)干部的工作積極性。

5、事業(yè)干部學(xué)習(xí)培訓(xùn)機(jī)會少。汲取新知識、獲得新技能是鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)干部的自身要求和工作需要。然而，目前市里針對事業(yè)干部提供的培訓(xùn)機(jī)會并不多，受經(jīng)費(fèi)等因素制約，鄉(xiāng)鎮(zhèn)自行組織事業(yè)干部學(xué)習(xí)培訓(xùn)也很少。

二、提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)干部工作積極性的對策

加強(qiáng)和改進(jìn)事業(yè)干部工作、充分調(diào)動事業(yè)干部的工作積極性，需要市、鄉(xiāng)兩級進(jìn)一步提高認(rèn)識，多從工作上生活上關(guān)心和愛護(hù)事業(yè)干部，需要進(jìn)行事業(yè)干部管理體制上的革新，從解決上述事業(yè)干部切身的實(shí)際問題入手，逐步營造有利于事業(yè)干部的工作、生活和成長環(huán)境。

（一）保障工資待遇、穩(wěn)定干部隊(duì)伍。針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)干部利益保障性差的問題，一方面，努力提高在職事業(yè)干部工資待遇并確保工資待遇的長期性、穩(wěn)定性，鑒于鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)辦、林辦等辦公室再行自收自支已不現(xiàn)實(shí)，這部分辦公室的事業(yè)干部工資要列入財(cái)政預(yù)算，同時(shí)為便于管理，民政所等公益性單位事業(yè)干部的工資也應(yīng)改由財(cái)政支付。在

資金來源上，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級可用財(cái)力十分有限，建議市級財(cái)政將鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)干部工資統(tǒng)一納入市財(cái)政預(yù)算體系，每年撥付給鄉(xiāng)鎮(zhèn)足額的事業(yè)干部經(jīng)費(fèi)用于工資發(fā)放，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府必須保證這部分經(jīng)費(fèi)的專款專用。另一方面，要重視解決事業(yè)干部退休后的生活來源問題，建議上級將事業(yè)干部退休后的退休金也列入預(yù)算予以考慮，或統(tǒng)一納入社保體系為他們辦理社保。這樣，有了固定的收入、解除了將來的后顧之憂，事業(yè)干部才能全身心地投入到工作中去。

（二）暢通流動渠道、增強(qiáng)隊(duì)伍活力。合理的流動有利于干部的成長和自我價(jià)值的實(shí)現(xiàn)，必須積極探索、采取有效措施暢通事業(yè)干部的流動渠道，通過吐故納新，增強(qiáng)干部隊(duì)伍整體活力。對能力和成績出色、特別優(yōu)秀的事業(yè)干部，上級部門要善于發(fā)現(xiàn)，及時(shí)考察并予以提拔重用。對一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)緊缺的專業(yè)型、技能型事業(yè)干部，要在不超出核定編制的前提下，通過招考或出臺優(yōu)惠措施，鼓勵(lì)專業(yè)技能人才向急需鄉(xiāng)鎮(zhèn)流動，優(yōu)化干部資源配置。對有實(shí)際困難或其他合理原因要求調(diào)動的事業(yè)干部，也要積極創(chuàng)造條件滿足他們的愿望。要注重加大市直事業(yè)干部和鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)干部的輪崗使用力度，選派優(yōu)秀市直事業(yè)干部到鄉(xiāng)鎮(zhèn)上班鍛煉或選派鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)干部到市直單位上班鍛煉，輪崗期限一般為2至3年。

（三）理順權(quán)責(zé)關(guān)系、明確干部定位。切實(shí)改變當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)行使事業(yè)職能中只有責(zé)任、沒有權(quán)力的狀況，按照有所為、有所不為的要求，對應(yīng)當(dāng)上劃的事業(yè)管理職能，在權(quán)力上劃后責(zé)任也應(yīng)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)脫鉤，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)干部解除這部分的工作負(fù)擔(dān)；對應(yīng)當(dāng)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)繼續(xù)行使的事業(yè)管理職能，應(yīng)按照權(quán)責(zé)對等的原則，賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)相應(yīng)的權(quán)力，這樣，事業(yè)干部在行使工作職能時(shí)才不會感到身份尷尬，才能做到理直氣壯、有依有據(jù)，才能真正做到依法辦事。

（四）加強(qiáng)管理考核、激勵(lì)爭先創(chuàng)優(yōu)。建立和健全由鄉(xiāng)鎮(zhèn)和市垂直部門雙向考核、以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主的管理機(jī)制。在事業(yè)干部的使用上，建議由市編制部門取消各類事業(yè)編制限制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級對事業(yè)干部不再分編制類別，統(tǒng)一開展全員競聘上崗、雙向選擇，競聘上崗后事業(yè)干部身份性質(zhì)不變，并與鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一簽定聘用合同。在事業(yè)干部管理上，建立與工作表現(xiàn)掛鉤的利益分配機(jī)制和考核評價(jià)機(jī)制，注重考察事業(yè)干部的工作實(shí)績和平時(shí)表現(xiàn)，對能力出眾、成績較突出的事業(yè)干部要給予一定的經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)勵(lì)，并在年度評優(yōu)、評先中予以重點(diǎn)考慮。這樣，不僅能為他們本人創(chuàng)造更好的工作生活條件，更對其他事業(yè)干部起到了激勵(lì)作用，從而在事業(yè)干部之間掀起一股比成績、比貢獻(xiàn)的潮流，促進(jìn)事業(yè)干部整體工作效能的提升。

（五）加大培訓(xùn)力度、幫助干部成才。鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)干部常年累月同老百姓打交道，他們希望能夠具有新時(shí)期做群眾工作的新本領(lǐng)和新技能，包括現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技、現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)知識、現(xiàn)代營銷技術(shù)等等。而這些能力的養(yǎng)成，除了在崗工作過程中積累實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)以外，離崗到黨校、培訓(xùn)基地等地方學(xué)習(xí)是完全必要的。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)自行組織培訓(xùn)難度較大的情況下，建議上級部門要把鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)干部的培訓(xùn)落到實(shí)處，安排必要經(jīng)費(fèi)、積極創(chuàng)造條件，有計(jì)劃有步驟地組織開展事業(yè)干部學(xué)習(xí)培訓(xùn)，使他們掌握新時(shí)期農(nóng)村工作所必須的理論知識和專業(yè)技能，在實(shí)際工作中更加得心應(yīng)手，也更加積極主動。

201*年10月20日

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調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作積極性的幾點(diǎn)思考

寫作提綱

一、目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作積極性的現(xiàn)狀1、工作輕松，熱情降低，安于現(xiàn)狀。2、制定不全，管理不嚴(yán)，紀(jì)律松懈。3、思想政治工作薄弱。4、部分干部素質(zhì)差。

二、影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部積極性的主客原因分析

1、我縣經(jīng)濟(jì)條件、工作條件、生活環(huán)境相對較差。2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的一些福利政策不能完全兌現(xiàn)。3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部所承受的實(shí)際困難較大。4、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的交流力度不夠。三、提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部積極性的幾點(diǎn)建議

（一）加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，抓“大梁”帶全體。（二）實(shí)行崗位和任期工作目標(biāo)責(zé)任制。

（三）幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部排憂解難，從關(guān)心愛護(hù)中調(diào)動積極性。（四）依靠科學(xué)的管理來調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的工作積極性。首先，從“人”的方面向鄉(xiāng)鎮(zhèn)傾斜。其次，從“財(cái)”的方面向鄉(xiāng)鎮(zhèn)傾斜。最后，從“物”的方面向鄉(xiāng)鎮(zhèn)傾斜。調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作積極性的幾點(diǎn)思考

鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部長期在農(nóng)村一線，他們工作積極性的好壞，直接影響到上級的決策、指示和任務(wù)的貫徹落實(shí)，影響到黨和政府在群眾中的形象，影響到干群關(guān)系的好壞。充分調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的工作積極性，對于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)、工作條件相對而言較艱苦的全南來說，顯得尤為重要。全南撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)后，縣委、縣政府通過加強(qiáng)干部隊(duì)伍的政治思想建設(shè)、干部學(xué)習(xí)培訓(xùn)等有效措施，廣大干部的工作積極性有了進(jìn)一步提高。但由于全南特殊的歷史、政治、自然、經(jīng)濟(jì)、交通等諸多因素的影響，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)整后全南面臨發(fā)展歷史機(jī)遇和壓力下，如借鑒外區(qū)縣經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步加強(qiáng)基層干部隊(duì)伍建設(shè)，對充分調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作的積極性，努力完成各項(xiàng)工作任務(wù)，加快全南經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，擺脫貧困，有著十分重要的意義。

一、目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作積極性的現(xiàn)狀

應(yīng)該說是我縣大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部是比較敬業(yè)的，為完成上級布的各項(xiàng)任務(wù)，為貫徹落實(shí)黨在農(nóng)村的各項(xiàng)方針、政策，他們克服了許多困難，付出了許多心血，做了大量卓有成效的工作。

但是，也有一部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，甚至是領(lǐng)導(dǎo)干部，工作的積極性不高。思想情緒低落，應(yīng)引起我們的重視。其主要表現(xiàn)有以下幾方面：

（一）工作松勁、熱情降低、安于現(xiàn)狀。一是工作拖拉，不能按時(shí)按質(zhì)完成上級布的各項(xiàng)任務(wù)；二是工作作風(fēng)不實(shí)、不深、不細(xì)，調(diào)查研究少，“泡”在農(nóng)村、浮在會上的多；三是缺乏艱苦奮斗的精神，開拓進(jìn)取不足，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展目標(biāo)不明，措施不力，辦法少；四是“干油了”。一部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部認(rèn)為自己在鄉(xiāng)鎮(zhèn)干的時(shí)間長，是“老鄉(xiāng)鎮(zhèn)”了，擺老資格，組織上該“考慮”了，對工作叫苦的多，實(shí)干的少。（二）制度不全、管理不嚴(yán)、紀(jì)律松懈。一是有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖建立了一些規(guī)模制度，如“學(xué)習(xí)制度”、“議事制度”、“民主決策制”、“目標(biāo)管理考核制度”等，但實(shí)際工作中不能很多地嚴(yán)格執(zhí)行，遇事形成有章可尋的狀況；多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)制度不健全，不能在總結(jié)、完善過去制度的基礎(chǔ)上根據(jù)形勢的發(fā)展、工作的需要健全規(guī)章制度，如“黨政聯(lián)系會議議事制度”、“年度目標(biāo)管理考評方案”、“機(jī)關(guān)若干規(guī)定”等；二是對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部管理松懈，主要領(lǐng)導(dǎo)忙于開會、跑項(xiàng)目，深入基層調(diào)查研究少，對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的工作安排不全、不實(shí)，缺少檢查督促，副職領(lǐng)導(dǎo)無權(quán)處事，職工無人管，放“散羊”的狀況尤為突出；三是個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)對自己不能嚴(yán)格要求，起不了表率作用，不僅影響到班子的凝聚力、戰(zhàn)斗力，還造成“令”行不舉、“禁”行不止的問題。

（三）思想政治工作薄弱。一是部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)不善于做群眾和干部職工的思想政治工作，方法簡單，態(tài)度生硬，靠行政命令的多，靠說服教育引導(dǎo)的少；二是干部職工的政治學(xué)習(xí)抓得不緊，或?qū)W習(xí)滿足于一般的念文件、讀報(bào)紙，領(lǐng)導(dǎo)與領(lǐng)導(dǎo)之間、領(lǐng)導(dǎo)與干部職工之間交心談心少，干部職工有想法、有意見、有建議、不能通過正常渠道反映，或干部職工對黨委的意圖、對政府的工作不了解，工作的主動性、積極性自然不高。

（四）部分干部素質(zhì)差。少數(shù)干部以鄉(xiāng)鎮(zhèn)條件差，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作就那么回事等為由，自我感覺良好，放松了自我學(xué)習(xí)、自我提高、自我鍛煉、自我加壓，不思進(jìn)取、不求進(jìn)步，做一天和尚，撞一天“鐘”，也不管那“鐘”撞響沒撞響。

二、影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部積極性的主客觀原因分析

造成部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作積極性不高的原因很多，除干部自身放松學(xué)習(xí)、放松要求、放松自我等原因外，還有一些客觀因素，主要有：一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)條件、工作條件、生活環(huán)境相對較差。從經(jīng)濟(jì)條件看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)行零付流管，縣財(cái)政下?lián)苻D(zhuǎn)移支付，干部領(lǐng)取工資外，其它福利、補(bǔ)助基本為零，要改善工作條件和環(huán)境，只怕是力不從心。從工作條件看，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)連干部的差旅費(fèi)、醫(yī)藥費(fèi)、工作加班費(fèi)都無法解決。從生活環(huán)境看，多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境艱苦，從工作任務(wù)看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部分配任務(wù)繁重，并直接與經(jīng)濟(jì)利益掛鉤，有招工、計(jì)劃生育、新農(nóng)合、新農(nóng)保等。

二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的一些福利政策不能完全兌現(xiàn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的工作條件、生活條件已經(jīng)很艱苦了，但由于種種原因，他們的一些應(yīng)該享受的福利政策不能兌現(xiàn)。

三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部所承受的實(shí)際困難較大。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部除自己工作艱苦、生活艱苦外，其家人不同程度的受到影響，如夫妻分居問題，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部中，夫妻雙方都在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的，又存在子女入托、入學(xué)、就業(yè)問題。

四是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的交流力度不夠。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，特別是一般干部，包括選拔生、三支一扶、大學(xué)生村官、競爭激烈，一經(jīng)分配到鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作最短的也要3-5年才有交流的可能。時(shí)間長了，積極性減少了。尤其是外地選拔生或是事業(yè)編制干部幾年沒提拔，工作上鬧情緒，甚至想離開全南，辭職。

三、提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部積極性的幾點(diǎn)建議

（一）加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，抓“大梁”帶全體。一是要以提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部的政治思想素質(zhì)為重點(diǎn)，加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的教育培訓(xùn)。堅(jiān)持不懈地采取多種形式開展好“三送”工作和“永遠(yuǎn)熱愛黨，永遠(yuǎn)跟黨走”教育活動。努力提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的思想政治素質(zhì)，使他們牢固樹立全心全意為人民服務(wù)的宗旨，不斷提高貫徹執(zhí)行黨在農(nóng)村各項(xiàng)方針、政策的能力和水平；二是要選好配強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子。要拓寬識人視野，廣開選人渠道，更新用人觀念，要重點(diǎn)選好配強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記和鄉(xiāng)鎮(zhèn)長，把政治思想素質(zhì)好、組織擁護(hù)、能帶領(lǐng)群眾發(fā)展經(jīng)濟(jì)奔小康的優(yōu)秀干部選拔到鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)崗位上來；三是要加大干部交流的力度。要采取切實(shí)有效的措施，加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間、鄉(xiāng)鎮(zhèn)與上級之間的干部交流。對要交流的干部即廣泛聽取干部群眾的意見，又要根據(jù)本人的工作情況來確定，切實(shí)建立干部合理流動的機(jī)制。四是對少數(shù)工作不力、班子戰(zhàn)斗力差、凝聚力差、群眾意見大的領(lǐng)導(dǎo)班子和干部進(jìn)行組織調(diào)整，不能讓群眾不滿意的領(lǐng)導(dǎo)干部得過且過。

（二）實(shí)行崗位和任期工作目標(biāo)責(zé)任制。一部分基層干部之所以學(xué)習(xí)不刻苦、工作不努力，究其原因，就是心中缺乏目標(biāo)，工作缺乏壓力，致使平時(shí)工作無所用心，不思進(jìn)取。要改變這種狀況，就應(yīng)根據(jù)單位、干部和工作的實(shí)際，制定崗位和任期工作目標(biāo)。在制定目標(biāo)中，既要有單位整體建設(shè)目標(biāo)，又要有個(gè)人履行職責(zé)的具體目標(biāo)；既要有階段目標(biāo)，又要有長遠(yuǎn)目標(biāo)；既要使目標(biāo)具有可行性，又要使目標(biāo)具有挑戰(zhàn)性。同時(shí)，還要實(shí)施嚴(yán)格的考核和獎(jiǎng)懲制度，結(jié)合目標(biāo)完成情況及干部的德能勤績的表現(xiàn)，對干部進(jìn)行獎(jiǎng)懲。不斷激勵(lì)干部職工在工作中自我加壓，增加危機(jī)感，樹立責(zé)任感，始終保持銳意進(jìn)取的良好精神狀態(tài)。

（三）幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部排憂解難，從關(guān)心愛護(hù)中調(diào)動積極性。對農(nóng)村工作第一線的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部存在的夫妻分居、子女就學(xué)、偏僻鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作時(shí)間長等實(shí)際困難和問題，我們應(yīng)設(shè)身處地為他們考慮，要積極創(chuàng)造條件，努力幫助解決；對因客觀條件限制不能或無力解決的，要做好說服解釋工作。但由于種種原因，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的實(shí)際困難較多，解決起來范圍廣、有數(shù)多、涉及面大，還有許多工作要做，無論怎么樣，只要我們高度重視，想其所想、幫其所需、解其所難、消其所憂，讓他們感受到組織的溫暖，即使一時(shí)不能解決的，也一定會得到鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的理解，他們也會振奮精神，集中精力干好工作。

（四）依靠科學(xué)的管理來調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的工作積極性。針對全南鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)條件、生活條件、工作環(huán)境的實(shí)際，我們也不能片面認(rèn)為基層干部已經(jīng)很苦了，對他們相對寬松些可以換取一種心里上的平衡，認(rèn)為基層干部條件艱苦，只要人在崗、在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，本身就是做貢獻(xiàn)了，對他們要求過高，管理過嚴(yán)，顯得就有些不近人情了。加強(qiáng)對基層干部的管理，是促使他們認(rèn)真履行工作職責(zé)，積極向上的必要手段和重要保證，當(dāng)然在對干部的管理過程中，我們要不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)決克服“人治”和因人而異的管理行為。要依靠制度建設(shè)，不斷建立健全各項(xiàng)便于操作的規(guī)章制度，靠制度管人、管事、管物。同時(shí)，加強(qiáng)教育，做到管思想、管工作、管學(xué)習(xí)、管生活，讓基層干部在嚴(yán)格管理中嚴(yán)于律己，自覺遵守制度，盡職盡責(zé)、積極向上的良好風(fēng)范。

（五）從政策上向鄉(xiāng)鎮(zhèn)傾斜，切實(shí)做好為基層的服務(wù)工作�？h直部門，特別是涉農(nóng)部門和單位，應(yīng)該切實(shí)做好為基層服務(wù)的工作；一方面，縣直部門，要按照省委提出的“領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)楷模、機(jī)關(guān)做表率、基層樹形象”的要求，切實(shí)抓好機(jī)關(guān)效能建設(shè)，改變過去“門難進(jìn)、臉難看、事難辦”的“衙門”作風(fēng)，給鄉(xiāng)鎮(zhèn)來辦事的同志排憂解難，讓他們“滿懷希望地去，高高興興的回”。另一方面，縣委、縣政府在人、財(cái)、物方面從政策上向鄉(xiāng)鎮(zhèn)傾斜。

首先，從“人”的方面向鄉(xiāng)鎮(zhèn)傾斜。要堅(jiān)決克服“論資排隊(duì)”、“十年媳婦熬成婆”的現(xiàn)象；我們要結(jié)合年輕后備干部的培養(yǎng)鍛煉、提高綜合素質(zhì)，把他們中的優(yōu)秀分子選派到基層、到鄉(xiāng)鎮(zhèn)去，去經(jīng)受艱苦環(huán)境、復(fù)雜工作的磨練，要徹底打破各種干部選拔、交流的分界線，切實(shí)加大局與局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)與縣直部門間干部的交流；選拔干部要“眼睛向”，從基層領(lǐng)導(dǎo)干部中選拔優(yōu)秀分子；凡不經(jīng)過艱苦環(huán)境、復(fù)雜工作鍛煉的干部，不能提拔；對沒有基層工作經(jīng)歷的領(lǐng)導(dǎo)，該“補(bǔ)課”的要下決心讓其去掛職鍛煉。在凡不變（工資、編制等不變）的條件下，有計(jì)劃、有組織、有目的、有限期地采取見習(xí)、培訓(xùn)、工作組、掛職等形式進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)縣直部門互相選派一般干部的培養(yǎng)、鍛煉和交流。

其次，從“財(cái)”方面向鄉(xiāng)鎮(zhèn)傾斜。一是財(cái)政支出方面向鄉(xiāng)鎮(zhèn)傾斜。從目前看，多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的多數(shù)收入都是用來“養(yǎng)人”，其結(jié)果是人“養(yǎng)”不好，建設(shè)發(fā)展不起來，這個(gè)問題是一個(gè)很難回避的現(xiàn)實(shí)矛盾，而且“養(yǎng)人”和建設(shè)兩頭都是軟不得的問題�？h財(cái)政在預(yù)算中，應(yīng)充分考慮鄉(xiāng)鎮(zhèn)（含七站八所）干部的“口糧”費(fèi)和辦公費(fèi)，從制度上優(yōu)先確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政經(jīng)費(fèi)支出。二是財(cái)政轉(zhuǎn)移支付上向鄉(xiāng)鎮(zhèn)傾斜。全南鄉(xiāng)鎮(zhèn)總的來說第一、二、三產(chǎn)業(yè)（含鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)）極不發(fā)達(dá)、尤其是取消三提五給、農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)特稅后，其稅源、稅種、稅額幾乎為零。但是，森林資源比較豐富，只是資源優(yōu)勢不變成經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，其原因就是，資源是國家的，開采是別人的，稅收是國家的，矛盾是地方的，污染（破壞）的地方的，這種狀況極不利于調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作積極性。因此，在財(cái)政轉(zhuǎn)移支付或?qū)�口�?xiàng)目上多傾斜、多提供做事政策。

第三，從“物”方面向鄉(xiāng)鎮(zhèn)傾斜，針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)困難、艱苦的實(shí)際，在住房條件、辦公條件、交通條件、通信條件等方面，應(yīng)給予適當(dāng)?shù)恼�策支持和�?cái)政扶持。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)提出改善辦法條件的要求，在安排財(cái)政資金時(shí)應(yīng)優(yōu)先考慮鄉(xiāng)鎮(zhèn)的要求。在車子等級、住房面積、燃料費(fèi)、電話費(fèi)補(bǔ)貼等政策方面，不能簡單地以干部級別定政策，要充分考慮鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實(shí)際，制定相應(yīng)的政策。這樣既體現(xiàn)了對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的關(guān)心，又避免鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的諸多尷尬。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部來說，除了精神上的關(guān)心外，還需要有物質(zhì)上關(guān)心。這是調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作積極性的一個(gè)很重要的基礎(chǔ)。調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作的積極性是一個(gè)社會系統(tǒng)工作。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、改革的深入、市場的變化，一些困難和問題會不斷得到解決和化解。但是全南發(fā)展的機(jī)遇和壓力迫切需要廣大干部群眾的高度熱情和高度積極性。我們不能等，要通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)自身的努力，通過上級的加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和管理，通過有關(guān)單位部門的支持配合，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和廣大基層干部群眾積極性一定會有一個(gè)新的突破，所激發(fā)出來的昂揚(yáng)工作熱情和積極性，一定會為縱深推進(jìn)“四個(gè)全南”建設(shè)注入新的力量。

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