清遠(yuǎn)市個體私營經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀存在問題和對策建議

黨的十五大確立了非公有經(jīng)濟(jì)是我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分并寫進(jìn)了憲法，明確了個體私營企業(yè)的社會地位。201*年3月第十屆全國人大二次會議又將保護(hù)公民的合法的私有財產(chǎn)權(quán)寫進(jìn)了我國的憲法，從法律保障上進(jìn)一步給廣大個體工商戶和私營企業(yè)主吃了定心丸、撐了腰，極大地促進(jìn)了我市個體私營企業(yè)的發(fā)展。本文就我市個體和私營企業(yè)在發(fā)展中的現(xiàn)狀、存在問題和對策，談?wù)効捶�。一、清遠(yuǎn)市個體私營經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

黨的十一屆三中全會以來，尤其是建市以來，全市各級黨委、政府認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于發(fā)展個體和私營企業(yè)的路線、方針和政策，把發(fā)展個體和私營經(jīng)濟(jì)擺上了歷屆黨委、政府的重要議事日程，同時根據(jù)我市的實際，制定了《清遠(yuǎn)市加快發(fā)展個體和私營經(jīng)濟(jì)的決定》、《關(guān)于進(jìn)一步加快發(fā)展個體私營經(jīng)濟(jì)的補(bǔ)充規(guī)定》。各縣、市、區(qū)政府從上世紀(jì)九十年代末開始，每年都進(jìn)行一次評選、表彰和獎勵先進(jìn)個體工商戶和私營企業(yè)主，使我市個體私營企業(yè)得到了健康持續(xù)的發(fā)展，企業(yè)數(shù)量明顯增多，少數(shù)企業(yè)規(guī)模明顯擴(kuò)大，一些企業(yè)的經(jīng)濟(jì)實力也逐步增強(qiáng)。截止201*年3月底，全市共有個體工商戶66648戶（不含持有臨時營業(yè)執(zhí)照部分，下同），從業(yè)人員102735人，注冊資金157900.52萬元，戶平均注冊資金2.37萬元；私營企業(yè)2584戶，從業(yè)人員42596人，注冊資金518742萬元，戶平均注冊資金200.75萬元。其中，私營企業(yè)注冊資本在100500萬元的有580戶；5001000萬元的有125戶；1000萬元以上的有96戶；1億元以上的有1戶。

個體私營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，為解決社會就業(yè)拓展了廣闊的空間，成了下崗職工再就業(yè)的有效渠道。全市有14.5萬多人從事個體私營光彩事業(yè)。去年，全市的個體私營企業(yè)上繳稅收5億1千多萬元，占全市財政收入的30.1％。有些市、縣、區(qū)個體私營企業(yè)的納稅金額已占當(dāng)?shù)刎斦�收入的三分之一甚至半壁河山。個體私營經(jīng)濟(jì)開始成為全社會成年人（不含國家公務(wù)員）都可以參與的行業(yè)，成了百姓經(jīng)濟(jì)。一些有文化有知識的大中專畢業(yè)生、博士研究生、出國留學(xué)人員等高學(xué)歷人員，已經(jīng)選擇了這個行業(yè)以發(fā)揮自己的專業(yè)特長和聰明才智。這是對我市社會生產(chǎn)力發(fā)展的極大貢獻(xiàn)。二、個體私營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的存在問題

近幾年我市個體私營經(jīng)濟(jì)在發(fā)展中存在的一些問題和困難，主要表現(xiàn)在主觀和客觀兩個方面：

表現(xiàn)在主觀方面的問題有：

（一）個體私營企業(yè)主和從業(yè)人員的整體素質(zhì)不高。一是個體工商戶、私營企業(yè)主的文化素質(zhì)普遍偏低，高中以上學(xué)歷的不到一半。他們比較難以接受新事物、新技術(shù)、新工藝。二是經(jīng)營管理方式落后。個體工商戶大多數(shù)是家庭式管理，“夫妻廠”、“夫妻店”、“兄弟姐妹店或廠”，小打小鬧，缺乏創(chuàng)新能力和做強(qiáng)做大的競爭意識，普遍存在小富即安的小生產(chǎn)者思想；大多數(shù)私營企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營面窄、產(chǎn)品的檔次低、品種單調(diào)、技術(shù)、設(shè)備落后，有的還停留在小作坊的手工操作上，沒有能力和水平做強(qiáng)做大自己的企業(yè)。

（二）法制觀念和法律意識比較淡薄。有的個體工商戶和私營企業(yè)主明知自己的合法權(quán)益受到侵害，也不懂得運用法律武器來保護(hù)；同時為了牟取非法利潤，又違反國家有關(guān)法律法規(guī)，制造、銷售假冒偽劣商品和提供劣質(zhì)服務(wù)；有的不講信用，偷稅漏稅、故意拖欠貨款和貸款。還有一些個體工商戶和私營企業(yè)主怕增加經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，欺騙政府有關(guān)部門，少報雇傭的從業(yè)人員，侵犯自己員工的合法權(quán)益，不給或少給他們買社會保險。表現(xiàn)在工商部門登記注冊的個體私營企業(yè)檔案的統(tǒng)計資料中，其向工商行政管理機(jī)關(guān)填報的從業(yè)人員的人數(shù)要比其開業(yè)后實際雇請的從業(yè)人員人數(shù)少得多。表現(xiàn)在客觀方面的問題有：

（一）黨和國家支持發(fā)展個體私營經(jīng)濟(jì)的政策落實還不是很到位。國務(wù)院辦公廳201*年8月24日轉(zhuǎn)發(fā)了國家經(jīng)貿(mào)委《關(guān)于鼓勵和促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的若干政策意見》，廣東省委、省政府在1999年8月18日、201*年3月19日先后作出了《關(guān)于大力發(fā)展個體私營經(jīng)濟(jì)的決定》、《關(guān)于加快民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決定》，201*年9月29日又出臺了加快民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有關(guān)十二個配套文件，但在實際運作上有相當(dāng)部分還難以兌現(xiàn)。如在個體私營經(jīng)濟(jì)的有關(guān)政策及其合法權(quán)益的保護(hù)方面，還未能做到一視同仁，沒有形成公正、平等的政策法律環(huán)境。國家在計劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的對國有企業(yè)投融資、進(jìn)出口配額、組建股份制企業(yè)及上市的政策、法規(guī)還沒有修訂完善，而對個體私營經(jīng)濟(jì)目前又沒有一套完整有效的政策、法規(guī)，部門和地方政府制定的一些規(guī)定和措施具體執(zhí)行起來往往偏向經(jīng)濟(jì)實力較強(qiáng)較大或者有關(guān)系的私營企業(yè)，大多數(shù)小企業(yè)則難以享受。如果這些企業(yè)需要支持，只好花錢走后門或者掛靠其他有條件享受的企業(yè)名下，才能實現(xiàn)自己的目的。有些政府及其部門的領(lǐng)導(dǎo)雖然已經(jīng)從思想上認(rèn)識到個體私營經(jīng)濟(jì)的重要性，但偏愛大的私營企業(yè)和自己關(guān)系好的企業(yè)，對大多數(shù)個體私營企業(yè)則停留在口頭上和文字上的支持、關(guān)心。多數(shù)個體私營企業(yè)只能靠自身滾動發(fā)展，他們既沒有過去國有企業(yè)可以得到政府領(lǐng)導(dǎo)的支持關(guān)照，也沒有國有企業(yè)和外資企業(yè)那樣的貸款優(yōu)惠，更沒有通過證券市場直接融資的便利條件。由于缺乏公正、平等、便利的資金市場，個體私營企業(yè)用于投入生產(chǎn)經(jīng)營的資金往往要以高于國家銀行的貸款利率向親朋籌借而來。

（二）亂收費、亂罰款、亂攤派“三亂”現(xiàn)象時有發(fā)生。一是有的政府部門把個體私營企業(yè)當(dāng)作是塊肥肉，總是想方設(shè)法向他們伸手收取費用，雖然收取的費用上繳財政，但他們?nèi)钥傻玫奖壤�分成的好處。在基層，社會亂攤派的現(xiàn)象較為普遍，因為人緣熟悉不好拒絕，也不便投訴，這種行為較難發(fā)現(xiàn)，更難得到有效的制止。二是個體私營企業(yè)的合法權(quán)益仍然難以得到保護(hù)。雖然《廣東省個體工商戶和私營企業(yè)權(quán)益保護(hù)條例》已頒布施行，但一些個體私營企業(yè)主的人身權(quán)和財產(chǎn)權(quán)被侵犯的事件仍時有發(fā)生。他們的合法權(quán)益被侵犯后，有的為謀求安全，只好忍氣吞聲，甚至采取破財消災(zāi)的不當(dāng)做法借以躲避。

（三）行業(yè)發(fā)展不平衡。由于政府對民營投資的產(chǎn)業(yè)政策指導(dǎo)不夠，清遠(yuǎn)市個體私營企業(yè)從事的行業(yè)，主要集中在商業(yè)、飲食業(yè)，投資工業(yè)方面也多數(shù)集中在傳統(tǒng)的小作坊式生產(chǎn)，并且以勞動密集型、低技術(shù)的行業(yè)為主，經(jīng)營領(lǐng)域不寬，經(jīng)營形式較為傳統(tǒng)。這種情況，很難適應(yīng)當(dāng)前市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢的要求。

（四）個體私營投資進(jìn)入領(lǐng)域仍然存在“禁區(qū)”。民營資本在市場準(zhǔn)入方面仍存在政策或人為設(shè)置的“禁區(qū)”，一是投資從事電力、交通、環(huán)保等基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域進(jìn)入的很少。二是從事金融、通訊、醫(yī)療衛(wèi)生的也不多。三是從事轎車等大型制造業(yè)的基本沒有。

（五）個體私營企業(yè)開辦的前置條件設(shè)置仍然很多，而且苛刻，在一定程度上妨礙著他們的發(fā)展。如消防部門規(guī)定，經(jīng)營面積50平方米以上的，都要辦妥消防設(shè)施驗收合格才能允許領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照。而鎮(zhèn)政府所在地以上的城市，過去建的房屋和街道普遍不符合今天的消防要求，街道上甚至還沒有消防設(shè)施，個體私營企業(yè)要開業(yè)卻無法得到消防許可。在這些老地方經(jīng)營的企業(yè)，他們進(jìn)行企業(yè)年度檢驗時也碰到消防問題而無法通過年檢。即使現(xiàn)在的房屋建筑已經(jīng)按照消防要求建設(shè)了，但在一幢樓房的首層里租用一間作經(jīng)營場所，消防部門不管他經(jīng)營什么商品或從事何種行業(yè)，都一律硬性規(guī)定要辦理消防審批手續(xù)，尚未開業(yè)就要花這么多錢進(jìn)行消防設(shè)施建設(shè)。這無疑增加了企業(yè)的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。三、促進(jìn)個體私營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對策建議

（一）各級政府要大力構(gòu)建公平競爭的制度環(huán)境，要一視同仁對待不同所有制經(jīng)濟(jì)成分，全面貫徹落實黨和國家的各種優(yōu)惠政策。黨的十六屆三中全會指出，要大力發(fā)展和積極引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)，允許非公有資本進(jìn)入法律法規(guī)未禁止的基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)及其他行業(yè)和領(lǐng)域。非公有制企業(yè)在投融資、稅收、土地使用和對外貿(mào)易等方面，與其他企業(yè)享受同等待遇。國務(wù)院總理溫家寶在今年第十屆全國人民代表大會第二次會議上的政府工作報告中也指出，各級政府要抓緊清理和修訂限制非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法規(guī)和政策，落實放寬市場準(zhǔn)入的措施。在投融資、稅收、土地使用和對外貿(mào)易等方面，采取措施保障非公有制企業(yè)與其他企業(yè)享受同等待遇。落實對非公有制經(jīng)濟(jì)的優(yōu)惠政策，才能更實在地支持他們的發(fā)展。

（二）加強(qiáng)對國家和地方產(chǎn)業(yè)政策的宣傳指導(dǎo)，組織、引導(dǎo)個體私營經(jīng)濟(jì)調(diào)整好產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)組織創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新，進(jìn)行企業(yè)的整合和發(fā)展，解決企業(yè)間的過渡競爭和企業(yè)規(guī)模小、產(chǎn)品質(zhì)量差異的問題。清遠(yuǎn)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的主要原因是工業(yè)基礎(chǔ)薄弱、企業(yè)規(guī)模小、現(xiàn)代化技術(shù)和管理水平低。市委、市政府確定了清遠(yuǎn)以生物制藥、紙業(yè)、電子、陶瓷、建材、化纖，“名、優(yōu)、稀、特”農(nóng)產(chǎn)品種植和加工等企業(yè)或產(chǎn)業(yè)作為全市工業(yè)和高科技的發(fā)展重點，因此，要增創(chuàng)清遠(yuǎn)市個體私營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新優(yōu)勢，必須注意引導(dǎo)個體私營企業(yè)轉(zhuǎn)向重點發(fā)展的工業(yè)。

（三）進(jìn)一步拓寬民營企業(yè)的融資渠道，建立和完善金融服務(wù)支持體系。要進(jìn)一步深化國有銀行體制改革，修訂和完善投融資政策，改變國有銀行投資方式的“感情偏好”，把符合貸款條件的個體工商戶、私營企業(yè)都納入信貸計劃管理之中，提供各種金融服務(wù)。要打破國有金融的壟斷局面，支持組建私營中小型銀行、股份制銀行和社區(qū)銀行，加大面向個體私營企業(yè)的投資力度。要鼓勵和引導(dǎo)民營企業(yè)通過收購、兼并、參股等方式參與國有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整和國有企業(yè)戰(zhàn)略性改組，使國有企業(yè)改革和民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展互動推進(jìn)，相得益彰；建立和完善民營企業(yè)創(chuàng)業(yè)投資及民營企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)和運行機(jī)制。

（四）全面貫徹落實《行政許可法》，讓個體私營企業(yè)得到更多的發(fā)展空間�！缎姓�許可法》即將實施，各級政府和有關(guān)部門已經(jīng)進(jìn)行了系統(tǒng)的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，也都在抓緊清理原來制定的但不符合《行政許可法》的政策和部門規(guī)章。當(dāng)前和今后就是要堅持除國家法律禁止個體工商戶、私營企業(yè)經(jīng)營的商品和行業(yè)外，其余一律放開經(jīng)營。

（五）切實保障個體私營經(jīng)濟(jì)的合法權(quán)益。要認(rèn)真貫徹落實《憲法》，切實保障個體私營企業(yè)的合法的人身權(quán)、私有財產(chǎn)權(quán)。

（六）進(jìn)一步改進(jìn)對個體私營經(jīng)濟(jì)的服務(wù)與管理。一是要強(qiáng)化對個體私營經(jīng)濟(jì)的服務(wù)，切實幫助他們解決發(fā)展經(jīng)濟(jì)中所遇到的困難和問題，支持和鼓勵有條件的中小企業(yè)做強(qiáng)做大。二是要強(qiáng)化對個體工商戶和私營企業(yè)主及其從業(yè)人員的教育培訓(xùn)，使其不斷提高自身素質(zhì)，提高技術(shù)和管理水平，做到依法經(jīng)營，依法納稅，公平競爭。三是強(qiáng)化對個體私營經(jīng)濟(jì)的監(jiān)管，嚴(yán)厲查處各種違法經(jīng)營行為，維護(hù)社會主義市場經(jīng)濟(jì)秩序。四是充分發(fā)揮個協(xié)、私協(xié)的“自我教育、自我管理、自我服務(wù)”作用，教育廣大個體工商戶和私營企業(yè)主及其從業(yè)人員愛國、敬業(yè)、守法、自律，不做損害國家利益、損害消費者利益、損害自己利益的事。

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北京市個體私營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展情況發(fā)展趨勢和應(yīng)予關(guān)

注的幾個問題及對策

來源：豐臺政協(xié)發(fā)布時間：201*-12-24

（201*年5月20日）北京市工商聯(lián)調(diào)研室主任江述高

近年來，在中共北京市委和市政府的支持、培育和引導(dǎo)下，私營個體經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持了快速、健康、可持續(xù)的發(fā)展態(tài)勢，自覺按照國家宏觀調(diào)控導(dǎo)向，發(fā)揮自身優(yōu)勢，克服不協(xié)調(diào)、不穩(wěn)定因素，取得了可喜的成績。今年全國“兩會”期間，國務(wù)院頒布了《關(guān)于鼓勵支持和引導(dǎo)個體私營等非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》（以下簡稱《若干意見》），必將對十一五時期我市私營個體經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展起到重要作用。

一、從基本數(shù)據(jù)看發(fā)展特點

1．私營個體經(jīng)濟(jì)主體繼續(xù)保持快速增長，公司制在私營企業(yè)中仍占據(jù)絕對的主體地位。截止201*年12月底，全市私營企業(yè)累計224659戶，同比增長20.26%，其中完全自然人投資的有限責(zé)任公司204912戶，占91.2%，同比增長18.86%。私營企業(yè)注冊資本（金）總額為2841.33億元，其中自然人投資的有限責(zé)任公司注冊資本2803.77億元，占98.68%，同比增長23.94%，戶均136.83萬元。私營企業(yè)中的獨資企業(yè)18316戶、合伙企業(yè)1431戶，同比分別增長35.1%、67.37%。

全市個體工商戶累計526741戶，同比增長17.88%，從業(yè)人員692670人，同比增長17.73%，其中城鎮(zhèn)個體工商戶338229戶，占64%，同比增長22.25%，農(nóng)村個體工商戶188503戶，占37%，同比增長10.66%。201*年又有34310名下崗職工從事個體經(jīng)營。

全市市場主體共有939445戶（包括內(nèi)資企業(yè)、外商企業(yè)和個體工商戶），其中私營企業(yè)、個體工商戶有751400戶，占80%。再看全市內(nèi)資企業(yè)共有402814戶，同比增長12.83%，但是，國有企業(yè)25029戶，同比下降11.37%，集體企業(yè)30854戶，同比下降15.38%，聯(lián)營企業(yè)947戶，同比下降17.36%，而私營企業(yè)占55.77%，同比增長20.26%。由此可見，是私營企業(yè)的大幅增長支撐著本市內(nèi)資企業(yè)的增長。2．私營個體經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍保持“三、二、一”的格局。私營企業(yè)“三、二、一產(chǎn)業(yè)”比例為86.4：131：0.5；個體經(jīng)濟(jì)的比例為95.2：40：0.8。201*年底，本市從事第三產(chǎn)業(yè)的私營企業(yè)有一個比較明顯的變化是，從事新興第三產(chǎn)業(yè)的顯著增加，達(dá)到87360戶，已經(jīng)分別超過了傳統(tǒng)的商貿(mào)行業(yè)和服務(wù)行業(yè)的從業(yè)戶數(shù)。全市從事第三產(chǎn)業(yè)的內(nèi)資企業(yè)有342934戶，其中私營企業(yè)占了56.57%。從事第二產(chǎn)業(yè)的私營企業(yè)有66.25%從事制造業(yè)，全市從事第二產(chǎn)業(yè)的內(nèi)資企業(yè)有57013戶，其中私營企業(yè)占了51.58%。從事第一產(chǎn)業(yè)的私營企業(yè)占全市從事第一產(chǎn)業(yè)的內(nèi)資企業(yè)的比例為41.4%。

3．私營個體經(jīng)濟(jì)稅收超百億，實現(xiàn)歷史性突破。201*年底，全市私營企業(yè)、個體工商戶入庫稅收111.9963億元，比上年同期84.2380億元增長32.95%。其中私營企業(yè)入庫稅收101.8916億元，比上年同期73.3529億元增長38.91%，個體工商戶入庫稅收10.1047億元，比上年同期10.8851億元下降7.17%，主要原因是國家為鼓勵自主創(chuàng)業(yè)和充分就業(yè)，調(diào)高了個體工商戶的納稅起征點，由月營業(yè)額3000元起征提高到5000元起征。201*年，北京市地方財政收入744.5億元，同比增長29.7%，私營個體經(jīng)濟(jì)稅收占15.03%，增幅比地方財政收入的增幅高出了3.25個百分點。

4．私營個體經(jīng)濟(jì)進(jìn)出口迅猛增長，進(jìn)出口額首次突破10億美元大關(guān)。截止201*年11月底，全市私營企業(yè)、個體工商戶進(jìn)出口額達(dá)到10.92億美元，同比增長了174.18%，其中進(jìn)口7.47億美元，同比增長182.79%，出口3.45億美元，同比增長157.24%。雖然私營個體經(jīng)濟(jì)進(jìn)出口總額比重不大，但其強(qiáng)勁的增速遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于全市進(jìn)出口額增速。私營個體經(jīng)濟(jì)進(jìn)出口迅猛增長源于其進(jìn)出口主體快速增加，到11月底累計3434戶，同比增長168.28%，占全市進(jìn)出口市場主體總數(shù)6320戶的54.34%。

5．私營個體經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為勞動就業(yè)的主渠道。據(jù)市工商局201*年企業(yè)年檢統(tǒng)計，全市私營企業(yè)從業(yè)人員215.6萬人，當(dāng)時私營企業(yè)有186805戶，戶均11.5人�，F(xiàn)有私營企業(yè)224659戶，從業(yè)人員仍按戶均11.5人測算，約為258.36萬人，加上個體工商戶從業(yè)人員69.27萬人，私營個體經(jīng)濟(jì)從業(yè)人員達(dá)327.63萬人，占全市就業(yè)總?cè)丝?00多萬的65.5%以上。勞動力結(jié)構(gòu)目前缺乏定量分析，從個案調(diào)查結(jié)果分析，私營個體經(jīng)濟(jì)從業(yè)人員主要由城市新增就業(yè)人口、農(nóng)村勞動力、外地來京務(wù)工經(jīng)商人員和下崗失業(yè)人員四部分組成。6．私營個體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展實踐在某些方面超出了“十五”規(guī)劃的預(yù)期目標(biāo)。如規(guī)劃分析個體工商戶在“十五”期間由于經(jīng)營場地限制會減少。但實際上個體工商戶從201*年底的24萬戶發(fā)展到今年一季度末的52萬戶，不到五年時間增長了116.7%。規(guī)劃提出，力爭個體私營從業(yè)人員占城鎮(zhèn)從業(yè)人員比例的30%以上。而實際上現(xiàn)在私營個體經(jīng)濟(jì)的從業(yè)人員已占到就業(yè)總?cè)丝诘?0%以上。規(guī)劃提出，私營企業(yè)增長速度將高于“九五”時期的水平。實際上截止去年11月底本市私營企業(yè)達(dá)到22萬多戶，比201*年底的10.4萬戶，增長了111.5%。規(guī)劃提出，努力提高個體私營經(jīng)濟(jì)對首都經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率，實際完成是，201*年私營個體經(jīng)濟(jì)稅收達(dá)到111億多元，比201*年的17億元增長了553%。從以上情況看，201*年10月1日，《北京市促進(jìn)私營個體經(jīng)濟(jì)發(fā)展條例》頒布實施后，本市私營個體經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入了“快車道”，規(guī)劃提出的幾個主要目標(biāo)都已提前大大突破。

二、發(fā)展中的主要問題及趨勢

國務(wù)院提出《若干意見》中的七個方面36條規(guī)定，都是針對私營企業(yè)發(fā)展中存在多年的問題、解決思路或具體措施的。私營個體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中遇到的如融資瓶頸問題、市場準(zhǔn)入問題、權(quán)益保護(hù)問題、綜合服務(wù)問題等，盡管處在不斷改進(jìn)、不斷完善的過程中，但仍未有實質(zhì)性突破。

從目前看，第一，盡管私營個體經(jīng)濟(jì)貸款穩(wěn)步增長，但還遠(yuǎn)不能滿足需求。201*年，北京市各銀行對中小私營企業(yè)發(fā)放貸款為180.40億元，同比增長33.44%，全年新增貸款31.37億元。另外，全市銀行累計發(fā)放下崗失業(yè)人員小額擔(dān)保貸款135萬元。信貸投向監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，截止201*年12月底，全市各銀行對中小企業(yè)貸款余額為2775.50億元，占全部貸款的22.95%。全市銀行累計為中小企業(yè)辦理票據(jù)貼現(xiàn)978.5億元，同比增加113.2%億元；累計簽發(fā)商業(yè)匯票958.81億元，同比增加270.42億元。雖然私營個體經(jīng)濟(jì)信貸總量實現(xiàn)穩(wěn)步增長，但中小私營企業(yè)融資較難問題依然存在。這既有商業(yè)銀行市場定位和操作層面的問題，又有中小私營企業(yè)存在財務(wù)制度不太健全，財務(wù)報告真實性與準(zhǔn)確性偏低等問題。

第二，201*年私營個體經(jīng)濟(jì)投資下滑超出了理性回落的水平。私營個體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要領(lǐng)域除了房地產(chǎn)外，基本不涉及國家宏觀調(diào)控的重點行業(yè)，但恰恰是房地產(chǎn)投資增長。這其中既有房地產(chǎn)投資回報率高的吸引，更有搭土地資源嚴(yán)控前“末班車”的投資“搶購”。令人擔(dān)憂的是其它不應(yīng)該下滑的投資卻大幅下滑，這固然有銀根收緊的因素，但更主要的恐怕是有關(guān)部門引導(dǎo)投資的力度還不夠大，方式方法還不夠靈活，部分投資者信心不足等原因造成。

第三，在“十五”規(guī)劃中的重點發(fā)展領(lǐng)域，私營個體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展還沒有到位或沒有完全到位。如，規(guī)劃提出，私營個體經(jīng)濟(jì)在新興第三產(chǎn)業(yè)如金融保險、旅游、文化教育等將快速發(fā)展。但實際上私營個體經(jīng)濟(jì)還沒有涉足金融保險領(lǐng)域，在旅游、文化教育等方面的發(fā)展相對來說也不夠快。規(guī)劃提出，公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)與維護(hù)管理等，都是私營個體經(jīng)濟(jì)的未來發(fā)展領(lǐng)域。令人遺憾的是“十五”規(guī)劃快結(jié)束了，這些領(lǐng)域?qū)λ綘I個體經(jīng)濟(jì)來說還是“未來發(fā)展領(lǐng)域”。此外，在合法權(quán)益的保護(hù)、公平客觀的輿論環(huán)境、發(fā)展社會中介服務(wù)組織等方面均有諸多問題有待解決。

展望私營個體經(jīng)濟(jì)在“十一五”時期的發(fā)展，大致呈如下走向（或趨勢）：從沿海地區(qū)開始，私營經(jīng)濟(jì)將有序進(jìn)入石油、金融、鐵路、電信等壟斷行業(yè)，進(jìn)入水電氣熱等市政建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域。原壟斷行業(yè)能否形成充分的競爭機(jī)制，是非公經(jīng)濟(jì)能否在“十一五”期間再上一個臺階，在國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)中發(fā)揮更加重要作用的關(guān)鍵。

從北京看，大約有如下趨勢：一是非公企業(yè)更加兩極分化，少數(shù)“巨人企業(yè)”和絕大多數(shù)微小型企業(yè)并存；二是外省市有實力有規(guī)模的非公企業(yè)將更多地進(jìn)入北京發(fā)展，從而形成全國性乃至世界性企業(yè)集團(tuán)；三是201*年的奧運會必將產(chǎn)生一批“明星”企業(yè)，這些企業(yè)將以此為契機(jī)發(fā)展起來；四是北京已開始成為留學(xué)歸國人員的創(chuàng)業(yè)熱土，將有越來越多的歸國人員來北京創(chuàng)業(yè)；五是非公企業(yè)的高出生率與高死亡率并存，但前者將一直保持大于后者的比例；六是非公經(jīng)濟(jì)之間的聯(lián)營重組將越來越多，環(huán)勃海經(jīng)濟(jì)圈的形成與發(fā)展將以非公企業(yè)為主，以市場配置資源的作用為主；七是一批以企業(yè)家為主體的、自下而上組建的、以自律為原則的非政府組織將陸續(xù)出現(xiàn)；八是不同所有制的企業(yè)之間和內(nèi)資外資企業(yè)之間在事實上的不平等待遇將得到認(rèn)真清理，形成更為寬松的發(fā)展環(huán)境。

三、應(yīng)予關(guān)注的問題及對策1．培育商會組織

我國行業(yè)協(xié)會、同業(yè)公會作為社會主義市場經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，它的建設(shè)、規(guī)范、培育、完善，是多元利益主體以及新的社會階層在發(fā)展過程中的社會化、組織化形式之一。私營個體經(jīng)濟(jì)量大而廣，在規(guī)模上差異懸殊，行業(yè)上五花八門，現(xiàn)有的管理途徑和服務(wù)渠道難以分類細(xì)化，政策不易執(zhí)行到位，政府部門和市場主體之間缺乏聯(lián)系、溝通的橋梁。積極推進(jìn)行業(yè)商會建設(shè)，是完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制不可缺少的重要環(huán)節(jié)，也是支持、引導(dǎo)私營個體經(jīng)濟(jì)有序發(fā)展和在新形勢下開展私營個體工作的有效渠道�，F(xiàn)影響非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的市場準(zhǔn)入問題、金融支持問題、權(quán)益保護(hù)問題、信用體系建設(shè)問題等，都可以也必然要通過行業(yè)商會的建設(shè)，以“內(nèi)行管理行內(nèi)”、“內(nèi)行服務(wù)行內(nèi)”的方式有效解決。

《若干意見》中反復(fù)強(qiáng)調(diào)：“按照市場化原則，規(guī)范和發(fā)展各類行業(yè)協(xié)會、商會等自律性組織”，“發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、商會等中介組織作用”。建議：把整頓、規(guī)范現(xiàn)有行業(yè)組織提上日程。一方面，盡快清理現(xiàn)有的行業(yè)組織，將具有“官辦”背景、政社不分、交叉重復(fù)、行業(yè)覆蓋率低、代表性差，缺乏必要的工作條件和專業(yè)工作人員的行業(yè)組織進(jìn)行整合。打破所有制和部門界限，按照入會自愿、領(lǐng)導(dǎo)自選、人員自聘、經(jīng)費自籌、會務(wù)自理的組織原則，使行業(yè)組織成為自主社團(tuán)法人，并杜絕各級政府部門以任何名義自上而下設(shè)立新的行業(yè)協(xié)會；另一方面，大力扶持自下而上組成的、發(fā)展良好、管理科學(xué)、作出了一定成績、在行業(yè)中已有一定凝聚力和號召力的民間行業(yè)商會，使沒有上級主管部門的行業(yè)組織盡快取得社團(tuán)法人地位。

依托健全、規(guī)范、完善的行業(yè)組織，使之成為黨和政府開展非公經(jīng)濟(jì)工作的重要助手，是健全社會服務(wù)體系的最為重要的基礎(chǔ)，在制定“十一五”規(guī)劃時應(yīng)予高度重視。

2．創(chuàng)新管理體制

鑒于鼓勵、支持、引導(dǎo)非公經(jīng)濟(jì)的發(fā)展幾乎涉及到所有的政府部門，而目前政府部門的工作制度和工作渠道尚不適應(yīng)對體制外成長起來的私營個體經(jīng)濟(jì)的服務(wù)、監(jiān)管、引導(dǎo)、支持，在管理體制、政策法規(guī)、責(zé)任部門等方面，有重復(fù)也有空白，有矛盾也有制約，有些事許多部門在管，有些事又沒有人管。《若干意見》強(qiáng)調(diào)在支持、引導(dǎo)私營個體經(jīng)濟(jì)發(fā)展時要建立聯(lián)席會議制度，協(xié)調(diào)、整合好各級、各部門的行政資源。從北京市的情況看，私營個體經(jīng)濟(jì)聯(lián)席會議制度已建立多年，在實踐中也發(fā)揮了較好的作用，但仍有進(jìn)一步完善、提高、改進(jìn)的余地。建立健全適合私營個體經(jīng)濟(jì)特點的工作機(jī)制，理順體制，統(tǒng)一事權(quán)，應(yīng)是“十一五”時期促進(jìn)私營個體經(jīng)濟(jì)充分發(fā)展，發(fā)揮應(yīng)有作用的制度性因素。私營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制度基礎(chǔ)需要認(rèn)真關(guān)注。企業(yè)家作為中國特色社會主義建設(shè)者的政治地位，不同所有制企業(yè)公平競爭的市場環(huán)境，按生產(chǎn)要素分配的基本原則，私人產(chǎn)權(quán)保護(hù)法律法規(guī)等，共同匯集起來，構(gòu)成了當(dāng)前私營個體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體政治地位和體制環(huán)境。這個大環(huán)境二十多年來是不斷優(yōu)化并繼續(xù)優(yōu)化著的，但目前從制度建設(shè)上看，既有歷史遺留的問題，也有仍然不盡合理之處。

私營經(jīng)濟(jì)在扭曲的體制下發(fā)展，帶有一些先天的弱點，如：初始積累不足；因市場準(zhǔn)入限制，造成低水平重復(fù)投資；技術(shù)、資金、管理（關(guān)系）三要素畸長畸短，但普遍對短處認(rèn)識不足，一時成功而沒后勁；創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗不足，創(chuàng)業(yè)有盲目沖動，成功率較低、死亡率較高；個人大于制度，決策集中和快速，成于此也敗于此；缺乏能得到這一群體廣泛認(rèn)同的、自己的組織，正常訴求無正常渠道等。

同時，私營經(jīng)濟(jì)在不完善不合理的政策環(huán)境中，又難免出現(xiàn)一些后天的缺陷，如：企業(yè)職工“四險一金”參保率偏低，稅前列支工資標(biāo)準(zhǔn)及廣告支出費用等開支不實，“紅帽子”問題留下的產(chǎn)權(quán)糾紛，有的企業(yè)仍違規(guī)收取員工抵押金、保證金乃至身份證等。這些問題的存在與現(xiàn)行政策不合理有關(guān)，但又確實是隨時可能爆發(fā)的、影響私營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的隱患。

先天不足及后天缺陷，都與過渡階段的管理體制尚不適應(yīng)在體制外成長起來的私營個體經(jīng)濟(jì)實際相關(guān)。因此，對私營個體經(jīng)濟(jì)的有效監(jiān)管，關(guān)鍵是要在管理體制上有所創(chuàng)新，只有這樣，才能達(dá)到全面、公正、到位的效果。建議在編制“十一五”規(guī)劃時，在管理思路上認(rèn)真研究私營個體經(jīng)濟(jì)的特點，把建立適應(yīng)其發(fā)展規(guī)律的管理體制作為重要內(nèi)容之一。

3．完善保障體系。

私營企業(yè)員工參與社會保險的比例偏低是一個不爭的事實。據(jù)市工商聯(lián)自上個世紀(jì)九十年代中期開始，每兩年進(jìn)行一次的私營企業(yè)抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)反映，私營企業(yè)員工參加社會保險的比例盡管呈上升態(tài)勢，但總的比例一直偏低，目前只在50%左右。

私營企業(yè)在社會保障體系的參與上的種種滯后，我認(rèn)為應(yīng)認(rèn)真加以分析�，F(xiàn)階段的社會保障制度需要企業(yè)承擔(dān)的成本主要由職工養(yǎng)老保險、失業(yè)保險與醫(yī)療保險三部分組成，其中要企業(yè)承擔(dān)的成本，遠(yuǎn)高于西方成熟的市場經(jīng)濟(jì)中企業(yè)所承擔(dān)的成本。這種社會保險制度的標(biāo)準(zhǔn)從設(shè)立至今已有若干年，其實連國有企業(yè)也沒有能力承受這么高的社保成本。基本上靠自有資金逐步滾動發(fā)展起來的私營企業(yè)，普遍實力較弱，現(xiàn)行社保標(biāo)準(zhǔn)超出多數(shù)企業(yè)的承受能力；同時，私營企業(yè)員工流動性大，農(nóng)民工外地工多，現(xiàn)行政策是否欠妥，有深入研究的必要。目前，我市已根據(jù)私營企業(yè)用工中外地工、農(nóng)民工較多的實際情況作出相應(yīng)調(diào)整，即先把醫(yī)療和工傷保險作為強(qiáng)制繳納、依法檢查的重點，而負(fù)擔(dān)較重的養(yǎng)老、失業(yè)保險收取辦法及標(biāo)準(zhǔn)正在深入調(diào)研。在政策不盡合理的情形下，某些私營企業(yè)選擇不參與或少參與社會保險制度，盡管不合法，但有其合理的一面。

現(xiàn)行的社保體制是1997年以來逐漸建立起來的，每一個城鎮(zhèn)企業(yè)所承擔(dān)的社會保障成本相當(dāng)于工資總額的30%，如再加上住房公積金中企業(yè)負(fù)擔(dān)的部分，這個比例將會更高。這個設(shè)計來自于：一是將計劃經(jīng)濟(jì)時代國有企業(yè)對職工的隱性（以非貨幣形式）福利折算為貨幣形式的福利，推廣到市場經(jīng)濟(jì)下全社會的各類企業(yè)；二是將經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌期為保證國有企業(yè)職工福利不下降而采取的特殊補(bǔ)償措施（比如將原以實物形式給予的補(bǔ)償貨幣化）延伸到今后并作為一種常規(guī)的社會保障制度安排。應(yīng)當(dāng)指出，我國的這一社會保障標(biāo)準(zhǔn)是高于國際標(biāo)準(zhǔn)的，而北京在全國又處于平均水平之上。這樣高的人均保費率，實際上會很不利于提高社會保險的人口覆蓋率。還不如適當(dāng)降低社會保障標(biāo)準(zhǔn)，使企業(yè)法定的參保成本讓大多數(shù)私營企業(yè)承受得起，這才會既有利增加就業(yè)，又有利于提高職工工資，還有利于提高社會保障的人口覆蓋率。

十六大提出：“建立健全同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會保障體系，是社會穩(wěn)定和國家長治久安的重要保證”，“各地要根據(jù)實際情況合理確定社會保障的標(biāo)準(zhǔn)和水平”。這一重要論述，既強(qiáng)調(diào)了社保工作的重大意義，又要求社會保障范圍與標(biāo)準(zhǔn)的確定要從實際出發(fā)，要與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)，應(yīng)成為編制“十一五”規(guī)劃時解決私營企業(yè)社保問題的指導(dǎo)思想。

我國作為人口大國，在當(dāng)前和今后一個長時期內(nèi)都將面臨嚴(yán)峻的就業(yè)形勢。北京作為首都，其特殊的地位吸引著大量的外來人口，更增加了我市的就業(yè)壓力。應(yīng)該說，實現(xiàn)充分就業(yè)和建立社會保障體系，同是維護(hù)社會穩(wěn)定的重要基礎(chǔ)，但二者既有矛盾之處，又有緩急之分。不考慮我國社會主義初級階段的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，制定過于理想化的社會保障范圍和標(biāo)準(zhǔn)，不僅會挫傷企業(yè)用工的積極性，也不利于充分就業(yè)。如我市現(xiàn)執(zhí)行的最低工資標(biāo)準(zhǔn)與最低生活保障線之間的差距不大，很可能使享受低保的人越來越多，加重社保體系負(fù)擔(dān)，最終導(dǎo)致社會保障的難以為繼�！熬蜆I(yè)是民生之本�！痹谝粋�相當(dāng)長的時期內(nèi)，充分就業(yè)才是提高人民生活水平，全面建設(shè)小康社會的根本途徑。社會保障體系的建立、健全一定要有利于充分就業(yè)，并適應(yīng)不同地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，分步到位。

4．規(guī)范統(tǒng)計工作

關(guān)于私營經(jīng)濟(jì)的統(tǒng)計工作，現(xiàn)在總體上是“數(shù)出多門”與“心中無數(shù)”并存，缺乏權(quán)威的、能夠及時反映其動態(tài)變化的、與實際情況相符或相近的數(shù)據(jù)。主要原因在于：計劃經(jīng)濟(jì)體制下依托“條條”、“塊塊”建立起來的統(tǒng)計渠道和統(tǒng)計手段，不適應(yīng)對在體制外成長起來的

私營個體經(jīng)濟(jì)的數(shù)據(jù)統(tǒng)計需要，而能夠在新形勢、新條件下發(fā)揮應(yīng)有作用的行業(yè)組織尚未發(fā)育充分以取代原有的渠道和手段。突出表現(xiàn)在：一是部門之間統(tǒng)計的差異。不同部門均根據(jù)各自的工作需要和工作手段，進(jìn)行私營個體經(jīng)濟(jì)的統(tǒng)計工作，相互之間缺少協(xié)調(diào)，又無銜接，如私營企業(yè)戶數(shù)這一最基本的數(shù)據(jù)，工商、稅務(wù)等不同部門掌握的數(shù)字差距很大。二是部門統(tǒng)計與統(tǒng)計部門的隔閡。各個部門的統(tǒng)計與統(tǒng)計職能部門（即統(tǒng)計局），在關(guān)于私營個體經(jīng)濟(jì)的統(tǒng)計工作中不能形成合力，各自的數(shù)據(jù)不是基礎(chǔ)數(shù)據(jù)與綜合數(shù)據(jù)的關(guān)系，而是各成獨立的體系。

建議：在啟動“十一五”規(guī)劃制定工作時充分關(guān)注此問題，在統(tǒng)計部門與部門統(tǒng)計的數(shù)據(jù)未能協(xié)調(diào)一致以及各自數(shù)據(jù)矛盾等情況下，應(yīng)強(qiáng)化統(tǒng)計局依法統(tǒng)計的權(quán)威，在統(tǒng)計局的指導(dǎo)下，統(tǒng)一統(tǒng)計口徑、標(biāo)準(zhǔn)、范圍；對無主管的市場主體的統(tǒng)計，應(yīng)該也必須發(fā)揮行業(yè)組織的作用，這是今后開展包括統(tǒng)計工作在內(nèi)的非公經(jīng)濟(jì)工作的重要渠道；對“規(guī)模上”的企業(yè)，應(yīng)建立報表制度。此外，統(tǒng)計內(nèi)容應(yīng)做相應(yīng)調(diào)整，不宜繼續(xù)把GDP作為主要指標(biāo)，而應(yīng)按納稅、就業(yè)、出口、增加值及在增加值中的比例的順序進(jìn)行統(tǒng)計，以客觀反映私營個體經(jīng)濟(jì)的特點、作用和貢獻(xiàn)。

5．明確社會責(zé)任

企業(yè)在創(chuàng)造利潤、對股東利益負(fù)責(zé)的同時，還必須承擔(dān)起對員工、對消費者、對社區(qū)和環(huán)境的社會責(zé)任，這是當(dāng)前國際企業(yè)發(fā)展的大趨勢。值得注意的是，我市相當(dāng)一部分私營企業(yè)社會責(zé)任意識比較薄弱，企業(yè)社會責(zé)任缺失相當(dāng)嚴(yán)重，特別是在勞動用工、勞動安全和環(huán)境保護(hù)等方面存在不少問題。私營企業(yè)應(yīng)當(dāng)從關(guān)心職工、社會和利益相關(guān)者的要求，從適應(yīng)國際競爭的需要出發(fā)，堅持以人為本，把保障勞動者權(quán)益、保護(hù)環(huán)境和促進(jìn)社會進(jìn)步，作為企業(yè)的基本職責(zé)和企業(yè)管理的重要內(nèi)容，強(qiáng)化社會責(zé)任意識，加強(qiáng)社會責(zé)任管理，自覺履行企業(yè)社會責(zé)任。政府應(yīng)加強(qiáng)引導(dǎo)和監(jiān)督，幫助企業(yè)樹立社會責(zé)任的理念，加強(qiáng)對企業(yè)社會責(zé)任的監(jiān)督。同時，要注意結(jié)合我市的具體情況，從完善企業(yè)的黨政工團(tuán)組織建設(shè)入手，從自覺培育有私營經(jīng)濟(jì)特色的企業(yè)文化入手，在編制“十一五”規(guī)劃時把企業(yè)的社會責(zé)任加以明確，以利于在不斷的引導(dǎo)中加以提高、明確和規(guī)范。

在強(qiáng)調(diào)私營企業(yè)的社會責(zé)任時，勞資關(guān)系是一個關(guān)注的重點。從全國看，私營企業(yè)中勞動關(guān)系上出現(xiàn)的矛盾與沖突，要比國有企業(yè)改制過程中發(fā)生的勞動糾紛緩和。私營企業(yè)幫助安置了近201*萬的下崗職工，這對原下崗職工來說是一種改善，而不是“絕對貧困化”；私營企業(yè)正式吸收的1900萬來自農(nóng)村的勞動力以及非正式的近1億農(nóng)民工，對于這些勞工來說，與原來的農(nóng)村生活相比，也不是絕對貧困化，而是一種改善，即使廣大農(nóng)民工拿到的只是法定最低工資標(biāo)準(zhǔn)的工資，也比全國農(nóng)民平均收入高出一倍。

私營企業(yè)勞資矛盾的突出表現(xiàn)是有的業(yè)主對農(nóng)民工的使用超過了市場經(jīng)濟(jì)所容許的限度，違反人道。這主要是指勞動條件惡劣與勞動時間過長。這方面的原因是較為復(fù)雜的，不宜簡單地、單方面歸于私營企業(yè)的資本方。事實上，國有的煤礦與建筑業(yè)企業(yè)也存在勞動條件惡劣的問題。應(yīng)當(dāng)把民工的非人道待遇與企業(yè)的所有制性質(zhì)區(qū)分開來，民工的非人道境遇有時是與所從事的產(chǎn)業(yè)的不發(fā)達(dá)性與原始性相聯(lián)系的。如隨著國有經(jīng)濟(jì)從粗放、落后的行業(yè)退出，客觀上總需要私營企業(yè)進(jìn)入，政府與社會就有責(zé)任幫助私營企業(yè)逐漸改善生產(chǎn)條件，甚至適當(dāng)加大對這方面的公共開支。當(dāng)然，在分析這些客觀因素時，絲毫不意味著要姑息那些違反勞動法的行為與后果。

建議“十一五”規(guī)劃在關(guān)注勞資矛盾這一敏感而又重要的社會問題時應(yīng)明確如下思路：處理私營企業(yè)勞動關(guān)系的基本機(jī)制應(yīng)是勞動力市場，按市場機(jī)制來平和地、低成本地、有效地處理日常大量發(fā)生的勞資關(guān)系問題，要從根本上改善私營企業(yè)中的職工地位，政府與社會各方需要做的應(yīng)該是幫助職工獲得交易勞動力的前提人身平等與自由，讓用人單位與職工自主決定工資水平；政府則應(yīng)在大力支持民工教育、培訓(xùn)項目、鼓勵發(fā)展各層次的就業(yè)市場中介組織等方面做好服務(wù)，特別是在勞動力價格的形成上，要尊重市場機(jī)制的作用，如最低工資標(biāo)準(zhǔn)的制定應(yīng)充分考慮生產(chǎn)力水平與農(nóng)民工的機(jī)會成本。我國與實行最低工資制度的西方國家相比，最大的差別是仍有65%左右的農(nóng)村勞動力，而一個農(nóng)民的年農(nóng)業(yè)收入至今仍不到2500元，這才是農(nóng)民工在決定接受低于最低工資標(biāo)準(zhǔn)的工資時的真實的機(jī)會成本。只要農(nóng)民的收入水平?jīng)]有大的提高，就會有農(nóng)民工接受每月工資低于400元的工作，使最低工資制度形同虛設(shè)。如果繼續(xù)提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)果只會提高守法企業(yè)用工的實際成本，同時導(dǎo)致更多的“違規(guī)”行為出現(xiàn)，并在客觀上削減城鎮(zhèn)就業(yè)量，不利于城市化進(jìn)程。

四、發(fā)展思路及指導(dǎo)思想

如何以“新北京、新奧運”為契機(jī)，以高新科技產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代制造業(yè)和文化、教育、衛(wèi)生產(chǎn)業(yè)為重點，以提高產(chǎn)業(yè)層次和企業(yè)素質(zhì)為根本，以提高質(zhì)量效益為中心，進(jìn)一步促進(jìn)私營個體經(jīng)濟(jì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，是在制定“十一五”規(guī)劃時從大處著眼、小處著手的思路問題。建議應(yīng)明確以下幾點：

（一）貫徹科學(xué)發(fā)展觀，引導(dǎo)私營個體經(jīng)濟(jì)從首都的特殊地位、環(huán)境出發(fā)，充分發(fā)揮首都的優(yōu)勢，加快全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。從經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展來看，北京的優(yōu)勢十分明顯，那就是“新北京、新奧運”、“高科技”、“現(xiàn)代制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)”、“文化產(chǎn)業(yè)”。我們要盡量拉長這些比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)鏈，如醫(yī)療衛(wèi)生不但要放開醫(yī)療衛(wèi)生市場，支持鼓勵民間資本進(jìn)入，發(fā)展民辦醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)，還要與高新科技嫁接，研究開發(fā)新藥、新保健品、新健康食品，還有科技含量高的醫(yī)療新材料、器械設(shè)備等。政府要加大支持鼓勵力度，如在奧運建設(shè)方面，可建立信托投資建設(shè)公司，給予一定優(yōu)惠，吸收民間資本加入。在解決科技、文化發(fā)展資金方面，可設(shè)立專門的融資公司等。

（二）抓緊提高私營個體經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)層次和企業(yè)素質(zhì)。本市私營企業(yè)、個體工商戶的數(shù)量近年來增長很快，相比來說其產(chǎn)業(yè)層次和企業(yè)素質(zhì)的提高比較滯后，主要表現(xiàn)在信用缺失、生長期短、淘汰率高、經(jīng)營管理水平低、高端產(chǎn)品少、開拓國際市場能力弱等。從客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律來看，市場主體的數(shù)量不可能無限制地增加，它和經(jīng)濟(jì)總量、市場資源、現(xiàn)代化水平等存在著有機(jī)的內(nèi)在聯(lián)系。因此，我們不可能也不能夠完全依靠私營企業(yè)、個體工商戶數(shù)量的增長來推動私營個體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。而是必須抓緊把對引導(dǎo)培育私營個體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重心，從重數(shù)量轉(zhuǎn)到重質(zhì)量上來，從長遠(yuǎn)來說這是私營個體經(jīng)濟(jì)自身發(fā)展、提高的根本之策。為此，我們要大力加強(qiáng)私營企業(yè)、個體工商戶的教育培訓(xùn)，只有把人的素質(zhì)提高了，才能提高私營個體經(jīng)濟(jì)主體的素質(zhì)；只有把私營個體經(jīng)濟(jì)主體的素質(zhì)提高了，才能最終提高私營個體經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)層次。在制定“十一五”規(guī)劃時應(yīng)注重把私營個體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展戰(zhàn)略與人才戰(zhàn)略等有機(jī)結(jié)合起來。

（三）抓緊以質(zhì)量效益為中心提高私營個體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平。

201*年的新一輪宏觀調(diào)控給私營企業(yè)、個體工商戶上了一堂極為生動，也非常深刻的大課。從目前來看，雖然本市私營個體經(jīng)濟(jì)的效益從總體上說要好于國有、集體經(jīng)濟(jì)，但這種比較存在著一定的不對稱性，如國有、集體企業(yè)有歷史包袱，有體制、機(jī)制上的種種問題等。如果與發(fā)達(dá)地區(qū)相比我們還存在著較大差距，如上海市截至201*年10月底，私營企業(yè)戶均納稅7.84萬元，而本市截至201*年12月底，私營企業(yè)全年戶均納稅僅4.53萬元，比上海私營企業(yè)10個月的戶均納稅少3.31萬元。造成這種明顯差距的一個重要原因是，我們的私營個體經(jīng)濟(jì)發(fā)展是側(cè)重于追求增長速度，并沒有真正以質(zhì)量效益為中心提高發(fā)展水平。因此，我們與上海的私營個體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差距不是在縮小，而是在拉大。從宏觀上說，不追求質(zhì)量效益的發(fā)展是根本不符合科學(xué)發(fā)展觀、不符合循環(huán)經(jīng)濟(jì)的，是沒有前途的；從微觀上說，落實科學(xué)發(fā)展觀、落實循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念，就要以質(zhì)量效益求發(fā)展。這是本市私營個體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“軟肋”，是“十一五”期間要下大力氣加強(qiáng)引導(dǎo)的重要內(nèi)容。

（四）編制一部科學(xué)的私營個體經(jīng)濟(jì)“十一五”發(fā)展規(guī)劃。規(guī)劃的導(dǎo)向作用是巨大的，一部好的規(guī)劃能引導(dǎo)私營個體經(jīng)濟(jì)持續(xù)協(xié)調(diào)健康發(fā)展，反之就有可能使私營個體經(jīng)濟(jì)發(fā)展“走彎路”、“交學(xué)費”。我市在全國率先制定了私營個體經(jīng)濟(jì)“十五”發(fā)展規(guī)劃，這是本市“十五”期間私營個體經(jīng)濟(jì)之所以能快速健康發(fā)展的一條重要經(jīng)驗。當(dāng)然“十五”規(guī)劃也存在一些不足和不完善之處，而且規(guī)劃的透明度和社會認(rèn)知度也不夠，這些都是需要認(rèn)真解決的。豐臺區(qū)在啟動此項工作之前即廣泛深入地開展調(diào)研，必將對規(guī)劃的編制產(chǎn)生重要作用。

以上是個人的一些不成熟的意見，謹(jǐn)供參考，敬請指正。

（注：此稿系江主任應(yīng)區(qū)政協(xié)之邀在經(jīng)科委組織的報告上準(zhǔn)備的講話材料，后因故未能如愿。此材料內(nèi)容全面詳實，具有重要的指導(dǎo)意義，現(xiàn)登載于此，供各界人士學(xué)習(xí)參考。）

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