關(guān)于某市工業(yè)企業(yè)節(jié)能減排工作存在的調(diào)研報(bào)告

關(guān)于某市工業(yè)企業(yè)節(jié)能減排工作存在的調(diào)研報(bào)告

關(guān)于某市工業(yè)企業(yè)節(jié)能減排工作存在的問(wèn)題和對(duì)策建議

節(jié)約能源降低能耗，減少污染物排放，是轉(zhuǎn)變發(fā)展思路、創(chuàng)新發(fā)展模式、提高發(fā)展質(zhì)量、徹底轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要途徑。因此,國(guó)家提出到201*年gdp能源消耗降低20%的“十一五”節(jié)能目標(biāo)。今年上半年我市工業(yè)節(jié)能減排工作未能按進(jìn)度完成目標(biāo)任務(wù),工業(yè)增加值能耗不降反升,就其原因,除了受地震災(zāi)害、全球金融風(fēng)暴等直接因素影響外,企業(yè)對(duì)節(jié)能減排工作認(rèn)識(shí)與重視程度不夠也是一個(gè)重要原因。我市需進(jìn)一步加大節(jié)能減排工作力度，采取有效措施,推動(dòng)工作進(jìn)程。

節(jié)能減排工作中存在的主要問(wèn)題

一、節(jié)能減排意識(shí)不強(qiáng)。雅安能源以電力為主，供應(yīng)情況相對(duì)省內(nèi)其它地方較為優(yōu)越。電費(fèi)成本不高，對(duì)企業(yè)生產(chǎn)影響不大，企業(yè)的主要精力未放在節(jié)能上，對(duì)國(guó)家節(jié)能減排工作的重要性認(rèn)識(shí)不足,節(jié)能意識(shí)薄弱,難以將節(jié)能工作放在首位,主動(dòng)開展節(jié)能減排工作的積極性不強(qiáng)，工作力度不夠。

二、節(jié)能基礎(chǔ)管理工作薄弱。節(jié)能工作是企業(yè)最基礎(chǔ)的管理工作,它貫穿企業(yè)整個(gè)生產(chǎn)過(guò)程、能源購(gòu)銷、能源計(jì)量、能源統(tǒng)計(jì)等，然企業(yè)往往只注重生產(chǎn)和銷售，而忽略能源計(jì)量和能源統(tǒng)計(jì)，沒(méi)有建立健全節(jié)能管理機(jī)制,能源統(tǒng)計(jì)制度不完善,能源崗位不穩(wěn)定或缺位，人員變動(dòng)頻繁，企業(yè)能源數(shù)據(jù)收集不準(zhǔn)確或不全面,為了應(yīng)付交差，亂填亂報(bào)，上報(bào)的能耗數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確，完全不能反映企業(yè)真實(shí)的能源利用狀況,直接影響節(jié)能指標(biāo)的完成,

三、節(jié)能監(jiān)管不到位。目前科學(xué)統(tǒng)一的節(jié)能統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系、監(jiān)測(cè)體系和考核體系尚未全面建立，節(jié)能執(zhí)法主體不完善，節(jié)能監(jiān)察隊(duì)伍能力建設(shè)滯后，人員配備難以落實(shí)，法規(guī)政策的實(shí)施沒(méi)有監(jiān)督保障，對(duì)企業(yè)是否合理有效使用能源或浪費(fèi)能源的情況無(wú)法實(shí)施全面的跟蹤監(jiān)察，同時(shí)全面實(shí)施節(jié)能降耗困難較多，各級(jí)政府部門能源統(tǒng)計(jì)力量不足，統(tǒng)計(jì)經(jīng)費(fèi)落實(shí)困難，也不適應(yīng)節(jié)能減排工作的需要,節(jié)能監(jiān)管技術(shù)力量薄弱。

四、激勵(lì)政策不完善。由于節(jié)能降耗工作的重要性還未全面被接受，企業(yè)開展節(jié)能降耗和使用節(jié)能產(chǎn)品的主動(dòng)性和積極性尚不高，只重生產(chǎn)，忽視節(jié)能。另一方面政府在鼓勵(lì)企業(yè)研發(fā)、生產(chǎn)和使用節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品以及抑制高耗能、高排放產(chǎn)品的財(cái)政稅收政策落實(shí)不到位，激勵(lì)約束機(jī)制不夠完善，引導(dǎo)企業(yè)開展節(jié)能減排工作的力度不夠,直接影響到節(jié)能環(huán)保技術(shù)、設(shè)備、產(chǎn)品的研發(fā)和推廣使用。

五、科技投入不足。節(jié)能減排不僅需要加強(qiáng)企業(yè)基礎(chǔ)管理工作,同時(shí)科技投入必不可少。目前我市企業(yè)通過(guò)節(jié)能改造降低生產(chǎn)成本、提高生產(chǎn)效益的機(jī)制尚未完全建立，實(shí)施節(jié)能技改的措施不足，資金投入不夠，裝備水平和工藝相對(duì)落后，能源利用效率低下。由于耗能企業(yè)普遍融資困難，實(shí)施淘汰落后產(chǎn)能,推廣應(yīng)用節(jié)能新工藝和新產(chǎn)品的能力差調(diào)整產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、進(jìn)行節(jié)能技術(shù)改造和推廣應(yīng)用節(jié)能產(chǎn)品受到制約，在一定程度上也影響到節(jié)能減排的推進(jìn)速度。

六、宣傳培訓(xùn)力度不夠。節(jié)能減排不應(yīng)僅作為政府考核目標(biāo)，應(yīng)該成為全社會(huì)普遍共識(shí)。現(xiàn)在我市企業(yè)在宣傳節(jié)能減排方面力度不大，對(duì)職工的宣傳教育和培訓(xùn)不到位，沒(méi)有把節(jié)能工作作為企業(yè)的重要工作來(lái)教育職工和進(jìn)行廣泛宣傳，職工對(duì)其重要性的認(rèn)識(shí)只停留在完成每月下的達(dá)指標(biāo)任務(wù)上，對(duì)如何更好地開展節(jié)能減排工作，以及對(duì)節(jié)能減排是國(guó)家的基本國(guó)策的認(rèn)識(shí)不足，節(jié)能創(chuàng)新積極性不高，同時(shí)企業(yè)對(duì)職工的培訓(xùn)力度較差，一些企業(yè)怕花錢，不愿送出去培訓(xùn)，企業(yè)自身也難進(jìn)行能源統(tǒng)計(jì)和節(jié)能崗位培訓(xùn)。

調(diào)研報(bào)告：關(guān)于某市工業(yè)企業(yè)節(jié)能減排工作存在的問(wèn)題和對(duì)策建議搞好節(jié)能減排工作的對(duì)策建議

一、發(fā)揮政府對(duì)節(jié)能減排工作的指導(dǎo)作用。各級(jí)政府部門要加大對(duì)節(jié)能減排工作的指導(dǎo)和督促作用,全面負(fù)責(zé)起節(jié)能減排工作的組織、協(xié)調(diào)和管理工作；認(rèn)真履行節(jié)能行政執(zhí)法職責(zé)，對(duì)清潔生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)和節(jié)能降耗情況實(shí)施跟蹤監(jiān)察,指導(dǎo)服務(wù),促進(jìn)全市節(jié)能減排工作的深入開展。同時(shí)，通過(guò)財(cái)稅、金融、價(jià)格等優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)企業(yè)積極開展節(jié)能技改,調(diào)整產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，改進(jìn)生產(chǎn)工藝,淘汰落后產(chǎn)能，提高能源利用率。各級(jí)政府應(yīng)建立相應(yīng)的節(jié)能專項(xiàng)資金，對(duì)工業(yè)節(jié)能降耗項(xiàng)目和使用節(jié)能產(chǎn)品的企業(yè)實(shí)施資金扶持，通過(guò)政府的導(dǎo)向作用來(lái)引導(dǎo)企業(yè)，使企業(yè)自覺(jué)主動(dòng)開展節(jié)能減排工作。

二、調(diào)整產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化結(jié)構(gòu)性節(jié)能。按照國(guó)家《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》和《xx省工業(yè)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)整合與發(fā)展規(guī)劃(201*?201*年)》的要求，鞏固發(fā)展現(xiàn)有優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)和支持環(huán)保產(chǎn)業(yè)和低能耗產(chǎn)業(yè)發(fā)展，逐步淘汰高能耗產(chǎn)業(yè)和高耗能產(chǎn)品，嚴(yán)格高耗能行業(yè)準(zhǔn)入條件，不斷推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整；促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和升級(jí)。嚴(yán)格執(zhí)行固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目和技術(shù)改造項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和審查制度，從源頭杜絕能源浪費(fèi)。對(duì)未進(jìn)行節(jié)能審查或未通過(guò)節(jié)能審查的項(xiàng)目一律不得審批、核準(zhǔn)，通過(guò)宏觀調(diào)控和市場(chǎng)準(zhǔn)入，綜合運(yùn)用強(qiáng)制性措施推動(dòng)節(jié)能減排工作。

三、加強(qiáng)節(jié)能減排基礎(chǔ)管理工作。一是加強(qiáng)能源統(tǒng)計(jì)的依法管理工作。重點(diǎn)用能企業(yè)要切實(shí)加強(qiáng)能源統(tǒng)計(jì)工作,配備能源統(tǒng)計(jì)人員,完善統(tǒng)計(jì)制度,改進(jìn)統(tǒng)計(jì)方法。各區(qū)縣和企業(yè)要嚴(yán)格按照統(tǒng)計(jì)部門的要求，如實(shí)上報(bào)能源統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)；統(tǒng)計(jì)部門要及時(shí)準(zhǔn)確加快上報(bào)企業(yè)能耗動(dòng)態(tài)。二是加強(qiáng)能源計(jì)量管理工作。各級(jí)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門要嚴(yán)格督促企業(yè)合理配備能源計(jì)量器具,完善計(jì)量制度，企業(yè)要不斷充實(shí)能源計(jì)量器具，合理使用計(jì)量器具，確保能源計(jì)量的準(zhǔn)確和完整。三是企業(yè)節(jié)能部門要將節(jié)能降耗的目標(biāo)和責(zé)任分解落實(shí)到車間、班組和個(gè)人，實(shí)行目標(biāo)管理，并加強(qiáng)監(jiān)督檢查，隨時(shí)掌握企業(yè)能源使用情況,定期分析能源利用狀況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決存在的問(wèn)題。

四、搞好重點(diǎn)企業(yè)節(jié)能減排工作。為順利實(shí)現(xiàn)“十一五”期間gdp能耗下降20%的目標(biāo)，國(guó)家確定千家企業(yè)作為節(jié)能減排工作的重點(diǎn)企業(yè)，全省確定200戶，我市按照全省要求，確定了70戶省市重點(diǎn)用能工業(yè)企業(yè)，市政府與各區(qū)縣政府簽訂了節(jié)能目標(biāo)責(zé)任書，五年內(nèi)實(shí)現(xiàn)節(jié)能15萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤的節(jié)能目標(biāo)。為此市縣兩級(jí)政府要加大對(duì)重點(diǎn)工業(yè)用能企業(yè)節(jié)能減排工作的檢查和指導(dǎo)力度，積極推動(dòng)企業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)改造，不斷提高節(jié)能減排管理水平。同時(shí)按照國(guó)家《重點(diǎn)用能單位管理辦法》，對(duì)70戶重點(diǎn)用能企業(yè)節(jié)能總量實(shí)行嚴(yán)格考核，并抓好年綜合能耗5000噸標(biāo)煤以上企業(yè)的節(jié)能減排工作。

五、狠抓技術(shù)進(jìn)步，不斷淘汰落后產(chǎn)能。實(shí)施技術(shù)改造和技術(shù)創(chuàng)新是節(jié)約能源和資源的有效途徑，淘汰落后產(chǎn)能是實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排目標(biāo)的重要手段。政府應(yīng)積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)企業(yè)加強(qiáng)節(jié)能技術(shù)改造和進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新，及時(shí)淘汰高耗能設(shè)備和落后生產(chǎn)能力，對(duì)重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)的節(jié)能技術(shù)改造和創(chuàng)新項(xiàng)目給予資金和政策支持，每年從工業(yè)發(fā)展資金中給予專項(xiàng)補(bǔ)助，鼓勵(lì)企業(yè)開展節(jié)能降耗工作，不斷提高能源利用率。國(guó)家管控力量的發(fā)揮應(yīng)該注重運(yùn)用經(jīng)濟(jì)機(jī)制來(lái)解決節(jié)能減排問(wèn)題，而不僅僅是依靠行政強(qiáng)制性。孟慶軒中國(guó)投資咨詢公司首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家簡(jiǎn)介：曾任教于美國(guó)賓夕法尼亞州立大學(xué)，主要研究與教學(xué)領(lǐng)域包括：投資管理學(xué)、公司理財(cái)及戰(zhàn)略決策。40多年前國(guó)際智庫(kù)羅馬俱樂(lè)部在著名的《增長(zhǎng)的極限》報(bào)告中曾經(jīng)提出了增

建設(shè)環(huán)境：關(guān)于認(rèn)真貫徹落實(shí)全省節(jié)能減排工作電視電話會(huì)議精神的意見(jiàn)各區(qū)縣人民政府，市政府各局委：為了認(rèn)真貫徹落實(shí)201*全省節(jié)能減排工作電視電話會(huì)議精神，進(jìn)一步加強(qiáng)節(jié)能減排工作，確�！笆�一五”節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)全面完成，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)提出如下意見(jiàn)：一、認(rèn)清形勢(shì)，切實(shí)增強(qiáng)做好節(jié)能減排工作的責(zé)任感和緊迫感“十一五”期間，我市萬(wàn)元gdp綜合能耗要比2

建設(shè)環(huán)境：節(jié)能減排宣傳標(biāo)語(yǔ)及口號(hào)

1、貫徹《公共機(jī)構(gòu)節(jié)能條例》，推動(dòng)公共機(jī)構(gòu)節(jié)能工作2、落實(shí)《公共機(jī)構(gòu)節(jié)能條例》，依法做好節(jié)能減排工作3、節(jié)能減排從我做起從機(jī)關(guān)做起4、從我做起爭(zhēng)創(chuàng)節(jié)約型機(jī)關(guān)5、節(jié)能減排機(jī)關(guān)先行6、節(jié)能減排人人有責(zé)7、節(jié)能減排功在當(dāng)代利在千秋8、節(jié)能珍惜資源減排保護(hù)環(huán)境9、能源連著你我他節(jié)能減排靠

環(huán)保工作總結(jié)：商業(yè)節(jié)能減排宣傳周活動(dòng)工作總結(jié)

為認(rèn)真貫徹落實(shí)商業(yè)節(jié)能工作，使全社會(huì)廣泛認(rèn)識(shí)到節(jié)能工作的重要性，增強(qiáng)節(jié)能意識(shí)、按照《xx省商務(wù)廳關(guān)于開展商業(yè)節(jié)能減排宣傳周活動(dòng)的通知》（云商發(fā)〔201*〕57號(hào)），xx市商務(wù)局《關(guān)于開展商業(yè)節(jié)能減排宣傳活動(dòng)的通知》要求，我區(qū)于6月15日至21日開展了“依法節(jié)能，全民行動(dòng)”為主題的

活動(dòng)方案：家園清潔節(jié)能減排太陽(yáng)能熱水器進(jìn)“共青村”活動(dòng)實(shí)施方案

為深入實(shí)施青春建功新農(nóng)村行動(dòng)，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全市團(tuán)員青年積極投身海峽西岸社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，力爭(zhēng)用三年時(shí)間將“共青村”打造成海峽西岸社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)共青團(tuán)工作品牌，使“共青村”成為服務(wù)大局，示范帶動(dòng)農(nóng)村共青團(tuán)工作的亮點(diǎn)和精品。團(tuán)市委先后聯(lián)合市移動(dòng)分公司、市城鄉(xiāng)規(guī)劃局、市綠化委、市林業(yè)

六、加強(qiáng)節(jié)能宣傳和培訓(xùn)工作。建立長(zhǎng)期宣傳與集中宣傳相結(jié)合的節(jié)能宣傳長(zhǎng)效機(jī)制，開展節(jié)能減排工作經(jīng)驗(yàn)交流和推廣活動(dòng),發(fā)揮典型的示范和引導(dǎo)作用。企業(yè)要以節(jié)能減排為重心，加強(qiáng)對(duì)職工的宣傳教育和培訓(xùn)工作，從車間、班組和個(gè)人每一個(gè)環(huán)節(jié)出發(fā)，簽定節(jié)能減排目標(biāo)，加強(qiáng)節(jié)能管理工作；從生產(chǎn)的每一道流程出發(fā)，制定節(jié)能措施，建立有效的節(jié)能規(guī)章制度。通過(guò)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提高職工對(duì)節(jié)能減排的認(rèn)識(shí)度，在企業(yè)內(nèi)部形成自覺(jué)有效的節(jié)能減排氛圍。

擴(kuò)展閱讀：關(guān)于寧波節(jié)能降耗工作情況的調(diào)研報(bào)告-陳寶根

關(guān)于我市節(jié)能降耗工作情況的調(diào)研報(bào)告-陳寶根

市人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)主任委員陳寶根

主任、副主任、秘書長(zhǎng)、各位委員：

廣泛開展節(jié)能降耗工作，是促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的一項(xiàng)重要舉措。市人大常委會(huì)和財(cái)經(jīng)委員會(huì)對(duì)此十分重視。7月份，財(cái)經(jīng)委聽(tīng)取了市節(jié)能辦關(guān)于我市節(jié)能降耗工作情況的匯報(bào)。8月份，市人大常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，組織6個(gè)調(diào)查組，分赴11個(gè)縣（市）區(qū)和國(guó)家高新區(qū)、東錢湖管委會(huì)，對(duì)我市節(jié)能降耗工作情況進(jìn)行了調(diào)研，實(shí)地察看了12家節(jié)能降耗重點(diǎn)企業(yè)和單位。在此基礎(chǔ)上，財(cái)經(jīng)委對(duì)各組的調(diào)研情況進(jìn)行了匯總分析，現(xiàn)將調(diào)研的主要情況報(bào)告如下：

一、去年以來(lái)節(jié)能降耗工作的主要措施和基本成效

去年以來(lái)，全市各級(jí)政府堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)節(jié)約能源法》和國(guó)家、省有關(guān)節(jié)能降耗工作的部署，明確目標(biāo)，落實(shí)責(zé)任，制訂政策措施，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)科技創(chuàng)新，節(jié)能降耗工作取得了積極進(jìn)展和階段性成果。201*年GDP綜合能耗比201*年下降3.61%，今年上半年萬(wàn)元工業(yè)增加值能耗為1.37噸標(biāo)準(zhǔn)煤，同比下降3.54%。主要體現(xiàn)在：

（一）提高思想認(rèn)識(shí)，節(jié)能降耗工作新格局初步形成。去年全省節(jié)能降耗工作電視電話會(huì)議召開后，全市各級(jí)政府及時(shí)相繼召開節(jié)能工作大會(huì)，對(duì)節(jié)能降耗工作進(jìn)行再動(dòng)員部署，不斷提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)做好節(jié)能降耗工作重要性的認(rèn)識(shí)。各級(jí)政府均成立了以主要領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，重點(diǎn)用能單位建立了能管員制度，組織工作進(jìn)一步加強(qiáng)。同時(shí)，根據(jù)我市“十一五”節(jié)能降耗總體目標(biāo)，進(jìn)行指標(biāo)分解，明確各縣（市）區(qū)及市級(jí)相關(guān)部門的職責(zé)，并制訂了具體的考核辦法。為營(yíng)造節(jié)能降耗良好的輿論氛圍，開展了節(jié)能宣傳周等專項(xiàng)活動(dòng)，利用各種載體加大宣傳力度。目前，各地各級(jí)政府及部門齊抓共管，企業(yè)和社會(huì)公眾主動(dòng)參與的工作新格局初步形成。

（二）完善政策措施，工作力度逐步加大。去年以來(lái)，市政府先后出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)節(jié)能工作的意見(jiàn)》、《關(guān)于創(chuàng)建節(jié)約型機(jī)關(guān)的實(shí)施意見(jiàn)》等一系列規(guī)范性文件，印發(fā)《寧波市節(jié)能減排綜合性工作方案》，進(jìn)一步加強(qiáng)了規(guī)范化、制度化管理。市級(jí)財(cái)政每年安排4300萬(wàn)元節(jié)能專項(xiàng)資金，市、縣兩級(jí)節(jié)能專項(xiàng)資金達(dá)1.6億元以上，并制訂《寧波市節(jié)能專項(xiàng)資金管理辦法》，財(cái)政扶持力度明顯加大。全面推進(jìn)粘土磚瓦專項(xiàng)整治工作，安排了3000萬(wàn)元專項(xiàng)資金，確保年內(nèi)完成依法關(guān)停淘汰粘土磚瓦窯50%的目標(biāo)。加強(qiáng)對(duì)規(guī)模以上企業(yè)能耗數(shù)據(jù)的采集分析，完成了41家重點(diǎn)用能企業(yè)的能源審計(jì)，并初步建立了節(jié)能降耗統(tǒng)計(jì)公告制度，定期公布能源消耗情況，為對(duì)節(jié)能降耗的管理逐步創(chuàng)造基礎(chǔ)性條件。

（三）抓住重點(diǎn)領(lǐng)域和環(huán)節(jié)，節(jié)能降耗工作初見(jiàn)成效。市政府明確了工業(yè)、建筑、交通運(yùn)輸、商業(yè)和民用、農(nóng)村、政府機(jī)關(guān)和事業(yè)單位為節(jié)能重點(diǎn)，強(qiáng)化措施，著力推進(jìn)，以重點(diǎn)帶全局。在工業(yè)節(jié)能方面，以石化、造紙、鋼鐵、電力、銅、鉛鋅、水泥等高耗能行業(yè)為重點(diǎn)，著力抓好300家左右、年綜合能耗3000噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上的企業(yè)節(jié)能工作，使重點(diǎn)耗能行業(yè)的綜合能耗水平今年上半年較去年同期有了不同程度的下降。在建筑節(jié)能方面，建筑節(jié)能項(xiàng)目檔次不斷提升，今年實(shí)施省建筑節(jié)能示范工程（小區(qū)）14個(gè)，以地源、水源熱泵為主的淺層地能應(yīng)用建筑面積13.2萬(wàn)平方米。交通、商貿(mào)、城市照明、農(nóng)村節(jié)能等其他重點(diǎn)領(lǐng)域的節(jié)能工作也穩(wěn)步推進(jìn)，（四）加強(qiáng)改造提升，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有所優(yōu)化。認(rèn)真開展高能耗高污染行業(yè)專項(xiàng)大檢查，在行業(yè)準(zhǔn)入、項(xiàng)目審批以及地價(jià)、電價(jià)上控制高能耗行業(yè)的增長(zhǎng)。積極開展清潔生產(chǎn)試點(diǎn)，已有30家企業(yè)通過(guò)專家評(píng)審、驗(yàn)收，取得3.98萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤的節(jié)能效果，鎮(zhèn)海煉化、北侖電廠、寧波化工區(qū)等市級(jí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)區(qū)域、企業(yè)進(jìn)展順利。通過(guò)編制發(fā)布《寧波市節(jié)能技術(shù)（產(chǎn)品）導(dǎo)向目錄》以及舉辦推廣會(huì)、現(xiàn)場(chǎng)觀摩會(huì)、推廣交流會(huì)等形式，進(jìn)一步擴(kuò)大了節(jié)能技術(shù)（產(chǎn)品）推廣應(yīng)用范圍。同時(shí)，加快高新技術(shù)產(chǎn)品的生產(chǎn)和開發(fā)，繼續(xù)積極發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)，去年第三產(chǎn)業(yè)占GDP比重達(dá)到40.1%，比上年增加0.7個(gè)百分點(diǎn)。這些調(diào)整，使全市萬(wàn)元生產(chǎn)總值綜合能耗降低約1個(gè)百分點(diǎn)。二、節(jié)能降耗工作面臨的困難和主要問(wèn)題

通過(guò)全市上下的共同努力,我市節(jié)能降耗工作取得了階段成效，但無(wú)論從當(dāng)前實(shí)際還是長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展看，我市節(jié)能降耗工作形勢(shì)依然嚴(yán)峻，面臨的任務(wù)還很艱巨，困難問(wèn)題也不少。主要表現(xiàn)在：

（一）節(jié)能降耗的意識(shí)有待進(jìn)一步增強(qiáng)。當(dāng)前，對(duì)節(jié)能降耗重要性和緊迫性的認(rèn)識(shí)不足問(wèn)題仍不同程度的存在。從政府層面看，一些干部在表面上比較重視節(jié)能降耗工作，但在具體工作中仍然存在重經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、輕節(jié)能降耗的情況。在事關(guān)節(jié)能降耗的工程、項(xiàng)目上，工作力度不大。從企業(yè)層面來(lái)看，一些企業(yè)和企業(yè)主沒(méi)能正確處理好眼前與長(zhǎng)遠(yuǎn)、投入與產(chǎn)出的辨證關(guān)系，認(rèn)為節(jié)能降耗對(duì)企業(yè)效益來(lái)說(shuō)得不償失，采用節(jié)能改造技術(shù)的積極性不高，節(jié)能投入相對(duì)不足。從廣大群眾層面看，節(jié)能意識(shí)還有待進(jìn)一步真正提高。（二）節(jié)能降耗工作面臨產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)制約。從現(xiàn)狀看，我市是石化、電力、鋼鐵、能源等臨港重化工業(yè)的集聚地，落戶我市的大型項(xiàng)目不少是高耗能企業(yè)，工業(yè)結(jié)構(gòu)重型化明顯，這為我市的節(jié)能降耗工作帶來(lái)了較大壓力。今年上半年，全市重工業(yè)占規(guī)模以上工業(yè)比重已達(dá)到67.4％，比去年底提高2個(gè)百分點(diǎn)。201*年全市發(fā)電裝機(jī)近1300萬(wàn)千瓦，比201*年增加50%多，今年上半年規(guī)模以上企業(yè)電力、熱力的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)綜合能耗又同比增長(zhǎng)38.1%。從趨勢(shì)上看，“十一五”期間是我市大項(xiàng)目竣工和產(chǎn)能集中釋放的高峰期，大乙烯、白紙板、鋼鐵等大項(xiàng)目將陸續(xù)投產(chǎn)，能源消耗總量將隨著重化工業(yè)生產(chǎn)規(guī)模的擴(kuò)張而繼續(xù)增加，單位能耗持續(xù)下降的難度較大，要完成“十一五”期間的節(jié)能降耗目標(biāo)任務(wù)艱巨。

（三）節(jié)能降耗工作基礎(chǔ)薄弱。一是有關(guān)節(jié)能降耗的法律法規(guī)還不夠完善。一些倡導(dǎo)性和原則性的規(guī)定難以落到實(shí)處，對(duì)產(chǎn)業(yè)能效準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)等要求不夠明確，淘汰落后產(chǎn)能和查處高耗能企業(yè)違法用能缺乏科學(xué)統(tǒng)一的依據(jù)和剛性手段，不利于遏制高耗能行業(yè)過(guò)快增長(zhǎng)和落后生產(chǎn)能力的淘汰。二是能源計(jì)量、統(tǒng)計(jì)等基礎(chǔ)工作滯后，科學(xué)統(tǒng)一的節(jié)能降耗統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系、監(jiān)測(cè)體系尚不健全，能耗統(tǒng)計(jì)制度不完善，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性、及時(shí)性差，造成底數(shù)不夠清、指標(biāo)不夠明、信息不夠靈，缺乏決策、評(píng)價(jià)的科學(xué)依據(jù)。三是節(jié)能降耗的監(jiān)督管理體系尚待進(jìn)一步完善，機(jī)構(gòu)的設(shè)置、人員的配備、管理的方式和執(zhí)法的力度等方面難以適應(yīng)節(jié)能降耗工作需要。覆蓋全市的節(jié)能監(jiān)察體系尚未建立健全，各相關(guān)職能部門的配合還需要加強(qiáng)。

（四）節(jié)能降耗工作機(jī)制有待創(chuàng)新。一是節(jié)能降耗工作缺乏強(qiáng)有力的激勵(lì)約束機(jī)制。目前，節(jié)能降耗工作面臨著配套政策措施不足、經(jīng)濟(jì)調(diào)控不力的狀況，在節(jié)能財(cái)稅政策、專項(xiàng)扶持投入、示范引導(dǎo)激勵(lì)等方面尚未形成配套體系，更多地依靠政府行政手段來(lái)進(jìn)行，難以更大程度地調(diào)動(dòng)方方面面的節(jié)能積極性和創(chuàng)造力。二是資源價(jià)格形成機(jī)制不健全，一些資源性產(chǎn)品價(jià)格不能充分反映資源稀缺程度和市場(chǎng)供求關(guān)系，價(jià)格杠桿難以引導(dǎo)和促進(jìn)節(jié)能降耗工作。三是對(duì)一些適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的用能、節(jié)能機(jī)制、辦法，如何在我市實(shí)施，尚在探索之中，調(diào)控在總體上還缺乏手段。

上述困難和問(wèn)題，將對(duì)我市節(jié)能降耗工作帶來(lái)挑戰(zhàn)，我們應(yīng)當(dāng)面對(duì)現(xiàn)實(shí)，采取積極的工作措施，繼續(xù)把節(jié)能降耗工作推向新的廣度和深度。三、關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)節(jié)能降耗工作的意見(jiàn)和建議

為進(jìn)一步推動(dòng)節(jié)能降耗工作，努力實(shí)現(xiàn)“十一五”單位GDP能耗下降20%的目標(biāo)，促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)快速健康發(fā)展，現(xiàn)提出如下意見(jiàn)和建議：

（一）切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步形成節(jié)能降耗工作的合力。各級(jí)政府及其部門要站在戰(zhàn)略的高度，充分認(rèn)識(shí)節(jié)能降耗工作的重要性和緊迫性，切實(shí)把節(jié)能降耗工作擺到更加突出、緊迫的位置，進(jìn)一步增強(qiáng)自覺(jué)性和責(zé)任感。要按照“十一五”期間明確的節(jié)能降耗工作目標(biāo)和任務(wù)，客觀正確地分析我市節(jié)能降耗工作面臨的新情況、新問(wèn)題，加強(qiáng)戰(zhàn)略研究，抓住工作重點(diǎn)，落實(shí)工作責(zé)任，完善制度措施，強(qiáng)化監(jiān)督檢查。要充分發(fā)揮新聞?shì)浾摰囊龑?dǎo)和監(jiān)督作用，深入宣傳節(jié)能降耗利國(guó)利民的重大意義，加強(qiáng)企業(yè)特別是企業(yè)主的節(jié)能降耗工作培訓(xùn)，切實(shí)增強(qiáng)國(guó)家機(jī)關(guān)部門和廣大企業(yè)、企業(yè)主，以及全社會(huì)的節(jié)能意識(shí)。各有關(guān)部門要密切配合，引導(dǎo)節(jié)能降耗的重點(diǎn)方向，適時(shí)組織節(jié)能降耗工作的經(jīng)驗(yàn)交流，推廣節(jié)能先進(jìn)典型。要從以行政管理手段為主，逐步轉(zhuǎn)移到依靠法律和經(jīng)濟(jì)手段，實(shí)行綜合管理上來(lái)，進(jìn)一步形成全社會(huì)節(jié)能降耗的工作合力，力爭(zhēng)“十一五”節(jié)能降耗目標(biāo)任務(wù)的完成。

（二）堅(jiān)持扶優(yōu)汰劣，進(jìn)一步加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度。一是要認(rèn)真抓好產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入和退出工作。要建立嚴(yán)格的耗能行業(yè)準(zhǔn)入制度，制定實(shí)施合理用能評(píng)估辦法，對(duì)新上項(xiàng)目嚴(yán)格進(jìn)行能源消耗審核，對(duì)達(dá)不到合理用能標(biāo)準(zhǔn)要求、不符合節(jié)能設(shè)計(jì)規(guī)范的堅(jiān)決不上，從源頭上抑制高能耗、高污染行業(yè)盲目擴(kuò)張。要積極探索落后生產(chǎn)能力的市場(chǎng)退出機(jī)制，淘汰一批高耗能、低水平的小企業(yè)，使高能耗、高污染、低效益的落后生產(chǎn)能力和產(chǎn)品盡快退出市場(chǎng)。二是要鼓勵(lì)、加強(qiáng)新節(jié)能技術(shù)（產(chǎn)品）的攻關(guān)、推廣，定期發(fā)布節(jié)能技術(shù)（產(chǎn)品）推廣導(dǎo)向目錄，積極扶持開發(fā)并推廣應(yīng)用節(jié)能新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝、新設(shè)備。三是大力推進(jìn)清潔生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)。要繼續(xù)大力推進(jìn)企業(yè)清潔生產(chǎn)審核，促進(jìn)企業(yè)技術(shù)改造。要認(rèn)真落實(shí)市委已出臺(tái)的《關(guān)于加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)節(jié)約型社會(huì)實(shí)施意見(jiàn)》，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。四是結(jié)合寧波產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，大力優(yōu)先發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)，鼓勵(lì)運(yùn)用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)三次產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展和優(yōu)化升級(jí)。

（三）加強(qiáng)制度建設(shè)，進(jìn)一步強(qiáng)化節(jié)能降耗工作的基礎(chǔ)。一是要完善有關(guān)法規(guī)規(guī)章，加強(qiáng)依法管理。要根據(jù)正在進(jìn)行的《節(jié)約能源法》修改情況，結(jié)合我市實(shí)際，及早準(zhǔn)備，加快制訂和完善涉及民用建筑節(jié)能、固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估審查和節(jié)約用電管理等內(nèi)容的具體制度規(guī)定。要積極開展地方立法調(diào)研，適時(shí)制訂出臺(tái)《寧波市節(jié)約能源條例》，進(jìn)一步為我市節(jié)能降耗工作提供法規(guī)保障。二是要進(jìn)一步完善能源統(tǒng)計(jì)制度。盡快建立完善節(jié)能降耗統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)體系，完善重點(diǎn)企業(yè)節(jié)能降耗臺(tái)帳，積極把我市能源消耗情況底數(shù)摸清楚，為掌握工作進(jìn)度、落實(shí)目標(biāo)責(zé)任奠定基礎(chǔ)。要逐步實(shí)施單位生產(chǎn)總值能耗報(bào)告制度和媒體公告制度，定期向社會(huì)公布節(jié)能降耗主要指標(biāo)完成情況，接受社會(huì)監(jiān)督。三是完善節(jié)能管理體制。要統(tǒng)籌考慮，建立健全市、縣兩級(jí)節(jié)能管理監(jiān)察機(jī)構(gòu)，充實(shí)監(jiān)察力量，加大節(jié)能監(jiān)管力度。

（四）努力開拓創(chuàng)新，進(jìn)一步建立健全節(jié)能降耗工作機(jī)制。一是要進(jìn)一步完善政策引導(dǎo)和激勵(lì)約束機(jī)制。一方面要通過(guò)行政手段強(qiáng)化節(jié)能的監(jiān)管，另一方面要制定、完善包括財(cái)政、稅收、信貸在內(nèi)的各種經(jīng)濟(jì)政策，發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在節(jié)能管理中的作用，形成激勵(lì)機(jī)制和約束機(jī)制相結(jié)合的節(jié)能機(jī)制。二是要建立市場(chǎng)價(jià)格調(diào)節(jié)機(jī)制。深化資源性產(chǎn)品價(jià)格改革，實(shí)施差別電價(jià)和超計(jì)劃超定額加價(jià)等資源價(jià)格調(diào)控手段，控制能源使用不合理增長(zhǎng)，提高能源有效使用率。三是要積極探索市場(chǎng)化節(jié)能新機(jī)制，運(yùn)用合同能源管理、節(jié)能自愿協(xié)議等模式，幫助和促進(jìn)高耗能企業(yè)實(shí)施節(jié)能改造，四是要強(qiáng)化節(jié)能降耗工作考核機(jī)制。落實(shí)節(jié)能降耗目標(biāo)任務(wù)，強(qiáng)化各級(jí)、各部門和企業(yè)的節(jié)能降耗工作責(zé)任，實(shí)行地區(qū)節(jié)能狀況定期通報(bào)制度，完善節(jié)能降耗工作獎(jiǎng)懲機(jī)制，嚴(yán)格目標(biāo)責(zé)任考核，以確保節(jié)能降耗工作深入持久開展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。

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