朝陽(yáng)區(qū)人民法院關(guān)于派出人民法庭工作情況的報(bào)告

朝陽(yáng)區(qū)人民法院關(guān)于派出人民法庭工作情況的報(bào)告201*-10-1013:58:29.0

－－201*年7月7日在朝陽(yáng)區(qū)第十三屆人民代表大會(huì)

常務(wù)委員會(huì)第十一次會(huì)議上

朝陽(yáng)區(qū)人民法院院長(zhǎng)李新生

主任、副主任、各位委員：

人民法庭是人民法院的有機(jī)組成部分，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要基礎(chǔ)力量。近年來(lái)，在區(qū)委和上級(jí)法院的領(lǐng)導(dǎo)下，在區(qū)人大及其常委會(huì)的監(jiān)督下，我院人民法庭以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，圍繞“公正與效率”工作主題，以司法為民為宗旨，以創(chuàng)建一流法庭為目標(biāo)，不斷增強(qiáng)司法能力，提高司法水平，調(diào)處了大量民事糾紛，為維護(hù)人民群眾正常的生產(chǎn)生活秩序、優(yōu)化朝陽(yáng)區(qū)發(fā)展環(huán)境提供了良好的司法保障與法律服務(wù)�，F(xiàn)將我院近5年來(lái)特別是在本屆人大期間人民法庭的工作情況報(bào)告如下，請(qǐng)予審議。

一、人民法庭工作情況

自1983年起，我院在轄區(qū)內(nèi)相繼設(shè)立了酒仙橋、雙橋、安貞、大屯、南磨房和望京6個(gè)派出法庭，負(fù)責(zé)朝陽(yáng)區(qū)36個(gè)街鄉(xiāng)和市屬2個(gè)農(nóng)場(chǎng)的民事審判工作。6個(gè)法庭現(xiàn)有正式干警67人，平均年齡31歲；其中，大學(xué)本科以上學(xué)歷63人，占91%；研究生學(xué)歷20人，占30%。隨著朝陽(yáng)區(qū)“三化四區(qū)”建設(shè)步伐的加快，人們的價(jià)值觀念和利益格局發(fā)生了較大變化，矛盾糾紛大量出現(xiàn)，對(duì)新時(shí)期人民法庭工作提出了艱巨的任務(wù)和新的考驗(yàn)。

（一）傾力做好審判工作，審結(jié)大量民事案件。

201*年至201*年，我院各派出法庭受理的民事案件呈現(xiàn)出數(shù)量多、類型新、難度大的特點(diǎn)。5年中，各派出法庭共受理案件57313件；且以平均每年約1600件的速度增長(zhǎng)，201*年受理案件7879件，201*年達(dá)到16251件，是201*年的兩倍之多。在數(shù)量上漲的同時(shí)，案件類型也日趨多樣，雖然仍以婚姻家庭、損害賠償、債務(wù)糾紛為主，但在總收案中所占比例明顯下降，出現(xiàn)了許多新類型案件，約占法庭受案總數(shù)的1/5。而且，審理難度不斷加大，疑難復(fù)雜案件越來(lái)越多，拆遷糾紛、商品房買賣糾紛、物業(yè)管理糾紛、醫(yī)療糾紛等群體性糾紛不斷發(fā)生，有的還帶有不穩(wěn)定因素。在困難和壓力面前，法庭全體干警發(fā)揚(yáng)吃苦耐勞、鍥而不舍的精神，積極探索，扎實(shí)工作，保證了審判任務(wù)的完成。

加班加點(diǎn)、持續(xù)奮戰(zhàn)、無(wú)私奉獻(xiàn)是完成審判任務(wù)的主要措施。人民法庭的收案數(shù)不斷攀升，但人員并沒(méi)有成相應(yīng)比例增加，5年間，審判人員僅增加了9人，但案件增幅卻為106%。為了及時(shí)消化居高不下的案件，審判人員自覺(jué)放棄休假，加班加點(diǎn)，拼搏奮戰(zhàn)。連續(xù)每年第二季度，派出法庭集中加班，突擊結(jié)案；從10月份開(kāi)始，周一至周五全體干警加班到晚上9時(shí)，周六全天工作。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，派出法庭的干警平均每年加班累計(jì)超過(guò)700余小時(shí)，全年折合約90個(gè)工作日。長(zhǎng)期的連軸轉(zhuǎn)、超負(fù)荷工作導(dǎo)致干警身體狀況非常差，在去年的體檢中，體檢異常人員超過(guò)97％，絕大多數(shù)呈現(xiàn)亞健康狀態(tài)。其中，患有高血壓、心電圖異常、咽炎、婦科病等實(shí)質(zhì)性疾病人員接近55％。但是，面對(duì)巨大的審判壓力，法庭干警自覺(jué)克服個(gè)人和家庭困難，無(wú)私無(wú)悔，辛勤工作。安貞法庭庭長(zhǎng)侯純英，身患重病，卻因工作原因遲遲不肯住院；不得不住院后，又因牽掛工作，幾次要求出院。老法官吳智慧，扎根派出法庭20年，任勞任怨，積勞成疾，但他堅(jiān)持戰(zhàn)斗在審判一線，從不言悔。青年法官申紅，女兒年幼多病，常常住院，但她努力克服困難，201*年結(jié)案548件，位居6個(gè)派出法庭之首，且一半以調(diào)解方式結(jié)案；判決案件中，僅有43件上訴，二審維持率達(dá)到100％；并實(shí)現(xiàn)了當(dāng)事人的“零投訴”。望京法庭庭長(zhǎng)劉雙玉，直到臨產(chǎn)前還堅(jiān)守崗位，產(chǎn)假期間，也念念不忘法庭的工作，關(guān)注著案件的審判進(jìn)展情況。這樣的事例在派出法庭數(shù)不勝數(shù)：有的舍小家為集體，早出晚歸；有的持續(xù)作戰(zhàn)，帶病堅(jiān)持工作；有的在醫(yī)院剛剛做完手術(shù)，顧不上休息，直接來(lái)到法庭堅(jiān)持開(kāi)庭。在全體干警的不懈努力下，5年來(lái)，各派出法庭審結(jié)案件56424件，占同期我院民事結(jié)案總數(shù)的63%，占全院結(jié)案總數(shù)的33％。

在完成審判任務(wù)的同時(shí)，審判人員還本著邊審判、邊學(xué)習(xí)、邊提高的工作思路，主動(dòng)向?qū)＜覍W(xué)者請(qǐng)教，集思廣益，出色審結(jié)了網(wǎng)絡(luò)虛擬財(cái)產(chǎn)丟失糾紛案、業(yè)主之子被殺物業(yè)公司上級(jí)單位賠償案等一大批法律存在空白或原則性較強(qiáng)、沒(méi)有先例可循的新類型案件，為人民法院審理同類案件提供了有益的參考；圓滿審結(jié)了京通快速路噪聲污染住戶索賠案、中央電視臺(tái)《焦點(diǎn)訪談》欄目報(bào)道的“二號(hào)管”事件引起的57名患者訴醫(yī)院案等涉及人員眾多、矛盾激烈的疑難復(fù)雜案件，實(shí)現(xiàn)了審判法律效果和社會(huì)效果的有機(jī)統(tǒng)一；妥善審結(jié)了知名歌手高曉松訴19家媒體侵害名譽(yù)權(quán)案、央視主持人沈旭華因就餐墜樓索賠案、足球運(yùn)動(dòng)員高峰被訴給付撫育費(fèi)案等名人案件，提高了我院的知名度，造就了一批在業(yè)界有一定影響的法官。

大力加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)、夯實(shí)人力基礎(chǔ)是做好審判工作的必要條件。一是配強(qiáng)中層干部和審判人員。201*年，我院對(duì)中層干部實(shí)行輪崗，9名人民法庭的正、副庭長(zhǎng)走上了新的工作崗位。201*年和201*年，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)上崗等方式，選拔了4名優(yōu)秀干警擔(dān)任庭長(zhǎng)助理。今年，繼續(xù)選任了3名中層副職到人民法庭擔(dān)當(dāng)負(fù)責(zé)人主持全面工作。同時(shí)，嚴(yán)格推行領(lǐng)導(dǎo)干部辦案制度，為庭長(zhǎng)下達(dá)結(jié)案指標(biāo)。經(jīng)過(guò)嚴(yán)格鍛煉和精心培育，派出法庭為我院成功輸送了兩名院級(jí)領(lǐng)導(dǎo)。此外，我院還為派出法庭配備了一批具有一定審判經(jīng)驗(yàn)、學(xué)歷高、能力強(qiáng)的審判長(zhǎng)和法官，保證了審判任務(wù)的完成。二是加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)和思想政治工作。成立民事審判研究小組，邀請(qǐng)專家學(xué)者舉辦法律講座，組織業(yè)務(wù)骨干進(jìn)修學(xué)習(xí)，設(shè)立“法官講壇”進(jìn)行學(xué)術(shù)交流，提高干警的業(yè)務(wù)水平。認(rèn)真開(kāi)展“一教育三整頓”、“執(zhí)法為民、服務(wù)發(fā)展”、“保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性”等各種教育活動(dòng)，切實(shí)解決工作中存在的問(wèn)題，教育干警牢固樹(shù)立為人民服務(wù)的宗旨；深入學(xué)習(xí)宋魚(yú)水等先進(jìn)事跡，大力發(fā)揮黨團(tuán)員的先鋒模范作用，積極營(yíng)造奮發(fā)有為、爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)的工作氛圍。

勇于創(chuàng)新，不斷完善審判機(jī)制是實(shí)現(xiàn)公正和高效的保障。一是推行案件繁簡(jiǎn)分流制度。嚴(yán)格控制簡(jiǎn)易程序轉(zhuǎn)換為普通程序的審批、監(jiān)控和管理，并把提高效率體現(xiàn)在庭前準(zhǔn)備、開(kāi)庭審理和宣判送達(dá)的各個(gè)環(huán)節(jié)，限時(shí)辦理、公示進(jìn)度、督促結(jié)案。5年來(lái)，適用簡(jiǎn)易程序?qū)徖戆讣?7790件，占法庭同期結(jié)案總數(shù)的85%。二是建立案件指導(dǎo)和評(píng)查機(jī)制。派出法庭共同制定了《民事審判規(guī)章制度匯編》，對(duì)審判人員的行為規(guī)范、審判流程等各個(gè)審判環(huán)節(jié)進(jìn)行管理；建立了案件月報(bào)制度、研討制度，切實(shí)推行審限監(jiān)督檢查制度、案件評(píng)查制度，嚴(yán)把案件事實(shí)關(guān)、證據(jù)關(guān)、程序關(guān)和適用法律關(guān)，努力實(shí)現(xiàn)公正和高效的統(tǒng)一。三是積極探索多元化糾紛解決機(jī)制。出臺(tái)了“法官助理庭前調(diào)解規(guī)定”、“特邀調(diào)解員工作規(guī)定”、“律師和解工作規(guī)定”3個(gè)制度，積極發(fā)揮法官助理、特邀調(diào)解員和律師調(diào)處糾紛的功能，逐步引導(dǎo)當(dāng)事人以和解、調(diào)解方式解決糾紛，對(duì)開(kāi)辟一條具有朝陽(yáng)特色的調(diào)處民事糾紛之路進(jìn)行了有益的探索。

（二）大力開(kāi)展指導(dǎo)民調(diào)工作，有效化解民事糾紛。

面對(duì)案件數(shù)量激增和人民群眾打官司難的“兩難”現(xiàn)狀，尋找一條貼近群眾、簡(jiǎn)便靈活、兼顧效益和成本的最佳途徑一直是我們考慮的問(wèn)題，而人民調(diào)解工作無(wú)疑成為除訴訟外最好的糾紛解決方式。

5年來(lái)，各人民法庭充分發(fā)揮植根于基層、處在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的最前沿和化解矛盾糾紛的第一線，與廣大人民群眾距離近、聯(lián)系多、情況熟的優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持和發(fā)揚(yáng)指導(dǎo)民調(diào)工作的優(yōu)良傳統(tǒng)，結(jié)合各個(gè)時(shí)期民事糾紛案件的特點(diǎn)和人民調(diào)解員的工作需要，不定期舉辦指導(dǎo)民調(diào)工作會(huì)，主動(dòng)開(kāi)展“送法下鄉(xiāng)”和“法庭變課堂”活動(dòng)；匯編并向人民調(diào)解員贈(zèng)送了《人民調(diào)解常見(jiàn)法律問(wèn)題答疑和常用法規(guī)匯編》一書(shū)；以組織人民調(diào)解員參加法律知識(shí)競(jìng)賽等豐富多彩的方式，促進(jìn)人民調(diào)解員調(diào)解工作水平的提高，收到了良好成效。

在堅(jiān)持已有的指導(dǎo)民調(diào)工作有效做法的基礎(chǔ)上，201*年初，在進(jìn)行深入調(diào)研后，我院在雙橋法庭進(jìn)行試點(diǎn)，和區(qū)司法局共同出臺(tái)了指導(dǎo)民調(diào)工作“十項(xiàng)措施”，包括設(shè)立固定聯(lián)絡(luò)員、民事糾紛發(fā)案通報(bào)、對(duì)調(diào)解員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)等舉措，將指導(dǎo)民調(diào)工作納入規(guī)范化、制度化、法制化的軌道上。201*年4月，根據(jù)“重大事項(xiàng)事前通報(bào)制度”的規(guī)定，我區(qū)常營(yíng)回族自治鄉(xiāng)向法庭通報(bào)了該鄉(xiāng)二村和村民之間就綠化拆遷補(bǔ)償問(wèn)題長(zhǎng)期不能達(dá)成一致的問(wèn)題。得知這一情況后，法庭法官不顧“非典”肆虐的危險(xiǎn)，與人民調(diào)解員一起，對(duì)該事件進(jìn)行了詳細(xì)、客觀的分析，提出了合理的解決方案，促使118戶村民與該村達(dá)成了補(bǔ)償協(xié)議，使極有可能導(dǎo)致群體性上訪的糾紛得到了妥善解決。由于指導(dǎo)民調(diào)工作成績(jī)顯著，去年，雙橋法庭作為全國(guó)法院系統(tǒng)的3個(gè)先進(jìn)代表之一，出席了“全國(guó)人民調(diào)解工作座談會(huì)”，最高人民法院和司法部聯(lián)合授予其“人民調(diào)解工作模范人民法庭”光榮稱號(hào)。今年，雙橋法庭又連續(xù)獲得“中國(guó)十佳人民法庭”、“全國(guó)優(yōu)秀人民法庭”的殊榮。

之后，我院認(rèn)真總結(jié)了該庭和其它派出法庭多年來(lái)共同創(chuàng)造的指導(dǎo)民調(diào)工作經(jīng)驗(yàn)，成立了“指導(dǎo)民調(diào)工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，按照“貼近轄區(qū)、服務(wù)群眾”的指導(dǎo)民調(diào)工作思路，制定了《加強(qiáng)新時(shí)期民調(diào)指導(dǎo)工作的實(shí)施方案》，繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)人民調(diào)解員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，重點(diǎn)傳授調(diào)解技巧、調(diào)解協(xié)議書(shū)的制作等內(nèi)容。5年來(lái)，在人民法庭和人民調(diào)解組織的共同努力下，我區(qū)各基層人民調(diào)解組織共調(diào)處民事糾紛3萬(wàn)余件，及時(shí)化解了大量矛盾，減輕了人民群眾的訴訟成本和訴累。同時(shí)，有效緩解了人民法庭的工作負(fù)擔(dān)，實(shí)現(xiàn)了良性互動(dòng)。

（三）踐行司法為民宗旨，為轄區(qū)人民群眾提供法律服務(wù)

在搞好審判工作的同時(shí)，各派出法庭本著“人民法庭為人民”的服務(wù)理念，牢固樹(shù)立司法為民宗旨，切實(shí)了解民情、體察民意，為人民群眾排憂解難，探索和積累了一系列司法利民、便民和護(hù)民的新舉措。

軟、硬件齊頭并進(jìn)，為人民群眾訴訟提供方便。一方面，打造硬環(huán)境。各派出法庭大力改善訴訟設(shè)施，加大科技投入，在門(mén)口設(shè)置了電子公告顯示屏，滾動(dòng)播出法院公告，使人民群眾對(duì)每一起案件的開(kāi)庭時(shí)間和地點(diǎn)都一目了然，既方便了當(dāng)事人訴訟，也方便了群眾旁聽(tīng)案件。為了減輕當(dāng)事人的訴累，和有關(guān)部門(mén)共同研發(fā)了司法文書(shū)電子簽章系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了案件審結(jié)后當(dāng)事人能夠當(dāng)庭拿到裁判文書(shū)，受到了上級(jí)法院的充分肯定，并成功地在全國(guó)法院系統(tǒng)予以推廣。在辦公條件十分緊張的情況下，各派出法庭還普遍設(shè)置了當(dāng)事人休息室、和解室，全力營(yíng)造文明、和諧、舒適的訴訟環(huán)境。另一方面，優(yōu)化軟環(huán)境。切實(shí)推行司法救助制度，對(duì)追索職工工資、“三費(fèi)”案件和下崗工人、低保人員生活費(fèi)及涉農(nóng)案件開(kāi)辟專門(mén)“綠色通道”，力求在法律規(guī)定的期限內(nèi)提速，優(yōu)先審理。實(shí)行首問(wèn)負(fù)責(zé)制，向案件當(dāng)事人發(fā)放意見(jiàn)反饋卡，征求當(dāng)事人意見(jiàn)，提高服務(wù)水準(zhǔn)，為徹底消除“費(fèi)時(shí)費(fèi)力又費(fèi)錢”的訴訟現(xiàn)象，讓老百姓打上“明白官司”和“便利官司”進(jìn)行了不懈努力。

大力開(kāi)展審務(wù)進(jìn)社區(qū)活動(dòng)，搞好司法宣傳工作。各派出法庭5年中陸續(xù)挑選了一大批富有典型意義的婚姻家庭、損害賠償、追索勞動(dòng)報(bào)酬等案件到社區(qū)開(kāi)庭宣判，宣傳法律法規(guī)，弘揚(yáng)了社會(huì)主義道德風(fēng)尚。根據(jù)殘疾人訴訟不便的狀況，多次親自到殘疾人家中開(kāi)庭審判，送法上門(mén)。深入轄區(qū)內(nèi)各企業(yè)、學(xué)校、社團(tuán)，以法律咨詢、法律講座、案件點(diǎn)評(píng)等方式，積極開(kāi)展法律服務(wù)。開(kāi)辟司法宣傳新途徑，率先在互聯(lián)網(wǎng)上進(jìn)行了網(wǎng)上庭審直播，人民群眾可以足不出戶輕松點(diǎn)擊上網(wǎng)旁聽(tīng)案件審判全過(guò)程，為提高人民群眾的維權(quán)意識(shí)和維權(quán)能力發(fā)揮了積極作用。

主動(dòng)延伸審判職能，做好司法建議工作。針對(duì)審判中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，各派出法庭主動(dòng)提出司法建議，5年來(lái)，共發(fā)出司法建議30條，促進(jìn)有關(guān)單位堵塞漏洞、加強(qiáng)管理。如在審理了多起市公交公司下屬分公司被訴人身?yè)p害賠償糾紛案件后，針對(duì)本市東部公交樞紐四惠站存在的安全隱患，法庭提出了具有專業(yè)水準(zhǔn)的整改建議。市公交公司為人民法官充分體察百姓安全、想人民所想、急人民所急的精神所感動(dòng)，在斥資對(duì)四惠站進(jìn)行改造的同時(shí)，親自派人到庭致謝。《北京青年報(bào)》先后在顯著位置以“四惠乘車別擠了”和“四惠乘車不擠了”進(jìn)行了報(bào)道。

在審判工作中，我院人民法庭還一直非常注重強(qiáng)化接受司法監(jiān)督的自覺(jué)性，以聘請(qǐng)人大代表?yè)?dān)任廉政監(jiān)督員、邀請(qǐng)人大代表視察和旁聽(tīng)案件、召開(kāi)專題座談會(huì)等多種形式，向人大代表征求意見(jiàn)，改進(jìn)工作。因措施得力，5年來(lái)，派出法庭沒(méi)有出現(xiàn)違法違紀(jì)現(xiàn)象，多次獲得各種榮譽(yù)稱號(hào)，涌現(xiàn)了“中國(guó)十佳人民法庭”、“全國(guó)優(yōu)秀人民法庭”、市、區(qū)級(jí)“青年文明號(hào)”等先進(jìn)集體。除望京法庭因無(wú)專門(mén)審判用房外，其它5個(gè)法庭均通過(guò)了市法院系統(tǒng)“達(dá)標(biāo)人民法庭”的驗(yàn)收。201*年，市高院人民法庭工作指導(dǎo)小組在檢查工作時(shí)，組長(zhǎng)、市高院副院長(zhǎng)賀榮對(duì)我院人民法庭工作給予了高度評(píng)價(jià)；市高院還出版了《北京審判》朝陽(yáng)法院人民法庭�？�，在全市法院介紹我院人民法庭的工作經(jīng)驗(yàn)。今年，又在雙橋法庭召開(kāi)了部分法院主管人民法庭工作的副院長(zhǎng)和人民法庭庭長(zhǎng)座談會(huì)，我院在會(huì)上作了經(jīng)驗(yàn)介紹。

二、存在的困難和問(wèn)題

在區(qū)委和上級(jí)法院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在區(qū)人大的依法監(jiān)督下，在區(qū)政府和社會(huì)各界的大力支持下，5年來(lái)，我院的人民法庭工作取得了一定的成績(jī)。但是，在肯定成績(jī)的同時(shí)，我們清醒地認(rèn)識(shí)到，與人民群眾的要求相比，與時(shí)代發(fā)展的需要相比，與實(shí)現(xiàn)一流人民法庭的目標(biāo)相比，我們還存在著較大的差距，主要表現(xiàn)在：

干警隊(duì)伍整體素質(zhì)有待提高。在審判工作中，個(gè)別法官工作方法簡(jiǎn)單，庭審活動(dòng)缺乏規(guī)范，工作作風(fēng)欠佳的現(xiàn)象依然存在；群眾觀念、現(xiàn)代司法理念尚需進(jìn)一步深化，干警知識(shí)水平尚需進(jìn)一步提高，改革創(chuàng)新意識(shí)和人才培養(yǎng)力度尚需進(jìn)一步增強(qiáng)，打造一支讓黨放心、讓人民群眾滿意的職業(yè)化法官隊(duì)伍還任重而道遠(yuǎn)。另外，個(gè)別案件審判效率較低，訴訟時(shí)間較長(zhǎng)，審判質(zhì)量亟需提高；符合人民法庭特色的審判和管理機(jī)制尚需進(jìn)一步探索和完善。

物質(zhì)裝備建設(shè)有待改善。今年4月召開(kāi)的全國(guó)人民法庭工作會(huì)議提出了加強(qiáng)人民法庭物質(zhì)裝備建設(shè)的要求，我院望京法庭已成立3年之久，但仍在外租房辦公。其它5個(gè)派出法庭雖然都有了屬于自己的審判辦公樓，但隨著案件的上漲、人員的增加，審判法庭配備、辦公裝備已不能滿足審判工作的現(xiàn)實(shí)需要。開(kāi)庭空間狹��；當(dāng)事人在門(mén)口或走廊等待開(kāi)庭；為滿足社會(huì)各界群眾旁聽(tīng)需要，熱點(diǎn)案件不得不到法院本部開(kāi)庭等現(xiàn)象經(jīng)常出現(xiàn)，一定程度上引起了當(dāng)事人的不滿，影響了司法工作的嚴(yán)肅性。因此，下大力氣改善派出法庭的審判和辦公條件，新建南磨房、望京法庭，改、擴(kuò)建雙橋、大屯法庭，使硬件建設(shè)適應(yīng)審判工作之需，已逐漸提到日程。

人民法庭作用有待增強(qiáng)。一方面，應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)民一庭對(duì)各派出法庭的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，明確派出法庭的職能，將派出法庭定位于真正面向基層、面向群眾，化解社會(huì)矛盾，促進(jìn)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展上。另一方面，應(yīng)針對(duì)民事案件居高不下，有關(guān)部門(mén)執(zhí)法不嚴(yán)、管理不善的實(shí)際狀況，積極延伸審判職能，大力加強(qiáng)基礎(chǔ)工作，不斷創(chuàng)新和豐富工作內(nèi)容，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)民調(diào)組織、行政機(jī)關(guān)的效能，發(fā)揮鄉(xiāng)規(guī)民約的作用，從源頭上減少糾紛的發(fā)生。

主任、副主任、各位委員：

以上我主要匯報(bào)了我院人民法庭近5年來(lái)的工作情況。在區(qū)委、區(qū)政府、區(qū)人大的高度重視和大力支持下，人民法庭工作呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)。我們相信，干警素質(zhì)的提高和客觀困難的解決必將進(jìn)一步促進(jìn)人民法庭工作，加快司法公正的步伐。面對(duì)新形勢(shì)、新任務(wù)、新挑戰(zhàn)，我們將始終堅(jiān)持人民法庭“面向農(nóng)村、面向群眾、面向基層”的原則，緊緊抓住“公正和效率”世紀(jì)主題不動(dòng)搖，時(shí)刻秉承現(xiàn)代司法理念，全力創(chuàng)建一流人民法庭，為適應(yīng)朝陽(yáng)區(qū)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，創(chuàng)造和諧、穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境，履行人民法庭的職責(zé)和使命繼續(xù)努力，做出更大的貢獻(xiàn)。

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城口縣人民法院關(guān)于人民法庭建設(shè)的調(diào)研報(bào)告

作者：吳毅飛發(fā)布時(shí)間：201*-12-1713:34:21

人民法庭作為最基層的司法機(jī)構(gòu)和基層政權(quán)的重要組成部分，是化解社會(huì)矛盾糾紛的最前沿，是創(chuàng)新社會(huì)管理的主力軍，是公正廉潔執(zhí)法的排頭兵。為了面向農(nóng)村、面向基層、面向群眾、堅(jiān)持便于當(dāng)事人訴訟、便于人民法庭獨(dú)立公正和高效行使審判權(quán)的原則，我院積極組織力量對(duì)人民法庭建設(shè)情況進(jìn)行了深入調(diào)研，現(xiàn)將我院人民法庭建設(shè)情況、存在的困難問(wèn)題與建議綜述如下：一、人民法庭建設(shè)基本情況

（一）人民法庭設(shè)置情況

城口縣人民法院成立于1950年6月，其前身是1934年成立的蘇維埃革命法庭。201*年院機(jī)關(guān)整體搬遷后，派出四個(gè)人民法庭，具體設(shè)置情況見(jiàn)表一：

表一：法庭名稱一法庭二法庭三法庭四法庭人員轄區(qū)地址配置情況鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)修齊鎮(zhèn)廟壩鎮(zhèn)巴山鎮(zhèn)明通鎮(zhèn)三審一書(shū)三審一書(shū)一審一書(shū)一審一書(shū)5鄉(xiāng)2鎮(zhèn)2鄉(xiāng)2鎮(zhèn)2鄉(xiāng)1鎮(zhèn)5鄉(xiāng)1鎮(zhèn)轄區(qū)面積923平方公里917平方公里705平方公里747平方公里轄區(qū)人口7.8萬(wàn)人4.26萬(wàn)人2.4萬(wàn)人4.1萬(wàn)人（二）人民法庭辦公大樓維修和新建情況

由于人民法庭年久失修，已經(jīng)滿足不了人民日益增長(zhǎng)的司法需求，和新形勢(shì)下人民法院“為大局服務(wù)、為人民司法”的要求。鑒于此，自201*年以來(lái)，我院先后對(duì)四個(gè)人民法庭辦公樓進(jìn)行了維修和新建（如表二）。

表二：法庭征地面積名稱規(guī)�？偼顿Y中央政法專項(xiàng)投資及市財(cái)一法庭2668673.24170.20萬(wàn)政配套52.1萬(wàn)元，縣財(cái)政配套5萬(wàn)元，其余自籌。中央政法專項(xiàng)投資及市財(cái)二法庭2668.32780187.36萬(wàn)政配套52.1萬(wàn)元，縣財(cái)政配套5萬(wàn)元，其余自籌。中央政法專項(xiàng)投資及市財(cái)三法庭66748042.54萬(wàn)元政配套38.6萬(wàn)元，其余自籌。中央政法專項(xiàng)投資及市財(cái)四法庭71848739萬(wàn)政配套38.6萬(wàn)元，其余自籌。建設(shè)工程資金來(lái)源今年7月17日，城口縣山體滑坡形成堰塞湖，淹沒(méi)了我院新建并投入使用不到三個(gè)月的第二人民法庭，直接財(cái)產(chǎn)損失達(dá)300萬(wàn)元。

（三）人民法庭物資裝備情況為滿足現(xiàn)代化辦公要求，切實(shí)提高辦案效率，我院積極籌措資金，改善人民法庭物資裝備條件。自201*年以來(lái)，我院共投入100余萬(wàn)元用于購(gòu)置人民法庭辦公設(shè)備，逐步改變了人民法庭辦公條件差的狀況，提高了辦案效率，實(shí)現(xiàn)了辦公信息化、現(xiàn)代化，為公正司法奠定了良好的基礎(chǔ)（如表三）。

表三：法庭名稱干警年受理物資裝備情況數(shù)量案件數(shù)電腦5臺(tái)；電話2部；傳真機(jī)1部；打印機(jī)1一法庭4人150-200臺(tái)；復(fù)印機(jī)1臺(tái)；文件柜2個(gè)；辦公桌椅5套；審判庭桌椅1套；警車1輛。電腦5臺(tái)；電話2部；傳真機(jī)1部；復(fù)印機(jī)1二法庭4人200-250臺(tái)；打印機(jī)1臺(tái)；文件柜2個(gè)；辦公桌椅5套；審判庭桌椅1套；警車1輛。數(shù)字化法庭相關(guān)設(shè)備一套。電腦3臺(tái)；電話1部；傳真機(jī)1部；復(fù)印機(jī)1三法庭2人80-100臺(tái)；打印機(jī)1臺(tái)；文件柜1個(gè)；辦公桌椅2套；審判庭桌椅1套；警車1輛。電腦3臺(tái)；電話1部；傳真機(jī)1部；復(fù)印機(jī)1四法庭2人50-100臺(tái)；打印機(jī)1臺(tái)；文件柜1個(gè)；辦公桌椅2套；審判庭桌椅1套；警車1輛。二、主要困難和問(wèn)題

1、人民法庭轄區(qū)范圍過(guò)寬，人口居住分散，加之交通的不便利，嚴(yán)重制約了人民法庭作用的發(fā)揮。人民法庭作為我國(guó)基層司法體系的主要組織部分，在履行審判職能、及時(shí)化解矛盾糾紛、保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展、保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益、維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定等方面起著至關(guān)重要的作用。然而，由于受城口縣地理環(huán)境的限制和行政區(qū)域規(guī)劃的影響，我縣人民法庭的轄區(qū)顯得過(guò)寬，削弱了人民法庭影響力。同時(shí)，由于城口縣地形復(fù)雜，以高山居多，人口居住較為分散，加上交通的不便利，有的老百姓到法庭通常要走幾個(gè)小時(shí)的山路。這些都嚴(yán)重制約了人民法庭職能作用的發(fā)揮。

2、資金來(lái)源的緊缺，成為人民法庭建設(shè)難以逾越的瓶頸。從上表2可以看出，我院為維修和新建人民法庭辦公大樓總投入439.1萬(wàn)元，但來(lái)自中央政法專項(xiàng)投資及市財(cái)政配套資金僅181.4萬(wàn)元，來(lái)自縣財(cái)政配套資金僅10萬(wàn)元，其余的247.7萬(wàn)元全靠法院自己籌措。城口縣人民法院作為一個(gè)國(guó)家級(jí)貧困縣的審判機(jī)關(guān)，為維修和新建人民法庭辦公大樓尚欠債務(wù)150余萬(wàn)元。資金來(lái)源的緊缺，成為我院人民法庭建設(shè)面臨的最大困難。

3、法官斷層問(wèn)題突出，嚴(yán)重影響著基層法院和人民法庭的建設(shè)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，城口縣人民法院現(xiàn)有在編人員80人，具有審判資格的38人。其中院領(lǐng)導(dǎo)3人，50歲以上的11人，4050歲的16人，30歲40歲的0人；30歲以下的8人。而就縣人民法庭12名干警來(lái)講，真正通過(guò)國(guó)家司法考試取得審判資格的只有5名，已通過(guò)司法考試尚未取得審判資格的有3人，而這8名干警，均為30歲以下，且都為外地人。雖然通過(guò)司法考試的人數(shù)在人民法庭總?cè)藬?shù)中占有很大的比例，然而由于審判經(jīng)驗(yàn)的不足，對(duì)當(dāng)?shù)孛袼罪L(fēng)情的不了解，人民法庭工作的開(kāi)展在一定程度上受到影響。

4、法庭人員業(yè)務(wù)素質(zhì)亟待提高。一方面由于剛進(jìn)入法院工作的同志一般要派到人民法庭進(jìn)行鍛煉，另一方面由于人民法庭人員數(shù)量有限，抽不出干警也很少有機(jī)會(huì)參加系統(tǒng)培訓(xùn)。況且由于目前法院系統(tǒng)培訓(xùn)工作重點(diǎn)已由學(xué)歷培訓(xùn)轉(zhuǎn)入素質(zhì)培訓(xùn)，法庭的老同志知識(shí)結(jié)構(gòu)單一、文化素質(zhì)偏低、理論素質(zhì)不高，因此很有必要進(jìn)行知識(shí)更新和系統(tǒng)培訓(xùn)。但是由于受我院人民法庭人員編制配備情況的影響（見(jiàn)表三），抽出其中一人法庭就不能正常辦案，而剛進(jìn)入法院工作的新同志又缺乏實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，無(wú)法更好的理論聯(lián)系實(shí)際，從而不能很快適應(yīng)新時(shí)期審判任務(wù)的需要。因此，提高人民法庭工作人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)就顯得尤為重要。三、對(duì)策及建議

1、科學(xué)布局，最大化發(fā)揮人民法庭職能作用。我院人民法庭管轄范圍過(guò)寬，轄區(qū)人口居住分散，嚴(yán)重制約著人民法庭職能作用的發(fā)揮。為了更好地實(shí)現(xiàn)人民法庭的設(shè)置目的和人民法庭審判職能作用的最大化發(fā)揮，必須對(duì)我院人民法庭作一科學(xué)的布局，按照“中心法庭”和有利于開(kāi)展巡回審判的要求，在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上，新建第五、第六人民法庭，最終形成以6個(gè)人民法庭主導(dǎo)，以3個(gè)便民聯(lián)系站、17個(gè)便民聯(lián)系點(diǎn)為支撐的司法為民框架，全方位覆蓋城口縣7鎮(zhèn)17鄉(xiāng)，充分發(fā)揮人民法庭的“前沿”優(yōu)勢(shì)，積極為新農(nóng)村建設(shè)提供司法服務(wù)和保障。

2、合理配置，充分利用有限的司法資源。執(zhí)法辦案是人民法院的第一要?jiǎng)?wù)。人民法庭發(fā)揮審判職能作用歸根結(jié)底要通過(guò)執(zhí)法辦案來(lái)實(shí)現(xiàn)。為了充分利用有限的司法資源，避免司法資源的浪費(fèi)與濫用，在綜合考慮人民法庭所承擔(dān)的維穩(wěn)等各項(xiàng)工作任務(wù)的要求的基礎(chǔ)上，從我院審判和執(zhí)行工作實(shí)際需要出發(fā)，必須對(duì)人民法庭的司法資源進(jìn)行合理配置。在人員配置上，為滿足人民法庭開(kāi)展審判及各項(xiàng)工作的基本要。至少保證一庭二審一書(shū)一警；在物資裝備和經(jīng)費(fèi)保障方面，按照能夠確保法庭工作順利進(jìn)行的要求予以統(tǒng)籌考慮，在一定程度上給與傾斜。同時(shí)，還應(yīng)加大巡回審判點(diǎn)的建設(shè)，在條件允許的情況下，應(yīng)當(dāng)配置適應(yīng)我縣自然條件和巡回審判工作的特種車輛、移動(dòng)辦公設(shè)備和通訊工具等。

3、加強(qiáng)聯(lián)系，主動(dòng)爭(zhēng)取黨委的領(lǐng)導(dǎo)、人大的監(jiān)督和政府的支持。自覺(jué)接受黨的領(lǐng)導(dǎo)、人大的監(jiān)督、積極爭(zhēng)取政府的支持，是搞好人民法庭建設(shè)的關(guān)鍵所在。沒(méi)有黨委的領(lǐng)導(dǎo)，法庭工作將寸步難行。黨委的領(lǐng)導(dǎo)，為法庭依法獨(dú)立行使審判權(quán)提供了保證，為實(shí)現(xiàn)公正與效率主題排憂解難。因此，人民法庭至始至終堅(jiān)持向黨委匯報(bào)工作，遇有重大事情立即請(qǐng)示，始終把審判工作納入黨委的領(lǐng)導(dǎo)之下，并且隨時(shí)邀請(qǐng)人大代表視察人民法庭的工作，請(qǐng)求人大代表提出監(jiān)督意見(jiàn)。對(duì)于當(dāng)?shù)卣�府的工作，人民法庭�?yīng)該做好法律參謀，提出建設(shè)性意見(jiàn)。

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