總結(jié)經(jīng)驗(yàn) 繼續(xù)探索 不斷提高人大財(cái)經(jīng)

總結(jié)經(jīng)驗(yàn)繼續(xù)探索不斷提高人大財(cái)經(jīng)、預(yù)算監(jiān)督工作水平

市人大常委會(huì)副主任夏志斌在全市人大財(cái)經(jīng)、預(yù)算工作

培訓(xùn)班（座談會(huì)）上的講話（201*年4月29日）

同志們：

這次培訓(xùn)是以《監(jiān)督法》的貫徹實(shí)施為契機(jī)，圍繞人大及其常委會(huì)如何開展對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃、財(cái)政預(yù)決算審查監(jiān)督和如何支持審計(jì)部門充分發(fā)揮審計(jì)職能等方面的內(nèi)容，為大家提供相互交流學(xué)習(xí)的平臺(tái)、達(dá)到提高人大財(cái)經(jīng)、預(yù)算工作人員業(yè)務(wù)素質(zhì)，更好地履行職責(zé)這樣一個(gè)目的。為達(dá)到培訓(xùn)效果，我們專門邀請(qǐng)了省人大財(cái)經(jīng)委，從事財(cái)經(jīng)工作多年，有豐富理論和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的領(lǐng)導(dǎo)同志，給我們主講了“地方人大及其常委會(huì)如何履行預(yù)算審查監(jiān)督權(quán)”。還邀請(qǐng)了市發(fā)改委、市審計(jì)局的有關(guān)人士，講解了“計(jì)劃編制執(zhí)行及如何接受人大及其常委會(huì)的審查監(jiān)督”、“人大應(yīng)如何支持審計(jì)部門充分發(fā)揮審計(jì)職能”等方面的知識(shí)。會(huì)議期間，大家結(jié)合各自實(shí)際，圍繞人大財(cái)經(jīng)工作、預(yù)算審查監(jiān)督工作和充分發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督職能等方面，暢所欲言,進(jìn)行了深入交流。會(huì)議交流材料我已看過，從會(huì)議發(fā)言和各地提供的材料看，大家準(zhǔn)備充分，內(nèi)容豐富，各有特點(diǎn)，針對(duì)性強(qiáng)，既交流了工作，總結(jié)了經(jīng)驗(yàn)，又進(jìn)一步明確了做好工作的指導(dǎo)思想，研究探討了改進(jìn)工作的方法。通過這次培訓(xùn)，大家暢所欲言，達(dá)到了相互溝通、相互啟發(fā)和相互促進(jìn)，為以后的工作奠定了一定的基礎(chǔ)。會(huì)議時(shí)間雖短，但在同志們的共同努力下，取得了預(yù)期效果。從會(huì)議交流的情況看，各地都有很好的做法,歸納起來有以下幾個(gè)方面：

一是加強(qiáng)制度建設(shè)，保障監(jiān)督工作有序有效進(jìn)行。隨著財(cái)政制度改革的不斷深入，人大預(yù)算審查監(jiān)督工作遇到許多新情況、新問題，尤其是預(yù)算制度改革后，人大怎樣審批部門預(yù)決算并監(jiān)督其執(zhí)行，已有的預(yù)算法律法規(guī)規(guī)定的比較原則。為了適應(yīng)財(cái)政制度改革要求，依法規(guī)范部門預(yù)算審查監(jiān)督行為，各地從制度建設(shè)入手,規(guī)范預(yù)算行為，增強(qiáng)監(jiān)督效果。襄陽區(qū)、棗陽市、谷城縣等縣（市）區(qū)，從自身實(shí)際出發(fā)，研究制定出臺(tái)了“預(yù)、決算審查監(jiān)督辦法”，分別就部門預(yù)算初審、部門預(yù)算審查監(jiān)督等作出了一整套制度性規(guī)定，對(duì)審查監(jiān)督內(nèi)容、原則、形式和程序以及結(jié)果辦理都進(jìn)行了規(guī)范。樊城區(qū)還結(jié)合《監(jiān)督法》的出臺(tái)對(duì)“辦法”進(jìn)行了修改和完善，使其更加規(guī)范具體，便于操作。襄陽區(qū)在201*年人代會(huì)上，代表們對(duì)預(yù)算外資金管理中存在的問題，提出了意見建議，要求政府盡快研究辦理落實(shí)，政府在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，完善了《預(yù)算外資金管理辦法》，使預(yù)算外資金管理漏洞得到了遏制。老河口市人大常委會(huì)在支持政府及其審計(jì)部門，積極開展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的基礎(chǔ)上建立了通報(bào)制度，常委會(huì)研究出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)對(duì)政府組成部門主要領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的決議》，要求政府及其審計(jì)部門每年向人大提交“政府組成部門領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果報(bào)告”和“年度經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)情況報(bào)告”。這些制度和規(guī)范文件的及時(shí)出臺(tái)，有力保障和推動(dòng)了預(yù)算審查監(jiān)督工作的有序開展。

二是突出重點(diǎn)，不斷深化國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃審查監(jiān)督。國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃是事關(guān)地方全局、長(zhǎng)遠(yuǎn)、根本性的重大問題，審查批準(zhǔn)并監(jiān)督其執(zhí)行，是憲法和地方組織法賦予各級(jí)人大及其常委會(huì)的重要職權(quán)。怎樣切實(shí)履行法定職責(zé)，把好經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展計(jì)劃的審查監(jiān)督關(guān)。棗陽、谷城等縣、市在每年的計(jì)劃批準(zhǔn)后，人大常委會(huì)及其財(cái)經(jīng)工委，結(jié)合人民群眾普遍關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，進(jìn)行專題調(diào)研，針對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題，督促政府狠抓落實(shí)，有力地支持了地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。宜城市人大常委會(huì)及其財(cái)經(jīng)工委，在監(jiān)督計(jì)劃的執(zhí)行過程中，充分發(fā)揮審計(jì)、統(tǒng)計(jì)、稅務(wù)、銀行等專業(yè)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管作用，建立了必要的聯(lián)系報(bào)告制度，要求經(jīng)濟(jì)監(jiān)管部門在實(shí)施監(jiān)管中，若發(fā)現(xiàn)違反人大決議的問題，及時(shí)向人大常委會(huì)報(bào)告，便于糾正處理，效果比較好。

三是改進(jìn)監(jiān)督方式，增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和民主法制建設(shè)的進(jìn)一步深化，地方人大財(cái)經(jīng)、預(yù)算監(jiān)督工作任務(wù)越來越重，責(zé)任越來越大。近年來，各地為了切實(shí)履行法定職責(zé)，適應(yīng)新形式新任務(wù)的要求，在監(jiān)督實(shí)踐中，不斷拓寬工作思路，創(chuàng)新監(jiān)督形式，提高監(jiān)督工作水平。如宜城市人大常委會(huì)在面臨新形勢(shì)下如何監(jiān)督市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)公共財(cái)政體制的需要，成立了預(yù)算工委，在此基礎(chǔ)上，與對(duì)應(yīng)部門建立了財(cái)政收支和重大事項(xiàng)報(bào)告制度，對(duì)照有關(guān)法律法規(guī)對(duì)預(yù)算的編制、執(zhí)行、調(diào)整和決算都作了具體規(guī)定，預(yù)算工委利用對(duì)部門預(yù)算數(shù)據(jù)進(jìn)行篩選、分類、排序，從中梳理數(shù)據(jù)，查找問題，使初審結(jié)果真實(shí)、可靠，為部門預(yù)算的正式審查提供了基本的數(shù)據(jù)和分析資料。襄城、棗陽、谷城、襄陽等縣（市）區(qū)人大財(cái)經(jīng)工委在預(yù)算審查監(jiān)督中，注意處理好敢于監(jiān)督和善于監(jiān)督，程序性監(jiān)督和實(shí)質(zhì)性監(jiān)督，事后監(jiān)督和事前事中監(jiān)督，一般監(jiān)督和重點(diǎn)監(jiān)督四個(gè)方面的關(guān)系，在預(yù)算審查各個(gè)環(huán)節(jié)都采取了相應(yīng)的檢查監(jiān)督措施。南漳、老河口、�？档热舜蟪Ｎ瘯�(huì)及其財(cái)經(jīng)工委，為了不斷提高監(jiān)督效果，堅(jiān)持把預(yù)算審查監(jiān)督和審計(jì)監(jiān)督結(jié)合起來，依據(jù)審計(jì)查出的問題，有針對(duì)性地實(shí)施監(jiān)督，實(shí)際工作中，要求審計(jì)部門在以審計(jì)財(cái)政預(yù)算執(zhí)行為主的同時(shí)，對(duì)預(yù)算內(nèi)專項(xiàng)資金使用情況重點(diǎn)跟蹤延伸審計(jì)，下審到資金使用單位，積累了不少好的經(jīng)驗(yàn)。

總之，近年來各地在實(shí)際工作中積極進(jìn)取，勇于探索，積累了很多值得借鑒的經(jīng)驗(yàn)，這里就不一一列舉了，大家會(huì)后還可以繼續(xù)學(xué)習(xí)交流。下面我結(jié)合以后的實(shí)際工作，講幾點(diǎn)意見，供大家參考：

一、以學(xué)習(xí)貫徹《監(jiān)督法》為契機(jī)，進(jìn)一步增強(qiáng)做好人大財(cái)經(jīng)、預(yù)算工作的責(zé)任感監(jiān)督法的頒布實(shí)施，對(duì)于各級(jí)人大及其常委會(huì)依法行使監(jiān)督職權(quán)，健全監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)和改進(jìn)監(jiān)督工作，增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效，促進(jìn)依法行政和公正司法，更好的發(fā)揮人民代表大會(huì)制度的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)社會(huì)主義民主法治建設(shè)都具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。人大財(cái)經(jīng)、預(yù)算工作是人大工作的重要組成部分，在人大工作中占有重要的地位。監(jiān)督法對(duì)加強(qiáng)執(zhí)法檢查和調(diào)查研究，辦理人大代表的建議、批評(píng)和意見，處理人民的來信來訪和社會(huì)普遍關(guān)注的其他問題等都作了具體規(guī)定。對(duì)審查和批準(zhǔn)決算，聽取和審議國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃、預(yù)算執(zhí)行情況和審計(jì)工作報(bào)告提出了具體要求，明確了監(jiān)督工作的重點(diǎn)、應(yīng)當(dāng)遵循的基本原則，以及監(jiān)督工作的形式和程序等等，規(guī)范了地方各級(jí)人大常委會(huì)最為關(guān)注、最希望規(guī)范的問題，具有很強(qiáng)的針對(duì)性和可操作性。因此，大家要認(rèn)真學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會(huì)其實(shí)質(zhì)內(nèi)容，這是貫徹實(shí)施監(jiān)督法的重要保證，各級(jí)人大常委會(huì)及其財(cái)經(jīng)、預(yù)算工委，要以此為契機(jī)，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，結(jié)合本地實(shí)際，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)帶有普遍性、傾向性問題的監(jiān)督。

一是要結(jié)合本地實(shí)際梳理以往的地方性規(guī)章制度或辦法以及決定、決議，與監(jiān)督法或有關(guān)法律法規(guī)相抵觸的、不適應(yīng)的要加以撤銷或修改，消除制度障礙，建立、健全監(jiān)督機(jī)制，形成分工合理，權(quán)責(zé)明確，聯(lián)系緊密，協(xié)調(diào)統(tǒng)一，規(guī)范高效的運(yùn)作模式，確保監(jiān)督工作在監(jiān)督法實(shí)施后的規(guī)范有效運(yùn)作。

二是要根據(jù)監(jiān)督法的規(guī)定，緊緊抓住把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一起來，進(jìn)一步明確監(jiān)督范圍，監(jiān)督事項(xiàng)，監(jiān)督程序，以堅(jiān)持“有法必依”，督促國(guó)家法律、法規(guī)貫徹執(zhí)行為關(guān)鍵，支持、督促政府依法行政，形成既有監(jiān)督制約，又有支持推動(dòng)，既有各自權(quán)責(zé)，又有團(tuán)結(jié)協(xié)作，確保依程序規(guī)范高效行使權(quán)力。

三是要增強(qiáng)履行職責(zé)的能力，以求真務(wù)實(shí)的精神，加強(qiáng)執(zhí)法檢查，深入基層，調(diào)查研究，了解群眾所關(guān)心的熱點(diǎn)問題，努力增強(qiáng)監(jiān)督工作的針對(duì)性和實(shí)效性。同時(shí)，要提高在實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)問題、處理問題的能力，提高業(yè)務(wù)工作能力和服務(wù)水平。

二、以增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效為目的，努力把人大財(cái)經(jīng)、預(yù)算工作提高到一個(gè)新水平

如何在新形勢(shì)下創(chuàng)新人大財(cái)經(jīng)、預(yù)算工作，怎樣深化審查國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃及財(cái)政預(yù)決算，怎樣搞好監(jiān)督，需要我們圍繞當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的突出問題，緊緊依靠監(jiān)督法，有針對(duì)性地做好監(jiān)督工作。

一方面，要充分發(fā)揮人大作用，突出做好法律監(jiān)督工作。保證法律法規(guī)在本行政區(qū)域內(nèi)的執(zhí)行是地方各級(jí)人大常委會(huì)及其財(cái)經(jīng)、預(yù)算工委的重要職責(zé)，也是落實(shí)依法治國(guó)方略，建設(shè)社會(huì)主義法制國(guó)家的必然要求。要適當(dāng)安排些執(zhí)法檢查，使程序性監(jiān)督轉(zhuǎn)變到實(shí)質(zhì)性監(jiān)督上來，為地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)I造良好的法治環(huán)境。各級(jí)人大常委會(huì)及其財(cái)經(jīng)、預(yù)算工委務(wù)必站在應(yīng)有的高度，把經(jīng)濟(jì)法律監(jiān)督擺在工作重要位置，進(jìn)一步加大執(zhí)法檢查力度，著力從制度機(jī)制上解決法律施行中存在的問題，要敢于碰硬。在執(zhí)法檢查中，要堅(jiān)持內(nèi)容與中心工作相結(jié)合，注重提高針對(duì)性；堅(jiān)持集中與分頭暗訪相結(jié)合，深入了解掌握真實(shí)情況；堅(jiān)持執(zhí)法檢查與專題審議相結(jié)合，增強(qiáng)實(shí)效性；堅(jiān)持自查自糾與監(jiān)督整改相結(jié)合，不斷加大監(jiān)督力度；堅(jiān)持法律監(jiān)督與輿論監(jiān)督相結(jié)合，努力營(yíng)造執(zhí)法檢查的氛圍。另一方面，要結(jié)合本地實(shí)際，不斷開拓創(chuàng)新。人大財(cái)經(jīng)工作量大面廣，在實(shí)際工作中，一定要與本地實(shí)際相結(jié)合，突出重點(diǎn)。一是要加強(qiáng)對(duì)財(cái)政預(yù)算和計(jì)劃決策的審查監(jiān)督。當(dāng)前各級(jí)人大財(cái)經(jīng)、預(yù)算工委要重點(diǎn)抓好財(cái)政監(jiān)督和政府投資項(xiàng)目監(jiān)督。在財(cái)政監(jiān)督方面，要督促政府盡快建立地方公共財(cái)政體系，構(gòu)建全市公共財(cái)政框架，堅(jiān)定不移地推進(jìn)財(cái)政綜合改革，重點(diǎn)抓好部門預(yù)算的編制和審查工作。在政府投資項(xiàng)目監(jiān)督方面，我們可以從具體項(xiàng)目入手組織視察、檢查或調(diào)查，主要的力量放在地方性財(cái)政投資項(xiàng)目上，在項(xiàng)目決策前提前介入，在執(zhí)行過程中重點(diǎn)檢查其是否規(guī)范運(yùn)作，最終完工后的效果如何，各地可以大膽積極探索。二是深入實(shí)際，調(diào)查研究，既要找出問題的所在，又要找出依法解決問題的辦法和措施。三是針對(duì)當(dāng)前存在的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題開展工作。財(cái)政預(yù)算是人民群眾普遍關(guān)心的熱點(diǎn)問題之一。隨著預(yù)算改革步伐的加快和不斷深入，能否更好地開展預(yù)算審查監(jiān)督工作，有些問題還需要我們進(jìn)一步研究探討。從201*年人代會(huì)前，我們組織的對(duì)市直8個(gè)部門預(yù)算編制情況的審查來看，公用經(jīng)費(fèi)和專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)這兩塊，除了認(rèn)識(shí)上還有些不統(tǒng)一外，重要的問題仍是財(cái)力不足。為解決這個(gè)問題，我們提出壓縮項(xiàng)目支出，“開前門、堵后門”，簡(jiǎn)化編制方法，明確公用經(jīng)費(fèi)和項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的界限，年終嚴(yán)格按預(yù)算審查。預(yù)算外這一塊，201*年我們組織了對(duì)全市預(yù)算外資金管理情況進(jìn)行調(diào)查，結(jié)合每年的同級(jí)財(cái)政審計(jì)報(bào)告情況可以看出，超預(yù)算收入比較嚴(yán)重，主要原因是上年結(jié)轉(zhuǎn)、上級(jí)專項(xiàng)補(bǔ)助、地方自籌等應(yīng)該納入預(yù)算，但由于年初編制預(yù)算時(shí)數(shù)額難以預(yù)計(jì)，故未編入預(yù)算，實(shí)際中又發(fā)生了，對(duì)這個(gè)問題要認(rèn)真分析研究，找出解決問題的辦法。要想方設(shè)法，支持部門多方爭(zhēng)取資金，核心問題是要將這部分錢納入人大監(jiān)督的視野，規(guī)范其使用范圍，這也是我們依法監(jiān)督的一個(gè)很重要的內(nèi)容。

三、努力學(xué)習(xí)積極實(shí)踐，不斷探索新時(shí)期人大財(cái)經(jīng)、預(yù)算工作的新辦法

黨的十六屆四中全會(huì)決定中強(qiáng)調(diào)指出“必須科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政，不斷完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式”，在很大程度上對(duì)人大工作提出了要求，為我們做好人大財(cái)經(jīng)、預(yù)算工作指明了方向。但從人大自身來講，任務(wù)越來越繁重，也還有很多工作不能完全適應(yīng)發(fā)展的需要，我們必須清醒認(rèn)識(shí)現(xiàn)階段人大工作的這種狀況，認(rèn)識(shí)到這些問題的產(chǎn)生在整體上是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展還不夠完善的產(chǎn)物，它將隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而發(fā)展，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的完善而不斷完善。因此，作為人大工作的同志，要緊緊圍繞工作中心、經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)第一要?jiǎng)?wù)，樹立科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真履行職責(zé)，選擇突破口，循序漸進(jìn)，在學(xué)習(xí)中實(shí)踐、在實(shí)踐中探索、在探索中完善，這才是做好我們?nèi)舜蠊ぷ鞯幕�本前提和根本保證。在具體工作中，各縣（市）區(qū)人大常委會(huì)及其財(cái)經(jīng)、預(yù)算工委有什么好的經(jīng)驗(yàn)和作法，可以相互交流、借鑒；現(xiàn)在是信息發(fā)達(dá)社會(huì)，通過網(wǎng)站、新聞媒體、報(bào)刊雜志進(jìn)行交流；也可以“借他山之石”，組織學(xué)習(xí)考察外地的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和成功做法。其主要目的就是圍繞當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的突出矛盾和問題，有針對(duì)性地做好監(jiān)督工作，切實(shí)研究解決問題的辦法，保障和推進(jìn)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

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縣人大財(cái)經(jīng)工委到襄汾縣工商局檢查驗(yàn)收

元月4日下午，縣人大財(cái)經(jīng)工委主任楊寶德同志帶領(lǐng)“服務(wù)襄汾發(fā)展先進(jìn)單位”檢查組一行5人到襄汾縣工商局進(jìn)行了檢查驗(yàn)收。

檢查組首先聽取了該局鄧軍局長(zhǎng)及其他班子成員關(guān)于201*年度工作情況的匯報(bào)，并與該局班子成員分別進(jìn)行了座談，查閱了相關(guān)資料，開展了民主測(cè)評(píng)。檢查組對(duì)該局工作表示非常滿意。楊寶德主任指出：從201*年工作情況來看，縣工商局班子團(tuán)結(jié)，隊(duì)伍整齊，在維護(hù)市場(chǎng)秩序，加強(qiáng)法制宣傳，服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定等方面，措施得力，成效顯著。希望今后能夠繼續(xù)發(fā)揚(yáng)這種良好的傳統(tǒng)和作風(fēng)，尤其是在幫助廣大企業(yè)克服金融危機(jī)影響，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展、安全發(fā)展方面，切實(shí)履職盡責(zé)，創(chuàng)優(yōu)環(huán)境，提振士氣，為全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展做出應(yīng)有貢獻(xiàn)。同時(shí)他指出：時(shí)近春節(jié)，希望縣工商局要充分發(fā)揮職能，繼續(xù)加強(qiáng)食品市場(chǎng)監(jiān)督管理，打擊食品不法經(jīng)營(yíng)行為，維護(hù)消費(fèi)者切身利益，確保全縣人民過上一個(gè)安樂祥和的節(jié)日。

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