人大財經委建議保障房打破戶籍限制

人大財經委建議保障房打破戶籍限制

全國人大常委會連續(xù)兩年調研應對國際金融危機一攬子計劃實施情況，并建議將城鄉(xiāng)居民基本住房建設納入“十二五”規(guī)劃。

全國人大財經委主任委員石秀詩昨日向十一屆全國人大常委會第十七次會議作跟蹤調研報告。今年5月至9月，全國人大常委會調研組對保障性住房建設投資，教育和衛(wèi)生等社會事業(yè)投資，技術改造和科技創(chuàng)新投資，以及農業(yè)基礎設施和農村民生工程投資進行跟蹤調研。

重大投資可創(chuàng)2200萬崗位

石秀詩表示，重大公共投資項目拉動了投資和經濟增長，有效擴大了就業(yè)，據(jù)有關部門測算，近兩年新增投資計劃，可以創(chuàng)造2200萬就業(yè)崗位。

針對跟蹤調研中發(fā)現(xiàn)的問題，調研組建議將城鄉(xiāng)居民的基本住房建設納入“十二五”規(guī)劃，建立政府主導、企業(yè)運營、居民參與的基本住房共建機制。并將解決民眾看病難、看病貴問題作為“十二五”期間的一項重點任務。

建議加快基本住房保障立法

石秀詩表示，應建立基本住房保障制度。居住權是居民的一項基本權利，逐步建立起比較統(tǒng)一的保障模式。在房源籌集上，應堅持宜修則修，宜建則建。建設投資應當以政府引導、社會投入為主。在保障方式上，應以發(fā)放租賃補貼，增強低收入居民承租住房的能力為主。在資金籌措上，實行金融扶持為主，財政投入主要用于對低收入困難家庭購房或租房的定額補助。

他同時建議加快基本住房保障立法進程，盡快將基本住房保障納入法制化軌道。

在保障房建設的分報告中，調研組提出，住房保障的原則應當是根據(jù)中國經濟發(fā)展水平、政府和民眾的承受能力，確定居民住房保障的基本標準，凡是居民住房低于基本住房標準的，都應當納入保障范圍，逐步予以解決，凡是已經高于基本住房標準的，則不再列入保障范圍。

保障房應打破戶籍限制

跟蹤調研報告建議改變目前一些地方只考慮有當?shù)貞艏�居民的住房保障，不考慮外地戶籍人口的住房保障，只考慮城市居民的住房保障，不考慮農村居民的住房保障，只考慮低收入家庭的住房保障，不考慮中等收入家庭的住房保障等有失社會公平、公正的問題，防止有些居民既買不起商品房，又享受不到保障房，引發(fā)新的社會矛盾。

在建設中，對一些經過修繕仍可居住的房屋應充分利用，避免不符合實際的“大拆大建”，造成資源浪費。

擴展閱讀：人大財經委尹中卿：推進制造業(yè)轉型升級機遇難得

人大財經委尹中卿：推進制造業(yè)轉型升級機遇難得

連續(xù)7個季度經濟增速下滑，決不僅僅是國際金融危機沖擊的偶然事故，而是標志著我國主要依靠出口加工制造業(yè)拉動經濟增長的模式已經接近極限

上半年的經濟運行數(shù)據(jù)說明，國際金融危機對我國的沖擊，最初主要是對沿海地區(qū)出口加工制造業(yè)的沖擊，這一影響仍在向深度發(fā)展。一年多來我們應對國際金融危機的實踐也表明，長期以來主要依靠出口加工制造業(yè)拉動經濟增長的模式已走到盡頭，推進我國制造業(yè)轉型升級已刻不容緩。

這次國際金融危機不僅對我國制造業(yè)轉型升級提出了迫切要求和挑戰(zhàn)，而且客觀上也為我國制造業(yè)轉型升級帶來一些有利條件和難得機遇。201*年，我國制造業(yè)GDP已經達到2.3萬億美元，超過美國的2.2萬億美元。經過這次國際金融危機，美國、歐洲等發(fā)達國家受到沉重打擊，制造業(yè)國際格局也發(fā)生很大變化。如何臨“�！背恕皺C”，興利除弊，加快推進我國制造業(yè)轉型升級，盡快從“中國制造”轉變?yōu)椤爸袊鴦?chuàng)造”，已經成為擺在我們面前最重要的任務。

制造業(yè)“大而不強”問題十分突出

改革開放30多年來，我國及時抓住經濟全球化發(fā)軔之初的大好機遇，充分發(fā)揮勞動力、土地、資源的低成本比較優(yōu)勢，主動承接發(fā)達國家和地區(qū)的制造業(yè)轉移，通過出口以及相應投資拉動經濟增長。到201*年，我國進出口貿易總額達到2.2萬億美元，成為世界第一大貨物出口國。國內生產總值達到4.9萬億美元，躍居世界第三位。我國逐步發(fā)展成為全球制造業(yè)大國和“世界工廠”。

同時也要看到，當前我國制造業(yè)主要集中在低附加值的非核心部件加工制造和勞動密集型裝配環(huán)節(jié)，在全球產業(yè)鏈上處于中低端，制造業(yè)“大而不強”的問題十分突出。

一是發(fā)展方式粗放。長期以來，我國制造業(yè)過于依賴物質資源投入，依靠土地、勞動力低成本優(yōu)勢，單位國內生產總值能耗接近于世界平均水平的3倍左右，資源能源消耗過多，環(huán)境污染嚴重，勞動者報酬占國內生產總值的比重每況愈下。

二是科技創(chuàng)新能力不強。在基礎原材料、重大裝備制造和關鍵核心技術等方面，與世界先進水平還存在較大差距。許多重要產業(yè)對外技術依存度高，許多核心技術受制于人。雖然很多產品標注為中國制造，但研發(fā)設計、關鍵部件和市場營銷都在國外，只有加工、封裝等勞動力密集型環(huán)節(jié)在國內。比如，每部手機售價的20%、計算機售價的30%、數(shù)控機床售價的40%，都要支付給國外專利持有者。

三是產品附加值不高。由于缺乏自主品牌，缺少知名品牌，我國90%左右的出口商品屬于代工生產或者貼牌生產，產品增加值只相當于日本的4.37%、美國的4.38%、德國的5.56%。

實際上，這些問題由來已久，但一直沒有得到很好解決。由于制造業(yè)日子好過，因而國內企業(yè)缺乏轉型升級的動力和壓力，習慣于在國際價值鏈低端惡性競爭。這次國際金融危機所導致的外需萎縮，使我國制造業(yè)產能過剩問題暴露無遺。在實施一攬子計劃過程中，我們更多依賴增加政府投資代替出口下降。在新一輪投資需求刺激下，許多地方紛紛選擇產業(yè)關聯(lián)度大的汽車等產業(yè)作為主要投資方向，繼續(xù)盲目擴張產能，在“去庫存化”的同時，又出現(xiàn)了新一輪產能過剩。一年多來我國應對國際金融危機的實踐告訴我們，這次連續(xù)7個季度經濟增速下滑，決不僅僅是國際金融危機沖擊的偶然事故，而是標志著我國主要依靠出口加工制造業(yè)拉動經濟增長的模式已經接近極限。在后危機階段新一輪制造業(yè)國際格局不斷演變的背景下，我國制造業(yè)要實現(xiàn)長期發(fā)展，就要以國際金融危機帶來的挑戰(zhàn)為倒逼壓力，切實推進制造業(yè)上層次，上水平，長后勁。

我國制造業(yè)前所未有的崛起機會

實際上，經濟危機是市場經濟的必然產物。經濟危機有弊有利，不僅會打斷經濟增長的上升趨勢，造成破壞性影響，而且具有強制調整經濟運行中矛盾和問題的功能。

歷史經驗表明，每一次經濟危機都會伴隨著科技的重大革命，帶來產業(yè)結構的重大調整，甚至是脫胎換骨的變化，推動經濟向更高層次發(fā)展。美國在上世紀30年代經濟大蕭條中，日本在上世紀70年代石油危機中，產業(yè)結構的轉型升級都說明了這個問題。

為應對這次國際金融危機，許多發(fā)達國家在刺激經濟的同時，紛紛把發(fā)展新能源、新材料、信息網絡、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保、低碳技術、綠色經濟作為新一輪產業(yè)發(fā)展的重點，爭先恐后地加強科技研發(fā)、進行技術改造、培育新興產業(yè)，促進產業(yè)轉型升級，占領未來經濟發(fā)展的制高點。

當今世界正處于新技術革命的前夜，新一輪制造業(yè)國際格局正在發(fā)生變化。由于生產要素價格存在巨大差距，美國、歐洲等發(fā)達國家和地區(qū)再想重振制造業(yè)雄風，只能是紙上談兵。經過這次國際金融危機，我國制造業(yè)正面臨著一個前所未有的崛起機會。比如，到境外購買能源資源條件相對寬松了，從國外引進先進技術和人才更容易了，優(yōu)勢企業(yè)兼并落后企業(yè)成本更低了。在后危機階段，我們不能在粗放型增長路徑上繼續(xù)前行，而應該以這次金融危機為契機，順應全球新一輪產業(yè)革命的方向和潮流，力爭在應對國際金融危機過程中實現(xiàn)制造業(yè)轉型升級，提升在下一輪增長中的競爭能力。

國際金融危機的倒逼壓力，客觀上也為我國制造業(yè)轉型升級帶來難得機遇。為應對危機沖擊，我國提出了4萬億投資方案，陸續(xù)推出了十大產業(yè)調整和振興規(guī)劃。201*年，鋼鐵、汽車、船舶、石化、紡織、輕工、有色金屬、裝備制造等8個重點產業(yè)共安排企業(yè)技術改造項目4010個，安排中央投資156億元，拉動固定資產投資5318億元。電子信息產業(yè)安排中央投資32.25億元，支持425個項目，拉動固定資產投資1029億元。對于擴大國內需求、推動制造業(yè)轉型升級發(fā)揮了積極作用。201*年，中央投資繼續(xù)將重點產業(yè)調整和振興作為支持重點，安排200億元支持鋼鐵、汽車、電子信息等重點產業(yè)的技術創(chuàng)新和技術改造，加強科技重大專項與高技術產業(yè)化項目的銜接，加快培育戰(zhàn)略性新興產業(yè)。

轉型升級的路徑選擇

推進中國制造業(yè)轉型升級，是應對國際金融危機、促進經濟平穩(wěn)較快發(fā)展一攬子計劃的重要組成部分，是推進經濟結構調整、轉變發(fā)展方式的重要舉措。加快實現(xiàn)從“中國制造”到“中國創(chuàng)造”的轉變，不是短期目標，而是長期任務。路徑一，推進制造業(yè)轉型。利用國際金融危機形成的倒逼機制，著眼于突破關鍵環(huán)節(jié)，加快淘汰落后產能，壓縮高消耗高污染產能，不斷提高制造業(yè)的質量和水平。

一要加大兼并重組力度。抓緊出臺鼓勵兼并重組的政策措施，加快推進鋼鐵、汽車、電力、紡織、輕工等行業(yè)的兼并重組，積極支持行業(yè)龍頭企業(yè)、優(yōu)勢企業(yè)兼并落后企業(yè)，促進企業(yè)做大做強。鼓勵關聯(lián)產業(yè)之間的兼并收購，推動上下游、產供銷之間的聯(lián)合重組，提高產業(yè)集中度和資源配置效率。加強對企業(yè)境外并購的支持和服務，鼓勵企業(yè)積極穩(wěn)妥地“走出去”。

二要加快淘汰落后產能。抓緊完善落后產能的退出機制和配套政策，充分利用法律、經濟、技術和行政手段，促進優(yōu)勝劣汰，依法關閉一批破壞資源、污染環(huán)境和不具備安全生產條件的企業(yè)。同時還要嚴格市場準入條件，防止落后生產能力異地轉移。

三要壓縮高消耗高污染產能。加強生態(tài)文明建設，嚴格控制高耗能、高污染和產能過剩行業(yè)企業(yè)，從嚴控制“兩高”行業(yè)低水平重復建設，堅決防止和杜絕產能過剩行業(yè)盲目擴張。

路徑二，推進制造業(yè)升級。目前，我國制造業(yè)正處于工業(yè)化中期，許多產業(yè)都面臨著革命性的突破。要瞄準世界科技前沿和產業(yè)發(fā)展方向，堅持不懈地進行技術改造和科技創(chuàng)新，努力培育新的經濟增長點。

一要加強傳統(tǒng)制造業(yè)技術改造。建立固定資產更新補貼計劃，增加技術改造貼息貸款，大力推進傳統(tǒng)產業(yè)和企業(yè)技術改造，提高企業(yè)的核心競爭力和工業(yè)技術水平，促進制造業(yè)向產業(yè)鏈高端發(fā)展，推動加工貿易實現(xiàn)由低附加值向高附加值發(fā)展。

二要著力培育新興產業(yè)。著眼于未來國際競爭和可持續(xù)發(fā)展的需要，開放新產業(yè)進入門檻，切實支持和發(fā)展新能源、新材料、第三代移動通信、生物育種、生物醫(yī)藥等新興戰(zhàn)略產業(yè)，努力形成新的經濟增長點。大力扶持技術密集、知識密集、高附加值、高加工度產業(yè)，促進產業(yè)集群的生成和發(fā)展。

三要大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保產業(yè)。把節(jié)能減排作為重要抓手，加快發(fā)展太陽能、風能等可再生能源，加快開發(fā)潔凈煤、智能電網、新能源汽車、碳捕捉等技術，促進循環(huán)經濟、綠色經濟和低碳經濟發(fā)展。

路徑三，推動國家創(chuàng)新體系建設。在我國制造業(yè)轉型升級進程中，自主品牌和核心技術已經成為制約因素，只能依靠自主創(chuàng)新實現(xiàn)突破。目前，我國科技資源在民口與軍口、中央與地方、各地區(qū)、各部門、各行業(yè)之間多頭配置，缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃和有效整合。企業(yè)與高校、科研院所之間尚未建立起技術研發(fā)和技術轉移密切結合的有效機制。如何提高科技資源配置效率，如何確立企業(yè)科技創(chuàng)新的主體地位，如何健全完善“產學研用”相結合的技術創(chuàng)新體系，都需要盡快破解。

一要強化政府主導作用。突破部門分割、條塊分割的體制性障礙，促進科技資源的開放流動和優(yōu)化配置。加強對基礎科學以及前沿技術研究的扶持力度，加大對新技術研發(fā)的補貼力度。選準重點領域和薄弱環(huán)節(jié)，集中優(yōu)勢科技資源，突破產業(yè)共性技術瓶頸，加強關鍵核心技術的開發(fā)和工程應用。逐步實現(xiàn)基礎原材料自給化、重大裝備國產化和關鍵核心技術自主化。

二要發(fā)揮企業(yè)主體作用。及時調整和完善有關政策，加快有利于高技術產業(yè)和創(chuàng)新型企業(yè)發(fā)展的風險投資、科技成果轉化、技術產權交易、知識產權保護等方面的機制建設，鼓勵企業(yè)增加技術研發(fā)投入，積極利用高新技術改造傳統(tǒng)產業(yè)，推進技術和產品創(chuàng)新，努力形成具有自主知識產權的產品和品牌，提高企業(yè)市場競爭能力。

三要建立“產學研用”相結合的戰(zhàn)略聯(lián)盟和利益共同體。鼓勵設立創(chuàng)新投資基金，增加政府引導資金的投入，推廣知識產權質押貸款，加快發(fā)展科技保險，創(chuàng)新金融服務業(yè)化融資。引導企業(yè)不斷加大科技投入，切實推進科技成果轉化。(全國人大財經委員會副主任委員尹中卿)

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