落實檢務督察制度

落實檢務督察制度健全內部監(jiān)督制約機制

6月12日，全國檢察機關檢務督察工作電視電話會議結束后，河源市院緊接著召開了全市檢察機關電視電話會議，劉祥福檢察長在會上就如何貫徹落實好高檢院電視電話會議精神提出四點意見：

一、認真貫徹會議精神，充分認識開展檢務督察工作的重要性

檢務督察工作是檢察機關內部的一種監(jiān)督模式，是完善對檢察權行使的監(jiān)督制約的一項重要舉措。各縣區(qū)院要認真貫徹落實好全國檢察機關檢務督察工作電視電話會議精神，針對高檢院通報的在12個省開展檢務督察的情況，好的方面我們要學習和堅持，不好的方面希望全市檢察機關對照問題進行自查，以此為鑒，進行整改，切實做好自我監(jiān)督和防范。

二、加強領導，深化措施，落實責任，做好自查和整改工作

開展檢務督察本的目的是貫徹落實督察事項，促進督察對象認真履行職責、遵章守紀、規(guī)范執(zhí)法行為、貫徹上級部署和決定等。各縣區(qū)院檢察長要親自抓，分管領導具體抓，主動配合檢務督察工作，做好自查和整改。各縣區(qū)院紀檢監(jiān)察和政工部門人員要負起責任，小題大作，要敢于抓，不要做老好人，要把功夫下在日常工作中，通過嚴肅辦事辦案紀律，主動做好自我防范，杜絕檢察人員違紀違法。

三、深入開展檢務督察工作，加強對檢察權行使的監(jiān)督制約

從市院檢務督察組對各縣區(qū)院開展督察的情況來看，我市檢察機關工作作風總體情況良好，各單位的絕大部分干警能夠嚴格遵守各項規(guī)章制度，但也存在一些問題，需要引起重視，下一步市院將對督察情況進行通報，各縣區(qū)院要針對通報的問題認真做好自查并作出整改。

為加強對檢察權行使的監(jiān)督制約，近期市院將全面深入地開展檢務督察工作，檢務督察組將對執(zhí)法辦案的情況、執(zhí)行各項規(guī)章制度的情況、落實重大工作部署的情況、紀律作風建設的情況、落實檢察長交辦的事項等開展全面督察。開展檢務督察的方式為明察和暗訪，包括聽取被督察單位、部門和人員的匯報；聽取地方黨委、人大、政府、政協(xié)和有關單位、新聞媒體及人民群眾對檢察機關及其工作人員的意見和建議；要求被督察對象就督察事項涉及的問題作出解釋和說明；要求被督察對象提供與督察事項有關的資料；以其他身份進行暗訪督察等方法進行督察�？h區(qū)院要以檢務督察的作為改進工作的動力，認真對照要求，全方位地檢視自身工作的不足并進行整改，促進檢察工作的科學發(fā)展。

四、重點加強紀律作風建設，杜絕檢察人員違紀違法各縣區(qū)院要針對檢務督察的內容，認真做好自查，增強做好自身監(jiān)督制約機制工作的自覺性，防患于未然。要認真執(zhí)行各項規(guī)章制度，確保檢察權的正確行使；要認真遵守辦案程序和辦案紀律，落實辦案安全防范措施，規(guī)范執(zhí)法行為；要認真貫徹上級機關部署，確保檢令暢通、令行禁止。特別是要重點加強作風紀律建設情況的督察，檢務督察部門要重點解決對求助群眾和案件當事人作風粗暴、冷硬橫推的問題，開特權車、霸道車、濫用警車警械的問題，著檢察制服隨意出入娛樂場所、酗酒滋事的問題，加大對一線執(zhí)法辦案人員和直接與人民群眾打交道的控告、申訴、民行等部門的督察力度。

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建立檢務督察，科學管理檢察工作和檢察隊伍

對在基層檢察院建立和推行檢務督察運行機制的一點設想

引入現(xiàn)代管理理念，建立檢務督察運行機制，促進檢察工作和隊伍建設的全面發(fā)展，已在基層檢察院的檢察改革實踐中得到了肯定。因此有必要全面推行檢務督察，建立健全檢務督察機構及與其相對應的工作機制�，F(xiàn)就建立和推行檢務督察運行機制談幾點設想。

一、建立和推行檢務督察機制的初衷

建立和推行檢務督察機制起因于改變落后狀況的現(xiàn)實需要和對現(xiàn)代管理科學的理論思考。一個時期以來，相當一部分基層院因受客觀因素的制約，各項工作相對落后。在干警中，普遍存在著由于客觀條件限制，無法與兄弟單位比高低，爭先進的心理和精神不振、紀律渙散、工作飄浮缺乏創(chuàng)新、法律監(jiān)督能力偏低辦法不多等問題，工作講在嘴上，制度印在本上，提要求多，抓落實少等等。都嚴重影響和制約了干警工作積極性的發(fā)揮，導致工作業(yè)績平平，究其原因，除客觀因素的制約外，主要原因是原有的管理體制中缺乏有效的督察機制，致使大量的工作和措施不落實，調動不起各類人員的積極性，一些自身優(yōu)勢沒有充分發(fā)揮出來。經過近年來的學歷教育及公務員招錄，基層檢察系統(tǒng)平均年齡降低、學歷層次升，有很多干警尤其是新招錄干警都很想有所作為、干一番事業(yè)。在這種情況下，如果有一個激勵先進、鞭策后進、狠抓工作落實的檢務督察機制，就一定能改變現(xiàn)有的落后狀況�；�于上述認識，我們應當根據高檢院加強基層院建設的總體部署和現(xiàn)代管理科學理論，確立“以目標管理為核心、以制度建設為基礎、以檢務督察為手段”的總體工作思路，制定整體奮斗目標，并建立獨立于各職能部門之外、直接對院黨組和檢察長負責的檢務督察機構和工作機制，由院紀檢組牽頭，配備專門的檢務督察人員，在院黨組和檢察長的授權下，對隊伍建設、人員管理和檢察權的運行實行全程監(jiān)控，通過及時溝通信息，及時發(fā)現(xiàn)和矯正偏差，狠抓各項工作任務和規(guī)章制度的落實，確保檢察干警為實現(xiàn)檢察工作的總體目標而不斷努力工作。二、檢務督察機制的體系構成和特點

創(chuàng)建檢務督察機制，要著眼于充分發(fā)揮其監(jiān)控職能，注重全面性、具體性和可操作性。其體系構成應當包括組織體系、督察權責、督察內容、督察形式和程序、督察結果運用等五個方面，并制定十分詳細的規(guī)定，如《檢務督察暫行規(guī)定》、《檢務督察工作細則》等制度。經過工作實踐，檢務督察機制應該具備以下六個方面的特點：

(一)組織嚴密。成立由檢察長或黨組書記為組長的督察工作領導小組，同時建立由紀檢組長任主任，政工科長、辦公室主任和監(jiān)察室人員為成員的檢務督察辦公室，全面負責對本院各項工作的牽頭督導。同時，明確規(guī)定黨組成員、各部門負責人對所分管工作應負有的督察責任，規(guī)定每個部門的內勤為兼職督察聯(lián)絡員，在協(xié)助科長具體督察本部門工作的同時，配合督察辦公室落實有關工作，做到一級抓一級，層層抓落實。

(二)內容全面。檢務督察的內容應當包括隊伍建設、檢風建設、業(yè)務建設、規(guī)范化建設、廉政建設五大部分。具體包括黨組會議、檢察長辦公會、檢委會決定事項的貫徹落實；領導班子成員及中層干部表率作用；廉潔自律、辦案質量與效果和遵守辦案、辦公、學習紀律等。另外，還應專門規(guī)定因違法辦案導致錯案的，接受發(fā)案單位或當事人吃請送禮而嚴重影響案件處理的，因工作失職或違法辦案造成犯罪嫌疑人自殺、脫逃的等可能發(fā)生的多種情形，凡出現(xiàn)其中之一的，一律一票否決。

(三)形式多樣。檢務督察的形式可以為：參加有關會議；查閱有關案卷和文件資料；深入辦案現(xiàn)場、工作崗位或派駐工作地實施現(xiàn)場督察；回訪發(fā)案單位、有關案件證人和當事人親屬；定期走訪執(zhí)法監(jiān)督員和輿論監(jiān)督員，以及干警居住

相對集中的社區(qū)；召開座談會、組織問卷調查或與有關人員談話等。

(四)程序規(guī)范。檢務督察的程序是：現(xiàn)場督察、當場糾正、及時報告、按時通報。為使督察程序規(guī)范化，還應制作檢務督察會議記錄、工作記錄、督察信息、督察建議書、督察決定書、督察暫扣物品憑據等多種表格，供督察人員使用，以防止在督察工作出現(xiàn)的隨意性。

(五)權責明確。督察人員的權責應當包括按規(guī)定實施督察行為，編發(fā)督察簡報、通報，匯報督察情況并提出落實督察意見。對違反有關規(guī)定的行為采取責令其作為或不作為、收繳相關證件、訓誡等措施。為保證督察人員大膽有效地行使職權，應當規(guī)定檢務督察人員由院黨組決定任免，年終考核等次由院黨組根據工作表現(xiàn)情況確定。

(六)獎罰分明。所有督察內容全部實行分值量化考核，督察結果納入各內設機構年度工作考核，與經濟利益、評先選優(yōu)緊密掛鉤。對完成責任目標或有其他突出表現(xiàn)的先進典型給予精神獎勵和物質鼓勵；對違反有關規(guī)定的行為視情予以批評教育、通報批評、扣發(fā)有關津貼和獎金；違反一票否決有關規(guī)定的實行一票否決，直至給予黨紀、政紀處分。三、檢務督察制度的具體實施

科學管理的終極目標是保障組織目標的實現(xiàn)。在運用檢

務督察機制實施管理的過程中，應該突出了以下幾方面的督察重點：

（一）督察目標管理責任制落實情況，全面推進爭先創(chuàng)優(yōu)。在檢察工作管理中，雖然確立了總體工作目標，但不能保證每一名檢察人員都能自覺地去實現(xiàn)目標。而如何保證工作目標的實現(xiàn)，正是檢務督察所應承擔的職責。因此，在制定目標管理責任制的內容時，要從實際出發(fā)，確立全院年度總體工作目標。與此同時對總體工作目標層層分解，檢察長與分管檢察長、分管檢察長與中層負責人、中層負責人與所屬干警，逐級簽訂責任狀，年終依據責任狀及有關規(guī)定，對目標完成情況進行考核，兌現(xiàn)獎懲。

（二）督察規(guī)范化建設，保障檢察工作在既定軌道上健康發(fā)展。按照歸口負責的原則，建立以分管檢察長為負責人、部門負責人為責任人的規(guī)范化建設責任制，限定時間、限定范圍，進一步完善相關的規(guī)章制度。比如，在已經實施多年的主訴、主辦檢察官辦案責任制過程中，存在辦案程序不規(guī)范、監(jiān)督制約不到位等，督察部門就應當對主訴、主辦檢察官的工作規(guī)程，包括工作規(guī)范、責任考核、監(jiān)督制約等方面進行督察，促使其進一步完善各項規(guī)章制度。

（三）督察執(zhí)法辦案活動，保障依法公正地行使檢察權。依法公正地行使檢察權是檢察機關管理工作所要保障實現(xiàn)

的終極目標。強化對執(zhí)法辦案活動的督察，保證辦案質量，是依法有效地行使檢察權的具體體現(xiàn)。對執(zhí)法辦案活動的督察應該既包括執(zhí)行實體法，也包括執(zhí)行程序法，具體內容包括：辦案質量情況，包括刑檢部門作出的不批捕、不起訴決定，以及改變案件定性、法院作無罪判決的；自偵部門作出的不立案、撤案、變更強制措施、改變案件性質等情況；自偵部門辦案安全防范情況；檢委會意見或決定的落實情況；民行檢察部門立案和抗訴情況、控申部門對舉報線索的管理和處結情況等。對于在督察中發(fā)現(xiàn)的問題，除及時進行必要的通報外，還應提出督察建議，并監(jiān)督其整改。

（四）督察廉潔從檢情況，規(guī)范群體行為。廉潔從檢是檢察工作的必然要求，具有嚴格統(tǒng)一的規(guī)范，檢務督察的職能是通過監(jiān)控確保這些規(guī)范的落實，提高檢察群體的戰(zhàn)斗力和工作的有效性，增強競爭優(yōu)勢。因此在對隊伍管理的督察中應當注重以下幾個方面：

1、督察廉潔辦案情況。設立執(zhí)法監(jiān)督專線電話和執(zhí)法監(jiān)督舉報信箱，督察“一案三卡”落實情況，實行案件回訪制度，定期走訪基層單位、執(zhí)法監(jiān)督員、特約檢察員、輿論監(jiān)督員，全面實施監(jiān)督。

2、督察領導干部廉潔從政情況。督察的內容包括黨員領導干部執(zhí)行黨風廉政建設責任制和落實廉潔自律各項規(guī)

定的情況，如重大事項申報、禮品登記、配偶、子女從業(yè)等，做到一月一督察，一季度一通報，半年一總結。

3、督察干警公務行為。包括出勤、值班、辦公秩序、工作紀律等。將簽名考勤、科室自查、督察人員督察、院領導抽查、干警舉報等方式相結合，全方位督察，每月通報一次督察情況。

4、對干警八小時以外的活動進行督察。采取走訪干警家庭，不定期的到區(qū)內有關娛樂場所現(xiàn)場督察，到干警居住的社區(qū)走訪等方式進行督察。

（五）督察執(zhí)法保障工作，有效管理和運用檢察資源。就當前基層檢察機關而言，人力資源是最主要的資源，但對影響人力資源有效開發(fā)和利用的其他資源的有效管理同樣不容忽視，如經費資源、裝備資源、環(huán)境建設資源等。在執(zhí)法保障工作方面，因此應當突出督察的內容為：

1、對經費的管理和使用。督察室對經費使用情況每半年進行一次全面督察，并向全院通報。

2、對科技強檢設施的管理和使用。建立科技強檢設施賬、卡，由專人登記、保管，并定期進行督察，保證裝備器材完好無損，滿足檢察工作的需要。

3、對環(huán)境建設項目的管理和使用效果。為干警營造一種寬松、舒心的工作環(huán)境和生活環(huán)境，如干警食堂、單身宿

舍、洗衣房、健身房、娛樂室、圖書閱覽室、資料查閱室、建立干警健康檔案等，這對于提高組織的凝聚力和向心力，增強管理效果至關重要。

四、推行檢務督察制度必須注意的幾個問題

在推行檢務督察制度時，要注意做到“三個必須保證”：一是必須保證督察的權威性。檢務督察的職能是接受院黨組和檢察長的授權，代表院黨組和檢察長對全體檢察干警和全部檢察工作實施監(jiān)控，必須保證其權威性才能發(fā)揮應有的作用。督察制度所確立的以紀檢監(jiān)察部門為主牽頭指導、各部門共同參與的督察工作體系，對督察人員權責的明確、督察程序的規(guī)范、督察結果的使用、督察人員任免和考核的規(guī)定，都是對督察權威性的有效保障，所有的督察事項全部做到了件件有落實、事事有回音，保證了檢令暢通。二是必須保證督察事項的確定性。檢務督察涉及檢察工作、隊伍管理的方方面面，每一方面都要有明確的既定目標和制度規(guī)范，所以檢務督察工作應該與目標管理和制度建設相互依存。沒有明確目標和要求的督察就失去了其存在的價值，沒有督察監(jiān)控的目標管理和制度建設則難以保證其全面的落實。三是必須保證督察結果的有效性。嚴格執(zhí)法尺度，嚴格依據督察結果兌現(xiàn)獎懲制度，增強干警對檢務督察制度的信服感，保障檢務督察作用的有效發(fā)揮。

建立和推行檢務督察制度，從監(jiān)察的角度講可以使檢務督察工作關口前移，改事后監(jiān)督為事中監(jiān)督，既加大和增強了監(jiān)督的針對性與有效性，也提高了監(jiān)督的及時性，使之真正成為預防違法違紀案件，提高執(zhí)法水平，規(guī)范辦案行為的有效舉措。從而保證已有的制度都能真正落實，切實實現(xiàn)對檢察工作和檢察隊伍監(jiān)督管理的全程化、系統(tǒng)化、制度化。

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