201*年沭陽縣在全省財政社保工作會議交流材料提綱

201*年沭陽縣在全省財政社保工作會議交

流材料提綱概況、現(xiàn)狀、經驗做法、努力方向題目：

創(chuàng)新機制科學管理“陽光

救助”邁上新臺階

沭陽縣地處江蘇北部，沂沭泗水下游，縣域面積2298平方公里，轄38個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場、社區(qū)）、一個省級經濟開發(fā)區(qū)，包括473個行政村、3230個自然村，183萬人口，是江蘇省人口最多的縣份，也是全國人口最多的縣份之一。近年來，在縣委、縣政府的正確領導下，全縣上下堅持解放思想，奮力開拓創(chuàng)新，社會經濟發(fā)展始終保持持續(xù)攀升的強勁態(tài)勢。201*年，實現(xiàn)財政總收入64.65億元，比上年增長45.5%；完成一般預算收入37.28億元，同比增長42%，在全省50縣（市）中居第12位，在蘇北23縣（市）中居第1位。背景：沭陽縣原有各項救助資源分在不同部門，其中：城鄉(xiāng)低保、城鄉(xiāng)困難醫(yī)療救助在民政部門，慈善救助在慈善總會，重殘人員生活補貼和貧困精神病患者免費藥物救助在殘聯(lián)、縣婦聯(lián)負責救助失學女童的“春蕾計劃”、貧困單親母親幫助計劃，此外還有縣扶貧辦的扶貧救助、公安部門的見義勇為基金、司法部門的免費法律援助、法院的免訴訟費、法律救助、紅十字會和教育紅十字會的各項救助。沭陽縣創(chuàng)新工作思路，針對各項救助資源分在不同部門的現(xiàn)狀，進行有效優(yōu)化整合，產生1+1>2的效果，加大救助力度，整合優(yōu)化社會救助資源，在全縣逐步建立了覆蓋城鄉(xiāng)、制度完善、管理規(guī)范、運轉有序、公開透明的惠民陽光救助體系，做到救助政策全公開、救助群體全覆蓋、救助對象全受益，全縣特殊困難群體救助面達到100％，受到了社會各界和廣大群眾的充分肯定。此舉進一步提升社會管理工作水平，充分發(fā)揮社會救助對推動社會管理創(chuàng)新和構建和諧社會的積極作用。

建立“陽光救助”信息平臺，實現(xiàn)資源共享。陽光救助現(xiàn)狀（措施）：一、健全陽光救助制度。進一步完善城鄉(xiāng)低保制度，堅持民主評議和公示制度，做到動態(tài)管理、分類施保。健全自然災害救助應急機制，確保因災困難群眾得到及時有效救助。完善城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度，實現(xiàn)城鄉(xiāng)困難群眾大病醫(yī)療救助全覆蓋。完善慈善救助和社會互助制度，鼓勵和引導社會力量參與陽光救助。建立完善就業(yè)援助制度，加大困難群體的技能培訓，優(yōu)先推薦有一定勞動能力的殘疾人、單親特困母親等特困群體就業(yè)；結合全民創(chuàng)業(yè)活動，加大對有創(chuàng)業(yè)愿望和能力人員的培訓，增強其創(chuàng)業(yè)能力。建立健全困難職工救助、扶貧救助、孤兒教助、春蕾資助、殘疾人護理和教育補貼，以及共青團“圓夢行動”等各項救助制度，保障各項救助工作順利實施。

二、構建陽光救助網絡。按照分工明確、相互配合的原則，建立健全縣鄉(xiāng)村三級陽光救助服務網絡。縣成立陽光救助服務工程領導小組，鄉(xiāng)鎮(zhèn)(場、街道)成立陽光救助服務中心，村居(社區(qū))成立陽光救助服務工作站，并明確必要的工作人員，全面落實幫扶救助的各項政策措施。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(場、街道)陽光救助服務中心由民政部門會同工貿中心負責，按照機構、人員、經費、場地、制度、工作“六到位”的要求，配備24名工作人員，具體負責本鄉(xiāng)鎮(zhèn)(場、街道)陽光救助事務。村居(社區(qū))設立陽光救助服務站，聘請或指定一名黨員代表為服務站聯(lián)絡員，以家庭為單位，對特殊困難群體進行排查；對符合救助條件的困難群體進行核實登記，并提交村居（社區(qū)）支部書記、村居（社區(qū)）主任、婦聯(lián)主任、大學生村官、黨員代表討論通過后予以公示，公示無異議后報鄉(xiāng)鎮(zhèn)(場、街道)陽光救助服務中心初審；建立健全本村居(社區(qū))陽光救助工作臺賬，每周進行一次維護和更新。三、完善陽光救助平臺。按照頂層設計、穩(wěn)步推進的原則，加快陽光救助服務網站信息平臺建設，建立信息公開、資源共享、對象銜接、政策互動的工作機制。要求納入服務平臺管理的各有關單位，對照現(xiàn)行政策，對各類特殊困難群體進行一次全面排查清理，確保應該救助的對象得到及時有效救助。建立健全陽光救助工作臺賬，每周進行一次維護和更新，建立救助對象實時進入和正常退出機制，確保救助資金發(fā)揮最大效益。

四、完善慈善救助和社會互助制度，鼓勵和引導社會力量參與陽光救助。建立完善就業(yè)援助制度，加大困難群體的技能培訓，優(yōu)先推薦有一定勞動能力的殘疾人、單親特困母親等特困群體就業(yè)；結合全民創(chuàng)業(yè)活動，加大對有創(chuàng)業(yè)愿望和能力人員的培訓，增強其創(chuàng)業(yè)能力。建立健全困難職工救助、扶貧救助、孤兒教助、春蕾資助、殘疾人護理和教育補貼，以及共青團“圓夢行動”等各項救助制度，保障各項救助工作順利實施。

成效：“陽光救助”實施以來，救助了，彰顯了實效，取得了社會效益。經驗做法：強化組織領導

一是加強組織領導，縣成立了陽光救助服務工程領導小組，并建立聯(lián)席會議制度，定期研究、協(xié)調和解決陽光救助工作中遇到的問題和矛盾，確保各項救助政策在基層得到全面落實。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(場、街道)和各有關部門主要負責人為第一責任人，明確一名分管領導專人負責此項工作，確保陽光救助服務工程順利啟動實施。

二是明確工作職責。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(場、街道)、有關部門按照“三不變、一集中”(即資金來源不變、審批權限不變、發(fā)放渠道不變，同平臺集中公開信息)原則，認真履行工作職責，確保陽光救助服務工程積極穩(wěn)妥推進。

三是強化宣傳引導。通過廣播、電視、報刊、網絡等多種形式，廣泛宣傳陽光救助服務工程的重大意義、政策依據、救助條件和辦理程序，努力在全社會營造人人關心、支持陽光救助服務工程的良好氛圍。

努力方向：科學設計、健全制度、嚴格管理、繼續(xù)創(chuàng)新。

沭陽縣財政局社�？评铋L城

二一二年二月十七日

擴展閱讀：全國財政系統(tǒng)應用支撐平臺推廣實施與應用工作會議交流材料之三

全國財政系統(tǒng)應用支撐平臺

推廣實施與應用工作會議交流材料之三

采用市級集中管理模式

高效完成平臺推廣實施和三級貫通

（河南省財政廳）

河南省財政廳按照財政部的統(tǒng)一規(guī)劃和部署，積極探索，創(chuàng)新思路，采用“地市級集中管理”模式，201*年全面完成了平臺在省、地市、縣三級財政部門的推廣實施，實現(xiàn)了省市縣三級貫通的目標，為推進我省財政改革和提高財政管理水平提供了有效手段，有力推動了我省財政科學化、精細化管理。

一、統(tǒng)籌規(guī)劃，積極推進平臺推廣實施

近幾年來，我省按照財政部的統(tǒng)一部署和要求，積極推動金財工程和財政信息化建設，取得了一定的成效，較好地支撐了財政業(yè)務改革和發(fā)展。但由于缺乏統(tǒng)一的基礎平臺，在業(yè)務流程銜接、數據標準統(tǒng)一、信息交換通道等方面還存在一些不足，制約了數據綜合利用與經濟預測分析等工作的開展，影響了信息化效用的發(fā)揮�？茖W謀劃和加快推進平臺在我省的推廣實施，并以平臺為基礎構建主體業(yè)務貫通、數據規(guī)范統(tǒng)一的財政一體化管理系統(tǒng)勢在必行。為了選擇適合我省特點的平臺推廣實施模式，廳黨組多次組織召開專題會議，立足于信息技術隊伍建設、信息化基礎設施建設、業(yè)務系統(tǒng)應用、財政改革進程等實際情況，深刻分析平臺推廣實施工作的艱巨性和復雜性，本著“節(jié)約、高效、易

維護”的原則，研究提出了“先推進信息化集中管理，再推廣實施平臺”的工作思路，即先把小型機、服務器、數據庫、中間件以及業(yè)務系統(tǒng)等信息化設施集中部署到地市，再在此基礎上，部署實施平臺和基于平臺構建財政一體化管理系統(tǒng)。根據這一思路，201*年6月，同步啟動省本級平臺實施和三門峽等9個地市的信息化集中管理工作。201*年1月省本級平臺和基于平臺的一體化系統(tǒng)正式上線運行，9個地市完成了市本級和所有縣（區(qū)）的市級集中管理，并啟動了本級和所屬縣（區(qū)）平臺試點實施，鄭州等其他地市開始進行市級集中管理工作。201*年6月底，試點地市通過接入預算編制、預算執(zhí)行、非稅收入、工資統(tǒng)發(fā)、行政管理等5個業(yè)務系統(tǒng)，開發(fā)IT運維管理、身份認證和授權管理、統(tǒng)一門戶管理和查詢分析等系統(tǒng)，率先完成了平臺的實施，并實現(xiàn)了與省廳和所轄縣（區(qū)）的貫通，其他地市也完成了市級集中管理工作。在認真總結試點地市、縣平臺實施經驗的基礎上，7至10月，同步推進并完成了其他地市及其所轄縣（區(qū)）的平臺實施工作。至此，我省省本級、18個地市、158個縣（市、區(qū)）的平臺實施工作全部完成，在全省范圍內全面實現(xiàn)了省、市、縣三級財政部門的貫通。

二、創(chuàng)新機制，為平臺實施提供有力保障

在確定了平臺推廣實施思路后，我們積極探索，創(chuàng)新機制，切實采取有效措施，確保平臺推廣實施工作順利推進。

（一）強化組織領導，加大投入力度。平臺推廣實施是一場管理革命，涉及面廣，不僅任務繁重，而且也會遇到一些阻力和

困難。為了加快平臺實施進程，省、市、縣三級財政部門都把平臺實施作為“一把手工程”來抓，成立了平臺推廣實施領導小組和辦事機構，在具體工作中堅持“三個優(yōu)先”，即堅持將平臺實施工作優(yōu)先納入年度創(chuàng)先爭優(yōu)工作目標，堅持平臺實施工作中的問題優(yōu)先研究解決，堅持平臺實施資金優(yōu)先予以滿足。尤其是在我省財力緊張、各項政策性配套資金壓力較大的情況下，省財政安排了2300萬元平臺實施專項資金，專門用于對地市、縣（區(qū)）實施平臺給予補助或獎勵，為快速推進平臺推廣實施工作提供了有力保障。

（二）堅持統(tǒng)一標準，嚴格建設規(guī)范。統(tǒng)一數據規(guī)范、技術標準和實施模式是平臺推廣實施的基礎條件。按照財政部《財政業(yè)務基礎數據規(guī)范》,我們研究制定了《河南省財政業(yè)務基礎數據規(guī)范》，建立了科學、規(guī)范實用的業(yè)務基礎數據標準體系；制定并印發(fā)了《河南省市縣金財工程應用支撐平臺建設指導意見》、《河南省市縣金財工程應用支撐平臺建設實施方案》，統(tǒng)一了全省平臺實施模式、工作思路和步驟。專門召開全省平臺推廣實施動員會議，對平臺實施工作進行具體安排，提出了平臺實施“四統(tǒng)一”（運行環(huán)境統(tǒng)一、部署模式統(tǒng)一、業(yè)務系統(tǒng)統(tǒng)一、標準規(guī)范統(tǒng)一）和“六規(guī)范”（接入規(guī)范、數據規(guī)范、業(yè)務規(guī)范、界面規(guī)范、實施規(guī)范和運維規(guī)范）的要求。這些標準、規(guī)范和要求，有效保障了平臺的統(tǒng)一實施。

（三）合理調配資源，提高工作效率。為了提高平臺實施工作效率，降低實施成本，由省財政廳統(tǒng)一調配全省信息中心人員和實施公司技術人員，集中近200人組成六個實施小組，分赴各

地市開展工作。按照業(yè)務梳理、基礎數據整理、應用系統(tǒng)接入、測試、聯(lián)調等工作流程，采用流水線作業(yè)，壓茬進行，成熟一個，實施一個，有效加快了實施進程，節(jié)約了大量時間和資金。一是搭建市級集中管理的平臺實施環(huán)境。綜合利用服務器集群、數據庫集群、應用集群等技術，整合升級市縣網絡和安全系統(tǒng)，建設市級數據存儲備份系統(tǒng)。二是將市縣財政部門的預算編制、預算執(zhí)行、工資統(tǒng)發(fā)、非稅收入、財稅庫銀橫向聯(lián)網等財政核心業(yè)務系統(tǒng)進行集中管理，統(tǒng)一業(yè)務流程和標準規(guī)范，為實施平臺做好準備。三是對于財政改革還不到位或應用系統(tǒng)不統(tǒng)一的部分縣、區(qū)，按照平臺技術標準和要求，梳理業(yè)務、規(guī)范流程、整合系統(tǒng)，提前創(chuàng)造平臺實施條件。

（四）切實采取措施，保障工作落實。建立健全平臺實施工作機制，加大監(jiān)督檢查力度，促進工作有效開展。一是充分利《河南省金財工程建設簡報》、財政網站和省內報刊雜志做好宣傳工作，營造良好的平臺推廣實施輿論氛圍。二是妥善處理好上下級財政、財政內部以及財政與預算單位和其他部門的關系，實現(xiàn)財政內部融合，獲得外部的理解、支持和配合。三是省、市財政部門成立督導檢查工作組，分赴各地進行平臺實施的現(xiàn)場指導和監(jiān)督檢查。四是各縣財政部門細化分解任務，倒排時間表，主動開展自查，及時發(fā)現(xiàn)問題，理清思路，理順關系，積極為平臺實施做好充分準備。

三、講求實效，提升財政管理水平

平臺在我省的全面推廣實施和省、地市、縣的三級貫通，有

力推動了我省財政管理的業(yè)務流程規(guī)范化、資金管理網絡化、統(tǒng)計分析自動化和決策支持科學化，有效促進了財政科學化精細化管理。

（一）基本形成了財政業(yè)務規(guī)范統(tǒng)一的格局。我省結合各級財政業(yè)務需求和信息化發(fā)展趨勢，按照《河南省財政業(yè)務基礎數據規(guī)范》,以平臺為載體，以標準化為前提，對基礎信息體系、政府收支分類體系、預算指標體系、權限控制體系等一一進行梳理，使財政業(yè)務要素和平臺應用有機融合,實現(xiàn)了全部業(yè)務的基礎數據統(tǒng)一和規(guī)范。將原有分散建設、獨立運行的業(yè)務應用系統(tǒng)，全部集中部署到平臺，構建了覆蓋所有財政部門、所有預算單位、所有財政業(yè)務、所有財政資金的財政一體化管理系統(tǒng)，基于平臺整合的業(yè)務應用系統(tǒng)和控制系統(tǒng)21個，省市縣總計納入平臺管理的用戶達14700余個，形成了業(yè)務協(xié)同一致、信息全面共享、數據高度集中的格局，有力支撐和促進了財政管理目標的實現(xiàn)。

（二）初步建立了支持財政決策的數據分析體系。充分利用平臺實施實現(xiàn)財政內部間、上下級財政間、財政和外部單位間貫通的成果，初步建成了河南省財政數據中心和18個地市分中心，全省各級財政的預算單位、項目庫、預算執(zhí)行動態(tài)、非稅收入項目等基礎信息均已納入平臺管理。根據管理需要，設計了專項資金、預算執(zhí)行查詢分析、全省財政收支數據、改善民生、強農惠農、調結構促轉型等8大類50多種專題分析報表，初步構建了收入預測、財力分布、支出均衡化、財政與經濟關聯(lián)分析、執(zhí)行跟蹤、動態(tài)監(jiān)控等多方面的即時分析體系，實現(xiàn)了財政數據綜合分析利用，為財政預算編制、執(zhí)行、監(jiān)督提供了科學依據，為加

強財政管理、輔助財政政策提供了有力支持。

（三）有效搭建了財政電子化大監(jiān)督框架。建立健全覆蓋所有財政資金運行過程的監(jiān)督機制是推動財政科學化精細化管理的必然要求。我省把平臺實施作為進一步完善“河南財政大監(jiān)督框架”的主要抓手，通過平臺實施，建立了基礎數據庫和預算編制、執(zhí)行、監(jiān)督信息的共享途徑，實現(xiàn)了對各預算單位財政支出的動態(tài)監(jiān)管，并將監(jiān)督融入財政管理的全過程。通過財政監(jiān)督信息庫，構建起了“分級管理、權責明確、規(guī)范透明、相互制衡、運轉高效”的監(jiān)督機制，擴大了財政監(jiān)管的覆蓋范圍，初步實現(xiàn)了我省財政監(jiān)督由重收入監(jiān)督向收支監(jiān)督并重、由重事后監(jiān)督向資金分配全過程即時監(jiān)督、由橫向監(jiān)督向縱橫聯(lián)動監(jiān)督轉變的“三轉變”工作目標，有效搭建了我省財政電子化大監(jiān)督的框架。

（四）有力促進了縣區(qū)財政部門業(yè)務改革進程。平臺實施前，我省有一半以上的縣區(qū)部門預算、國庫集中支付改革尚未啟動，成為平臺推廣實施和實現(xiàn)省、市、縣三級貫通的制約。對此，我們沒有坐等改革到位后再推廣實施平臺，而是積極嘗試“以平臺促改革”，通過采取各種有力措施，利用平臺推廣實施的有利時機，促進這些縣區(qū)部門預算和國庫支付改革。例如縣區(qū)財政改革進程比較緩慢的漯河市，在平臺實施的推動下，采取“先推進縣區(qū)改革，后啟動集中管理，再實施平臺”的戰(zhàn)略，在3個月時間內完成了所有縣區(qū)的業(yè)務改革、信息系統(tǒng)集中管理和平臺實施。從實際結果來看，“以平臺促改革”的設想在我省變成了現(xiàn)實，沒有一個地方因為財政改革不到位而影響我省平臺推廣實施和三級貫通的進程。

回顧我省平臺推廣實施工作，之所以能夠快速、高效地完成，得益于財政部的正確領導和大力支持，得益于全省各級財政部門的通力協(xié)作，得益于市級集中管理策略的成功運用。雖然我省平臺實施與應用工作取得了一定成效，但我們也清醒地認識到，平臺實施與應用工作的任務仍然很艱巨，下一步，我們將繼續(xù)按照財政部的統(tǒng)一部署，學習借鑒兄弟省市的成功經驗和好的做法，創(chuàng)新機制，開拓思路，再接再厲，扎實工作，進一步完善工作思路，加強平臺應用，為促進財政科學化精細化管理再上新臺階發(fā)揮更大作用。

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