平江縣林業(yè)科技推廣體系建設(shè)調(diào)研報(bào)告

平江縣林業(yè)科技推廣體系建設(shè)調(diào)研報(bào)告

一、我縣林業(yè)科技推廣體系建設(shè)現(xiàn)狀及取得的成效（一）基本情況

我縣早在1979年便成立了平江縣林業(yè)學(xué)會，1985年成立林業(yè)技術(shù)推廣站。經(jīng)過二十多年的努力，我縣現(xiàn)已建成了比較健全的林業(yè)科技推廣網(wǎng)絡(luò)，具有較強(qiáng)的技術(shù)力量。1995年成立平江縣林業(yè)科技推廣中心，下設(shè)一所三室，即林業(yè)科學(xué)研究所，林木豐產(chǎn)栽培室、森林保護(hù)室、森林資源開發(fā)利用室，同時(shí)27個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站也相繼成立了林業(yè)技術(shù)服務(wù)站。201*年，縣林業(yè)局根據(jù)林業(yè)工程建設(shè)的需要成立了林業(yè)技術(shù)領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)退耕辦、生態(tài)辦、油茶辦、規(guī)劃設(shè)計(jì)辦。均由縣局一把手擔(dān)任主要負(fù)責(zé)人，現(xiàn)林業(yè)科技推廣站核定編制18名，平均年齡42歲，其中大專以上文化的8人，中專文化的10人，都是林業(yè)工程師以上職稱。

近年來我縣林業(yè)科技推廣站認(rèn)真貫徹科教興林和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，圍繞的“科技服務(wù)林改，科技激活林改，科技支撐林改”的新思路，以資源培育為中心，深化林業(yè)科技推廣功能性改革，加強(qiáng)林業(yè)科技推廣能力建設(shè)，全面提高林業(yè)科技服務(wù)“三農(nóng)”能力、林業(yè)重點(diǎn)工程科技支撐能力、林業(yè)

科技成果轉(zhuǎn)化能力、林業(yè)科技推廣持續(xù)發(fā)展能力等，努力構(gòu)建一個(gè)適應(yīng)需求、服務(wù)林業(yè)、的林業(yè)科技推廣社會化服務(wù)體系，為加快林業(yè)重點(diǎn)工程建設(shè)，提高廣大林農(nóng)素質(zhì)，推動林業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了強(qiáng)大的科技支撐。

（二）取得成效

一是是推廣了一批先進(jìn)適用的林業(yè)科技成果。圍繞林業(yè)兩大體系建設(shè)，以資源培育為中心，以項(xiàng)目為載體，縣林業(yè)科技推廣站集中力量對先進(jìn)適用的技術(shù)進(jìn)行組裝配套，推廣了一批技術(shù)先進(jìn)、見效快、效益顯著的林業(yè)科技成果，尤其在“德字一號”豐產(chǎn)示范栽培、竹林豐產(chǎn)培育及其綜合利用、松毛蟲綜合防治、生物防火林帶建設(shè)等新技術(shù)的推廣運(yùn)用方面取得了顯著效果。如以引進(jìn)外來速生樹種和挖掘培育鄉(xiāng)土闊葉樹種相結(jié)合的方式，推廣了以香椿、榿木等速生樹種，促進(jìn)了我縣林種樹種結(jié)構(gòu)的調(diào)整；推廣了毛竹低產(chǎn)林培育等配套技術(shù)，建立各類豐產(chǎn)高效示范基地10萬畝；推廣了油茶、茶葉等經(jīng)濟(jì)林栽培技術(shù)，使之成為山區(qū)農(nóng)村脫貧致富奔小康的短、平、快項(xiàng)目；推廣了“德字一號”油茶優(yōu)良無性系選育技術(shù)，“德字一號”油茶是我縣油茶產(chǎn)業(yè)開發(fā)的優(yōu)良品種，自1992年開始，我縣采用油茶芽苗砧嫁接技術(shù)繁育苗木4056萬株，先后被推廣到江西、湖北等4省43個(gè)縣市以及聯(lián)合國糧農(nóng)組織的2696工程造林。年內(nèi)，爭取中央財(cái)

政林業(yè)科技推廣示范資金項(xiàng)目100萬元，建立優(yōu)良無性系苗木繁育基地10畝，新造高產(chǎn)示范基地500畝。

二是認(rèn)真參加科技特派員創(chuàng)業(yè)行動。根據(jù)縣委、縣政府關(guān)于“打造兩茶一竹，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”的發(fā)展戰(zhàn)略，我站委派技術(shù)精湛，在油茶及楠竹行業(yè)的技術(shù)領(lǐng)導(dǎo)作為科技特派員，在童市和加義進(jìn)行油茶及楠竹的科技扶持，確保所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展良好，科技轉(zhuǎn)化成果得力。

三是定期實(shí)施林業(yè)科技培訓(xùn)班�？h科技推廣站每年每月舉辦油茶、毛竹等鄉(xiāng)土培訓(xùn)班12期，確保全縣林業(yè)產(chǎn)業(yè)常規(guī)發(fā)展；每年舉辦營林技術(shù)培訓(xùn)班2期，培訓(xùn)林業(yè)技術(shù)人員和林業(yè)大戶近600人，依托林業(yè)大戶建立林業(yè)專業(yè)合作社59家，建立林業(yè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)公司68處。

四是開展好科技下鄉(xiāng)及進(jìn)村入戶活動。每年進(jìn)行多次林業(yè)科技下鄉(xiāng)活動。首先是縣局組織局機(jī)關(guān)林業(yè)工程師開展了科技下鄉(xiāng)活動；其次是結(jié)合林改各鄉(xiāng)鎮(zhèn)均進(jìn)行了科技下村活動；最后進(jìn)行了科技進(jìn)村入戶行動建設(shè)，具體定點(diǎn)加義鎮(zhèn)思源村及蘆頭村，確實(shí)20戶林農(nóng)為為楠竹低產(chǎn)林改造示范戶。

二、突出問題

近年來我縣林業(yè)科技推廣工作取得較好成效，顯現(xiàn)的新變化，從單項(xiàng)技術(shù)推廣向綜合配套技術(shù)轉(zhuǎn)變；從單一示范基地建設(shè)向產(chǎn)業(yè)方向發(fā)展；從項(xiàng)目分散向突出重點(diǎn)、規(guī)模效益

轉(zhuǎn)變；從單一模式向多種模式、多種主體的發(fā)展。這些新變化，為林業(yè)兩大體系建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。但是，在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，林業(yè)科技推廣事業(yè)出現(xiàn)了新的問題，影響了科技推廣體系的高效運(yùn)轉(zhuǎn)和服務(wù)質(zhì)量。

（一）科技推廣工作在林業(yè)生產(chǎn)建設(shè)中的重要性、緊迫性認(rèn)識不到位。一方面，許多地方對科技推廣的重要性認(rèn)識還是停留在口頭上，有關(guān)科技推廣機(jī)構(gòu)建設(shè)、推廣經(jīng)費(fèi)、推廣人員待遇等一些優(yōu)惠政策，難以落實(shí)到位，影響了科技人員的積極性。

（二）科技推廣投入不足和推廣網(wǎng)絡(luò)體系不完善，制約林業(yè)科技推廣的力度。我縣林業(yè)科技投入總量嚴(yán)重不足，增長速度緩慢，渠道少�！笆�五”期間縣級林業(yè)科技推廣經(jīng)費(fèi)年均不足5000元。投入不足，已成為制約林業(yè)科技推廣工作發(fā)展的重要因素。此外林業(yè)科技推廣機(jī)構(gòu)、人員正趨于萎縮，推廣機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施差，缺少必要的推廣儀器設(shè)備、交通工具；示范基地建設(shè)發(fā)展緩慢，自我發(fā)展和輻射帶動能力不強(qiáng)。

三、相關(guān)建議

一是要整合資源，構(gòu)筑科技推廣服務(wù)和成果轉(zhuǎn)化的平臺。首先是要整合信息資源。要充分發(fā)揮林業(yè)政務(wù)內(nèi)網(wǎng)及互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息流量大、交換速度快的優(yōu)勢，根據(jù)季節(jié)、農(nóng)時(shí)做

好經(jīng)常性的信息收集、發(fā)布工作，通過多種形式，為社會提供及時(shí)、準(zhǔn)確、系統(tǒng)、權(quán)威的技術(shù)、市場、信息服務(wù)。其次是要整合人才資源。要把林業(yè)專業(yè)技術(shù)人員組織起來，共同為林業(yè)發(fā)展提供技術(shù)服務(wù)。鼓勵科技人員以資金、技術(shù)入股等方式與林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者結(jié)成利益共同體。要加強(qiáng)對林業(yè)科技人員的培訓(xùn)和再教育，不斷提高科技水平和解決實(shí)際問題的能力。再次是要整合科技資源。要把多年來研究開發(fā)的林業(yè)科技成果和成熟的實(shí)用技術(shù)組裝配套起來，加強(qiáng)技術(shù)檔案管理，并以各種形式向社會、廣大林農(nóng)發(fā)布和推介。

二是要增加投入，確保科技經(jīng)費(fèi)逐年增長。要認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和省關(guān)于增加科技投入的有關(guān)規(guī)定，采取有效的措施，引導(dǎo)和鼓勵全社會增加林業(yè)科技推廣投入，建立多渠道、多層次、多元化的科技推廣投入體系。

三是以人為本，加強(qiáng)科技推廣網(wǎng)絡(luò)和隊(duì)伍的自身建設(shè)。高素質(zhì)的林業(yè)科技推廣隊(duì)伍和健全、結(jié)構(gòu)合理的推廣網(wǎng)絡(luò)是搞好林業(yè)科技推廣工作的基本保證。首先是要建立并健全林業(yè)科技推廣機(jī)構(gòu)，同時(shí)加強(qiáng)各級推廣機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)建設(shè)，購置必要的科技推廣設(shè)備，改善推廣手段和辦公條件。其次是要采取多種形式和多種辦法，加快培訓(xùn)步伐，全面提高林業(yè)科技推廣人員的專業(yè)技能，大力培養(yǎng)優(yōu)秀科技推廣人才；再次是要加大科普宣傳培訓(xùn)力度，全面提高林業(yè)勞動者和廣大林

農(nóng)的素質(zhì)，為林業(yè)重點(diǎn)工程建設(shè)和農(nóng)村的小康社會建設(shè)提供人才保證和技術(shù)支撐。

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百年大計(jì)城防第一

對望江縣縣城防洪體系建設(shè)的調(diào)研報(bào)告

根據(jù)年初工作要點(diǎn)安排，縣政協(xié)于4月30日、5月13日、14日，利用三天時(shí)間，組織部分委員及縣水利局、住建局、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、華陽鎮(zhèn)等單位負(fù)責(zé)人和有關(guān)專業(yè)技術(shù)人員，對縣城防洪體系建設(shè)工作進(jìn)行了調(diào)研。調(diào)研組一行深入沿城溝堤閘站、老城區(qū)、開發(fā)區(qū)和寶塔河兩岸，察看了南部溝、徐灣閘、雷池泵站等近二十處現(xiàn)有防洪工程及水利基礎(chǔ)設(shè)施，通過看（實(shí)地視察）、聽（聽情況介紹）、查（查找相關(guān)資料）、議（進(jìn)行座談討論）等方式，認(rèn)真研究，廣泛討論，在此基礎(chǔ)上，縣政協(xié)主席會議和縣政協(xié)八屆二十次常委會議，進(jìn)行了專題研究，形成調(diào)查報(bào)告。

一、縣城防洪體系建設(shè)基本概況

我縣縣城由老城區(qū)和縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)組成，老城區(qū)地面高程1622m；縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)略低，為1416m�？h城外河防洪體系主要為長江同馬大堤和新東隔堤，當(dāng)前已按長江1954年型洪水標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)完成。在一定防洪標(biāo)準(zhǔn)范圍內(nèi)，可保護(hù)縣城不受華陽河及長江洪水的侵襲。穿城而過的華陽河支流寶塔河，是整個(gè)城市的大動脈，也是縣城防洪安全的主要威脅。其洪水來自兩個(gè)區(qū)域，一是縣城東北部山丘及圩內(nèi)來水，匯水面積61km；二是縣城西北部山丘區(qū)來水，匯水面

積16.5km，這一區(qū)域的洪水經(jīng)老城區(qū)骨干排水溝進(jìn)入河內(nèi)。通常情況下，一旦寶塔河水位超過16m界點(diǎn)，城內(nèi)就會被淹；并且水位越高，淹的范圍越廣、損失越大。

影響縣城防洪安全的另一威脅，是突發(fā)災(zāi)害性天氣主要為極短時(shí)間內(nèi)的超強(qiáng)降雨。從水文氣象看，我縣地處中緯度，屬亞熱帶季風(fēng)氣候區(qū)，冷暖氣流經(jīng)常在此交會，雨量充沛。根據(jù)縣雨量站實(shí)測資料統(tǒng)計(jì)，我縣多年平均降水量1403mm。降水量年際變化較大，年最大降水量為2271mm，年最小降水量為775mm，豐枯水年降水量相差2.9倍。暴雨多集中在47月，約占全年的56%，只有20多天的梅雨期降雨量，又占到整個(gè)汛期一半以上�？h雨量站歷年實(shí)測最大1d降水量為206.6mm（1973年7月4日），最大3d降水量為295mm（1999年6月28日30日）。急劇的降雨常使縣城既要直接承受大量上游山丘區(qū)洪水，出口又易受華陽河高水位擠壓頂托，積雨難排、因洪致澇問題特別突出。

縣城防洪體系建設(shè)這個(gè)命題，其實(shí)早在1983年城區(qū)被淹后就已經(jīng)凸現(xiàn)。直到201*年，時(shí)隔二十年之久，才出臺了我縣第一份《城市防洪規(guī)劃報(bào)告》。此后經(jīng)過多年努力，規(guī)劃的部分工程陸續(xù)實(shí)施，寶塔河泵站、城東節(jié)制閘等城市防洪骨干工程相繼建成并投入使用，使得老城區(qū)的防洪保安能力大幅提升。同時(shí)我們也應(yīng)看到縣城防洪體系建設(shè)的根本之舉和癥結(jié)問題尚未解決，特別是《城市防洪規(guī)劃》中擬建

的沈沖節(jié)制閘項(xiàng)目沒有實(shí)施、城內(nèi)河渠和邊溝水道淤塞不通，致使老城區(qū)仍然無法擺脫經(jīng)常被淹的厄運(yùn)。

近年來，縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)制定出臺防汛應(yīng)急預(yù)案、先后完成古港等泵站的改擴(kuò)建，區(qū)內(nèi)排水溝渠也得到了清淤拓寬，并興建了一批控制閘等系列配套工程，這些措施有一定的防護(hù)作用。但由于開發(fā)區(qū)依存的基礎(chǔ)處于合成圩內(nèi)，農(nóng)田在變成工業(yè)重地的同時(shí)，原有的排水功能和秩序也會被打亂，由此衍生的城排和農(nóng)排、老城區(qū)和開發(fā)區(qū)等諸多方面的矛盾，無法在較短時(shí)間內(nèi)從根本上得到解決，新建防洪工程又沒有經(jīng)受過洪水考驗(yàn)，因而開發(fā)區(qū)的安全也不容盲目樂觀。

二、縣城防洪體系建設(shè)中存在的問題

當(dāng)前縣城防洪體系建設(shè)中的矛盾，集中體現(xiàn)在一條河、兩大區(qū)域、三道排水溝和四個(gè)突出問題上。

一條河：是指寶塔河城區(qū)段（新橋河）喪失活力，并且終端為老東隔堤阻斷。長期以來，特別是實(shí)施“兩禁”之前，寶塔河城區(qū)段（新橋河）上違規(guī)修建阻水建筑物和侵占河道建房現(xiàn)象比較普遍。援引201*年縣水利部門統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，長不過2800m的區(qū)域范圍內(nèi)，僅違建一項(xiàng)就高達(dá)2萬多平米。近些年兩側(cè)居民向河內(nèi)傾倒生產(chǎn)、生活垃圾的事情時(shí)有發(fā)生，開挖堤岸和灘涂種植農(nóng)作物的行為屢禁不止，以至河床上雜草叢生、垃圾遍布，河道淤塞嚴(yán)重、更甚從前，嚴(yán)重影響汛期行洪。特別值得指出的是，寶塔河流向武昌湖的出路被老東隔堤阻斷，當(dāng)泊湖、華陽河處高水位，城東節(jié)制閘關(guān)閉，內(nèi)水將無法外排，此時(shí)如遭遇暴雨或長時(shí)間降雨，縣城只能束手就淹。我們認(rèn)為，不打通寶塔河流向武昌湖的出口，縣城防洪體系就不可能真正建立起來，這是問題的核心和關(guān)鍵。

兩大區(qū)域：是指張家壩圩和縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)匯水不暢，整體強(qiáng)排能力偏弱。張家壩圩成為老城區(qū)防洪體系的最薄弱環(huán)節(jié)，客觀上有其必然。本圩圩區(qū)東北隔高排溝與一號路相鄰、西接?xùn)|洲路、北連安九路、南至張壩橋與寶塔河相通，雷陽路縱貫其中，地面最低高程10.48m，總來水面積約2.2km。圩內(nèi)早先主要種植水稻、蓮藕等，依靠一臺裝機(jī)55kw農(nóng)排站進(jìn)行排澇。201*年后整個(gè)圩區(qū)由多個(gè)小區(qū)的高樓所取代，一方面，大規(guī)模開發(fā)建設(shè)，使得原有排水體系屢遭破壞、受創(chuàng)較重；另一方面，按一般城市排水模數(shù)2.8m/s/km標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，設(shè)計(jì)排水流量應(yīng)達(dá)到6.2m/s。目前區(qū)內(nèi)雖新開一條中心排水溝，增設(shè)75KW+22KW兩臺排澇機(jī)組，但總排水流量僅為1.9m/s，強(qiáng)排能力仍達(dá)不到規(guī)定所需的三分之一。

影響縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)防洪安全的因素主要有：一是經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)迅速崛起，大量農(nóng)業(yè)用地轉(zhuǎn)為城市工業(yè)建設(shè)用地，不透水面積增加，原有的防洪設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)不能滿足現(xiàn)代城市排水需要，必須增加機(jī)械、擴(kuò)建增容。二是大開發(fā)、大建設(shè)打破了原來高水高走、低水低排的排澇體系，目前除古港溝到老雷池泵站一小段外，開發(fā)區(qū)基本無高排。當(dāng)遭遇強(qiáng)降雨時(shí)，區(qū)內(nèi)部分澇水會調(diào)入低排溝，經(jīng)幸福河由大湖口泵站排到寶塔

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河。高水低走，不僅易使周邊農(nóng)田受淹，還會抬高寶塔河水位，給老城區(qū)帶來壓力。三是環(huán)區(qū)各泵站隸屬不同部門，管理有待規(guī)范。如大湖口站原系農(nóng)排泵站，其水費(fèi)由華陽鎮(zhèn)征收。古港站、長河站為集體所有排澇站，歸華陽鎮(zhèn)管理。雷池泵站則由縣水利局直管。四是經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)周邊閘口眾多，一方面閘多易險(xiǎn)，另一方面險(xiǎn)閘亦多，如段河閘滲漏嚴(yán)重。特別是處于低排位的大湖口泵站帶病運(yùn)行，對區(qū)內(nèi)防洪有較大影響。

三道排水溝：是指老城區(qū)自東向西的預(yù)制廠、原自來水廠和龍湖排水溝淤塞嚴(yán)重，不能有效發(fā)揮作用。援引縣水利部門201*年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，三條排水溝上僅違章建筑一項(xiàng)，就超過了6萬多平米。以原自來水廠排水溝為例，本溝張家壩圩西側(cè)高排溝完全堵塞，排水功能基本廢除。調(diào)研組沿罐頭廠由人大旁側(cè)，經(jīng)政協(xié)門前至新百超市處實(shí)地察看，除了上面建起的大量房屋，難覓原溝蹤跡。城北丘陵、毛栗沖及東洲路以東安九路以南的來水，被迫改經(jīng)城市下水道排放，因管線太長且標(biāo)準(zhǔn)偏低，匯水速度大受影響，洪水不能及時(shí)流入寶塔河內(nèi)，這是造成東洲路中段和雷池市場入口處雨量稍大就積澇難排的原因所在。

又如預(yù)制廠排水溝，上面正在新建和諧路，目前已鋪設(shè)好但尚未填埋的兩道暗渠：一為長2.2m、寬2m的箱涵，設(shè)計(jì)斷面4.4m；一為半徑0.7m涵管，設(shè)計(jì)斷面1.54m；總設(shè)計(jì)斷面不足6m，比五年一遇低標(biāo)準(zhǔn)行洪需滿足的設(shè)計(jì)要求

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9.41m，還少了3.4m，其防洪能力可想而知。再者，從治水的角度看，將明溝改建為隱蔽工程，危害極大、后患無窮，根本無法保證超標(biāo)準(zhǔn)行洪安全。三道骨干排水溝中，問題最多最突出的還屬龍湖排水溝，此溝兩側(cè)違章建筑較多，有的河段只能依稀看到大致輪廓。

四個(gè)突出問題：是指城防城建不同步、原有體系不健全、調(diào)蓄水面不充足、規(guī)范管理不到位等四個(gè)方面問題比較突出，直接威脅縣城安全。具體為：一是城建城防不同步，新一輪縣城大建設(shè)沒有很好地考慮到防洪工作的切實(shí)需要，城區(qū)行洪能力整體下降。新的“雙四十”規(guī)劃正在制訂之中，“雙十八”城市總體規(guī)劃對城市防洪體系建設(shè)又缺乏具體內(nèi)容，并且在實(shí)施建設(shè)的過程中，也沒有很好地和201*年出臺的防洪規(guī)劃相銜接。兩個(gè)規(guī)劃兩張皮，必然導(dǎo)致大縣城在大擴(kuò)張中，無法有效解決自身的防洪問題。二是原有體系不健全，一些老的縣城防洪工程遭到破壞，已經(jīng)很難恢復(fù)。在老城區(qū)，本來就很脆弱的防洪工程和水利基礎(chǔ)設(shè)施，已經(jīng)并正在飽受摧殘。原防洪體系中承擔(dān)主要排水功能的管道，一部分遭到毀滅性破壞，上面蛛網(wǎng)般布滿永久性固定建筑；一部分因梗堵造成淤積嚴(yán)重，難以疏通，使原來排水能力不足的管網(wǎng)，過流斷面更小，已經(jīng)無法及時(shí)引走暴雨所產(chǎn)生的水量；還有一部分現(xiàn)有防洪工程破壞嚴(yán)重，這一現(xiàn)象在和諧路與預(yù)制廠排水溝、2號路與張家壩圩排水溝支渠等處表現(xiàn)得異常突出。三是調(diào)蓄水面不充足，張家壩圩被填、新橋河和

龍湖萎縮加劇，大縣城自身調(diào)蓄功能得不到及時(shí)補(bǔ)充。張家壩圩被填、雷陽路修建并抬高后，由于調(diào)蓄容積減小，滯洪缺少緩沖余地，使得一些人們原以為不會被淹的地方，逐漸淪為易澇區(qū)域。與此同時(shí)，隨著城市的不斷建設(shè)和發(fā)展，盲目填埋蓄水水面的現(xiàn)象日益嚴(yán)重，新橋河和龍湖萎縮加劇，大縣城自身調(diào)蓄功能更顯不足，遭遇洪澇災(zāi)害的可能和損失程度相應(yīng)增大。四是規(guī)范管理不到位，由于缺乏專管機(jī)構(gòu)，縣城防洪設(shè)施規(guī)范化管理難以實(shí)現(xiàn)。當(dāng)前的“九龍治水”模式，使得縣城防洪基礎(chǔ)設(shè)施管理水平參差不齊。水利部門管理的工程，如城東節(jié)制閘、寶塔河泵站等，有固定的專業(yè)技術(shù)人員，管理相對規(guī)范。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)（村）和物業(yè)管理工程，如張家壩圩的兩座排澇站（原屬住建局管理，于201*年5月由縣城防所接管），由于缺乏專項(xiàng)資金，保障性較差，難以正常運(yùn)行。

三、對縣城防洪體系建設(shè)的幾點(diǎn)建議

第一，必須進(jìn)一步高度重視縣城防洪體系建設(shè)，就是要居安思危，切實(shí)增強(qiáng)水患意識。防洪工作，重點(diǎn)在防。要牢牢把握縣城防洪工作的主動權(quán)，就必須居安思危，未雨綢繆，盡快建立和完善大縣城的防洪體系。之所以這樣說，主要原因有三：一是回顧歷史，縣城未設(shè)防危害極大、教訓(xùn)沉重慘痛。1998年縣城三分之一的廠礦、企業(yè)、機(jī)關(guān)單位、學(xué)校、居民住房受淹，有些區(qū)域進(jìn)水深達(dá)2m，很多路段無法通行，受災(zāi)人口2.4萬人，造成經(jīng)濟(jì)損失近億元。1999年縣城四分之三被淹，城區(qū)東洲路、回龍路、沿河路等主要街道積水1.5m，交通中通，全靠陸上行舟渡人，持續(xù)三月之久，造成經(jīng)濟(jì)損失約2億元。退水后，水淹之處仍然發(fā)黑發(fā)臭。二是立足現(xiàn)實(shí)，全球氣候整體異常，極端天氣在局部地區(qū)出現(xiàn)頻繁，往往讓人防不勝防。201*年“627”特大暴雨襲擊我縣，前后短短十幾個(gè)小時(shí)，全縣平均降雨203mm，其中縣城降雨量高達(dá)271.2mm。城區(qū)主要街道進(jìn)水，最深處0.8m，造成2100戶民房受淹，4060家店鋪停業(yè)。工業(yè)園區(qū)也被淹嚴(yán)重，一度使入園企業(yè)信心受挫，招商引資工作受到較大影響。三是著眼未來，縣城占據(jù)著縣域經(jīng)濟(jì)三分之二的總量，開發(fā)區(qū)承載著望江崛起和振興的希望，必須確保萬無一失，否則后果不堪設(shè)想。到今年4月底，縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)入?yún)^(qū)工業(yè)項(xiàng)目共有91個(gè)，其中億元以上23個(gè)，固定資產(chǎn)協(xié)議投資總額110.5億元，已完成46.27億元，有61家企業(yè)建成投產(chǎn)，其余正在建設(shè)。其戰(zhàn)略地位非同尋常，一旦被淹，全局損失不可想象。總之，無論是回顧歷史，還是立足現(xiàn)實(shí)；無論是著眼發(fā)展還是確保當(dāng)前，縣城防洪體系的建設(shè)和完善，都是刻不容緩、無法回避的重大課題，必須引起縣委、縣政府的足夠重視。

第二，必須圍繞“一防兩排”尋求制服水患的治本之策，就是要新建沈沖節(jié)制閘，連通“兩湖水系”。討論城市防洪，就要考慮特定條件下，內(nèi)外水極端遭遇、峰值相重時(shí)，有科學(xué)的應(yīng)對措施和方法，否則毫無意義。要避免外湖持續(xù)高水位期間、內(nèi)水失去自排條件、縣城關(guān)門等淹情形的出現(xiàn)，最有效最直接的辦法，就得堅(jiān)持“高水高走，低水低排”，使寶塔河縣城東北部來水不入城區(qū)段，而直接向東排入武昌湖（201*年省水利水電勘察設(shè)計(jì)院測量對比數(shù)據(jù)，同期水位武昌湖一般較華陽河低0.5m左右，寶塔河向武昌湖的自排條件顯然優(yōu)于華陽河）。此方案前條件隨著城東節(jié)制閘的落成，已經(jīng)得到滿足�，F(xiàn)在的瓶頸就是要在原沈沖鄉(xiāng)鄉(xiāng)址老東隔堤上新建節(jié)制閘，開挖一條河道，連通“兩湖水系”。這一構(gòu)想早在201*年《望江縣城市防洪規(guī)劃報(bào)告》中就已明確。我們認(rèn)為，新建沈沖閘是縣城防洪體系建設(shè)的根本之舉和治本之策，只要得到落實(shí)，很多難題即可迎刃而解。我們建議，縣委、縣政府在這一重大問題的決策上，堅(jiān)定決心、全力推進(jìn)。

調(diào)研了解到，影響沈沖節(jié)制閘建設(shè)的制約因素，一是財(cái)力不足，連閘帶河總體規(guī)劃投資要達(dá)到千萬余元；二是立項(xiàng)報(bào)批存有難度。立項(xiàng)報(bào)批阻力主要來自懷寧縣。其實(shí)可以擺出三個(gè)理由說服：其一，寶塔河昔為長江故道，原本貫通華陽河和皖河水系，歷史上寶塔河河水從來就是流向武昌湖的。只是上世紀(jì)50年代初，在華陽河承擔(dān)蓄洪任務(wù)時(shí)，為保護(hù)武昌湖不受波及；以及同馬大堤失守后，為保護(hù)華陽河流域安全才修筑老東隔堤的。新東隔堤建好后，隔離已無必要。其二，城東節(jié)制閘要在泊湖水位達(dá)到16m時(shí)才關(guān)閉，時(shí)間一般在每年的汛期之末，需要武昌湖儲蓄的來水次數(shù)少、總量低。省水利水電勘察設(shè)計(jì)院曾對寶塔河改向武昌湖影響作過定量分析，根據(jù)寶塔河20年一遇來水量計(jì)算結(jié)果，最大24h來水量為831萬方，最大1d來水量為1487萬方，該部分流入武昌湖后，湖內(nèi)水位分別僅抬高8mm和14mm。因此，寶塔河主要流向恢復(fù)為武昌湖，對武昌湖流域影響甚微。何況，我縣沿武昌湖的千畝以上圩口有50多個(gè)，比懷寧縣要多得多。其三，目前我縣漳湖泵站機(jī)排達(dá)50m/s，雷池泵站機(jī)排40m/s，寶塔河泵站機(jī)排18m/s，共108個(gè)機(jī)排流量。建成沈沖節(jié)制閘打通兩湖水系后，利用現(xiàn)有的泵站把武昌湖的水排到長江或泊湖，以達(dá)到汛期控制或降低武昌湖水位之目的，完全有了可能，這也是我縣人民多年的愿望。

第三，必須切實(shí)加大行政推動力度，就是要集中整治新橋河和暢通城市排水體系。寶塔河城區(qū)段（新橋河）河道整治和城市主干渠及支溝疏竣的必要性、重要性不容爭議。當(dāng)務(wù)之急是要切實(shí)加大城市防洪工程行政執(zhí)法力度，對在河道、溝渠管理范圍內(nèi)建設(shè)妨礙行洪建筑物、構(gòu)筑物、傾倒垃圾、渣土，影響河勢穩(wěn)定、危害堤防安全和其他妨礙河道行洪的行為，聯(lián)合開展專項(xiàng)行動，重拳出擊，集中整治。建議有關(guān)部門提出具體的清障計(jì)劃和實(shí)施方案，由縣防汛指揮部責(zé)令限期或組織強(qiáng)行拆除。同時(shí)，對大縣城特別是老城區(qū)的排水管網(wǎng)體系，包括市政建設(shè)的下水管道等，也要分清責(zé)任、重點(diǎn)清理，確保水路暢通、匯水迅速。

33

在新一輪城市修編中，縣城的定位是濱江臨湖生態(tài)工貿(mào)型港口城市，加之湖是縣的明珠，河是城的靈氣，同時(shí)原城市防洪規(guī)劃中已經(jīng)明確“今后城市建設(shè)中應(yīng)注意對城區(qū)內(nèi)骨干排水溝加以保護(hù)，不得占用或填埋”。因而建議把寶塔河、龍湖、蓮湖和預(yù)制廠排水溝等恢復(fù)并建成城內(nèi)景觀河，通過采取硬化、綠化、亮化等統(tǒng)一配套的設(shè)計(jì)，力爭把城防工程建設(shè)成為改善人居環(huán)境、提升城市品味的“親水走廊”和景觀帶。

第四，必須努力推進(jìn)城防城建有章可循，就是要落實(shí)規(guī)劃先行和建立有效的協(xié)調(diào)溝通機(jī)制。在啟動縣城“雙四十”總體規(guī)劃修編時(shí)，應(yīng)盡快編制完成縣城防洪規(guī)劃，并將防洪工程建設(shè)強(qiáng)制性地納入到縣城建設(shè)中，真正體現(xiàn)城市建設(shè)、水利先行。鑒于周邊的華陽鎮(zhèn)合成圩片、雷池鄉(xiāng)以及太慈鎮(zhèn)的華陽河流經(jīng)區(qū)域，在水系上和縣城聯(lián)系緊密，又是城市外延發(fā)展的方向，建議立足大縣城，統(tǒng)籌老城區(qū)和縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，劃開農(nóng)排城排，實(shí)行雨、污分流，作出城市防洪一攬子總體規(guī)劃。并按照這個(gè)總綱，制訂計(jì)劃，分步組織實(shí)施。建議在老城區(qū)和縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)論證規(guī)劃出縱橫幾條明溝，切實(shí)完善排水、排污、治污等各項(xiàng)配套設(shè)施，以利引水入河。

在建立有效的協(xié)調(diào)溝通機(jī)制方面，最重要的是順應(yīng)涉水事務(wù)一體化管理趨勢，設(shè)立統(tǒng)一的專管機(jī)構(gòu)，明確人員編制及組成、管理職責(zé)、運(yùn)行方式，并落實(shí)經(jīng)費(fèi)，歸口縣水利行政主管部門管理。具體負(fù)責(zé)包括寶塔河主河道、排水溝渠等在內(nèi)的防洪設(shè)施的疏通、規(guī)劃、改造和新建等事項(xiàng)。同時(shí)建議建立縣城建設(shè)重點(diǎn)工程或重大布局調(diào)整方案聯(lián)審制度，今后無論是老城區(qū)開發(fā)項(xiàng)目，還是新城或開發(fā)區(qū)的重大新建項(xiàng)目，特別是涉水項(xiàng)目，一開始就要有水利部門參與。

第五，必須統(tǒng)籌兼顧確保當(dāng)前做好今年的應(yīng)急工作，就是要提升容量增強(qiáng)排力和理順體制機(jī)制。今年汛期將至、雨情異常，城市防洪更顯迫切。前不久召開的全縣防汛抗旱工作會議，已作部署安排。這里為確保當(dāng)前，提出如下意見：為切實(shí)保障老城區(qū)張家壩圩的安全，一是要搶抓時(shí)間，對城區(qū)下水管網(wǎng)進(jìn)行局部清障和完善，盡可能暢通水道，保證汛期各泵站有水可排、有水能排。二是要對張家壩圩排水二站（碧秀花苑泵站）出口至寶塔河入口段（張壩橋以上170米，以下140米）進(jìn)行整治和拓寬，對張壩橋橋墩處建筑垃圾進(jìn)行清理；三是要對張家壩圩兩所泵站的涵閘門進(jìn)行整修，并在區(qū)內(nèi)增加臨時(shí)排澇機(jī)組，提升容量增強(qiáng)排力，長遠(yuǎn)可規(guī)劃選址新建電排站點(diǎn)，按要求配機(jī)械。

為切實(shí)保障經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的安全，一要對區(qū)內(nèi)東、西兩片排水溝進(jìn)行全線清淤、清障、清雜,保證水路暢通無阻。并積極做好長河、大湖口等泵站排澇前的機(jī)修、維護(hù)等準(zhǔn)備工作。為切實(shí)提高開發(fā)區(qū)的強(qiáng)排能力，必須盡早對大湖口排澇站進(jìn)行全面的增容改造，亦可考慮在長河新建一所泵站；二要理順體制機(jī)制。建議將大湖口、長河、古港等環(huán)區(qū)三個(gè)泵站比照雷池泵站模式，由縣水利主管部門統(tǒng)一管理和調(diào)度。三要在防洪規(guī)劃未得到全面實(shí)施的現(xiàn)有條件下，切實(shí)加強(qiáng)對急暴雨的實(shí)時(shí)監(jiān)測、預(yù)測和分析、預(yù)警工作。并堅(jiān)持工業(yè)排水優(yōu)先原則，進(jìn)一步完善防汛預(yù)案，協(xié)調(diào)發(fā)揮好環(huán)區(qū)4站的作用，以期達(dá)到最優(yōu)效果，確保萬無一失。

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