關(guān)于如何做實(shí)國資公司的幾點(diǎn)建議

關(guān)于做實(shí)做大投融資平臺公司急需解決的

幾個問題

一、資產(chǎn)問題（一）房屋資產(chǎn)

1、行政事業(yè)單位經(jīng)營性房產(chǎn)的所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)、收益權(quán)全部劃轉(zhuǎn)到公司。已簽訂租賃合同的，變更其主體；沒有簽訂合同的，由國資公司按照對外競租的方式進(jìn)行招租，租金收入作為公司收入來源之一。

2、沒有按照巫山府[201*]42號文件辦理完結(jié)的單位，由單位一把手擔(dān)任責(zé)任人，按期完成產(chǎn)權(quán)證辦理工作，最遲于201*年3月底前交歸公司。

3、企業(yè)改制后留存在主管部門的有效資產(chǎn)，一律劃歸公司經(jīng)營、管理。

4、以后政府全額投資在建和新建項(xiàng)目形成的有效資產(chǎn)，全部注入到公司。

（二）國有林產(chǎn)

全縣32萬畝國有林產(chǎn)權(quán)劃轉(zhuǎn)到公司。產(chǎn)權(quán)劃轉(zhuǎn)后，其經(jīng)營權(quán)和管理權(quán)仍按原體制不變。

（三）土地資產(chǎn)

1、高唐組團(tuán)規(guī)劃范圍內(nèi)的未利用地按有條件出讓方式出讓給國資公司，公益性用地劃撥給國資公司，由國資公司按照規(guī)劃進(jìn)行整治和開發(fā)建設(shè)。

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2、新城拓展區(qū)內(nèi)的早陽組團(tuán)、龍井組團(tuán)、江東組團(tuán)、農(nóng)業(yè)園的全部土地由國資公司進(jìn)行儲備，并按照縣上總體規(guī)劃分批進(jìn)行整治和開發(fā)建設(shè)。

3、縣國土房管局從201*年起，每年給國資公司下達(dá)用地指標(biāo)100畝。

二、現(xiàn)金流問題

（一）公司儲備的土地，按照縣上總體規(guī)劃，分年度分批進(jìn)行整治。在按相關(guān)程序掛牌出讓后，整治成本全額返還給公司，土地出讓凈收益中縣級留存部分作為公司主營收入，財(cái)政全額安排給公司用于償債和建設(shè)。

（二）從201*年起，各單位申報(bào)1000萬元以上的政府投資項(xiàng)目，由國資公司擔(dān)任項(xiàng)目業(yè)主，與之對應(yīng)的專項(xiàng)補(bǔ)助，直接補(bǔ)助到國資公司。

（三）代建項(xiàng)目按照財(cái)政部《關(guān)于加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目代建制財(cái)政財(cái)務(wù)管理有關(guān)問題的指導(dǎo)意見》（財(cái)建201*300號）的規(guī)定計(jì)提代建管理費(fèi)，增加國資公司的經(jīng)營收入。

（四）公司經(jīng)營和開發(fā)產(chǎn)生的稅收縣級留存部分，財(cái)政全額安排給公司用于償債和建設(shè)。

（五）縣政府批準(zhǔn)劃轉(zhuǎn)給國資公司的土地、房屋、林權(quán)等資產(chǎn)，在辦理相關(guān)手續(xù)時(shí)，按規(guī)定應(yīng)繳納的“規(guī)費(fèi)”，縣級部分全部減免，縣上無權(quán)減免的按規(guī)定繳納，縣級留存部分按原渠道返還，公司用于償債和建設(shè)。

三、公司體制問題

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按照《公司法》的規(guī)定和銀監(jiān)、銀行的要求，擬將巫山縣國有資產(chǎn)經(jīng)營公司更名為“重慶市興山投資開發(fā)有限公司”（暫命名）。建立與現(xiàn)代企業(yè)制度相適應(yīng)的法人治理結(jié)構(gòu)，健全重大事項(xiàng)報(bào)告、議事規(guī)則等管理制度，形成自我積累、良性循環(huán)、滾動發(fā)展的運(yùn)營機(jī)制。

1、公司架構(gòu)。董事會：在完善公司法人治理結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上，建議由一名有經(jīng)驗(yàn)、精力的縣領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任公司董事長，加強(qiáng)公司的對外統(tǒng)籌與協(xié)調(diào)，董事會由5人組成，除董事長外，其余董事按有關(guān)程序委派。經(jīng)理層：公司設(shè)立經(jīng)理層，設(shè)總經(jīng)理1名，副總經(jīng)理23名，經(jīng)理層人員按有關(guān)程序任命。監(jiān)事會：其成員按有關(guān)程序委派，監(jiān)事會由5人組成，監(jiān)事會主席按程序任命。公司董事會、經(jīng)理層、監(jiān)事會按《公司法》的規(guī)定履職工作。

2、內(nèi)設(shè)部室。公司內(nèi)設(shè)四部一室（計(jì)財(cái)、項(xiàng)目、融資、資產(chǎn)、辦公室）。

3、人員構(gòu)成。公司領(lǐng)導(dǎo)按有關(guān)程序任免，一般人員，除原公司人員外，可從行政事業(yè)單位中選調(diào)或借用專業(yè)對口的人員，也可從社會上聘用相關(guān)技術(shù)人才；建議充實(shí)公司相關(guān)人員10名：其中，財(cái)務(wù)（有會計(jì)師資格）2名，融資管理3名，項(xiàng)目包裝人員5名。

巫山縣國有資產(chǎn)經(jīng)營公司

二○一一年十二月十四日

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如何科學(xué)組建國資公司

國有資產(chǎn)經(jīng)營管理有限責(zé)任公司（以下簡稱國有資產(chǎn)經(jīng)營公司）是專門經(jīng)s營國有資產(chǎn)的企業(yè)，是一個介于國資委和企業(yè)之間專門從事資本運(yùn)作和資產(chǎn)處置的平臺。如何組建國有資產(chǎn)經(jīng)營公司并有序運(yùn)行，是各個方面都很關(guān)注的問題。

一、組建國有資產(chǎn)經(jīng)營管理有限責(zé)任公司的必要性

隨著改革的不斷深入，國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)的職能發(fā)生了從監(jiān)管國企到監(jiān)管國資、再到監(jiān)管國有股權(quán)的動態(tài)演進(jìn)，其著力點(diǎn)也從監(jiān)管好企業(yè)轉(zhuǎn)變到通過運(yùn)營國有資本實(shí)現(xiàn)保值增值。從現(xiàn)實(shí)的需要和國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)長遠(yuǎn)發(fā)展看，確需國有資產(chǎn)經(jīng)營公司這個平臺。其必要性突出表現(xiàn)在：

一是推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整需要這個平臺。國資委作為政府特設(shè)機(jī)構(gòu)，不具有法人實(shí)體地位，從具體操作的角度講，很多事情難以操作。實(shí)踐證明，在國企改革的攻堅(jiān)階段，靠傳統(tǒng)的、帶有行政色彩的資產(chǎn)處置方式已無法滿足深化市場經(jīng)濟(jì)體制改革的要求，需要以資本為紐帶，通過國有資本的進(jìn)退，實(shí)現(xiàn)國有經(jīng)濟(jì)的布局調(diào)整和結(jié)構(gòu)優(yōu)化。因此，組建既能符合市場經(jīng)濟(jì)體制改革方向，又能代表國有資本出資人維護(hù)國有資產(chǎn)權(quán)益的國有資產(chǎn)經(jīng)營處置平臺，已成為彌補(bǔ)國有資產(chǎn)經(jīng)營主體缺位、進(jìn)一步完善國有資產(chǎn)管理體制的迫切需要。從一定意義上講，國有資產(chǎn)經(jīng)營公司平臺的構(gòu)建和運(yùn)行是國資委職能的延伸。

二是在推進(jìn)國企改革的過程中產(chǎn)生了一系列的新矛盾和新問題，而克服這些現(xiàn)實(shí)困難、解決所衍生出的一系列問題都需要這樣一個資本運(yùn)作平臺。如多年來國企在資本化改造、分拆上市過程中，一方面企業(yè)的優(yōu)良資產(chǎn)包裝上市，卻留下了相當(dāng)數(shù)量的非主業(yè)資產(chǎn)，對這些非主業(yè)資產(chǎn)的處置和管理已經(jīng)成為擺在國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)面前的一個棘手難題；另一方面，如果由國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)直接持有上市公司的國有股權(quán)，證券監(jiān)管部門將直接把國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)置于監(jiān)管之下，而國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)卻無法承擔(dān)相應(yīng)的民事責(zé)任。因此，在國資委和具體企業(yè)之間搭建國有資產(chǎn)經(jīng)營公司就成為現(xiàn)實(shí)的選擇。三是隨著國企改革進(jìn)程的加快，特別是伴隨著國有資本在一些競爭性領(lǐng)域平穩(wěn)退出，國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)自身下一步也同樣將面臨著新的課題，那就是既要盤活有限的國有存量資源，又要隨著國有資本經(jīng)營預(yù)算制度的開展，發(fā)揮國有經(jīng)濟(jì)的先導(dǎo)作用，擔(dān)當(dāng)資源重新優(yōu)化配置的主體。所以，需要成立依法收取國有股權(quán)紅利的國有資產(chǎn)經(jīng)營公司，作為推進(jìn)國有資本經(jīng)營預(yù)算有序展開的“蓄水池”和能夠替國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)遮風(fēng)擋雨的“大雨傘”，使國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)在動態(tài)的改革中有所作為、基業(yè)常青，從運(yùn)行機(jī)制上消除國資營運(yùn)職能缺位問題。目前在實(shí)踐中產(chǎn)生的國有資產(chǎn)經(jīng)營公司，從其功能定位的角度看，有兩種類型的公司：一種是持股類公司，由這類公司代表國資委監(jiān)管、運(yùn)營國有股權(quán)，作為推進(jìn)企業(yè)股份制改革的操作主體和責(zé)任主體，進(jìn)而加快企業(yè)改制重組和整合步伐，提高核心競爭力；另一種是托管性公司，由這類公司進(jìn)行不良資產(chǎn)的專業(yè)化處置，為企業(yè)集團(tuán)做大做強(qiáng)主業(yè)創(chuàng)造良好條件，一方面減輕了企業(yè)集團(tuán)壓力，另一方面又提高了不良資產(chǎn)處置效率。如重慶渝富資產(chǎn)經(jīng)營管理公司通過債務(wù)打折收購企業(yè)的不良債權(quán)，由原來意義上的托管人變成了原國有企業(yè)的債權(quán)人。目前，國務(wù)院國資委已將中國誠通集團(tuán)和國家開發(fā)投資公司兩家央企作為國有資產(chǎn)經(jīng)營公司的試點(diǎn)，其主要職能是處置央企不良資產(chǎn)、推動企業(yè)間的戰(zhàn)略整合。下一步國務(wù)院國資委打算新成立一家國有資產(chǎn)經(jīng)營公司。二、準(zhǔn)確把握職能定位是國有資產(chǎn)運(yùn)營機(jī)構(gòu)成功運(yùn)行的關(guān)鍵

國有資產(chǎn)經(jīng)營公司平臺的設(shè)置應(yīng)堅(jiān)持市場化的原則，實(shí)行嚴(yán)格的公司治理，并完全按照社會化、市場化的考核標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行業(yè)績評價(jià)和考核。

一是要準(zhǔn)確把握國有資本經(jīng)營公司時(shí)效定位。設(shè)立國有資本經(jīng)營公司不是權(quán)宜之計(jì)，是推進(jìn)國有資產(chǎn)監(jiān)管事業(yè)的長期所需。通過組建國有資本經(jīng)營公司，解決國有資本營運(yùn)體系和國有資本營運(yùn)職能缺位問題，消除影響國有資本運(yùn)營與發(fā)展的障礙。

二是要準(zhǔn)確把握國有資本經(jīng)營公司職能定位�，F(xiàn)階段，國有資本經(jīng)營公司應(yīng)著眼于解決企業(yè)改革成本嚴(yán)重不足問題，清產(chǎn)核資后大量賬銷案存資產(chǎn)需要妥善處理問題，大量不良金融債務(wù)、關(guān)聯(lián)擔(dān)保鏈需盡快化解問題，改制企業(yè)剝離出來的不良資產(chǎn)和非經(jīng)營性資產(chǎn)需承接處理問題。在這種情況下，迫切需要成立一個以經(jīng)營管理國有資產(chǎn)為主營業(yè)務(wù)的公司來解決處理這些實(shí)際問題。從長遠(yuǎn)角度講，國有資產(chǎn)經(jīng)營公司作為國有資產(chǎn)的運(yùn)營主體，可以在“熨平”改革波瀾、加快結(jié)構(gòu)調(diào)整、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行、促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)和諧穩(wěn)定等方面發(fā)揮獨(dú)特作用，并在運(yùn)作中成為培育主業(yè)的投資中心、輔業(yè)資產(chǎn)的轉(zhuǎn)化中心、不良資產(chǎn)的加工中心。

三是要準(zhǔn)確把握國有資本經(jīng)營公司職能內(nèi)涵。首先，要突出公司資產(chǎn)經(jīng)營職能�，F(xiàn)階段國有資本經(jīng)營公司主要通過資產(chǎn)收儲、回購、變現(xiàn)，債權(quán)清收變現(xiàn)，不良金融債務(wù)打包回購，企業(yè)托管等業(yè)務(wù)，為國企改革提供支持和籌集成本，并在此基礎(chǔ)上，著眼于國有資本保值增值，通過投資并購、參與企業(yè)重組等活動獲取收益。其次，要穩(wěn)妥行使企業(yè)托管職能，托管資產(chǎn)質(zhì)量差、難以引進(jìn)戰(zhàn)略投資者、市場競爭能力低的企業(yè)；托管企業(yè)不良資產(chǎn)。第三，要審慎行使投資職能，對成長性好、增值潛力大、經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)低的企業(yè)或項(xiàng)目進(jìn)行投資，構(gòu)建良性循環(huán)的現(xiàn)金流運(yùn)作模式，形成國有資本進(jìn)有手段、退有依托的良性互動工作機(jī)制。第四，要兼具咨詢策劃職能。隨著工作的推進(jìn)，適時(shí)開展企業(yè)改制、重組、兼并、融資策劃、投資組合、資產(chǎn)管理與經(jīng)營咨詢、企業(yè)與資產(chǎn)托管、尋找戰(zhàn)略投資者等業(yè)務(wù)。同時(shí)，還要設(shè)計(jì)有效的贏利模式，為國有資本經(jīng)營公司的長遠(yuǎn)、持續(xù)、健康發(fā)展提供強(qiáng)力支撐。

三、建立精干高效的國有資本經(jīng)營公司組織機(jī)構(gòu)是貫徹國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)戰(zhàn)略意圖的重要保證

作為國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)職能的延伸，國有資本經(jīng)營公司不設(shè)股東會，由國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)行使股東權(quán)利。為此，要完善監(jiān)督機(jī)制，科學(xué)合理地配置權(quán)利，建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)，形成結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制。

國有資本經(jīng)營公司設(shè)董事會，由國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)人員和社會各類專家組成。在董事會的組成上，一般應(yīng)由國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)出任董事長，便于公司與國資委之間的銜接配合，便于決策的快速、科學(xué)。董事會下設(shè)若干專門委員會，為董事會工作機(jī)構(gòu)和決策咨詢機(jī)構(gòu)。國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)授權(quán)董事會行使部分股東職權(quán)。監(jiān)事會為外派，由省政府授權(quán)國資委派出。在經(jīng)營層面，設(shè)總經(jīng)理、財(cái)務(wù)總監(jiān)、副總經(jīng)理�？偨�(jīng)理、財(cái)務(wù)總監(jiān)由董事會按市場化原則聘任或解聘。副總經(jīng)理由總經(jīng)理提名，由董事會聘任和解聘。與此相對應(yīng)，資產(chǎn)經(jīng)營公司一般下設(shè)幾個主要業(yè)務(wù)部門，即投資管理部、資產(chǎn)經(jīng)營部、策劃咨詢部和企業(yè)托管部，同時(shí)設(shè)兩個綜合部門，即財(cái)務(wù)審計(jì)部和辦公室。

四、明確國有資本經(jīng)營公司的發(fā)展思路和運(yùn)營方式設(shè)立國有資本經(jīng)營公司要立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)，既要注重政策性任務(wù)的完成，又要凸現(xiàn)自身的企業(yè)化色彩，講求自身的經(jīng)濟(jì)利益，按客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事。

工作總的思路應(yīng)定位在以下方面：按照省委、省政府及國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的戰(zhàn)略部署，以實(shí)現(xiàn)國有資本保值增值為目標(biāo)，以市場為導(dǎo)向，立足盤活國有存量資產(chǎn)，通過開展資產(chǎn)經(jīng)營、經(jīng)營托管企業(yè)、投資組合等業(yè)務(wù)，促進(jìn)資本在流動中增值。通過引進(jìn)人才、引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，不斷提升公司的整體管理水平和營運(yùn)能力。立足當(dāng)前，重在盤活存量、籌措改革成本、破解歷史積淀難題；著眼長遠(yuǎn)，重在發(fā)揮國有資本在戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)資源配置上的先導(dǎo)作用，推動國有經(jīng)濟(jì)做大做強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)滾動發(fā)展。

要建立健全適合企業(yè)發(fā)展的運(yùn)行模式。在決策方式上，要按照《公司法》、《公司章程》的規(guī)定，需要由國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)決定的事項(xiàng)，由董事會討論通過后，報(bào)國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)審定。需要由董事會做出決定的事項(xiàng)，由董事會下設(shè)的專門委員會進(jìn)行限期論證，提出具體意見和建議后，提交董事會表決。需要由經(jīng)理層做出決定的事項(xiàng)，由公司各職能部門提出初步意見，經(jīng)經(jīng)理辦公會討論研究后決定。在管理方式上，實(shí)行財(cái)務(wù)統(tǒng)一管理，精干高效地設(shè)置機(jī)構(gòu)和配備人員，實(shí)行后勤社會化。在機(jī)構(gòu)人員的選擇上，應(yīng)完全按市場化原則進(jìn)行人力資源管理和薪酬設(shè)置，這樣可以從社會上吸引和招聘具有專業(yè)知識和運(yùn)作經(jīng)驗(yàn)的人才隊(duì)伍。在對資產(chǎn)經(jīng)營公司的核算上，應(yīng)單獨(dú)建賬、分別核算，可采取三級核算架構(gòu)體系。平臺主體為利潤中心，通過各項(xiàng)財(cái)務(wù)指標(biāo)全面反映資產(chǎn)運(yùn)營情況，對主體本身主要核算收入及其融資成本和直接管理成本；二級功能運(yùn)營主體為成本中心，主要核算組織管理成本和產(chǎn)權(quán)（股權(quán)）處置受益。對經(jīng)營對象（劃入企業(yè)）為業(yè)務(wù)單元，主要核算資產(chǎn)處置收入、債務(wù)重組受益、人員安置費(fèi)用等。對核算指標(biāo)，可分為定性的責(zé)任指標(biāo)和定量的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)兩大類。在對資產(chǎn)經(jīng)營公司的考核上，可采取分類評價(jià)考核的方法。對破產(chǎn)關(guān)閉、改制退出類企業(yè)和重組培育類企業(yè)，其責(zé)任目標(biāo)明確為確保企業(yè)穩(wěn)定、妥善安置職工、處理過程公開透明等，其經(jīng)濟(jì)目標(biāo)明確為減少虧損、降低運(yùn)營成本、降低企業(yè)維持性費(fèi)用，并在規(guī)定的時(shí)間段內(nèi)應(yīng)達(dá)到資產(chǎn)負(fù)債率和凈資產(chǎn)收益率指標(biāo)。

五、創(chuàng)新政策支持體系和運(yùn)作手段，不斷拓寬國有資本經(jīng)營公司運(yùn)作的新天地一是握緊一把“米”，緊緊抓住土地這把直接作為企業(yè)改革成本的稀缺資源，切實(shí)行使好土地收儲權(quán)。對資不抵債、停業(yè)關(guān)閉的企業(yè)，直接通過房屋、土地資產(chǎn)售出的方式籌集改革成本。根據(jù)企業(yè)對改革成本的需要，在房屋、土地資產(chǎn)售出過程中，通過改變劃撥土地資產(chǎn)的性質(zhì)為出讓土地、調(diào)整出讓年限、改變土地用途等增加籌資能力，更多地籌集改革成本。

二是握緊一個拳頭，在實(shí)踐中積極探索化解企業(yè)不良金融債務(wù)的有效途徑。要在實(shí)踐中發(fā)揮資產(chǎn)經(jīng)營公司職能作用，采取統(tǒng)一洽談，整體收購，綜合受償，分包處置的辦法進(jìn)行處置，最大限度地降低資本運(yùn)營中的成本支出。三是把好一本帳，要切實(shí)強(qiáng)化資產(chǎn)經(jīng)營中的決策程序和資金控制。為確保資產(chǎn)經(jīng)營工作嚴(yán)謹(jǐn)有序，須制定資產(chǎn)經(jīng)營決策管理辦法，并負(fù)責(zé)指定專人專責(zé)。同時(shí)，設(shè)立資產(chǎn)經(jīng)營項(xiàng)目內(nèi)審小組，負(fù)責(zé)資產(chǎn)經(jīng)營項(xiàng)目的立項(xiàng)評審。設(shè)立評審委員會，負(fù)責(zé)對資本經(jīng)營管理項(xiàng)目的可行性論證和經(jīng)濟(jì)評價(jià)論證。經(jīng)理辦公會負(fù)責(zé)確定資產(chǎn)經(jīng)營項(xiàng)目的交易價(jià)格，并提出報(bào)批公司董事會的意見，公司董事會負(fù)責(zé)公司資產(chǎn)經(jīng)營項(xiàng)目的最終決策。公司資金收付實(shí)行預(yù)算管理，由公司董事會批準(zhǔn)后實(shí)施。預(yù)算外使用資金，必須有資金使用部門提出臨時(shí)資金使用計(jì)劃，經(jīng)董事會批準(zhǔn)后方可執(zhí)行。凡屬于公司經(jīng)營性和國有企業(yè)改革的資金支付，由國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)兼任的董事長簽批（或經(jīng)過董事長授權(quán)由總經(jīng)理簽批），屬于公司非經(jīng)營性的資金支付由總經(jīng)理簽批。

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