晉城市201*年酒類工作要點

晉城市201*年酒類管理工作要點

201*年晉城市酒類管理工作的指導思想是：以科學發(fā)展觀為指導，以貫徹《食品安全法》、《山西省酒類管理條例》、商務部《.酒類流通管理辦法》為主線，以規(guī)范酒類市場，確保酒類消費安全為目的，加快轉變酒類流通發(fā)展方式，著力推進建立現代新型酒類流通體系，加強行業(yè)自律和誠信建設，加大監(jiān)管力度，繼續(xù)推進“放心酒”工程建設，促進酒類流通行業(yè)有序發(fā)展。201*年，酒類流通管理要重點抓好以下幾方面的工作。

一、依法規(guī)范酒類市場秩序，繼續(xù)推進“放心酒”工程建設

201*年，全市酒類流通管理工作要繼續(xù)以貫徹實施國家《食品安全法》、商務部《酒類流通管理辦法》和《山西省酒類管理條例》為核心，以酒類批發(fā)準入、零售備案登記、酒類流通隨附單、散裝白酒經營管理辦法等監(jiān)管措施為抓手，繼續(xù)推進“放心酒”工程建設。健全酒類流通監(jiān)管體系，強化酒類流通管理，凈化酒類市場，規(guī)范酒類流通秩序，確保酒類消費安全。切實履行好政府賦予各級商務部門的酒類流通管理的職責。

二、認真貫徹落實商務部和省商務廳關于“十二五”期間加強酒類流通管理的指導意見

為了加強酒類流通管理，商務部和省商務廳分別出臺了“十二五”期間酒類流通管理的指導意見，重點從行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、酒類流通管理、保障措施等方面提出了“十二五”期間的工作重點、目標和任務，《指導意見》有一定的前瞻性。為了貫徹落實商務部和省商務廳“十二五”指導意見，結合我市實際，“十二五”期間，全市各級商務部門要重點抓好三項工作:一是依法加強酒類監(jiān)管，規(guī)范酒類流通秩序，確保酒類消費安全；二是著力推進酒類流通體系創(chuàng)新，重點是建設以集散中心為依托，配送中心為節(jié)點的新型酒類配送網絡，培育發(fā)展酒類流通行業(yè)龍頭企業(yè)；三是要求各縣（市、區(qū)）重視酒類管理工作，加強組織領導，建立健全酒類管理工作機構，加強人員配置，保障工作經費，切實履行好商務部門酒類流通管理的職責，確保酒類消費安全。

三、繼續(xù)加強對散裝白酒市場的監(jiān)管力度

散裝白酒市場是酒管工作的難點，也是重點。特別是散裝白酒，極易發(fā)生假酒傷人事件。全市各級商務部門要把對散裝酒市場的監(jiān)管作為一項重要工作來抓，對散裝酒市場的管理，要嚴格按照《山西省散裝酒經營管理辦法》的有關規(guī)定和省商務廳、省工商局關于對散裝白酒市場開展聯合檢查專項整治的緊急通知的規(guī)定進行嚴格監(jiān)管。即：散裝白酒經營企業(yè)必須證照齊全，散裝白酒批發(fā)企業(yè)必須依法辦理酒類批發(fā)許可證，散裝白酒零售企業(yè)必須辦理酒類流通備案登記證；經營者經銷散裝白酒，必須持有其生產許可證、質檢報告、授權經營協議等復印件及酒類流通隨附單；散裝白酒的銷售必須實行“加封密閉包裝，固定店鋪零售”的管理制度。對經營偽劣散裝白酒、仿冒品牌的散裝白酒的不法經營者要依法取締，從嚴查處，確保酒類市場安全。

四、全面推進酒類流通備案登記工作

酒類零售備案登記是《辦法》的主要內容，做好備案登記是貫徹落實《辦法》的重要環(huán)節(jié)，是對酒類零售經營單位經營資質的認定。各縣（市、區(qū)）酒管部門要按照商務部和省廳《關于做好酒類流通備案登記管理工作的意見》，切實抓好酒類流通備案登記工作。登記程序、登記要求、登記方式等要向社會公布明示，增加透明度，為酒類經營者辦理備案登記提供便利條件。各縣（市、區(qū)）酒管部門要全力加快推進備案登記工作進程，要將其列入日常酒類市場檢查的一項重要內容，切實把備案登記工作落到實處。備案工作各縣（市、區(qū)）要高度重視，市商務局年底將對各縣（市、區(qū)）進行考核。

五、開展以酒類流通隨附單為主要內容的宣傳和專項整治

《隨附單》是商務部《酒類流通管理辦法》的核心內容，是全國市場酒類流通的有效憑證，也是目前酒類流通管理工作的重要手段�！峨S附單》的使用對規(guī)范酒類商品購銷渠道、防止假冒偽劣酒品流入市場起著重要的作用。我市按照省廳安排從201*年起，《隨附單》實行了統一印制、免費發(fā)放的管理辦法，酒類溯源管理制度在全市得以真正落實，《隨附單》的使用率大幅提升，特別是酒類批發(fā)環(huán)節(jié)、大型超市及專賣店《隨附單》制度執(zhí)行的比較好。但從酒類零售環(huán)節(jié)來看，還有很大差距，特別是一些酒類零售門店、飯店、酒吧等經營場所《隨附單》制度落實情況還有很大差距。主要原因：一是對《隨附單》的宣傳不夠，沒有使廣大消費者認識到《隨附單》是維護消費者權益的重要方法；二是監(jiān)管工作不到位，使得一些批發(fā)商不開或少開單，特別是無證批發(fā)沒有受到有效監(jiān)管，導致零售環(huán)節(jié)有酒無單。為了落實好《隨附單》管理制度，今年我市將開展以《隨附單》為主要內容的宣傳和專項整治行動，使廣大消費者自覺抵制無《隨附單》的酒品，并通過專項整治，督促酒類批發(fā)、零售企業(yè)嚴格執(zhí)行《隨附單》制度，對違反《隨附單》管理制度的酒類經營企業(yè)，要按《辦法》規(guī)定，進行嚴格的處罰，打擊無證批發(fā)，充分發(fā)揮《隨附單》在酒類監(jiān)管中的作用。

六、加強進口酒類流通監(jiān)管

進口酒是酒類市場近年來一個新的熱點，也是目前酒類管理的薄弱環(huán)節(jié)。近年來，隨著我市居民收入水平和消費層次的提高，進口酒加速進入我市市場，特別是葡萄酒市場發(fā)展迅猛。由于相應的監(jiān)管法規(guī)政策滯后，進口酒的問題越顯突出。一是進口酒市場價格虛高，利潤空間過大的現象非常嚴重；二是進口酒品牌魚龍混雜，令消費者眼花繚亂，真假難辨；三是進口酒假冒偽劣嚴重，給酒類市場帶來一定的安全隱患。為了規(guī)范進口酒類市場，今年我市將從以下幾方面加強進口酒的流通監(jiān)管。一是嚴格實行酒類批發(fā)行政許可和零售備案制度。二是全面執(zhí)行《酒類流通隨附單》制度。三是已獲得酒類批發(fā)許可證的經營企業(yè)在采購進口酒類商品時，必須向供貨方按批次索取出入境檢驗檢疫局提供的相關手續(xù)。四是加強對進口酒類的專項檢查，全面規(guī)范進口酒類的經營行為，維護市場秩序。

七、構建行業(yè)誠信體系

各縣（市、區(qū)）商務主管部門要組織酒類流通企業(yè)開展以真品售酒、實價售酒、誠信經營為要求，以“放心酒”工程示范店創(chuàng)建為主要內容的誠信服務體系建設。實施示范企業(yè)動態(tài)管理，建立進入及退出機制，推行酒類經營單位“貨真價實”承諾制。建立酒類經營企業(yè)及從業(yè)人員執(zhí)法行為信用檔案，構建酒類流通信用庫。推進酒類違法、違規(guī)經營“黑名單”制度，加強對失信行為的監(jiān)督，對銷售假冒偽劣酒品的經營單位，在依法處理的同時，將其列入“黑名單”并向社會公示。

八、推進酒類流通體系創(chuàng)新

商務部“十二五”酒類流通指導意見中提出，要在保障消費者安全，實惠便利的前提下，推行酒類生產企業(yè)和流通企業(yè)互利共贏、和諧發(fā)展的新型合作模式。鼓勵發(fā)展以實力雄厚的批發(fā)商直供銷售終端，大型零售企業(yè)連鎖化經營等為主體、中小企業(yè)特色經營為補充的新型酒類流通模式。各縣（市、區(qū)）商務部門要依托酒類生產、流通企業(yè)積極探索，建設以集散中心為依托，配送中心為節(jié)點的新型酒類配送網絡，培育發(fā)展一批規(guī)模大、實力強的酒類龍頭企業(yè)，推動新型酒類流通體系發(fā)展。

九、積極組織企業(yè)參加201*年第七屆山西酒飲食品博覽會

為了搞活流通，擴大內需，充分發(fā)揮商務主管部門作為酒類流通主管部門在服務企業(yè)、引導消費、推薦品牌、培育市場等方面的主導作用。各縣（市、區(qū)）商務部門要積極組織本轄區(qū)內酒類及食品生產和經營企業(yè)參會參展。通過參加博覽會，為企業(yè)搭建平臺，加強與全國酒類行業(yè)的廣泛交流與合作，促進全市酒類行業(yè)健康有序發(fā)展。

二一二年三月十三日

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酒類監(jiān)督管理局工作匯報

科爾沁區(qū)酒類監(jiān)督管理局堅持以商務部《酒類流通管理辦法》為主要依據，以《食品安全法》、《酒類商品批發(fā)經營管理規(guī)范》、《酒類商品零售經營管理規(guī)范》、《進口酒類商品管理辦法》和《通遼市科爾沁區(qū)酒類專賣暫行管理辦法》等相關法律法規(guī)為重點，提出了“內強素質、外樹形象、嚴格執(zhí)法、規(guī)范市場”的工作思路，以整頓、清理、規(guī)范酒類市場為工作重點，以健全組織機構和高素質執(zhí)法人員隊伍為保證，卓有成效地開展了酒類執(zhí)法工作，現就201*年前期的工作以及近五年工作情況總結如下：

一、基本情況

科爾沁區(qū)酒類監(jiān)督管理局重組于201*年6月，是副科級事業(yè)局，隸屬科爾沁區(qū)商務局，現有在編人員29人，在職副科級職務領導兩名，其他執(zhí)法人員均為事業(yè)全額編制。下設黨支部，現有黨員25名。機關設立一個綜合辦公室、一個人事科、八個監(jiān)督科。

二、201*年前期工作情況

（一）、抓好學習，提高思想認識和業(yè)務水平。

我局把政治理論和業(yè)務知識學習擺在首要位置，努力提高執(zhí)法人員的業(yè)務素質和工作水平。首先是加強政治理論學習。積極參加區(qū)委、區(qū)政府及市區(qū)兩級商務局組織的一系列學習活動，201*年1-9月，共進行政治學習17次，通過長期不懈的政治學

習，使個人政治敏銳性和鑒別力不斷提高，政治立場和理想信念進一步堅定，服務意識明顯增強。再就是加強業(yè)務理論的學習，吃深吃透《酒類流通管理辦法》相關條款以及行政執(zhí)法方面知識，制定了《科爾沁區(qū)酒類監(jiān)督管理局行政執(zhí)法人員行為規(guī)范》，認真學習識別假酒等業(yè)務知識，并聘請茅臺、五糧液酒廠酒類鑒定專家到通遼親臨指導，做到在學習中提高，在提高中進步。

（二）、做好宣傳，擴大影響，加深對《酒類流通管理辦法》的認知。

為了加大對《酒類流通管理辦法》的宣傳，進一步提高酒類經營者和廣大消費者對“酒類備案登記”和“隨附單制度”的深刻理解和認識。201*年1-9月，我局組織積極協調有關部門舉辦打假、維權活動3次，舉辦假冒劣質酒類商品銷毀活動1次，累計銷毀假冒劣質酒類商品2300余公斤。通過一系列的活動向廣大消費者宣傳《酒類流通管理辦法》及相關法律法規(guī)，并通過電視、廣播電臺向社會公布打假舉報電話、酒類商品維權和購買酒類商品注意事項，旨在進一步加強酒類市場管理，打擊制售假冒劣質酒等違法行為，維護正常的酒類市場經營秩序，打造健康有序的酒類市場經營環(huán)境，保障消費者權益。

（三）、打好基礎，富有成效開展酒類流通備案登記工作。自201*年11月開始，我區(qū)開始對全區(qū)酒類經營者辦理《酒類流通備案登記表》，執(zhí)法人員堅持原則，誠懇待人，分門別類，

對法人代表下發(fā)事先告知單，以提高備案登記的權威和力度。同時，我局還針對工作人員少，管理范圍廣的特點，結合經營戶特點，實施了一系列便民措施：一是為偏遠農區(qū)的酒類經營戶上門辦理備案登記，二是在機關綜合管理辦公室設窗口，為城區(qū)及近郊的酒類經營戶辦理備案登記，并將備案登記辦理時間壓縮到一個工作日內，給全區(qū)酒類經營戶辦證帶來極大方便。截至201*年9月，我區(qū)共辦理《酒類流通備案登記表》4418戶，全區(qū)備案登記工作已接近尾聲。今年年初，我局對行政管轄區(qū)域內的各酒類經營戶進行拉網式的排查，對一些轉讓經營，新開辦的酒類經營戶進行備案登記，同時對少數“釘子戶”根據《酒類流通管理辦法》進行說服教育，曉之以理，動之以情，使其認識到辦理備案登記的必要性和重要性，全區(qū)酒類備案登記工作得到了很好的落實。

（四）、規(guī)范批發(fā)酒類商品行為，深入貫徹落實《隨附單》溯源制度。

《酒類流通管理辦法》的核心是酒類流通溯源制度。而實施《隨附單》制度是實現酒類商品質量可追溯性的關鍵。日常工作中，我們對所有前來備案登記的商戶都耐心細致地講解使用《隨附單》的重要性及使用方法。在進行市場檢查時也對每個酒類經營業(yè)戶講解實施《隨附單》制度的重要意義以及不遵守《隨附單》制度應承擔的責任。日常工作中，我局執(zhí)法人員不定期對全區(qū)酒

類批發(fā)市場、商超、酒店的《隨附單》的使用和索取情況進行檢查。針對發(fā)現的問題，進行了及時的處理，對于《隨附單》使用中存在問題的經營戶進行說服教育，責令其限期改正，對拒不改正的經營戶，嚴格按照《酒類流通管理辦法》相關規(guī)定予以處理�，F全區(qū)《隨附單》使用日趨規(guī)范，據統計，全區(qū)201*年1-9月共計發(fā)放隨附1516本。另自201*年開始，我局將所有回收的《隨附單》建檔收存，為所有《隨附單》使用經營戶建立《隨附單》使用檔案，據統計，已建立隨附單檔案899本�！峨S附單》制度的順利實施，為全面規(guī)范酒類批發(fā)行為，凈化酒類市場，實行酒類流通溯源制度，夯實了基礎。

（五）、以嚴格實施市場準入制度為重點，把好市場準入許可關

根據《通遼市科爾沁區(qū)酒類專賣暫行辦法》，近年來，我局嚴格實施市場準入制度，酒類經營秩序有了明顯好轉，外地酒隨意進入我區(qū)市場的現象基本杜絕，大多數酒類經營戶都能按照要求開具準入證，據統計數字表明：今年19月份共開具準入證為2259條，準入各類酒類商品50.6萬件，這一數據標志著全區(qū)酒類市場呈現了兩個方面的良好勢頭，一方面守住了酒類經營者以銷量定稅收的源頭；另一方面掌握了全區(qū)酒類經營的行情數據。由于酒類經營的稅收是稅務部門按照我們提供的準入統計來定稅，一些經營戶往往是想通過逃避準入來偷漏稅款，嚴格實施

準入許可正是有的放矢、對癥下藥，不僅是糾正偷稅漏稅這種違法行為不可或缺的有力手段和措施，而且還為增加酒類經營稅收，創(chuàng)造了非常有利的條件。嚴格實施準入許可及時反映了酒類經營品種銷量等諸多行情，為本地酒類生產銷售隨時提供可靠的商業(yè)信息。由此我們要把準入許可工作納入今后酒類監(jiān)督管理的重要議事日程，加大監(jiān)管力度，為我區(qū)增加酒類稅收奠定可靠的基礎。

（六）、大力整治散白酒市場，確保廣大市民飲酒安全針對我區(qū)少數民族人口多，消費水平低，散白酒需求量大的特點。長期以來，我局一直對散白酒的生產銷售監(jiān)管工作高度重視，以廣大農村、城鄉(xiāng)結合部為重點，突出抓好散白酒的生產流通和消費環(huán)節(jié)，嚴厲打擊無證生產、銷售假冒偽劣和有毒有害白酒的違法行為。

為了做好此次專項整治工作，年初以來，我局要求各農區(qū)監(jiān)督科室嚴密摸查并登記造冊，共檢查大小酒廠38家，散白酒批發(fā)經營網點77戶，并要求執(zhí)法人員在檢查過程中廣泛宣傳整治散白酒工作的目的、意義，讓人民群眾充分認識到不合格散裝白酒的危害，提高消費者自我保護意識。引導人民群眾樹立維權意識，發(fā)現生產、銷售假冒偽劣和有毒有害白酒的地下加工廠和窩點，或購買到假冒偽劣白酒，要及時舉報，充分發(fā)揮社會監(jiān)督作用，有效地保證了散白酒的生產流通秩序。

三、存在問題

（一）、《酒類流通管理辦法》已頒布近5年，很多條款規(guī)定得不細致不完善，如散白酒或散裝容器和標識等，處罰項目過于寬泛，大多數違法行為處罰上是警告、責令整改，拒不改正的視情節(jié)輕重予以處罰，給行政處罰帶來很多不便。

（二）、孤軍奮戰(zhàn)，目前相關職能部門配合很少，給日常執(zhí)法工作帶來很多不便，比如：釘子戶的處理問題，和產品質量檢驗問題，相關職能部門之間的密切配合是執(zhí)行好酒類管理工作的重要保證。

（三）、經費短缺，我局雖然工資是財政全額撥款，但經費全部是靠罰款來解決，這兩年來隨著宣傳和執(zhí)法力度的加大，違法違規(guī)現象逐漸減少，但管轄范圍、戶數不斷增加，辦公經費不斷增多，造成經費短缺。

四、今后的工作安排

（一）、嚴格執(zhí)行《隨附單》制度。

通過加大宣傳，深入講解，使廣大經營戶認識實施《隨附單》制度的重要性。通過對經營戶不定期對《隨附單》使用情況的檢查喝抽查，實現酒類流通全過程的可追溯性。

（二）、加強對名酒、進口酒類商品的整治力度。加大執(zhí)法力度，確保名酒、進口酒類商品消費安全。開展以

大型商超、名酒城等名酒、進口酒類銷售網點的專項整治，加大清查《質量檢測報告》、《進口食品標簽審核證書》、《隨附單》力度，對不能提供以上單據的經營戶，將按照商務部201*年第25號令《酒類流通管理辦法》進行查處。

（三）、加強酒類市場違法行為的打擊力度。

日常執(zhí)法檢查過程中，要抓案例，重證據，嚴厲杜絕檔次價位相持平的酒類商品之間以不正當手段競爭的現象，堅決打擊以次充好、以假充真、制售假冒偽劣酒類商品的違法行為，對于典型案例予以曝光，給不法商販以警示，通過一系列整治行動，逐步規(guī)范市場的有序發(fā)展。

（四）、加大通遼燕京啤酒的扶持力度。

執(zhí)法人員在監(jiān)管市場的同時，向廣大經營戶和消費者進行正面宣傳，提高通遼啤酒的知名度與可信度，向經營戶和消費者發(fā)布舉報制度，將惡意充斥市場的雜牌啤酒清理出去，保障通遼人民喝上口感良好，價位合理的放心啤酒。

以上是我局201*年前期工作情況，不足之處望請領導予以指正，我局在今后工作中將繼續(xù)努力、開拓創(chuàng)新、積極進取，把酒類流通管理工作做得更好、更扎實，推動我區(qū)酒類流通管理工作再一個新臺階。

二0一0年十一月一日

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