推進“三公”經(jīng)費審計工作的幾點思考

推進“三公”經(jīng)費審計工作的幾點思考

一、“三公經(jīng)費”管理存在的問題及原因

通過近幾年的審計實踐，筆者發(fā)現(xiàn)“三公經(jīng)費”管理方面主要存在以下六個方面的問題：

一是口徑不一致。事實上，很多部門除了財政撥款外，還有很多其他收入。對于一些單位的事業(yè)收入、非稅收入，按照相關政策是自收自支，則沒有納入“三公經(jīng)費”的支出范圍，無法進行監(jiān)督。而在相關支出中，其余事業(yè)收入、非稅收入和其他一些不明來源、不合規(guī)收入等非財政撥款中，往往隱含著更大的三公支出空間。

二是混入其他科目列支。為規(guī)避“三公經(jīng)費”的開支數(shù)字過大，某些部門和單位會將出國、出境費用變成外出考察交流的票據(jù)；將公車加油費在公務費或差旅費中列支；將吃喝招待費在會議費中列支等。

三是權力部門轉嫁給相關單位。有些權力部門把本應在單位支出轉嫁給相關單位。

四是轉移給下屬單位或二級機構列支。有些有下屬單位或二級機構的部門把本應在單位賬面支出的經(jīng)費直接轉移到下屬單位和二級機構去，或將相關經(jīng)費以撥出資金的形式先撥付到下屬單位，再通過下屬單位列支機關本單位的“三公經(jīng)費”。

五是隱藏在單位賬外資產或小金庫中。有些單位將收取的房租費、二級單位繳納的管理費、國有資產變賣收益或有意隱瞞的一些收入未納入單位財務而抵頂公務、招待、旅游等支出。

六是巧立名目、虛開發(fā)票。隱藏“三公經(jīng)費”的花樣繁多，如將“三公經(jīng)費”開支發(fā)票轉換成購買辦公用品費、單位基建費、材料費、設備購費等。

產生上述問題主要存在以下五個方面原因：

一是預算編制不科學，執(zhí)行中走樣。目前，我國預算編制的支出標準體系仍不完善;項目支出標準體系建設相對滯后，現(xiàn)有標準數(shù)量較少;一些行政事業(yè)單位預算編制與單位工作計劃結合不夠緊密，導致預算編制不準確、不科學，執(zhí)行中走樣。

二是標準太低，脫離實際。如公務接待費用，現(xiàn)行列支標準是財政部1998年制定的，要求不得超過當年單位預算中公務費的2%。行政機關中公務接待費超支是普遍現(xiàn)象。

三是內控力不強，支出有增無減。行政機關“三公”費用上升有一定的客觀原因，更多是內部控制不嚴造成。有些單位以出國考察學習為名無實質內容；有一些單位、部門公車費用有增無減，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門報銷假借私人或企業(yè)牌照的小汽車購、燃油、維修、保險等費用，這樣做逃避了公車購時審批監(jiān)督，但有可能造成國有資產流失;公務接待費用開支隨意性很大，為目標考核、招商引資、爭取項目資金等都要向上級有關單位、個人送禮，這必然存在一些招待費并非是公務招待支出，存在支出控制不嚴、損失浪費。四是會計管理職能弱化，職責不清。會計集中核算后，單位的財政財務管理工作比集中核算前有所削弱，對于單位的財務收支，會計只注重票據(jù)是否合規(guī)、手續(xù)是否齊全，而對其真實性、合法性很少過問。

五是領導重視不夠，制度約束乏力。在對財政預算的監(jiān)督上，廣度深度明顯不夠，存在事前監(jiān)督跟不上，事中監(jiān)督插不上，事后監(jiān)督用不上;黨政機關預算、決算公開制度未建立;尚缺乏明確的問責機制，致使一些問題屢查屢犯。

二、“三公”經(jīng)費審計過程中的具體內容

（一）“三公經(jīng)費”真實性審計。一是關注“三公經(jīng)費”支出的預算編制標準是否合規(guī)、調整變動的審批程序是否規(guī)范。二是關注“三公經(jīng)費”支出內容決算資料對“三公經(jīng)費”的反映是否與實際情況相符，有無將“三公經(jīng)費”通過人為分解列入項目經(jīng)費，有無規(guī)避“三公經(jīng)費”的開支數(shù)字過大而轉移到其他科目。三是關注“其他收入”。一些單位的事業(yè)收入、非稅收入等暫沒有納入“三公經(jīng)費”的支出控制范圍，而這些非財政撥款中，往往隱含著更大的三公支出空間，需要進行仔細核查。

（二）“三公經(jīng)費”合法性的審計。一是關注部門有無將出國出境、公車購與運行以及公款吃喝費用轉移至下屬單位列支或攤派到企業(yè)報銷。如有的單位將其他經(jīng)費撥入到下屬單位，或將相關經(jīng)費以撥出資金的形式先撥付到下屬單位，再通過下屬單位列支機關職工出國、旅游等費用。二是關注政府部門是否存在“小金庫”。“小金庫”來源各異，形式多樣，支出去向也往往與“三公”領域有關，在審計中發(fā)現(xiàn)部門有“三公”行為卻沒有“三公經(jīng)費”的預算支出，很可能就是“小金庫”列支或向下屬單位轉移、攤派支付，應亟待重視。

（3）“三公經(jīng)費”績效性的審計。監(jiān)督“三公經(jīng)費”的真實、合法性尚不夠，更重要的是觸及“三公經(jīng)費”的績效性。一是審查支出是否為本部門業(yè)務活動所必需，其基本用途是否正當，是否產生了應有的管理效益、經(jīng)濟效益和社會效益。二是否有利于履行政府職能，達到履職目標，如出國(境)費用方面，預定目的是否達到，相關報告和評估反映的結果是否確實。三是審查是否超出相關標準、定額，與同期、同系統(tǒng)(行業(yè))比較情況，保障公務需求情況。如公務用車運行費用定額標準執(zhí)行，單車油耗、修理費用節(jié)約超支情況，以及有無閑浪費情況�！叭�公經(jīng)費”并非越少越好，更加合理化，是政府和老百姓共同追求的目標�！叭�公經(jīng)費”合理標準的確定，要以使政府更有效地履行職責為目標。“三公經(jīng)費”的合理性，必須通過財政民主加以實現(xiàn)，加強事前控制，加大對政府預算編制的審議，使預算科學、合理、精細、貼近民意；加強事中監(jiān)督，將公共財政的運行于陽光之下，接受公眾的監(jiān)督，只要讓老百姓認可了、通過了，“三公經(jīng)費”開支也就合理了。

擴展閱讀：宛市中學關于三公經(jīng)費清理審計工作實施方案

宛市中學關于三公經(jīng)費清理審計工作實施方案（摘要）

根據(jù)市教育局文件精神，按照上級統(tǒng)一要求，為了進一步加強學校財務管理工作，推進黨風廉政建設和學校民主建設，維護學校內部和諧穩(wěn)定，學校就“三公經(jīng)費”（招待費、交通費、會議費）清理審計和公開工作制定如下方案

一、組織領導

學校成立“三公”經(jīng)費清理與公開領導小組，組成人員如下：組長：黃華斌校長、黨支部書記副組長：陳愛民工會主席、紀監(jiān)干事程華新總務主任

王興春鎮(zhèn)中心學校審計干事

成員：王義州教代會經(jīng)費審計委員、財務清理小組組長、數(shù)學教研組長劉亞丁財務出納、報帳員宋德力事務長胡昆教代會代表

田俊華教代會代表理科綜合教研組長二、工作措施

1、加強宣傳，充分認識開展“三公經(jīng)費”清理審計和公開工作的重要性。學�！叭�公經(jīng)費”支出倍受廣大教職工關注，將“三公經(jīng)費”等敏感的財務收支情況置于公眾的監(jiān)督之下，是促進教育行政、學校管理廉潔高效的需要，是順應民意、與時俱進的表現(xiàn)，有助于建設更加開放、透明的教育管理體系。開展學校財務清理審計和公開工作是加強學校財務管理、節(jié)資增收的重要手段之一，通過學校財務清理審計和公開，及時發(fā)現(xiàn)并解決學校財務管理中存在的問題和不足，給教師一個明白，還干部一個清白，是學校民主管理的一項重要內容，符合“管理民主”的要求。

2、嚴格程序，明確清理審計和公開的方式、時間及步驟。此次清理公開工作，主要采取學校民主理財小組清理和在學校范圍內公開的方式進行（6月30日前完成）。本單位教代會財務清理小組為基本隊伍，組建清理專班。清理小組在清理過程中發(fā)現(xiàn)問題或有疑問，要及時向有關當事人詢問并作相關記錄，要保證記錄的規(guī)范性和準確性。清理過程中形成的記錄、紀要及相關資料等，必須在清理結束時全部繳存到學校會計室，作為會計檔案資料存檔。清理小組要本著對事業(yè)負責的精神，并通過清理向學校領導及后勤財務部門提出合理化意見或建議，以嚴格控制“三公經(jīng)費”支出。清理結束，由清理小組將清理的情況向學校負責人、總務（財務）主任、財務人員進行通報，并形成書面材料，由清理小組成員共同簽名，并將材料上交學校。學校采取適當?shù)男问较蛉�體教職工公開。

對清理審計出的問題集中整改，著力構建加強財務監(jiān)管的長效機制（7月5日前完成）。一是對清理出的問題進行整改。對群眾反應強烈的問題，要向教職工解釋清楚，確實存在問題的，要采取向清理小組或全體教職工承諾等形式，限期整改，并將整改情況通報全體教職工。二是建立健全長效機制。清理公開的目的就是要嚴格控制“三公經(jīng)費”的支出，增強開支的透明度，公開是嚴格控制“三公經(jīng)費”支出最有效的途徑，建立完善的民主理財機制，教代會民主理財小組的工作要進一步常態(tài)化、規(guī)范化，學�；锸迟~要做到月清月查月公開，學校財務賬要季清季查季公開，大額開支的審批要形成制度和規(guī)范，教代會要參與大額開支的審批簽字，從源頭上嚴格控制“三公經(jīng)費”的支出。三是向市教育局報告清理公開、整改工作情況。清理審計工作結束后，要向局審計科提供“清理專班成員簽名的清理審計情況表”和“學校（單位）的整改和建立長效機制的工作情況匯報”。

友情提示：本文中關于《推進“三公”經(jīng)費審計工作的幾點思考》給出的范例僅供您參考拓展思維使用，推進“三公”經(jīng)費審計工作的幾點思考：該篇文章建議您自主創(chuàng)作。

來源：網(wǎng)絡整理 免責聲明：本文僅限學習分享，如產生版權問題，請聯(lián)系我們及時刪除。

《推進“三公”經(jīng)費審計工作的幾點思考》由互聯(lián)網(wǎng)用戶整理提供,轉載分享請保留原作者信息,謝謝!
鏈接地址：http://www.taixiivf.com/gongwen/647323.html

• 上一篇：教育支付分中心工作匯報
• 下一篇：201*河南政法干警申論熱點：三公經(jīng)費公開與監(jiān)督