基層計(jì)生干部隊(duì)伍建設(shè)工作匯報(bào)

XX縣推進(jìn)基層計(jì)生干部隊(duì)伍建設(shè)工作匯報(bào)

人口和計(jì)劃生育委員會(huì)（201*年5月日）

201*年上半年，全縣共出生人，出生率，計(jì)劃內(nèi)出生人，計(jì)劃生育率，完成四項(xiàng)手術(shù)例，占全年任務(wù)數(shù)的。

近年來，我縣不斷推進(jìn)人口計(jì)生工作重心下移，積極探索村級(jí)計(jì)生隊(duì)伍職業(yè)化建設(shè)新路子，打造了一支覆蓋面廣泛、工作主動(dòng)的村級(jí)人口計(jì)生職業(yè)化隊(duì)伍，從根本上解決了人口計(jì)生工作“縣急、鄉(xiāng)熱、村冷”和“縣無為、鄉(xiāng)錯(cuò)位、村缺位”的問題，有效破解村級(jí)人口計(jì)生工作難題，實(shí)現(xiàn)人口計(jì)生工作新的轉(zhuǎn)變�，F(xiàn)將我縣主要做法作一匯報(bào)：

一、突出重點(diǎn)，著力破解“有人干事”的問題

加強(qiáng)基層計(jì)生干部隊(duì)伍建設(shè)，最關(guān)鍵的問題在于解決有人干事的問題。201*年以前，我縣129個(gè)村，按要求配備了女性村專干的只有52個(gè)村，僅占40%。村小組計(jì)生中心戶長由于工作職責(zé)不明、待遇得不到保障，中心戶長形同虛設(shè)。為徹底扭轉(zhuǎn)這一局面，切實(shí)解決基層計(jì)生工作“有人辦事”的問題，縣委、縣政府在充分調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，先后召開縣人口計(jì)生領(lǐng)導(dǎo)小組成員會(huì)、縣政府常務(wù)會(huì)和縣委常委會(huì)進(jìn)行專題研究，專門制定下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)基層人口和計(jì)劃生育工作隊(duì)伍建設(shè)的意見》、《關(guān)于加強(qiáng)基層人口和計(jì)劃生育工作干部隊(duì)伍建設(shè)的實(shí)施方案》，成立了以縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)為組長的基層干部隊(duì)伍建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組。在具體

工作上，由縣人口計(jì)生委和各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府負(fù)責(zé)組織實(shí)施，分別制定出村級(jí)女專干、村小組計(jì)生中心戶長的聘用標(biāo)準(zhǔn)，要求村級(jí)必須具備初中以上文化、年齡45周歲以下、具有相對較高素質(zhì)和較強(qiáng)責(zé)任心的女性擔(dān)任，村小組計(jì)生中心戶長要求有一定文化基礎(chǔ)的同志擔(dān)任，也可由村小組長兼任，同時(shí)明確了村、組計(jì)生干部的具體工作職責(zé)，并在用人上嚴(yán)格把關(guān)，所有擬聘用的人員由各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）按干部管理權(quán)限辦理，事前報(bào)縣人口計(jì)生領(lǐng)導(dǎo)小組備案�？h政府文件出臺(tái)后，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）高度重視、迅速行動(dòng)，分別指定了一名領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)，采取領(lǐng)導(dǎo)掛片、一般干部包村，深入村組宣傳，并通過村兩委推薦（村民評(píng)議、村民代表大會(huì)）推選等方式，僅半個(gè)月時(shí)間，全縣村、組兩級(jí)干部的配備全面落實(shí)到位，對原任村專干中不符合要求的或不能勝任工作的全部予以撤換。目前，我縣共配備村級(jí)女專干人，配備率達(dá)100%，個(gè)村專干全部具備初中以上文化水平，平均年齡由以前的47歲下降為39歲；聘用村小組中心戶長人，其中具備初中以上文化的人，占中心戶長總數(shù)的%，女中心戶長人，占中心戶長總數(shù)的%，中心戶長全部由各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）下發(fā)聘書，真正解決了基層計(jì)生工作有人干事的問題。

二、落實(shí)待遇，著力破解“愿意干事”的問題

要想使基層計(jì)生隊(duì)伍穩(wěn)定，必須妥善解決待遇問題，否則難以拴住心、留住人。XX縣近年來下大力氣解決了基層計(jì)生干部的“三大待遇”。其一，落實(shí)經(jīng)濟(jì)待遇。村級(jí)計(jì)生專干享受村副主任工資待遇，每人每年為元左右，由縣財(cái)政從中央、省財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金中解決。村小組計(jì)生中心戶長的工資原則上每人每年元，

由縣鄉(xiāng)財(cái)政統(tǒng)一解決。村、組計(jì)生干部的工資每年兌現(xiàn)一次，全部納入縣里統(tǒng)籌發(fā)放，由縣財(cái)政按村專干每人每年元、中心戶長每人每年元的標(biāo)準(zhǔn)納入預(yù)算，經(jīng)年終縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)考核后，根據(jù)工作完成情況，一次性將其工資撥入銀行個(gè)人帳戶。其二，落實(shí)養(yǎng)老待遇。今年，縣委、縣政府下發(fā)了《》文件，文件規(guī)定，村計(jì)生專干按照每人每年元的標(biāo)準(zhǔn)由縣、鄉(xiāng)財(cái)政負(fù)擔(dān)。其三，落實(shí)政治待遇。在政治上給地位，工作上給權(quán)利。規(guī)定凡是群眾申請辦理各種計(jì)劃生育證件、辦理戶口遷移手續(xù)、申請宅基地、辦理低保、計(jì)生保險(xiǎn)理賠等，先由村小組計(jì)生中心戶長簽字，并由村計(jì)生專干簽署意見以后才能逐級(jí)辦理，樹立工作威信，既激發(fā)了他們的工作熱情，又增強(qiáng)了他們的責(zé)任意識(shí)。

三、科學(xué)管理，著力破解“能夠干事”的問題

自基層計(jì)生干部隊(duì)伍建設(shè)以來，我縣在建立長效管理機(jī)制，提升干部素質(zhì)上做文章，在規(guī)范操作上下功夫，著力破解基層干部“能不能干”、“如何干好”的問題。

在基層干部隊(duì)伍的培訓(xùn)方面，具體做到“二個(gè)結(jié)合”：一是崗位職責(zé)培訓(xùn)與現(xiàn)場指導(dǎo)相結(jié)合�？h、鄉(xiāng)兩級(jí)分別制訂出培訓(xùn)計(jì)劃，實(shí)行崗位職責(zé)培訓(xùn)，使每一位村、組計(jì)生人員都明白自己的崗位職責(zé)和工作責(zé)任目標(biāo)。每次培訓(xùn)都預(yù)留時(shí)間讓學(xué)員提問，現(xiàn)場進(jìn)行解答，讓計(jì)生干部相互學(xué)習(xí)、相互交流、相互探討，如201*年的村級(jí)專干培訓(xùn)，請來了市計(jì)生協(xié)的領(lǐng)導(dǎo)授課，采取與學(xué)員互動(dòng)的方式上課，深受學(xué)員的歡迎，讓學(xué)員更能接受課堂上所學(xué)的知識(shí)，使計(jì)生干部隊(duì)伍的素質(zhì)得到全面提高。二是以會(huì)代訓(xùn)與專項(xiàng)培訓(xùn)相結(jié)合。抓好經(jīng)常性培訓(xùn)，運(yùn)用以會(huì)代訓(xùn)方式，規(guī)范鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、

村兩級(jí)月例會(huì)制度，對責(zé)任目標(biāo)的執(zhí)行情況按月進(jìn)行分析、檢查匯總。例會(huì)期間，縣人口計(jì)生委包鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）包村的干部必須參加掛點(diǎn)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村的例會(huì)，對實(shí)際工作中遇到的新問題進(jìn)行有針對性地解疑釋難，定期檢查工作和學(xué)習(xí)筆記，督促抓好經(jīng)常性工作的落實(shí)。由于工作目標(biāo)明確、待遇有了保障，村、組兩級(jí)計(jì)生人員的潛能得到了有效發(fā)揮。二女戶長效節(jié)育措施的落實(shí)有了明顯突破，帶動(dòng)全縣育齡婦女節(jié)育措施落實(shí)率、孕檢率均比去年同期分別提高了20和28個(gè)百分點(diǎn)，這主要得益于村、組計(jì)生干部在日常服務(wù)中掌握并及時(shí)提供了準(zhǔn)確的基礎(chǔ)信息。

在基層干部隊(duì)伍的培訓(xùn)方面，具體抓好“四制”：一是競爭上崗聘任制。每年進(jìn)行人員調(diào)整時(shí)，都要按照嚴(yán)格宣傳發(fā)動(dòng)、個(gè)人報(bào)名、村兩委推薦、業(yè)務(wù)考試、綜合評(píng)議、組織考察、鄉(xiāng)鎮(zhèn)聘任的程序，公開選聘村、組計(jì)生人員。二是崗位目標(biāo)責(zé)任制。制定了《村級(jí)計(jì)生專干及村小組計(jì)生中心戶長考評(píng)方案》，把村專干和村小組計(jì)生中心戶長的工作職責(zé)進(jìn)行了細(xì)化、量化，每月進(jìn)行一次督查，每年進(jìn)行一次考核，考核結(jié)果與工資相掛鉤，并作為獎(jiǎng)懲和續(xù)聘的依據(jù)。三是工資統(tǒng)籌績效制。村、組兩級(jí)計(jì)生人員的工資納入縣、鄉(xiāng)兩級(jí)財(cái)政預(yù)算，由縣里統(tǒng)籌，視工作績效年終一次性發(fā)放。四是村級(jí)目標(biāo)考評(píng)制。制定下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)對人口和計(jì)劃生育工作落后村（居）委會(huì)的管理辦法》，每年由縣隨機(jī)抽查部分村（居）委會(huì)，對考評(píng)不達(dá)標(biāo)的村視情況實(shí)行重點(diǎn)管理、限期整改或黃牌警告，對情節(jié)嚴(yán)重的直接實(shí)行“一票否決”，并認(rèn)真查看專干手冊，做好調(diào)查紀(jì)錄。解決了對村級(jí)約束乏力的問題。實(shí)行“四制”后，村專干工作更加認(rèn)真仔細(xì)了，在一些工作中還

取得了新的突破，如從對再生一胎對象實(shí)施孕期全程服務(wù)工作中發(fā)現(xiàn)了“兩非”案情。

四、主要工作成效

村組兩級(jí)計(jì)生干部隊(duì)伍的不斷壯大，實(shí)現(xiàn)了我縣計(jì)生工作重心真正向村、組下移，有力地推動(dòng)了全縣人口計(jì)生工作健康、和諧發(fā)展，取得了較好的成效。主要表現(xiàn)為“四個(gè)新突破”：

1．計(jì)生工作制度建設(shè)取得新突破。進(jìn)一步推進(jìn)了計(jì)劃生育村民自治，各村根據(jù)工作實(shí)際對《計(jì)劃生育村民自治章程》進(jìn)行了修訂，進(jìn)一步完善了《計(jì)劃生育村民自治合同》，各組計(jì)生中心戶長上門上戶組織育齡群眾簽訂合同，全縣合同簽定率達(dá)到了100%，進(jìn)一步摸清摸準(zhǔn)了基層基礎(chǔ)信息，實(shí)現(xiàn)了村民自治與流動(dòng)人口管理服務(wù)的有機(jī)結(jié)合，完善了“六個(gè)一”管理模式。目前，全縣流出人口辦證率達(dá)%，流出重點(diǎn)服務(wù)對象寄證率達(dá)%，流動(dòng)人口信息接收率和信息反饋率均達(dá)到了100%，反饋質(zhì)量明顯提高。

2．計(jì)生工作體系建設(shè)取得新突破。進(jìn)一步建立和完善了橫向到邊、縱向到底的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委書記、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長與村支部書記、村委會(huì)主任的“一把手工作線”，包片領(lǐng)導(dǎo)與包村干部的“工作落實(shí)線”，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）計(jì)生服務(wù)所人員與村計(jì)生專干、中心戶長的“服務(wù)責(zé)任線”，形成了計(jì)生專干包軟件、其他干部包硬件、全體干部齊抓共管計(jì)劃生育的工作機(jī)制。

3．生育節(jié)育政策落實(shí)取得新突破。完善了以包村包組包對象為基礎(chǔ)的計(jì)生工作責(zé)任制度，堅(jiān)持包村領(lǐng)導(dǎo)、包組包戶干部、村干部和中心戶長四級(jí)聯(lián)動(dòng)制度，充分發(fā)揮了基層計(jì)生干部隊(duì)伍覆

蓋面廣、戰(zhàn)斗力強(qiáng)、信息準(zhǔn)確的優(yōu)勢，尤其是環(huán)孕檢工作扎實(shí)有效，全縣環(huán)孕檢率達(dá)到了90%以上，同比提高了近30個(gè)百分點(diǎn)。

4．計(jì)生優(yōu)惠政策兌現(xiàn)取得新突破。在以前，由于摸底不清、信息不靈，農(nóng)村計(jì)劃生育優(yōu)惠政策很難百分之百落實(shí)到位，這使得少部分群眾的既得利益沒有落實(shí)到位，也在一定程度上影響了計(jì)生工作。自從計(jì)生中心戶長配備到位后，全縣計(jì)劃生育各項(xiàng)優(yōu)惠政策落實(shí)率都達(dá)到了100%。

隨著村組兩級(jí)計(jì)生干部隊(duì)伍的數(shù)量不斷壯大、素質(zhì)不斷提高、管理不斷規(guī)范，村級(jí)計(jì)生人員的職業(yè)意識(shí)得到強(qiáng)化，我縣人口計(jì)生隊(duì)伍的工作能力得到加強(qiáng)，工作熱情、服務(wù)水平、管理能力明顯提高，工作方法也在向優(yōu)質(zhì)服務(wù)型轉(zhuǎn)變，說服教育、利益導(dǎo)向、優(yōu)質(zhì)服務(wù)在工作中的份量越來越重，既實(shí)現(xiàn)了全縣人口計(jì)生工作重心真正向村、組下移，又推動(dòng)了人口計(jì)生工作縣、鄉(xiāng)、村、組四級(jí)聯(lián)動(dòng)，有力地提升了全縣人口計(jì)生工作水平。

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人口和計(jì)劃生育基層隊(duì)伍建設(shè)情況匯報(bào)

**地處天山南麓中段，四周群山環(huán)抱，呈一狹長帶狀盆地。全縣總面積1.91萬平方公里，截止201*年3月31日，總?cè)丝?1.59萬人，有維、漢、回、柯、哈、壯、滿等15個(gè)民族，**轄4鎮(zhèn)10鄉(xiāng)3個(gè)國營農(nóng)牧場和1個(gè)農(nóng)試站，154個(gè)行政村、7個(gè)社區(qū)居民委員會(huì)，是一個(gè)以維吾爾族為主體的少數(shù)民族聚居縣。

**計(jì)生委于1977年12月21日經(jīng)**革委會(huì)批準(zhǔn)正式成立計(jì)生辦。1984年6月經(jīng)**委批準(zhǔn)成立計(jì)生委，獨(dú)立設(shè)置；1990年地區(qū)編委下達(dá)行政編制4名；201*年8月20日**人民政府辦公室批準(zhǔn)行政編制5名。201*年11月12日，**計(jì)劃生育委員會(huì)正式更名為**人口和計(jì)劃生育委員會(huì)。下屬單位有1個(gè)縣計(jì)劃生育服務(wù)站和7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)劃生育服務(wù)站，18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）計(jì)劃生育辦公室，共計(jì)事業(yè)編制人員51名。

近年來，為了開展好、落實(shí)好人口與計(jì)劃生育各項(xiàng)工作，我縣各級(jí)黨政都將計(jì)劃生育工作納入重要議事日程，縣委、政府多次召開常委會(huì)、黨組會(huì)，專題研究計(jì)劃生育工作，為計(jì)劃生育工作排憂解難，切實(shí)解決實(shí)際困難和問題。事業(yè)成敗，關(guān)鍵在人。我縣不斷加強(qiáng)計(jì)生干部隊(duì)伍建設(shè)，以建立一支“思想正、作風(fēng)好、懂管理、會(huì)服務(wù)、善于做群眾工作”干部隊(duì)伍為目標(biāo)，著力解決計(jì)劃生育干部想服務(wù)、會(huì)服務(wù)、能服務(wù)、服務(wù)好的問題，進(jìn)一步提高干部整體素質(zhì)，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，建立績效掛鉤、激勵(lì)獎(jiǎng)懲制度，加大管理力度，將干部平時(shí)工作任務(wù)完成情況與年度目標(biāo)工作任務(wù)與工資、干部考核評(píng)優(yōu)定等掛鉤，調(diào)動(dòng)了干部的積極性與主動(dòng)性，并根據(jù)工作需求調(diào)整基層計(jì)劃生育干部隊(duì)伍的結(jié)構(gòu)，使干部隊(duì)伍建設(shè)邁上了新臺(tái)階。穩(wěn)定并加強(qiáng)基層計(jì)生系統(tǒng)隊(duì)伍建設(shè)，給人口多、計(jì)生工作難度大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)各充實(shí)了一名具備大專學(xué)歷、行政編制計(jì)劃生育專干，基本形成了以素質(zhì)促發(fā)展，以能力促進(jìn)步的良好局面。我縣先后榮獲“全國計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)縣”、“全國人口和計(jì)劃生育科技工作先進(jìn)集體”、“全國人口和計(jì)劃生育系統(tǒng)作風(fēng)建設(shè)先進(jìn)單位”、“自治區(qū)婚育新風(fēng)進(jìn)萬家活動(dòng)先進(jìn)集體”、“地區(qū)級(jí)先進(jìn)社團(tuán)組織”等多項(xiàng)國家級(jí)和自治區(qū)級(jí)榮譽(yù)稱號(hào)；有9名干部曾先后榮獲國家級(jí)、自治區(qū)級(jí)、地區(qū)級(jí)“先進(jìn)個(gè)人”榮譽(yù)稱號(hào)。

在隊(duì)伍建設(shè)上：加大了縣計(jì)生委領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，為縣計(jì)生協(xié)選配了一名專職副會(huì)長，配齊配強(qiáng)了領(lǐng)導(dǎo)班子。同時(shí)，201*年，在機(jī)構(gòu)改革的情況下，給鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生服務(wù)站增加了28個(gè)事業(yè)編制，選配了28名具備大專學(xué)歷的醫(yī)療技術(shù)人員充實(shí)到崗位，201*年，又給縣、鄉(xiāng)計(jì)生部門充實(shí)了10名干部，其中7名是技術(shù)服務(wù)人員�；�本形成了以素質(zhì)促發(fā)展，以能力促進(jìn)步的良好局面；

四、加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)，以人事制度改革為契機(jī)，為優(yōu)質(zhì)服務(wù)工作上水平奠定基礎(chǔ)。

干部隊(duì)伍建設(shè)作為新時(shí)期人口與計(jì)劃生育工作不斷深入和發(fā)展的基石。我縣始終把加強(qiáng)隊(duì)伍繼續(xù)教育、崗位練兵、在職培訓(xùn)作為工作重中之重，不斷提高隊(duì)伍和整體素質(zhì)和綜合服務(wù)能力，努力建設(shè)一支以專業(yè)技術(shù)為主體的、一專多能的復(fù)合型人才隊(duì)伍。

一是加大管理力度，建立了計(jì)劃生育系統(tǒng)人事制度改革管理辦法，實(shí)施每個(gè)計(jì)劃生育專干扣發(fā)當(dāng)月20%工資的辦法，年終與干部平時(shí)工作任務(wù)完成情況、年度目標(biāo)管理考核結(jié)果以及考勤情況“三掛鉤”制度，嚴(yán)格執(zhí)行依法行政、技術(shù)服務(wù)等責(zé)任追究制度及技術(shù)服務(wù)獎(jiǎng)懲激勵(lì)制度，以嚴(yán)格的制度約束干部、管理干部，使責(zé)、權(quán)、利相對應(yīng)，在全縣計(jì)劃生育系統(tǒng)形成“比、學(xué)、趕、幫、超”的良好氛圍。

二是加大干部隊(duì)伍繼續(xù)教育、崗位練兵、在職培訓(xùn)力度。事業(yè)成敗，關(guān)鍵在人，我縣把提高干部的能力與素質(zhì)作為一項(xiàng)工作重點(diǎn)，根據(jù)計(jì)劃生育行政、技術(shù)服務(wù)工作需求，分層、分項(xiàng)加大干部培訓(xùn)力度，并將培訓(xùn)成績與年度干部考核評(píng)優(yōu)定等、年度目標(biāo)管理考核成績等個(gè)人、集體榮譽(yù)掛鉤，激勵(lì)干部加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高工作水平和服務(wù)能力。201*年，我縣共培訓(xùn)計(jì)劃生育行政管理人員、技術(shù)人員17期，1595人次，培訓(xùn)面達(dá)100%。

三是加強(qiáng)行風(fēng)建設(shè)和職業(yè)道德建設(shè)，提高服務(wù)能力和整體素質(zhì)。我們結(jié)合保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)，以創(chuàng)建“人民滿意單位”、“人民滿意科室”、“人民滿意公務(wù)員”為契機(jī)，在全縣計(jì)生系統(tǒng)深入開展了行風(fēng)建設(shè)和職業(yè)道德建設(shè)，建立并堅(jiān)持了長期的政治、業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)制度，實(shí)施上崗掛牌服務(wù)，聘請了計(jì)劃生育行風(fēng)監(jiān)督員和行風(fēng)評(píng)議員，并在社會(huì)各行業(yè)進(jìn)行了行風(fēng)征求意見，針對意見進(jìn)行了專項(xiàng)整改。通過一系列行風(fēng)建設(shè)和職業(yè)道德建設(shè)活動(dòng)，有效轉(zhuǎn)變了我縣計(jì)劃生育系統(tǒng)工作作風(fēng)，塑造了新時(shí)期人口和計(jì)劃生育工作者的良好形象。

二、人事現(xiàn)狀情況及存在問題說明：

（1）《決定》中提出縣鄉(xiāng)兩級(jí)人口和計(jì)劃生育工作崗位特殊、任務(wù)艱巨，要按照常住人口規(guī)模比例配備人口和計(jì)劃生育工作人員。我縣縣、鄉(xiāng)計(jì)劃生育行政管理干部，執(zhí)行的是計(jì)劃生育“一法四規(guī)”，而人員身份是事業(yè)編制，按國家有關(guān)規(guī)定、執(zhí)法部門性質(zhì)應(yīng)該是行政機(jī)關(guān)，執(zhí)法人員必須是國家公務(wù)員或參照公務(wù)員制度管理范圍。嚴(yán)格地來講，事業(yè)編制的工作人員沒有行政執(zhí)法的權(quán)力，也不能辦理《行政執(zhí)法證》，從依法管理和行政執(zhí)法的角度來講，在執(zhí)法過程中存在著干部身份與執(zhí)法職能不相符的矛盾，并且事業(yè)編制人員在晉升職稱辦理過程中也遇到很多相互矛盾的問題。

（2）計(jì)劃生育是我國的基本國策，也是“天下第一難”的工作，隨著計(jì)劃生育“一法四規(guī)”的頒布實(shí)施，不僅標(biāo)志著計(jì)劃生育事業(yè)進(jìn)入了新的歷史階段，也對計(jì)劃生育事業(yè)提出了新的更高的要求。計(jì)劃生育工作已從單一的控制人口數(shù)量拓展到大規(guī)模、大范圍的穩(wěn)定低生育水平、提高人口素質(zhì)，綜合改革、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、計(jì)劃生育信息化建設(shè)和辦公自動(dòng)化等新時(shí)期計(jì)劃生育工作的新任務(wù)、新目標(biāo)。加之，我縣的總?cè)丝跀?shù)量已逐年增加到現(xiàn)在的22萬余人，計(jì)劃生育工作任務(wù)非常重、強(qiáng)度非常大，而目前我縣計(jì)生系統(tǒng)人員、編制較少，與工作需求不相適應(yīng)。部分縣、鄉(xiāng)計(jì)劃生育干部的身份沒有轉(zhuǎn)變，沒有編制，干部身份問題沒有確定好，造成了人員思想混亂，干部思想上存在著后顧之憂，影響了縣、鄉(xiāng)計(jì)劃生育干部的工作積極性，影響了我縣人口和計(jì)劃生育干部隊(duì)伍的穩(wěn)定性、也影響了工作任務(wù)的按期完成。

（3）全縣縣、鄉(xiāng)醫(yī)療技術(shù)人員中取得醫(yī)療中級(jí)技術(shù)職務(wù)資格人員較少，根據(jù)國家、自治區(qū)關(guān)于縣、鄉(xiāng)計(jì)生服務(wù)站醫(yī)療技術(shù)人員配置的要求，我縣現(xiàn)有醫(yī)療技術(shù)人員嚴(yán)重不足，而本級(jí)計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)人員現(xiàn)具備的條件較少，造成現(xiàn)有醫(yī)療技術(shù)人員配置不合理，醫(yī)療技術(shù)人員人員與實(shí)際情況不相配套，人才匱乏。

**人口和計(jì)劃生育委員會(huì)二八年七月十一日

二、關(guān)于**計(jì)劃生育協(xié)會(huì)情況說明：

（1）根據(jù)阿地黨辦發(fā)[201*]96號(hào)《關(guān)于印發(fā)地區(qū)計(jì)生委〈關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)計(jì)劃生育協(xié)會(huì)工作的意見〉的通知》精神，做好計(jì)劃生育協(xié)會(huì)工作，對切實(shí)加強(qiáng)計(jì)劃生育工作，更好地動(dòng)員和引導(dǎo)廣大群眾自愿實(shí)行計(jì)劃生育，穩(wěn)定低生育水平，為我縣的改革、發(fā)展、穩(wěn)定創(chuàng)造良好的人口與環(huán)境，促進(jìn)我縣的“三個(gè)文明”建設(shè)都具有十分重要的意義。

（2）計(jì)劃生育協(xié)會(huì)是聯(lián)系黨和群眾的橋梁與紐帶，就好比是“車之兩輪、鳥之兩翼”，是計(jì)劃生育基層工作隊(duì)伍中的一支重要力量，計(jì)劃生育協(xié)會(huì)動(dòng)員廣大群眾自愿實(shí)行計(jì)劃生育，使人口增長與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)，與環(huán)境保護(hù)和資源利用相協(xié)調(diào)，特別是在新形勢下，其作用的發(fā)揮尤為重要。

（3）目前，全縣有計(jì)劃生育協(xié)會(huì)組織186個(gè)，會(huì)員22344名，占全縣總?cè)丝诘?0.2%。近年來，各級(jí)計(jì)劃生育協(xié)會(huì)按照“自我教育、自我管理、自我服務(wù)”的基本工作方法，圍繞“帶頭、宣傳、服務(wù)、監(jiān)督、交流”的基本任務(wù)，廣泛開展活動(dòng)，發(fā)揮了積極的作用。

（4）根據(jù)阿地黨辦發(fā)[201*]96號(hào)文件通知精神：“各級(jí)黨委和政府要為計(jì)劃生育協(xié)會(huì)創(chuàng)造必要的工作條件，要進(jìn)一步穩(wěn)定和加強(qiáng)全地區(qū)計(jì)劃生育協(xié)會(huì)組織機(jī)構(gòu)，按照自治區(qū)人民政府辦公廳新政發(fā)[201*]121號(hào)文件的精神，解決好計(jì)生協(xié)的機(jī)構(gòu)、人員、編制等問題，地縣兩級(jí)計(jì)生協(xié)會(huì)分別配備3-5名和2-3名專職工作人員，鄉(xiāng)級(jí)計(jì)生協(xié)會(huì)要配備1-2名專（兼）職人員。縣級(jí)協(xié)會(huì)專職副會(huì)長和秘書長按副科級(jí)對待，計(jì)生協(xié)會(huì)專職工作人員的工資福利待遇參照公務(wù)員序列執(zhí)行，享受同級(jí)計(jì)生委專職干部的待遇。”我縣雖然還沒有成立計(jì)劃生育協(xié)會(huì)機(jī)構(gòu)，但實(shí)際縣級(jí)從事計(jì)劃生育協(xié)會(huì)工作人員有3名，鄉(xiāng)級(jí)從事計(jì)劃生育協(xié)會(huì)工作人員有16名。計(jì)生協(xié)會(huì)專職工作人員的工資福利待遇未參照公務(wù)員序列執(zhí)行。

三、人事現(xiàn)狀情況及存在問題說明：（1）《決定》中提出縣鄉(xiāng)兩級(jí)人口和計(jì)劃生育工作崗位特殊、任務(wù)艱巨，要按照常住人口規(guī)模比例配備人口和計(jì)劃生育工作人員。我縣縣、鄉(xiāng)計(jì)劃生育行政管理干部，執(zhí)行的是計(jì)劃生育“一法四規(guī)”，而人員身份是事業(yè)編制，按國家有關(guān)規(guī)定、執(zhí)法部門性質(zhì)應(yīng)該是行政機(jī)關(guān)，執(zhí)法人員必須是國家公務(wù)員或參照公務(wù)員制度管理范圍。嚴(yán)格地來講，事業(yè)編制的工作人員沒有行政執(zhí)法的權(quán)力，也不能辦理《行政執(zhí)法證》，從依法管理和行政執(zhí)法的角度來講，在執(zhí)法過程中存在著干部身份與執(zhí)法職能不相符的矛盾，并且事業(yè)編制人員在晉升職稱辦理過程中也遇到很多相互矛盾的問題。

（2）計(jì)劃生育是我國的基本國策，也是“天下第一難”的工作，隨著計(jì)劃生育“一法四規(guī)”的頒布實(shí)施，不僅標(biāo)志著計(jì)劃生育事業(yè)進(jìn)入了新的歷史階段，也對計(jì)劃生育事業(yè)提出了新的更高的要求。計(jì)劃生育工作已從單一的控制人口數(shù)量拓展到大規(guī)模、大范圍的穩(wěn)定低生育水平、提高人口素質(zhì)，綜合改革、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、計(jì)劃生育信息化建設(shè)和辦公自動(dòng)化等新時(shí)期計(jì)劃生育工作的新任務(wù)、新目標(biāo)。加之，我縣的總?cè)丝跀?shù)量已逐年增加到現(xiàn)在的22萬余人，計(jì)劃生育工作任務(wù)非常重、強(qiáng)度非常大，而目前我縣計(jì)生系統(tǒng)人員、編制較少，與工作需求不相適應(yīng)。部分縣、鄉(xiāng)計(jì)劃生育干部的身份沒有轉(zhuǎn)變，沒有編制，干部身份問題沒有確定好，造成了人員思想混亂，干部思想上存在著后顧之憂，影響了縣、鄉(xiāng)計(jì)劃生育干部的工作積極性，影響了我縣人口和計(jì)劃生育干部隊(duì)伍的穩(wěn)定性、也影響了工作任務(wù)的按期完成。

（3）全縣縣、鄉(xiāng)醫(yī)療技術(shù)人員中取得醫(yī)療中級(jí)技術(shù)職務(wù)資格人員較少，根據(jù)國家、自治區(qū)關(guān)于縣、鄉(xiāng)計(jì)生服務(wù)站醫(yī)療技術(shù)人員配置的要求，我縣現(xiàn)有醫(yī)療技術(shù)人員嚴(yán)重不足，而本級(jí)計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)人員現(xiàn)具備的條件較少，造成現(xiàn)有醫(yī)療技術(shù)人員配置不合理，醫(yī)療技術(shù)人員人員與實(shí)際情況不相配套，人才匱乏。

四、提出建議如下：

（1）《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問題的決定》的出臺(tái)，進(jìn)一步鼓舞和振奮了人口和計(jì)劃生育工作者的信心，充分調(diào)動(dòng)了工作積極性，增強(qiáng)了做好本職工作的責(zé)任感和緊迫感，為此，懇請自治區(qū)、地區(qū)人口計(jì)生委積極協(xié)調(diào)解決計(jì)劃生育工作者的實(shí)際問題與后顧之憂，將我縣縣、鄉(xiāng)從事人口和計(jì)劃生育行政管理干部（事業(yè)編制人員26名）列入?yún)⒄展珓?wù)員制度管理范圍，進(jìn)行審批，進(jìn)一步穩(wěn)定人口和計(jì)劃生育干部隊(duì)伍，為人口和計(jì)劃生育事業(yè)的順利開展提供保障，為人口和計(jì)劃生育工作人員安心工作創(chuàng)造條件。

（2）根據(jù)國家、自治區(qū)關(guān)于縣、鄉(xiāng)計(jì)生服務(wù)站醫(yī)療技術(shù)人員配置的要求，我縣現(xiàn)有醫(yī)療技術(shù)人員嚴(yán)重不足，而本級(jí)計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)人員現(xiàn)具備的條件較少，造成現(xiàn)有醫(yī)療技術(shù)人員配置不合理，醫(yī)療技術(shù)人員與實(shí)際情況不相配套，人才匱乏。

（3）如果現(xiàn)從事計(jì)劃生育行政管理的干部未能參照公務(wù)員制度管理范圍，是否增加人口和計(jì)劃生育干部的崗位津貼？

**人口和計(jì)劃生育委員會(huì)

二七年六月十四日

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