財(cái)政干部隊(duì)伍建設(shè)

加強(qiáng)財(cái)政隊(duì)伍建設(shè)提升服務(wù)大局效能

財(cái)政部門具有資源配、收入分配和經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定三大職能。大力加強(qiáng)財(cái)政干部隊(duì)伍建設(shè)，不斷增強(qiáng)財(cái)政干部大局觀念、創(chuàng)新觀念、效率觀念、服務(wù)觀念、法治觀念和責(zé)任觀念，不斷提高干部依法理財(cái)、科學(xué)管理、勤政為民的本領(lǐng)，是新形勢(shì)下財(cái)政工作重要內(nèi)容。

近年來(lái)，石首市工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化水平顯著提高，經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入了工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的新階段，中央和地方各級(jí)財(cái)政對(duì)“三農(nóng)”的支持力度不斷加大。加強(qiáng)財(cái)政干部的管理，提高干部隊(duì)伍整體素質(zhì)，服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)大局，已成為當(dāng)前和今后我市財(cái)政工作的重要任務(wù)。近幾年，我市財(cái)政系統(tǒng)為加強(qiáng)對(duì)全市財(cái)政干部的管理，優(yōu)化財(cái)政干部結(jié)構(gòu)，提高服務(wù)效能，進(jìn)行了有益的嘗試，并取得了較好的效果。

一、我市財(cái)政隊(duì)伍建設(shè)情況

石首市財(cái)政局現(xiàn)轄15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所，17個(gè)市直財(cái)政單位，在編在崗職工396人，其中黨員335人，占84.6%；具有大專以上學(xué)歷293人，占73.9%，專業(yè)技術(shù)職稱人員184人，占46.58%。按照干部教育培訓(xùn)計(jì)劃，僅201*年我局就組織財(cái)政干部參加培訓(xùn)140人次，其中：參加省級(jí)部門培訓(xùn)14人次，地市及本級(jí)組織舉辦財(cái)政業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)126人次。同時(shí),堅(jiān)持抓日常學(xué)習(xí)與以會(huì)代訓(xùn)活動(dòng)，全面提高了財(cái)政干部思想素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)和文化素質(zhì)。特別是把黨性修養(yǎng)教育、會(huì)計(jì)領(lǐng)軍（后備）人才培訓(xùn)、局系統(tǒng)文化建設(shè)等作為系統(tǒng)工程長(zhǎng)抓不懈，局黨委高度重視，定期組織干部職工到紅色教育基礎(chǔ)接受革命理想教育，請(qǐng)大專院校專業(yè)機(jī)構(gòu)的教授專家

對(duì)干部職工進(jìn)行系統(tǒng)培訓(xùn)，通過豐富多彩、形式多樣的群眾文體活動(dòng)培訓(xùn)團(tuán)隊(duì)精神等等。按照“理論學(xué)習(xí)與技能培訓(xùn)同步進(jìn)行，思想認(rèn)識(shí)與業(yè)務(wù)水平同步提高”的要求，我們強(qiáng)化干部的教育管理，全方位、分層次、多舉措加強(qiáng)財(cái)政干部隊(duì)伍建設(shè)，建立了一支政治過硬、業(yè)務(wù)熟練、作風(fēng)優(yōu)良的財(cái)政干部隊(duì)伍，為圓滿完成各項(xiàng)財(cái)政任務(wù)提供了堅(jiān)強(qiáng)有力的組織保證。

一是干部隊(duì)伍的思想政治素質(zhì)明顯加強(qiáng)。全市財(cái)政系統(tǒng)始終堅(jiān)持把加強(qiáng)干部隊(duì)伍思想政治建設(shè)放在突出的位，通過開展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)、“1+1心連心”雙聯(lián)雙促、黨員“學(xué)幫帶”、“喜迎十八大、爭(zhēng)創(chuàng)新業(yè)績(jī)”及“核心價(jià)值觀在我心中”主題創(chuàng)建等各項(xiàng)活動(dòng)，使“為公理財(cái)、為民服務(wù)”的工作宗旨扎根于每個(gè)財(cái)政干部的頭腦，廣大財(cái)政干部職工普遍樹立了正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀和權(quán)力觀、利益觀、榮辱觀。二是干部隊(duì)伍的業(yè)務(wù)素質(zhì)明顯提升。近年來(lái)，全市財(cái)政系統(tǒng)重點(diǎn)組織開展了會(huì)計(jì)領(lǐng)軍人才業(yè)務(wù)培訓(xùn)、“喜迎十八大創(chuàng)先創(chuàng)優(yōu)”主題實(shí)踐活動(dòng)等活動(dòng)，有效地提高了財(cái)政干部隊(duì)伍的業(yè)務(wù)素質(zhì)，推動(dòng)了“學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型”財(cái)政隊(duì)伍的建設(shè)。并從上至下，形成了良好的工作學(xué)習(xí)氛圍，出臺(tái)了一系列的激勵(lì)措施，取得了較好效果。目前，全市財(cái)政系統(tǒng)干部的依法理財(cái)水平更高，執(zhí)行政策剛性更強(qiáng)，管理更加精細(xì)化。

三是干部人事制度改革不斷推進(jìn)。近年來(lái)，我市財(cái)政系統(tǒng)嚴(yán)格執(zhí)行公平公開的人才選拔制度，通過開展競(jìng)爭(zhēng)上崗和雙向選擇形式，進(jìn)一步整合了人力資源，逐步優(yōu)化強(qiáng)化了隊(duì)伍。如在中層管理干部隊(duì)伍的配備上，一定程度上打破了論資排輩、能上不能下的選人用人機(jī)制，讓想干事的人有機(jī)會(huì)、

能干事的人有舞臺(tái)、干成事的人有地位，增強(qiáng)了財(cái)政干部職工的危機(jī)感、責(zé)任感和緊迫感。

二、存在的主要問題

雖然我市財(cái)政系統(tǒng)干部隊(duì)伍建設(shè)的總體形勢(shì)喜人，但是按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，仍然存在一些不容忽視的問題，主要表現(xiàn)在：

（一）服務(wù)意識(shí)待增強(qiáng)。據(jù)調(diào)查，雖然我市財(cái)政干部思想素質(zhì)整體有所提高，但部分干部宗旨觀念淡漠，為群眾、為基層、為部門服務(wù)的意識(shí)還不夠強(qiáng)，水平還不夠高，“門難進(jìn)、臉難看、話難聽、事難辦”的問題還沒有完全解決；有的思想還不夠解放，仍被一些保守的意識(shí)、陳舊的觀念束縛著手腳，沒有根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求和財(cái)政職能轉(zhuǎn)變的需要及時(shí)調(diào)整工作方式和方法，還習(xí)慣于分資金、管項(xiàng)目、搞審批，忙于應(yīng)付；有的安于現(xiàn)狀，不思進(jìn)取，缺乏開拓創(chuàng)新精神和敢闖敢試意識(shí)；有的形式主義、官僚主義嚴(yán)重，作風(fēng)飄浮，忙于應(yīng)酬多，深入實(shí)際調(diào)查研究、解決實(shí)際問題少；有的學(xué)習(xí)新知識(shí)、新技能的能動(dòng)性不夠，對(duì)業(yè)務(wù)缺乏鉆勁，對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)和社會(huì)情況了解掌握不多，直接影響了工作效率和工作水平的提高及財(cái)政職能作用的發(fā)揮。

（二）人才結(jié)構(gòu)要優(yōu)化。在人員招錄方面，大多數(shù)財(cái)政機(jī)關(guān)受多種因素影響，大部分干部從學(xué)生中招錄，缺乏基層工作經(jīng)驗(yàn)，培訓(xùn)提升周期長(zhǎng)、工作上手慢，很難適應(yīng)財(cái)政改革推進(jìn)和快節(jié)奏、日益繁重的財(cái)政工作任務(wù)；在育人方面，傳統(tǒng)的育人就培訓(xùn)而培訓(xùn)，教材模式化、知識(shí)陳舊化、針對(duì)性不強(qiáng)、實(shí)效性不明顯等，造成培訓(xùn)內(nèi)容和實(shí)際工作需要貼得不緊；在選人、用人方面，不同程度都存在簡(jiǎn)單地以票取人現(xiàn)象，干部的能力素質(zhì)、實(shí)際工作能力、多年的工作業(yè)績(jī)難

以實(shí)現(xiàn)全面考核。另外，如果通過簡(jiǎn)單的競(jìng)爭(zhēng)、考試，也難以全面考察干部鉆研業(yè)務(wù)、改革創(chuàng)新及工作業(yè)績(jī)。傳統(tǒng)的配備干部方式，往往一個(gè)人到一個(gè)崗位一干就是很多年，對(duì)其他業(yè)務(wù)政策不了解，往往難以站位全局、更好地發(fā)揮職能、適應(yīng)工作需要。

（三）干部使用需流動(dòng)。由于財(cái)政部門注重業(yè)務(wù)工作的因素較重，個(gè)別地方黨委、政府選拔使用干部時(shí)，較少考慮財(cái)政干部，加之財(cái)政系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)有限，部分財(cái)政干部長(zhǎng)期擔(dān)任同一職務(wù)這是不爭(zhēng)的事實(shí)。近年來(lái)，我局中層以上干部年齡偏大，許多懂經(jīng)濟(jì)、善管理、有經(jīng)驗(yàn)的優(yōu)秀年輕干部不能得到選拔任用的問題變得越來(lái)越突出，導(dǎo)致部分財(cái)政干部的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性沒有得到充分發(fā)揮，忙閑不均的問題還沒有得到很好解決，“能上不能下，能進(jìn)不能出”的現(xiàn)象仍然存在。

三、措施與對(duì)策

（一）以擴(kuò)大民主、公開公正為基本方向，創(chuàng)新干部選拔任用機(jī)制�！蚌w魚效應(yīng)”應(yīng)用到干部管理中，可起到有效激發(fā)團(tuán)隊(duì)活力、提升戰(zhàn)斗力的組織目標(biāo)。怎樣選干部、用干部是一種導(dǎo)向，“用什么樣的人，什么樣的人就會(huì)多起來(lái)”。如何選拔“品德好、業(yè)務(wù)精、能力強(qiáng)、作風(fēng)硬”的干部，鼓勵(lì)廣大干部想干事、會(huì)干事、能干事、干成事，需要?jiǎng)?chuàng)新機(jī)制和方法。我們要對(duì)干部的長(zhǎng)期表現(xiàn)、工作業(yè)績(jī)的量化考核、真實(shí)的工作能力、廣大干部的評(píng)價(jià)、領(lǐng)導(dǎo)的評(píng)價(jià)有一個(gè)綜合的考量，設(shè)計(jì)一套科學(xué)可行的方法，考察干部的實(shí)際水平，量化測(cè)評(píng)干部的工作業(yè)績(jī)，考出干部的真實(shí)本領(lǐng)，充分體現(xiàn)廣大干部的認(rèn)可度，這種選拔干部的方法才能有效激發(fā)干部活力，得到廣大干部的充分認(rèn)可，實(shí)現(xiàn)選好少數(shù)人、激勵(lì)一

大片的良好效果。

（二）以緊貼實(shí)際、服務(wù)需求為原則，加強(qiáng)干部教育培訓(xùn)力度。財(cái)政改革的推進(jìn)、財(cái)政職能的有效發(fā)揮，需要綜合素質(zhì)較高的干部去操作和實(shí)施，更需要各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的理解和支持。財(cái)政作為綜合經(jīng)濟(jì)管理部門，作為財(cái)政部門員工，就要為黨委政府作決策、定政策當(dāng)好參謀，這就需要不斷地加強(qiáng)培訓(xùn)。培訓(xùn)工作要具有活力，取得實(shí)效，必須要“有用、有趣”。如何突破傳統(tǒng)的培訓(xùn)模式，切實(shí)讓干部教育管理按照財(cái)政改革的指揮棒，按照干部隊(duì)伍建設(shè)的指南針，以創(chuàng)新為引擎，將教育培訓(xùn)的良好成效更好地服務(wù)干部隊(duì)伍建設(shè)，是人事教育工作面臨的重大課題�；�于此，我們就得創(chuàng)新思路舉措，圍繞服務(wù)財(cái)政中心和提升干部隊(duì)伍素質(zhì)做文章。做到改革未動(dòng)，培訓(xùn)先行。

（三）以提高素質(zhì)、優(yōu)化結(jié)構(gòu)為目標(biāo)，積極引進(jìn)高素質(zhì)復(fù)合型人才。財(cái)政人才是保持財(cái)政事業(yè)發(fā)展的生機(jī)和活力，財(cái)政改革舉措的落實(shí)與改革成果的鞏固、財(cái)政發(fā)展的不斷推進(jìn)，都有賴于財(cái)政人才的引進(jìn)、培養(yǎng)和使用。選調(diào)年輕干部進(jìn)入財(cái)政隊(duì)伍，要實(shí)現(xiàn)選得準(zhǔn)，工作上手快，縮短培養(yǎng)周期，盡快適應(yīng)崗位工作需要，就要突破傳統(tǒng)的招錄方式，根據(jù)干部隊(duì)伍建設(shè)的實(shí)際進(jìn)行研究，設(shè)計(jì)出科學(xué)有效的選錄方案，切實(shí)選到素質(zhì)高、能力強(qiáng)的干部，較好地滿足財(cái)政工作急需人才的需要�？梢圆扇」�開招調(diào)的方式，選調(diào)有基層工作經(jīng)驗(yàn)、綜合素質(zhì)和能力較強(qiáng)的人才進(jìn)入財(cái)政隊(duì)伍，切實(shí)從年齡上、學(xué)歷上、綜合素質(zhì)能力等方面優(yōu)化隊(duì)伍結(jié)構(gòu)和干部配，增強(qiáng)隊(duì)伍活力。

近年來(lái)，石首市財(cái)政局按科學(xué)發(fā)展觀的總體要求，從干部隊(duì)伍教育管理入手，對(duì)全局干部職工從思想理論素質(zhì)、業(yè)

務(wù)知識(shí)提升等方面進(jìn)行了全面的教育培訓(xùn)，全局干部隊(duì)伍呈現(xiàn)出良好的工作狀態(tài)和精神風(fēng)貌，創(chuàng)造了較好的工作業(yè)績(jī)。但財(cái)政隊(duì)伍的建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的系統(tǒng)工程，我們只有與時(shí)俱進(jìn)，不斷創(chuàng)新工作方式、方法，強(qiáng)化財(cái)政隊(duì)伍的教育管理，才能不斷優(yōu)化隊(duì)伍、提高效能，才能更好地推進(jìn)全市社會(huì)經(jīng)濟(jì)又快又好發(fā)展。

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如何加強(qiáng)財(cái)政干部隊(duì)伍建設(shè)的思考

一、財(cái)政干部隊(duì)伍建設(shè)面臨的形勢(shì)

１．各級(jí)黨委和政府高度重視人才工作，對(duì)隊(duì)伍建設(shè)提出了新要求。

當(dāng)前，國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)正在發(fā)生深刻變化。隨著經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展，人才全球化趨勢(shì)進(jìn)一步增強(qiáng)，全球范圍內(nèi)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整對(duì)人才素質(zhì)提出了更高要求。綜合國(guó)力的競(jìng)爭(zhēng)更加倚重于科技進(jìn)步和人才開發(fā)。我國(guó)加入世貿(mào)組織后，面臨的人才問題更加突出，發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)利用各種手段吸引我國(guó)人才，人才競(jìng)爭(zhēng)日益激烈。黨中央十分重視人事人才工作，胡錦濤總書記指出，要“改革和完善干部人事制度，健全公務(wù)員制度，實(shí)施人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，努力形成廣納群賢、人盡其才、能上能下、充滿活力的用人機(jī)制，把優(yōu)秀人才集聚到黨和國(guó)家的各項(xiàng)事業(yè)中來(lái)�！睖丶覍毧偫硪捕啻螐�(qiáng)調(diào)，做好未來(lái)五年的政府工作，最重要的是把握好兩條：一是抓住和用好機(jī)遇，積極推進(jìn)改革和發(fā)展；二是培養(yǎng)和用好人才，充分調(diào)動(dòng)各方面的積極性和創(chuàng)造性。指出要把大力加強(qiáng)人力資源能力建設(shè)作為一項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)來(lái)部署、來(lái)落實(shí)，不斷培養(yǎng)、引進(jìn)和使用好人才。新世紀(jì)新階段人才工作的緊迫任務(wù)是：適應(yīng)全面建設(shè)小康社會(huì)的需要，抓住培養(yǎng)、吸引、使用人才三個(gè)環(huán)節(jié)，著力建設(shè)黨政人才、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才和專業(yè)技術(shù)人才三支隊(duì)伍，重點(diǎn)培養(yǎng)一批適應(yīng)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)和改革開放要求的高層次人才，創(chuàng)新人才工作機(jī)制，努力創(chuàng)造人才輩出、人盡其才的良好局面，把各類優(yōu)秀人才聚集到黨和國(guó)家的各項(xiàng)事業(yè)中來(lái)。財(cái)政部門做為政府一個(gè)重要組成部分，加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀需要，是增強(qiáng)綜合實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力的戰(zhàn)略選擇。

２．經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的提速為干部隊(duì)伍建設(shè)提供了發(fā)展機(jī)遇和發(fā)展空間。

近幾年來(lái)，我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展，改革開放取得豐碩成果。２００４年，我國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到１３．６５萬(wàn)億元，比上年增長(zhǎng)９．５％，經(jīng)濟(jì)總量居世界前列。今后二十年，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要時(shí)期，做好加入世貿(mào)組織后的各項(xiàng)應(yīng)對(duì)工作，提高政府的行政管理效能，全面建設(shè)小康社會(huì)，人才是關(guān)鍵�？梢哉f，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀和確立的未來(lái)發(fā)展目標(biāo)，為公務(wù)員隊(duì)伍特別是財(cái)政干部隊(duì)伍建設(shè)提供了更大的發(fā)展機(jī)遇和發(fā)展空間。

３．財(cái)政干部管理制度和整體素質(zhì)亟待提高。

財(cái)政干部隊(duì)伍是現(xiàn)代化建設(shè)的重要力量。目前，財(cái)政干部隊(duì)伍現(xiàn)狀與新形勢(shì)、新任務(wù)的要求還不相適應(yīng)，主要問題是：高學(xué)歷人員不夠多、整體素質(zhì)不夠高、業(yè)務(wù)技能不夠精通、服務(wù)不夠周到、創(chuàng)新能力不強(qiáng)、工作效率偏低；隊(duì)伍建設(shè)的各項(xiàng)制度和機(jī)制不夠健全，干部職工積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性還沒有得到充分發(fā)揮。必須大力加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)，不斷提高公務(wù)員隊(duì)伍的整體素質(zhì)。

二、加強(qiáng)財(cái)政干部隊(duì)伍建設(shè)的指導(dǎo)思想和目標(biāo)（一）指導(dǎo)思想

１．堅(jiān)持以能力建設(shè)為主題。從促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展及人才自身發(fā)展的需要出發(fā)，通過多種方法和途徑，重點(diǎn)培養(yǎng)創(chuàng)新精神，開發(fā)創(chuàng)新能力。２．堅(jiān)持以培養(yǎng)和選拔為重點(diǎn)。按照分類管理的原則，實(shí)行重點(diǎn)帶動(dòng)、整體推進(jìn)，通過深化干部人事制度和人才管理體制改革，大力推進(jìn)人才工作的理論和體制創(chuàng)新，將改革創(chuàng)新貫穿于隊(duì)伍建設(shè)的全過程。（二）目標(biāo)

我市財(cái)政干部隊(duì)伍建設(shè)的總體目標(biāo)：在加強(qiáng)思想政治素質(zhì)、職業(yè)道德建設(shè)的同時(shí)，知識(shí)水平和能力素質(zhì)有較大提高。人員結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)基本適應(yīng)，隊(duì)伍整體素質(zhì)明顯提高。到２０１０年，全部達(dá)到本科及以上學(xué)歷，其中研究生學(xué)歷３０％人以上。逐步建立有利于優(yōu)秀人才脫穎而出、人盡其才的有效機(jī)制，管理日趨完善，優(yōu)秀人才成長(zhǎng)環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。三、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)的措施

（一）與時(shí)俱進(jìn)，增強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)的緊迫感和責(zé)任感

建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化干部隊(duì)伍，是實(shí)踐”三個(gè)代表“重要思想的具體體現(xiàn)。新形勢(shì)下，加快發(fā)展，深化改革，如果沒有一支素質(zhì)更高、能力更強(qiáng)的干部隊(duì)伍作支撐，就將成為空談。必須一如既往地重視干部隊(duì)伍建設(shè)，堅(jiān)定不移、持之以恒地抓好干部隊(duì)伍建設(shè)，不斷完善選人、用人機(jī)制。樹立正確的用人導(dǎo)向，唯才是舉，才盡其用，營(yíng)造有利于調(diào)動(dòng)一切積極因素的干事創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境。加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)總的要求是：按照四化標(biāo)準(zhǔn)，用好的作風(fēng)選人，選作風(fēng)好的人，建立人才輩出的選拔機(jī)制；用人不疑，大膽放手，不求全責(zé)備，創(chuàng)造良好的人才成長(zhǎng)環(huán)境；從嚴(yán)要求，規(guī)范約束，放手不撒手，不斷完善干部管理機(jī)制。一句話，就是要選準(zhǔn)、用好、嚴(yán)管，讓干部在干事創(chuàng)業(yè)中加快成長(zhǎng)。（二）突出制度建設(shè)和創(chuàng)新，增強(qiáng)干部隊(duì)伍活力

一是堅(jiān)持選拔聘任制度。除繼續(xù)實(shí)行“凡進(jìn)必考”外；進(jìn)一步擴(kuò)大選拔錄用視野，打破身份、地域限制，擴(kuò)大企事業(yè)單位管理人員進(jìn)入財(cái)政干部隊(duì)伍的比例，吸收更多高學(xué)歷、高層次人才進(jìn)入財(cái)政隊(duì)伍；探索實(shí)行聘用制，按照

不同時(shí)期對(duì)所需的專業(yè)人才及相關(guān)人員的要求聘用“雇員”。

二是完善競(jìng)爭(zhēng)上崗、輪崗交流制度。競(jìng)爭(zhēng)上崗、輪崗交流是激發(fā)干部隊(duì)伍活力，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)的有效方法。２００４年９月份，焦作市財(cái)政局根據(jù)《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》和《黨政機(jī)關(guān)競(jìng)爭(zhēng)上崗工作暫行規(guī)定》的要求，結(jié)合本單位實(shí)際，按照“三定一不定”（定編、定崗、定責(zé)、不定人）的方針，采取“三考一講”（考評(píng)、考績(jī)、考試、演講）選科長(zhǎng)和雙向選擇（副科長(zhǎng)和科員選科長(zhǎng)、科長(zhǎng)選副科長(zhǎng)和科員）定崗位的方式，對(duì)全局干部進(jìn)行了調(diào)整，并對(duì)在同一職位任職時(shí)間較長(zhǎng)、大學(xué)以上學(xué)歷且有培養(yǎng)前途的干部，加強(qiáng)交流轉(zhuǎn)任，以促進(jìn)人才資源的合理配置，促進(jìn)干部鍛煉成長(zhǎng)。同時(shí)，避免一些因?yàn)殚L(zhǎng)期在一個(gè)職位任職而帶來(lái)的惰性和腐敗現(xiàn)象。通過“三考一講”和雙向選擇，從副科級(jí)中新選拔了１０名正科級(jí)干部，確定副科長(zhǎng)２２人，中層交流１８人，中層干部平均年齡下降了２歲，具有第一學(xué)歷本科以上的人員由原來(lái)的５人上升到８人。試用期三個(gè)月、完不成工作目標(biāo)者不予任職。經(jīng)過幾個(gè)月的實(shí)踐，效果已初步顯現(xiàn)。創(chuàng)新了選人用人機(jī)制，調(diào)出了干部的壓力、動(dòng)力和活力，干部職工工作激情明顯高漲，財(cái)政改革力度明顯加大，財(cái)政收入明顯增加，隊(duì)伍素質(zhì)明顯增強(qiáng)，為進(jìn)一步提高財(cái)政干部隊(duì)伍的執(zhí)行能力打下了良好的基礎(chǔ)。２００４年，全市地市財(cái)政收入完成２４．４億元，首次突破２０億元大關(guān)，完成年預(yù)算的１２０％，較上年增長(zhǎng)３７．１％，一般預(yù)算收入總量居全省第五位。全市財(cái)政支出累計(jì)完成３６．２億元，較上年同期增長(zhǎng)２５．２％，增加支出７．３億元，維護(hù)和促進(jìn)了全市改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局。２００５年，以開展保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)為契機(jī)，進(jìn)一步加大執(zhí)行力建設(shè)。上半年，全市地方財(cái)政收入完成１４．８億元，占年預(yù)算５３．６％，并提前１５天完成上半年財(cái)政收入任務(wù)，財(cái)政收入“蛋糕”繼續(xù)做大。

三是探索建立公務(wù)員任用、管理制度。健全和完善干部管理監(jiān)督的科學(xué)機(jī)制，積極推行任期制、試用期制和部分職務(wù)聘用制試點(diǎn)工作，落實(shí)黨員和群眾對(duì)干部選拔任用的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)，加強(qiáng)監(jiān)督、主動(dòng)監(jiān)督，監(jiān)督關(guān)口前移；堅(jiān)持以教育為主、預(yù)防為主、事前監(jiān)督為主，把監(jiān)督貫穿于隊(duì)伍建設(shè)的日常管理中；開展預(yù)防職務(wù)犯罪宣傳活動(dòng)，加強(qiáng)新聞媒體的輿論監(jiān)督。近幾年來(lái)，我局大力倡導(dǎo)“依法理財(cái)、廉政為民、團(tuán)結(jié)高效、務(wù)實(shí)創(chuàng)新”的局風(fēng)，通過聘請(qǐng)社會(huì)監(jiān)督員、設(shè)立意見箱、設(shè)立投訴電話、制定“財(cái)政人員行為規(guī)范（十不準(zhǔn)）”（不準(zhǔn)散布有損黨和政府形象的言論、不準(zhǔn)徇私舞弊，撥貸人情款關(guān)系款、不準(zhǔn)用公款參與高消費(fèi)娛樂服務(wù)活動(dòng)、不準(zhǔn)收受外單位的禮品禮金有價(jià)證券、不準(zhǔn)利用工作之便向其他單位推銷商品或低價(jià)購(gòu)買商品、不準(zhǔn)到業(yè)務(wù)單位借款借物報(bào)銷費(fèi)用、不準(zhǔn)參加與業(yè)務(wù)工作有關(guān)的宴請(qǐng)、不準(zhǔn)參與黃賭毒、不準(zhǔn)打人罵人、不準(zhǔn)虐待老人婦女和兒童）、“五個(gè)一”（一天一臺(tái)賬、一周一安排、一月一計(jì)劃、一季一總結(jié)和一年一述職）、“約法三章”（不收送禮品、不因公吃請(qǐng)〈同城不就餐、中午不喝酒、系統(tǒng)不設(shè)宴、不參與黃賭毒〉、“責(zé)任追究制”（試用期制、末位淘汰制）等多項(xiàng)制度，要求干部職工切實(shí)做到“八戒”（戒浮、戒虛、戒滑、戒懶、戒貪、戒奢、戒散、戒歪），爭(zhēng)當(dāng)廉潔自律模范，爭(zhēng)當(dāng)“五好”干部（相處中爭(zhēng)做好同事，交心、理解、互助；工作中爭(zhēng)做好班長(zhǎng)（助手），帶頭、關(guān)心、教育；服務(wù)中爭(zhēng)做好公仆，熱情、實(shí)干、高效；交往中爭(zhēng)樹好形象，文明、誠(chéng)信、廉潔；家庭中爭(zhēng)做好丈夫（妻子），敬老、幫助、教子等制度。開展“文明職工、文明科室、文明家庭”評(píng)比活動(dòng)，成立籃球、太極拳等協(xié)會(huì)，豐富了干部職工文化生活，增強(qiáng)隊(duì)伍的團(tuán)結(jié)力、凝聚力、戰(zhàn)斗力。同時(shí)積極創(chuàng)建“五型”（學(xué)習(xí)型、創(chuàng)新型、服務(wù)型、務(wù)實(shí)型、廉潔型）機(jī)關(guān)，加強(qiáng)執(zhí)行力文化建設(shè)，深化效能革命。我局連續(xù)三年在全市萬(wàn)人行風(fēng)評(píng)議中位居前列，連續(xù)兩年獲市政府目標(biāo)管理一等獎(jiǎng)。２００５年６月初，順利通過了國(guó)家文明委組織的全國(guó)文明單位驗(yàn)收。

四是進(jìn)一步完善考核辦法。盡快制定適應(yīng)各自特點(diǎn)的、以工作業(yè)績(jī)?yōu)楹诵牡�、各層次人員有所不同的考核指標(biāo)體系和具體的考核量化標(biāo)準(zhǔn)，逐步實(shí)行分類量化考核，變“軟指標(biāo)”為“硬指標(biāo)”，變彈性目標(biāo)為剛性目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)考核標(biāo)準(zhǔn)的數(shù)量化。加強(qiáng)對(duì)考核結(jié)果的綜合分析，提出不同層次、不同崗位公務(wù)員能力建設(shè)的發(fā)展方向，為合理調(diào)整使用干部創(chuàng)造條件。擴(kuò)大考核的觸角，把干部８小時(shí)以外的遵紀(jì)守法情況納入考核范圍，并作為確定年度工作考核等次的參考依據(jù)。實(shí)行多層面考核，使被考核人的下級(jí)、同級(jí)、上級(jí)以及服務(wù)對(duì)象都能以適當(dāng)?shù)男问絽⑴c考核，防止考核結(jié)果失真，力求客觀公正。近幾年來(lái)，我們逐步建立了對(duì)干部職工的動(dòng)態(tài)考察機(jī)制，以年度考核測(cè)評(píng)為核心，以實(shí)績(jī)和群眾滿意為標(biāo)準(zhǔn)，參加考核的干部要向所在單位職工群眾述職，接受職工和群眾的民主測(cè)評(píng)；局內(nèi)部成立考核小組，抽調(diào)專人成立了效能督察和考核辦公室，對(duì)各項(xiàng)工作及干部各方面的情況進(jìn)行不間斷督察、考核，把考核結(jié)果與干部任用緊密聯(lián)系起來(lái)，作為提拔任用依據(jù)。凡被舉報(bào)投訴一次經(jīng)調(diào)查屬實(shí)的，取消評(píng)先資格，扣發(fā)全年獎(jiǎng)金，舉報(bào)投訴三次者，一律免職，情節(jié)嚴(yán)重的將予以除名。動(dòng)態(tài)考察機(jī)制，使干部能上能下，避免了以一“上”或一“下”定終身的弊病，進(jìn)一步提高了工作熱情，深化了效能革命。

（三）突出能力建設(shè)，優(yōu)化干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)

干部隊(duì)伍能力決定著政府的管理能力，財(cái)政干部隊(duì)伍的整體水平?jīng)Q定著財(cái)政部門的管理水平和職能的發(fā)揮。必須把加強(qiáng)干部隊(duì)伍能力建設(shè)放在突出的、重要的位置上來(lái)抓。１．研究制定干部能力素質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。認(rèn)真研究干部隊(duì)伍整體發(fā)展、成長(zhǎng)的規(guī)律，根據(jù)不同類別、不同級(jí)別人員的工作性質(zhì)、工作任務(wù)、工作特點(diǎn)，重點(diǎn)圍繞五個(gè)素質(zhì)（政治理論素質(zhì)、思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)、業(yè)務(wù)知識(shí)素質(zhì)、法律法規(guī)素質(zhì)），提高財(cái)政干部十種能力（政治鑒別能力、抵御腐朽能力、組織領(lǐng)導(dǎo)能力、科學(xué)決策能力、依法行政能力、行政管理能力、統(tǒng)攬全局能力、服務(wù)社會(huì)能力、調(diào)查研究能力、創(chuàng)新學(xué)習(xí)能力），提出相應(yīng)的能力建設(shè)框架，為公務(wù)員錄用、競(jìng)爭(zhēng)上崗、培訓(xùn)等提供依據(jù)。

２．切實(shí)加強(qiáng)培訓(xùn)工作。堅(jiān)持學(xué)用一致、分級(jí)分類的原則，緊緊圍繞社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、推進(jìn)依法治國(guó)與依法行政等黨和政府工作的主題，不斷調(diào)整培訓(xùn)內(nèi)容，切實(shí)提高培訓(xùn)的針對(duì)性。近幾年來(lái)，我局高度重視干部培訓(xùn)工作，除重點(diǎn)抓好世貿(mào)知識(shí)培訓(xùn)、公務(wù)員學(xué)法用法和依法行政培訓(xùn)、公共管理知識(shí)培訓(xùn)、外語(yǔ)、計(jì)算機(jī)技能培訓(xùn)外，出臺(tái)了《焦作市財(cái)政局學(xué)歷教育規(guī)定》，實(shí)行全員教育，分別組織了高級(jí)研討班、研究生班、本科班、普及班的學(xué)習(xí)，高級(jí)研討班主要是已取得研究生學(xué)歷的人員，除經(jīng)常請(qǐng)專家教授講課外，每年每人交一篇論文。與中南財(cái)經(jīng)大學(xué)聯(lián)合舉辦的研究生班已于２００３年９月開班，共計(jì)６３名學(xué)員，目前已結(jié)束９門課程；普及班主要側(cè)重財(cái)會(huì)知識(shí)、公文寫作和電腦知識(shí)學(xué)習(xí)，共計(jì)１２８人，經(jīng)過培訓(xùn)和閉卷考試，目前已全部結(jié)業(yè)；同時(shí)舉行了“十大微機(jī)高手”“十大才子”選拔賽；把培訓(xùn)學(xué)習(xí)與職務(wù)晉升、選拔使用結(jié)合起來(lái)，以激發(fā)廣大干部的學(xué)習(xí)積極性，既有壓力又有動(dòng)力，積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)廣大干部職工不斷學(xué)習(xí)，更新知識(shí)。同時(shí)成立籃球、太極拳等協(xié)會(huì)，豐富了干部職工文化生活，增強(qiáng)了團(tuán)結(jié)力、凝聚力、戰(zhàn)斗力。（四）突出作風(fēng)建設(shè)，規(guī)范行政行為

作為各級(jí)政府機(jī)關(guān)的工作人員，一言一行都代表著黨和政府的形象。因此，干部隊(duì)伍作風(fēng)建設(shè)事關(guān)民心向背，事關(guān)黨和政府與人民群眾的關(guān)系。貫徹落實(shí)“十五”屆六中全會(huì)和十六大精神，大力加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，積極實(shí)踐“三個(gè)代表”，讓人民滿意是時(shí)代賦予我們的重任。要廣泛開展公務(wù)員行為規(guī)范教育；加強(qiáng)政風(fēng)建設(shè)，嚴(yán)格依法行政；以深化行政審批制度改革為契機(jī)，改進(jìn)服務(wù)，提高效率。一是強(qiáng)化思想教育，不斷提高干部隊(duì)伍思想素質(zhì)。以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，大力加強(qiáng)干部隊(duì)伍作風(fēng)建設(shè)。針對(duì)現(xiàn)在廣大群眾最不滿意、對(duì)黨群關(guān)系影響最嚴(yán)重的權(quán)力運(yùn)行方面的種種不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象，加強(qiáng)政治思想教育，增強(qiáng)執(zhí)行黨的路線、方針、政策的自覺性和堅(jiān)定性，牢固樹立為人民掌好權(quán)、用好權(quán)的觀念，遵守道德準(zhǔn)則和行為規(guī)范，把讓人民滿意作為永恒的追求。二是轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，樹立良好形象。把工作的著力點(diǎn)放在思考、研究和解決制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的突出問題上，放在為基層、為群眾辦實(shí)事上。三是增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，強(qiáng)化服務(wù)職能。我局通過大力推行“三制服務(wù)”（首辦負(fù)責(zé)制、緩辦承諾制、窗口代辦制，責(zé)任追究制、領(lǐng)導(dǎo)帶簽制、聯(lián)系窗口制）、“服務(wù)承諾”（堅(jiān)持依法理財(cái)、科學(xué)理財(cái)、公開理財(cái)、高效理財(cái)、民主理財(cái)、文明理財(cái)、廉潔理財(cái)）等制度，強(qiáng)化財(cái)政干部為人民服務(wù)的宗旨意識(shí)，增強(qiáng)為社會(huì)提供公開、公平服務(wù)的意識(shí)，以“為人民服務(wù)，讓人民滿意”為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，自覺做到主動(dòng)服務(wù)、熱情服務(wù)、急事急辦、特事特辦。真正做到“一個(gè)窗口”對(duì)外、“一站式”審批、“一條龍”服務(wù)，從而加強(qiáng)執(zhí)行力文化建設(shè)。

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