水政管理實習(xí)報告

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水政與水法實習(xí)報告

實習(xí)時間：201*年10月12號

實習(xí)地點：漳河上游管理局河道管理三處紅旗渠博物館

實習(xí)目的：通過對漳河上游管理局的實習(xí)初步了解民間存在的水事糾紛現(xiàn)狀、存在的難點問題及相對應(yīng)的解決方法，進(jìn)一步了解水法規(guī)與水行政管理對如何解決水事糾紛的現(xiàn)實指導(dǎo)作用。實習(xí)內(nèi)容：

一漳河上游管理局河道管理三處

我們水務(wù)工程專業(yè)與本學(xué)期開設(shè)水法規(guī)于水政管理這門課程，為了進(jìn)一步了解這門課程在現(xiàn)實方面的意義，老師帶領(lǐng)我們來到了漳河上游管理局進(jìn)行實習(xí)。我們從上午八點出發(fā)，歷時兩個小時來到了漳河上游管理局河道管理三處，那里的工作人員熱情的帶領(lǐng)我們參觀漳河上游管理局辦公地點和相關(guān)設(shè)施，并作出了詳細(xì)的介紹。

工作人員首先對漳河及上游管理局進(jìn)行了簡單的介紹：漳河位于海河流域西南部，是海河流域南運河水系的主要支流，發(fā)源于山西高原和太行山，全長460KM，流域面積19220KM2，流經(jīng)晉、冀、豫三省。上游分清漳河和濁漳河兩條支流，在河北省涉縣合漳村匯合后始稱漳河。

清漳東源發(fā)源于太行山區(qū)山西省昔陽縣漳漕村山麓；河西源發(fā)源于山西省和順縣八賦嶺，東、西兩源匯流后稱清漳河，清漳河流域大部分屬山石地區(qū)，地表植被較好，且河床盡屬砂礫，水色澄清，故稱之為清漳河。濁漳河有濁漳北源、濁漳西源和濁漳南源三大支流。北源發(fā)源于山西省榆社縣，西源發(fā)源于山西省沁縣，南源發(fā)源于山西省長子縣。南源由南向北，西源由西北向東南匯合于襄垣縣甘村，然后流向西北與北源匯合于襄垣縣小蛟村，三源合流后為濁漳河，因濁漳河流域內(nèi)植被稀疏，支流多且為季節(jié)性河流，水流湍急，夾帶大量泥沙，故名濁漳河。

工作人員邊介紹邊帶領(lǐng)著我們來到了閘門上上部的工作臺，從這里我們可以清楚的看到清漳河與濁漳河一清一濁，在此處交匯，景象頗為壯觀。工作人員繼續(xù)對我們介紹道，目前的清漳河是由濁漳河水所引水，這在道理上是不通的，但是有于當(dāng)時的干渠已經(jīng)修好，已成為既定的事實，因此只能保留現(xiàn)狀。

介紹完漳河之后，工作人員帶領(lǐng)我們來到院中，開始介紹漳河管理局的成立背景：漳河上游涉及晉冀豫三省的三市五縣，經(jīng)常發(fā)生爭水，爭地的糾紛，由于省際糾紛的復(fù)雜性，解決糾紛問題非常困難，一度是全國水事矛盾最尖銳的地區(qū)之一，并于1992年發(fā)生紅旗渠總干渠被炸事件，性質(zhì)十分惡劣，因此國務(wù)院召開了漳河水事協(xié)調(diào)會議，于1993年設(shè)立水利部海委漳河上游管理局，屬純公益性事業(yè)單位局機(jī)關(guān)設(shè)有辦公室、水政處、計劃處、財務(wù)處、人事處、建管處、監(jiān)察處、審計處、工會；下設(shè)三個基層河道處，分別位于山西平順、河南林州和河北涉縣；另設(shè)水文水環(huán)境中心和綜合事業(yè)發(fā)展中心兩個事業(yè)單位�？紤]到三省的地位權(quán)屬問題，級別為正廳級。

介紹完管理局基本情況之后，工作人員開始介紹水糾紛問題：一、漳河上游管理局水三處利糾紛概況

漳河上游管理局管轄的范圍是晉冀豫三省交界地區(qū)的108公里的河道，涉及山西省的平順縣，河南省的林州市，安陽縣，河北省的涉縣和磁縣。從漳河引水的有四大干渠，包括河南的紅旗渠，河南的躍進(jìn)渠，河北的大躍峰渠和小躍峰渠。其中大躍峰渠屬于管理三處管轄，給邯鄲市的東武仕水庫引水，最終通過滏陽河流入邯鄲市區(qū)，為其提供生活用水，中間包括幾個幾個電站，電站發(fā)電的廢水引到岳城水庫。因此管理局三處所管理的大躍峰渠作用非常重要。二、漳河上游用水情況

管理局三處所管理的河道雖然不長，但在河道周圍的大都是懸崖峭壁崇山峻嶺，耕地十分稀少，沿河群眾主要靠河灘地生活，生活狀況困苦，三處管轄的為人口為2.4萬，耕地只有一萬畝，因此兩岸的群眾經(jīng)常為耕地和水資源產(chǎn)生糾紛，上個世紀(jì)80年代之后，邊界地區(qū)由于無序開發(fā)，水土資源的開發(fā)與利用越來越頻繁，規(guī)模越來越大，導(dǎo)致的水利糾紛愈發(fā)嚴(yán)重，河南的紅旗渠和河北的躍進(jìn)渠百勝渠相繼被炸，兩岸群眾通過修建掩體用自制的土炮互相炮擊對方，引發(fā)炮戰(zhàn)，導(dǎo)致人員傷亡，影響極其惡劣。二、解決水利糾紛的做法

為解決水利糾紛黨中央國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)對此十分重視，胡耀邦，江澤民，胡錦濤等中央領(lǐng)導(dǎo)同志做了數(shù)十次批示，水利部和公安部也成立了聯(lián)合調(diào)查組，出臺了一系列的文件來解決問題。三、經(jīng)驗啟示

漳河水事糾紛基本分為三個階段，第一個階段，行政協(xié)調(diào)階段，從上個世界五十年代到1999年的炮擊事件，主要利用公安部水利部進(jìn)行行政協(xié)調(diào)簽約了一些文件，例如8940號文件，92水利協(xié)調(diào)紀(jì)要等；第二個階段，集中整治階段，公安部水利部對99炮擊事展開集中調(diào)查，查處相關(guān)人員，解決兩岸糾紛。第三階段，暫時穩(wěn)定階段，201*年之后，水利糾紛基本處于平穩(wěn)階段。四、解決水利糾紛的對策

第一，海委漳河上游管理局創(chuàng)造性地運用水權(quán)水市場理論，綜合利用行政經(jīng)濟(jì)手段等措施解決水利糾紛，與此同時形成分水方案，根據(jù)相關(guān)文件，對漳河水量進(jìn)行分配，確定漳河上游水量分配比例，正常季節(jié)比例為48%、52%，其中48%供給河南，52%供給河北。灌溉季節(jié)河南河北分配比例按河南河北的3：1分配，其中清漳河西流由河北引用，非灌溉季節(jié)汛期各灌溉區(qū)根據(jù)引水量控制曲線來確定，

第二，落實漳河上游治理規(guī)劃，從201*年四月份開始，根據(jù)水利部批復(fù)的漳河弧壁寬門口河段治理規(guī)劃投資300多萬為兩岸劃分治導(dǎo)線，又實施漳河治理一、二、三、四期工程，解決了一系列歷史遺留問題，拆除了違章工程，修筑了分水工程、保障工程，用工程措施逐步消除了水事糾紛隱患。

第三，充分發(fā)揮流域機(jī)構(gòu)跨省協(xié)調(diào)優(yōu)勢，積極探索調(diào)解方法，這是漳河上游管理局的主要作用之一，由于管理局直接隸屬于海河水利委員會，不屬于地方政府，解決問題的角度更為公平、公正，協(xié)調(diào)跨省的水利糾紛相對來說比較輕松，在解決兩省因土地、林業(yè)、民政等相關(guān)部門引起的糾紛起到了很好的調(diào)節(jié)作用。但應(yīng)注意的是，漳河管理局的作用只是起調(diào)節(jié)作用，但起不到調(diào)處作用。

然后，工作人員給我們講了解決糾紛的一些實例，例如涉縣黃龍口與河南林州古城村插花地與用水的糾紛，由于兩岸在以前走動比較頻繁，人們之間的土地就不斷的進(jìn)行挪移，河南河北的徒弟出現(xiàn)“你中有我，我中有你”這種插花地現(xiàn)象，隨時間推移土地歸屬和用水問題越發(fā)的混亂，兩岸群眾為了一塊河灘地互相進(jìn)行炮擊，最終由漳河上游管理局進(jìn)行協(xié)調(diào)，在本案例中，管理局不僅起到調(diào)節(jié)水糾紛的作用，還對兩省的土地分配起到了非常重要的作用，充分說明了流域機(jī)構(gòu)跨省協(xié)調(diào)的明顯優(yōu)勢。

優(yōu)化資源配置，實現(xiàn)治水新思路，主要是指跨省治水，201*年華北地區(qū)持續(xù)干旱少雨，晉南冀北抗旱保收任務(wù)艱巨，下游水源告急，河南紅旗渠，河北躍進(jìn)渠發(fā)生嚴(yán)重干旱水源危機(jī)，夏秋作物無法播種，兩岸用水矛盾十分突出，為此，漳河上游管理局從山西調(diào)水，最終有效緩解了旱情。

經(jīng)過工作人員一個多小時的悉心講解，我們收獲很多，體會到基層水利糾紛調(diào)節(jié)工作的的復(fù)雜與困難，他們的工作看上去并不起眼，但實際上對保證人民正常生活起到了非常重要的作用，意義非常重大，我們?yōu)橛羞@樣的水利工作者感到驕傲和自豪！

二紅旗渠景區(qū)博物館吃完中午飯，我們又來到了紅旗渠景區(qū)，剛下車，我們頓時被眼前的景象驚呆了，這里風(fēng)景秀麗，環(huán)境優(yōu)美，最讓人震撼的是建立在半山腰上紅旗渠，在這么險峻的的地勢上能夠修建這么壯觀的工程，是一個多么偉大的奇跡！我們紛紛在這里拍照留念，流連忘返。

參觀完景區(qū)，我們有來到了紅旗渠博物館，導(dǎo)游為我們介紹了紅旗渠建設(shè)的背景、規(guī)模、和當(dāng)時種種的艱苦條件。

紅旗渠是上世紀(jì)六十年代有河南臨縣人民在極其艱苦的條件下在半山腰上完成的水利工程，紅旗渠總干渠長70.6公里，渠底寬8米，渠墻高4.3米，縱坡為1/8000，設(shè)計加大流量23秒立方米，在博物館里，我們看到了當(dāng)時人民建造渠水所用的工具，是那么的簡陋，讓我我不敢相信自己的眼睛，通過照片，我們看到了他們的施工環(huán)境，我們被徹底震撼了，用一根繩子簡單地吊著，懸空作業(yè)，然而他們無所畏懼。就這樣，他們在這樣極其艱苦的條件的條件下完成了一個又一個不可能完成的任務(wù)，我們從心里由衷敬佩建造他的勞動人民，是他們“自力更生、艱苦奮斗、團(tuán)結(jié)協(xié)作、無私奉獻(xiàn)"的紅旗渠精神鼓舞著我們一代又一代人，我們要繼承和發(fā)揚紅旗渠精神，不怕吃苦，不怕困難，勇于奮斗！

實習(xí)總結(jié)：通過一天的認(rèn)識實習(xí)，我們收獲到了書本以外的知識，首先是水法與水政管理的認(rèn)識實習(xí)，讓我充分意識到了民間水事糾紛的復(fù)雜性，解決水事糾紛并不是我們以前所想象的那么輕松，雖然看似簡單，但有時候?qū)嵭衅饋硖貏e復(fù)雜與困難，稍有差錯就會引起非常嚴(yán)重的后果。因此他需要工作人員做出多方面協(xié)調(diào)，做出大量的調(diào)查，以公平、公開、公正的原則解決問題，要充分站在人民群眾的角度看待問題，把人民群眾的利益放在第一位。第二、通過參觀紅旗渠，我們才意識到我們所在的生活是多么安逸，以前的人民生活條件的艱苦是我們所不能想象的，即便如此，他們并沒有想困難低頭，而是發(fā)揚”自力更生、艱苦奮斗、團(tuán)結(jié)協(xié)作、無私奉獻(xiàn)"的紅旗渠精神，為我們營造這來之不易的生活，我們在緬懷他們的同時還要繼承和發(fā)揚他們的紅旗渠精神，不畏艱險，勇于拼搏，為實現(xiàn)自己的夢想而不斷地努力奮斗��！

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