淺談如何做好新形勢下中央儲備糧輪換工作

淺談如何做好新形勢下中央儲備糧輪換工作

自201*年以來，國家對主要糧食品種實行最低收購價政策，這對儲備糧產(chǎn)生了重大影響，如何做好中央儲備糧輪換，確保儲糧常儲常新，提高輪換效益，是擺在中央儲備糧承儲企業(yè)面前需要研究的問題。

一、適應(yīng)市場，利用市場做好輪換工作

1、避免同時輪換造成市場價格波動，中央儲備糧輪換架空期為四個月，各庫受倉容不足影響，必須先銷后購，對于同品種糧食購銷時間基本相同，無論是糧食主產(chǎn)區(qū)，還是主銷區(qū)，容易產(chǎn)生同買同賣的共振現(xiàn)象，短時間的集中出庫，競相壓價銷售，入庫時又爭奪糧源，抬高收購價格，無序競爭，提高了入庫成本，從而引起市場價格波動，形成對輪換不利的局面。為了科學(xué)掌握銷售出庫時機，確保按時完成輪換任務(wù)，有時不得不低價賣高價買，碰到市場糧價大幅回升的情況，糧庫不得不承擔巨額損失。為此，應(yīng)按照市場經(jīng)濟的客觀規(guī)律調(diào)整儲備糧輪出銷售時間與輪進收購時間的銜接，適應(yīng)市場輪換動態(tài)的時間，對儲備糧總庫存比例控制輪換管理，從而達到常儲常新保質(zhì)增值的目的。

2、經(jīng)營觀念要與當前形勢相適應(yīng)

糧食市場的全面放開，收購主體多元化，市場競爭的日趨激烈，儲備糧購銷主體收購量銳減，收購質(zhì)量普遍下降，加之市場交易仍缺乏完善程序，嚴重影響儲備糧企業(yè)的經(jīng)營與交易。對此，我們要不以客戶劃等對待、樹立市場至上的思想，實現(xiàn)思想、經(jīng)營機制、經(jīng)營作風(fēng)的轉(zhuǎn)變，從“大糧倉”向“大糧商”轉(zhuǎn)變，以經(jīng)營促輪換。同時，要樹立正確的經(jīng)營思想和目標，建立適應(yīng)市場的決策機制、競爭機制、創(chuàng)新機遇，達到企業(yè)的超前發(fā)展。

3、拓寬渠道，確保穩(wěn)定糧源，將市場做大做強。過去由于儲備糧垂直管理，過多地專注中央儲備管理工作，忽略了對糧食安全核心地促進作用的價格形成，信息發(fā)布和市場培育功能。要解決這些問題，就要充分利用糧食批發(fā)市場競價銷售可行性操作，達到政府與市場價格的有機接合，儲備糧輪換、糧食批發(fā)市場的對接降低成本，提高效益，保障國家調(diào)控基本功能。另外，還要多措并舉，敞開收購，確保糧緣。

二、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，確保收購質(zhì)量

1、做好輪換準備工作。一是各地可根據(jù)自身特點與市場行情，收集糧食市場信息，合理確定輪換的批次，做好輪換組織領(lǐng)導(dǎo)工作。同時，組織員工認真分析、探討、轉(zhuǎn)變觀念，樹立吃市場飯、吃辛苦飯的思想，努力向市場要效益。二是組織到位，明確責(zé)任。成立輪換組織小組，部署當年的輪換工作。分工明確，任務(wù)層層落實，實行目標管理，保障輪換有序進行。三是做好倉房、機械齊全、運轉(zhuǎn)正常有效嚴把糧食質(zhì)量關(guān)、保質(zhì)保量完成輪換。

2、強化措施，提高入庫糧食質(zhì)量。為了確保儲備糧的質(zhì)量，需采取以下措施：首先要增加除塵、除糠等清理設(shè)備，入庫過程中，專人負責(zé)倉內(nèi)有機雜質(zhì)清理，減少自動分級造成的雜質(zhì)聚集，確保雜質(zhì)和不完善粒不超標；其次是增加就倉干燥能力，通過機械通風(fēng)降溫降水，確保儲量安全；再者，針對收購現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)的一些僅圍包較好中間較差的糧食，責(zé)任保管員應(yīng)進行二次檢驗，若發(fā)現(xiàn)質(zhì)量有問題，重新檢驗，質(zhì)量不合格作退回處理。

三、認真做好科技儲糧工作

做好科技儲糧工作，樹立效益?zhèn)}儲觀念，也是搞好輪換工作的基礎(chǔ)。各庫應(yīng)根據(jù)自身的實際情況積極推廣應(yīng)用科學(xué)的儲糧方法，延緩糧食品質(zhì)變化，為加工企業(yè)和消費者提供優(yōu)質(zhì)無污染糧食，提高市場競爭力。在應(yīng)用“雙低”、“三低”儲糧時提倡用焊接式薄膜連接；在通風(fēng)方面，在繼續(xù)改造原有通風(fēng)籠、通風(fēng)口，增加通風(fēng)道開孔率的同時，應(yīng)采取多種行之有效的通風(fēng)方式，提高通風(fēng)效果。

四、建立一支高素質(zhì)的營銷隊伍

市場經(jīng)濟和信息化時代，高素質(zhì)、強有力的營銷隊伍對做好糧食企業(yè)儲備糧輪換意義重大。建立營銷隊伍應(yīng)從以下幾方面入手：首先崗前培訓(xùn)，培訓(xùn)為營銷基本理論和業(yè)務(wù)知識；其次是崗位培訓(xùn)，重點放在對員工能力培訓(xùn)上，再者是積極引進營銷人才，連幫帶。

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淺談當前中央儲備糧輪換問題

甘長春

(西安中谷中實國家糧食儲備庫710025)

摘要對中央儲備糧輪換管理機制進行了認真地思考和研究，報告了承儲中央儲備糧的企業(yè)在中央儲備糧輪換過程中遇到的新問題，認為目前的輪換管理機制已很難適應(yīng)糧食市場多元化的格局形勢。提出了中央儲備糧的輪換應(yīng)在以下四個方面有所作為：一是輪換周期內(nèi)輪換計劃應(yīng)有一定的靈活性。根據(jù)輪換周期內(nèi)糧食品質(zhì)差價實際情況，給承儲企業(yè)一定數(shù)額的品質(zhì)差價補貼；支持和鼓勵企業(yè)在一個輪換周期內(nèi)擇機實施多次輪換；調(diào)整和放寬輪換計劃時限。二是嘗試多種輪換形式并舉，降低輪換風(fēng)險，同時農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行應(yīng)在嚴格資金管理的前提下，簡化貸款程序，提高辦事效率，為中央儲備糧的輪換提供強有力的資金支持，以便承儲企業(yè)果斷決策，擇機適時開展輪換業(yè)務(wù)。三是根據(jù)糧食生產(chǎn)現(xiàn)狀，制定適合糧食生產(chǎn)實際的的輪換質(zhì)量標準，避免因過高質(zhì)量要求而制約中央儲備糧輪換入庫進度的情況發(fā)生。四是發(fā)揮整體優(yōu)勢，拓寬中央儲備糧輪換經(jīng)營渠道。，做好，做強，做大糧食轉(zhuǎn)化工作，自行消化輪換的中央儲備糧，提高中央儲備糧輪換經(jīng)營效益。從而使承儲企業(yè)在實施中央儲備糧輪換時自己有生存和發(fā)展的空間，同時更好的使國家完成對糧食市場的有效性控制。

關(guān)鍵詞中央儲備糧承儲企業(yè)輪換宏觀調(diào)控

《中央儲備糧管理條例》第十六條和第二十九條明確指出：“中央儲備糧實行均衡輪換制度，每年的輪換數(shù)量一般為中央儲備總量的20%至30%；中國儲備糧管理總公司在年度輪換計劃內(nèi)根據(jù)糧食市場供求狀況，具體組織實施中央儲備糧的輪換；承儲企業(yè)應(yīng)當在輪換計劃規(guī)定的時間內(nèi)完成中央儲備糧的輪換；中央儲備糧的輪換應(yīng)當遵循有利于保證中央儲備糧的數(shù)量、質(zhì)量和儲存安全，保持糧食市場穩(wěn)定，防止造成市場糧價劇烈波動，節(jié)約成本，提高效率的原則”。這表明中央儲備糧的輪換既是中央儲備糧管理的一項基礎(chǔ)性工作，也是國家宏觀調(diào)控糧食市場的重要手段之一。因此，中央儲備糧輪換的整體經(jīng)濟效益與社會效益的好壞，一方面關(guān)系到中央儲備糧承儲企業(yè)的生存與發(fā)展，另一方面也對國家宏觀調(diào)控糧食市場的有效性有著直接的影響。隨著糧食流通體制改革的不斷深入，糧食流通市場主體多元化的格局已經(jīng)形成，面對新的形勢和挑戰(zhàn)，中央儲備糧如何通過輪換來保持“常儲常新、保質(zhì)增值”，并充分發(fā)揮其宏觀調(diào)控的作用，以及中央儲備糧輪換機制如何適應(yīng)市場主體多元化的新形勢，是值得引起各級有關(guān)部門廣泛關(guān)注的問題。筆者就此談幾點看法和建議。

甘長春，西安中谷中實國家糧食儲備庫，工程師，陜西省西安市灞橋鎮(zhèn)豁口，Zhangchunning201*@163.com。1輪換周期內(nèi)輪換計劃應(yīng)有一定靈活性

《中央儲備糧管理條例》中明確規(guī)定：“中央儲備糧的輪換應(yīng)根據(jù)儲存品質(zhì)情況和入庫年限制定中央儲備糧年度輪換的數(shù)量、品種和分地區(qū)計劃�！爆F(xiàn)行《中央儲備糧輪換管理辦法（試行）》中也相應(yīng)提出了中央儲備糧輪換的參考儲存年限和儲存品質(zhì)指標要求，可以說以上規(guī)定是在反復(fù)論證的基礎(chǔ)上做出的，是有充分的科學(xué)依據(jù)的，基本符合我國現(xiàn)階段糧食產(chǎn)業(yè)形勢。但在實際制定輪換計劃時，一般以糧食儲存年限為依據(jù)來確定輪換周期，承儲企業(yè)在儲備糧達到或接近儲存年限的情況下，才開始依照輪換計劃在規(guī)定的時間內(nèi)實施輪換，這樣的輪換機制缺乏靈活性，其弊端有三：一是由于達到或接近儲存年限的糧食其使用價值和食用品質(zhì)都有所下降，與新收獲的糧食相比較形成了新陳品質(zhì)差價，承儲企業(yè)很難在正常的糧食交易中將達到或接近儲存年限的糧食價格賣過新糧價格，由此而產(chǎn)生虧損。二是由于計劃缺乏靈活性，致使承儲企業(yè)不能擇機適時開展輪換，從而難以保證輪換經(jīng)營不虧損。三是承儲企業(yè)在輪換過程中，一方面受儲存年限的條條框框限制，達到或接近儲存年限才能實施輪換，造成原有儲備糧的品質(zhì)下降；另一方面受輪換時限制約，使承儲企業(yè)在規(guī)定時限內(nèi)難以收到符合質(zhì)量要求的糧食，從而使承儲企業(yè)很難實現(xiàn)中央儲備糧“常儲常新、保質(zhì)增值、品質(zhì)良好”的管理目標。以上輪換弊端的產(chǎn)生，糾其原因主要是輪換計劃缺乏一定的靈活性所造成的，既然中央儲備糧的輪換不單純是承儲企業(yè)的經(jīng)營行為，而是帶有替政府承擔宏觀調(diào)控糧食市場的職能和作用，那么我們就應(yīng)當從承儲企業(yè)的角度來考慮問題，從實際出發(fā)解決問題，首先，承認新陳糧食品質(zhì)差價這一客觀存在的現(xiàn)實，可以考慮給承擔中央儲備糧輪換任務(wù)的承儲企業(yè)一定的新陳糧食品質(zhì)差價補貼，從根本上避免承儲企業(yè)在輪換中央儲備糧的過程中，因糧食品質(zhì)新陳差價因素而導(dǎo)致輪換經(jīng)營虧損的情況發(fā)生。其次，在每年的輪換計劃制定過程中，可考慮在一個輪換周期內(nèi)，支持和鼓勵承儲中央儲備糧的企業(yè)，在保證輪換經(jīng)營不虧損并保持糧食數(shù)量、質(zhì)量的前提下，根據(jù)實際情況，擇機適時實現(xiàn)多次輪換。例如小麥可允許承儲企業(yè)在一個輪換周期內(nèi)輪換1-3次，但輪換費用補貼、新陳糧食品質(zhì)差價補貼和輪換短期貨款利息只按一次計算，并一次撥補到位，輪換盈虧企業(yè)自負，這樣以來，既能實現(xiàn)中央儲備糧常儲常新的目標，又縮小了新陳糧食品質(zhì)差價，從而使企業(yè)和政府都能從輪換中獲得最大的經(jīng)濟效益和社會效益。再次，調(diào)整和放寬輪換計劃時限，并在糧食生產(chǎn)形勢好，總體質(zhì)量高的年份內(nèi)多輪換，在糧食生產(chǎn)形勢不利，總體質(zhì)量不高的年份，少輪換或不輪換，以確保庫存中央儲備糧的品質(zhì)良好。2嘗試多種輪換形式并舉

盡管《中央儲備糧輪換管理辦法（試行）》中規(guī)定了中央儲備糧的輪換可采用多種輪換方式，但是在現(xiàn)實中央儲備糧的輪換過程中，大多數(shù)承儲企業(yè)還是采用了相對比較單一的“先銷后購”的輪換方式，由此使有些承儲企業(yè)付出了慘痛的代價。例如有些承儲企業(yè)在按計劃先行輪出中央儲備糧之后，糧價迅速回升，這些承儲企業(yè)為了在規(guī)定的時間內(nèi)按規(guī)定數(shù)量和質(zhì)量等級完成入庫任務(wù)，硬著頭皮、陪著輪換費用補貼、甚至搭上幾年的儲備糧保管費用補貼勉強進行收購，這種情況的發(fā)生固然有承儲企業(yè)把握市場信息不準，輪換經(jīng)營管理不善等原因，但不可否認輪換方式單一是其主要原因。因此，承儲企業(yè)在中央儲備糧的輪換過程中應(yīng)嘗試多種形式并舉，當市場價格走高時，以“邊購邊銷”、“先購后銷”、“以購定銷”為主；當市場價格走低時，以“先銷后購”、“邊銷邊購”、“以銷定購”為主，從而降低和化解輪換經(jīng)營風(fēng)險。當然，以上多種形式的輪換，離不開靈活的輪換貸款政策的支持。農(nóng)發(fā)行應(yīng)把中央儲備糧的輪換業(yè)務(wù)與一般的糧食收購業(yè)務(wù)區(qū)別對待。在嚴格資金管理的前提下，簡化貸款程序，提高辦事效率，為中央儲備糧的輪換提供強有力的資金支持，以便承儲企業(yè)果斷決策，擇機適時開展輪換業(yè)務(wù)。

3根據(jù)糧食生產(chǎn)現(xiàn)狀，制定適合糧食生產(chǎn)實際的輪換質(zhì)量標準

《中央儲備糧管理條例》第二十三條規(guī)定：“承儲企業(yè)必須保證入庫的中央儲備糧達到收購、輪換計劃規(guī)定的質(zhì)量等級，并符合國家的質(zhì)量標準。”但是，在現(xiàn)實輪換中，一般都是要求承儲企業(yè)入庫的糧食達到國標中級以上質(zhì)量指標。可是，國產(chǎn)三大品種的糧食，在現(xiàn)階段達到中級以上質(zhì)量標準的數(shù)量很有限，隨著近年來糧食市場的逐步放開，市場主體多元化已經(jīng)形成，在這種形勢下，承儲企業(yè)要在短期內(nèi)抓住糧源已有很大難度，要購進符合輪換質(zhì)量、數(shù)量的糧食就更難。這種高標準的要求已成為制約中央儲備糧輪換入庫進度的瓶頸。因此，為了加快中央儲備糧的輪換進度，在不影響整體輪換質(zhì)量的前提下，并且在國家標準范圍內(nèi)，各地應(yīng)根據(jù)不同年度和不同地區(qū)的糧食生產(chǎn)實際在調(diào)查研究、充分論證的基礎(chǔ)上，制定出適合本年度和本地區(qū)糧食生產(chǎn)實際的輪換質(zhì)量標準，避免因過高質(zhì)量要求而制約中央儲備糧輪換入庫進度的情況發(fā)生。

4發(fā)揮整體優(yōu)勢，拓寬中央儲備糧輪換經(jīng)營渠道

中央儲備糧垂直管理體系建立以來，承儲企業(yè)大多數(shù)是以原糧的買賣形式來實現(xiàn)中央儲備糧輪換的，而原糧收購和銷售主要依靠的是中間商或體系外的加工企業(yè)，致使承儲企業(yè)有限的利潤空間更加縮小，加之輪換相對集中，承儲企業(yè)在糧食交易中相互壓價或抬價，內(nèi)耗加劇，造成整體輪換效益不佳。如果承儲企業(yè)在收購環(huán)節(jié)都相應(yīng)建立了自己的收購網(wǎng)墊，直接從農(nóng)民手中收購，或發(fā)展穩(wěn)定的訂單農(nóng)業(yè)，每年都與農(nóng)戶簽約，保證常年收購；在銷售環(huán)節(jié)與糧食加工能力強、信譽好、基礎(chǔ)設(shè)施完善、產(chǎn)品質(zhì)量優(yōu)，在市場上有一定競爭力的加工企業(yè)采取緊密型或松散型聯(lián)營，建立穩(wěn)固的糧食銷售網(wǎng)絡(luò)；與此同時，如果承儲企業(yè)能夠發(fā)揮整體優(yōu)勢，向糧食的深加工方向發(fā)展，并樹立品牌意識，做好，做強，做大糧食轉(zhuǎn)化工作，拓寬輪換經(jīng)營渠道，自行消化輪換的中央儲備糧。那么，輪換的利潤空間將會擴大，輪換的進度將會加快，輪換的糧食品質(zhì)就有了保障，輪換效益將會大幅提高。

總之，隨著糧食流通體制市場化改革的深入，“大糧食、大市場、大流通”的構(gòu)架將逐步確立，作為國家宏觀調(diào)控糧食市場手段之一的中央儲備糧輪換工作，將面臨新的發(fā)展機遇和挑戰(zhàn)，相信未來的中央儲備糧輪換工作會有大的改觀。創(chuàng)新的意識、創(chuàng)新的思路、創(chuàng)新的機制是促進中央儲備糧輪換工作打開新局面的動力，我們堅信通過國家政策的扶持和企業(yè)自身改革改造，中央儲備糧的輪換經(jīng)營工作必將在“兩個確�！鼻疤嵯聦崿F(xiàn)低成本輪換，并使中央儲備糧“保質(zhì)增值”，在宏觀調(diào)控糧食市場中發(fā)揮重要作用。

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