職務(wù)消費(fèi)成了腐敗黑洞

職務(wù)消費(fèi)成了腐敗黑洞

上世紀(jì)90年代后期，我國(guó)約有350萬(wàn)輛公車，每年耗用約3000億元；全國(guó)一年公款吃喝在201*億元以上，相當(dāng)于吃掉一個(gè)三峽工程；現(xiàn)在有的干部吃、喝、嫖、賭都可以由公家報(bào)銷，而且假發(fā)票、白條發(fā)票比比皆是。

北京消息我國(guó)行政職務(wù)消費(fèi)一直由財(cái)政大包大攬，許多支出魚目混珠、公私不分。長(zhǎng)期以來(lái)，大吃大喝、公車私用、私客公待、公款旅游等不正之風(fēng)屢禁不絕，導(dǎo)致各級(jí)政府行政費(fèi)用連年攀升，無(wú)限膨脹。

一年吃掉一個(gè)三峽工程

湖北省老河口市是一個(gè)只有50多萬(wàn)人口的縣級(jí)市，財(cái)政供養(yǎng)人員16224人，除工資外，職務(wù)消費(fèi)支出一年在3500萬(wàn)元以上。到去年底，全市行政事業(yè)單位有各類公務(wù)用車447輛，剔除車輛折舊費(fèi)，在當(dāng)?shù)匾惠v公車年均消耗近5萬(wàn)元，算下來(lái)全市一年公車耗資201*萬(wàn)元左右。

一輛公車一年的耗費(fèi)相當(dāng)于當(dāng)?shù)?7個(gè)農(nóng)民或是10個(gè)城鎮(zhèn)居民的年收入水平，用老百姓的話說(shuō)，一輛公車可以養(yǎng)活40個(gè)下崗工人。

今年“兩會(huì)”全國(guó)政協(xié)一份提案披露：上世紀(jì)90年代后期，我國(guó)約有350萬(wàn)輛公車，包括司勤人員在內(nèi)每年耗用約3000億元。

政府不僅要為數(shù)量巨大的公車支付購(gòu)買費(fèi)用、司機(jī)工資獎(jiǎng)金，還要交維修保養(yǎng)費(fèi)、保險(xiǎn)費(fèi)等各種稅費(fèi)。在這些費(fèi)用的支付過(guò)程中，由于公車在采購(gòu)、維護(hù)和運(yùn)行等方面都存在著比私車高得多的成本，所以同樣數(shù)量車輛，政府實(shí)際支付了額外的高昂費(fèi)用。據(jù)調(diào)查，社會(huì)車輛每萬(wàn)公里運(yùn)輸成本為8215．4元，而黨政機(jī)關(guān)等單位則高達(dá)數(shù)萬(wàn)元；出租車工作效率為公車的5倍，可運(yùn)輸成本僅為公車的13．5％。

招待費(fèi)是社會(huì)關(guān)注的另一大焦點(diǎn)。一些領(lǐng)導(dǎo)干部把吃喝擴(kuò)大化，節(jié)日請(qǐng)，典禮請(qǐng)，來(lái)訪請(qǐng)，業(yè)務(wù)請(qǐng)，工作請(qǐng)，交誼請(qǐng)，只要能想到吃喝由頭，便成一桌酒宴，吃了山珍海味，還要來(lái)個(gè)酩酊大醉。據(jù)老河口市紀(jì)委清查，201*年全市招待費(fèi)1980萬(wàn)元，占行政事業(yè)單位財(cái)政支出的18％。還有消息說(shuō)，全國(guó)一年公款吃喝在201*億元以上，相當(dāng)于吃掉一個(gè)三峽工程。

吃喝嫖賭全報(bào)銷

政府龐大的職務(wù)消費(fèi)成了一個(gè)“灰箱”，假公濟(jì)私、鋪張浪費(fèi)和貪污腐敗共同消耗著國(guó)家財(cái)富，其神秘面紗一直難以揭開。

因?yàn)橛泄�款“撐腰”，一些干部將“一擲千金”玩到幾近瘋狂的地步，拿著公款到賭場(chǎng)充當(dāng)“大亨”，面不改色心不跳地?fù)]霍公款。曾任湖北省政府駐港辦事處主任、香港宜豐實(shí)業(yè)有限公司總經(jīng)理的副廳級(jí)干部金鑒培，貪污、挪用金額為湖北省之最。此人從1997年到1998年短短的一年多里，貪污、挪用公款1．88億多港元，其中有過(guò)億的資金是在賭場(chǎng)豪賭輸?shù)舻摹?/p>

“招待費(fèi)是個(gè)筐，什么都往里裝”，一語(yǔ)道出職務(wù)消費(fèi)中的曖昧。老河口市紀(jì)委負(fù)責(zé)人說(shuō)，招待誰(shuí)、怎么招待，往往都是單位領(lǐng)導(dǎo)說(shuō)了算，他說(shuō)招待誰(shuí)就招待誰(shuí)，他說(shuō)怎么吃就怎么吃，而且高檔煙、酒和禮品等一些費(fèi)用都可以打入招待費(fèi)。

對(duì)一部分人來(lái)說(shuō)，公車甚至成了取之不盡、用之不竭的“搖錢樹”。在一些小車維修店，堂而皇之地出售電飯煲、消毒柜等小電器，大家都明白這些費(fèi)用可以入到修理費(fèi)當(dāng)中。幾年前，曾有一個(gè)市對(duì)40多個(gè)部門公車維修支出情況進(jìn)行了調(diào)查，結(jié)果發(fā)現(xiàn)平均每輛車每年維修費(fèi)高達(dá)2萬(wàn)元，比同類私家車高出數(shù)倍，就算其中只有20％的水分，那全國(guó)一年就要漏掉一二百億元。

不少群眾認(rèn)為，現(xiàn)在有的干部吃、喝、嫖、賭都可以由公家報(bào)銷。只要能與權(quán)力沾上邊的，個(gè)人消費(fèi)不管是合法的、非法的都可以由公家“埋單”，公款旅游、私客公待、公款讀書、公車私用、公款送禮等層出不窮，吃的開成辦公用品，用的可以開成資料費(fèi)，禮品、旅游費(fèi)可以開成會(huì)務(wù)費(fèi)，而且假發(fā)票、白條發(fā)票比比皆是。（新華社供稿）

南方日?qǐng)?bào)201*年9月19日

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擴(kuò)展閱讀：堵住國(guó)企職務(wù)消費(fèi)“黑洞”——透視四部門“12條禁令”

堵住國(guó)企職務(wù)消費(fèi)“黑洞”

透視四部門“12條禁令”

日前，財(cái)政部會(huì)同監(jiān)察部、審計(jì)署和國(guó)資委聯(lián)合發(fā)布《國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人職務(wù)消費(fèi)行為監(jiān)督管理暫行辦法》，明確列出規(guī)范國(guó)企負(fù)責(zé)人職務(wù)消費(fèi)的１２條禁令，引起社會(huì)廣泛關(guān)注。

財(cái)政部企業(yè)司有關(guān)負(fù)責(zé)人８日接受新華社記者采訪時(shí)表示，《辦法》的發(fā)布是黨中央、國(guó)務(wù)院健全懲治和預(yù)防腐敗體系的重要舉措，對(duì)國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人規(guī)范職務(wù)消費(fèi)行為具有現(xiàn)實(shí)的指導(dǎo)作用，有利于更好規(guī)范國(guó)有企業(yè)管理。

國(guó)企負(fù)責(zé)人職務(wù)消費(fèi)難題亟待破解

近年來(lái)，收入分配不公平現(xiàn)象較為嚴(yán)重，與收入分配有關(guān)的國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人職務(wù)消費(fèi)問(wèn)題也成為社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)。由于沒有制度的規(guī)范和約束，職務(wù)消費(fèi)成為一些國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員假公濟(jì)私、鋪張浪費(fèi)和貪污腐敗的溫床，造成了一定的不良影響，國(guó)企高管腐敗案數(shù)量呈上升趨勢(shì)。

財(cái)政部企業(yè)司有關(guān)負(fù)責(zé)人指出，黨中央、國(guó)務(wù)院歷來(lái)高度重視規(guī)范國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人職務(wù)消費(fèi)問(wèn)題。國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人職務(wù)消費(fèi)問(wèn)題提出后，有關(guān)部門積極研究規(guī)范管理的辦法。但從現(xiàn)有規(guī)定的執(zhí)行情況看，由于系統(tǒng)性、操作性不強(qiáng)，仍然存在財(cái)務(wù)管理軟約束、監(jiān)管主體不明確、支出標(biāo)準(zhǔn)難量化、企業(yè)參與不積極等問(wèn)題，企業(yè)加強(qiáng)職務(wù)消費(fèi)管理缺乏明確的制度指導(dǎo)。

這位負(fù)責(zé)人指出，此次之所以發(fā)布這一辦法，除了回應(yīng)社會(huì)輿論的關(guān)注，也是落實(shí)國(guó)務(wù)院第四次廉政工作會(huì)議的具體成果。四部門以“堅(jiān)決制止與企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理無(wú)關(guān)的職務(wù)消費(fèi)行為和奢侈消費(fèi)風(fēng)氣”為

目標(biāo)，聯(lián)手制定了具體可行的監(jiān)管措施，既解決了短期內(nèi)職務(wù)消費(fèi)亟待規(guī)范的難題，也為推進(jìn)國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員職務(wù)消費(fèi)制度改革邁出堅(jiān)實(shí)一步。

“１２條禁令”約束國(guó)企負(fù)責(zé)人職務(wù)消費(fèi)

此次四部門發(fā)布的《暫行辦法》一大亮點(diǎn)是采用非常明確的“禁止性條款”對(duì)國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人職務(wù)消費(fèi)行為進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)范。財(cái)政部企業(yè)司有關(guān)負(fù)責(zé)人指出，由于企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理差異化明顯，職務(wù)消費(fèi)屬于企業(yè)微觀層面的管理問(wèn)題，又直接針對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé)人個(gè)人的消費(fèi)行為，敏感度較高，制定相關(guān)的制度辦法難以獲得參考的標(biāo)準(zhǔn)，更缺乏可借以統(tǒng)一規(guī)范的依據(jù)。

這位負(fù)責(zé)人表示，為使《辦法》具有可操作性，四部門并未對(duì)職務(wù)消費(fèi)的具體支出標(biāo)準(zhǔn)等屬于企業(yè)內(nèi)部管理的事項(xiàng)作出統(tǒng)一規(guī)定，而是對(duì)不合理、不合法、變相支出項(xiàng)目等作出了禁止性規(guī)定�！掇k法》共列出１２條職務(wù)消費(fèi)的禁止性項(xiàng)目，主要涉及超標(biāo)準(zhǔn)、豪華、高檔消費(fèi)；用公款支付應(yīng)當(dāng)由個(gè)人承擔(dān)的裝修、保健、商業(yè)保險(xiǎn)、培訓(xùn)費(fèi)等費(fèi)用；利用職務(wù)轉(zhuǎn)移職務(wù)消費(fèi)支出；虛列費(fèi)用，套取現(xiàn)金等行為。

值得關(guān)注的是，《辦法》還要求企業(yè)自身建立健全監(jiān)督制約機(jī)制，國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人職務(wù)消費(fèi)的具體項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)等制度由企業(yè)制定，并報(bào)監(jiān)管部門備案。

“這些措施既彌補(bǔ)了職務(wù)消費(fèi)項(xiàng)目難以列舉、標(biāo)準(zhǔn)難以掌握等欠缺，又可促使企業(yè)職務(wù)消費(fèi)項(xiàng)目和支出標(biāo)準(zhǔn)的明朗化，是當(dāng)前破解職務(wù)消費(fèi)難題的最佳選擇。”這位負(fù)責(zé)人說(shuō)。

北京科技大學(xué)管理學(xué)院教授劉澄表示，“１２條禁令”在一定程度上對(duì)國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)的職務(wù)消費(fèi)監(jiān)管進(jìn)行了細(xì)化，為落實(shí)國(guó)務(wù)院第四次廉政工作會(huì)議精神開了一個(gè)好頭，具有積極意義。

強(qiáng)化制度約束堵住“監(jiān)管漏洞”

近年來(lái)，國(guó)企高管腐敗案頻發(fā)，根本原因在于“監(jiān)管漏洞”。專家指出，很多國(guó)企內(nèi)部實(shí)行“一把手”財(cái)務(wù)監(jiān)管，有的國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)人年薪過(guò)百萬(wàn)元，但每年的職務(wù)消費(fèi)就可能高出工資好幾倍，很難證明其中每一筆消費(fèi)都是正常的職務(wù)消費(fèi)行為，因?yàn)楹芏嗫梢酝ㄟ^(guò)其它發(fā)票來(lái)頂賬甚至套現(xiàn)。

對(duì)此，財(cái)政部企業(yè)司有關(guān)負(fù)責(zé)人指出，解決國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人職務(wù)消費(fèi)存在的主要問(wèn)題，關(guān)鍵是要強(qiáng)化制度的硬約束力，建立起規(guī)范有效的制度監(jiān)管機(jī)制。這也是《辦法》的另一亮點(diǎn)。

《辦法》要求建立政府有關(guān)部門和企業(yè)分層次的職務(wù)消費(fèi)管理制度，明確各級(jí)政府有關(guān)部門按其管理職責(zé)分別對(duì)國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人職務(wù)消費(fèi)實(shí)施管理，企業(yè)要依據(jù)本規(guī)定制定和完善具體的規(guī)章制度。同時(shí)，建立了內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)管共同發(fā)揮作用的分層次、內(nèi)外結(jié)合的監(jiān)管體系。

劉澄認(rèn)為，要想堵住職務(wù)消費(fèi)的“黑洞”，關(guān)鍵要把各項(xiàng)監(jiān)管政策落實(shí)到位，并針對(duì)國(guó)企的新變化、新問(wèn)題不斷完善監(jiān)管制度，通過(guò)“制度防腐”樹國(guó)企清廉之風(fēng)。此外，國(guó)家還應(yīng)從法律層面強(qiáng)化對(duì)職務(wù)消費(fèi)違紀(jì)行為的約束。如果將超出一定額度的違反規(guī)定的職務(wù)消費(fèi)行為列為職務(wù)犯罪，甚至列為貪污，可能更具震懾力。

（新華社記者韓潔何宗渝）

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