惠農(nóng)資金發(fā)放程序

摘要:本文對秦安縣惠農(nóng)財政補貼“一冊明、一折統(tǒng)”發(fā)放試點工作情況進行了相關(guān)調(diào)研,并提出了指導建議。

關(guān)鍵詞:秦安縣調(diào)研建議

一、“一冊明、一折統(tǒng)”發(fā)放試點工作情況

近年來,國家各項惠農(nóng)補貼政策相繼出臺,補貼項目逐年增加,補貼標準不斷提高,補貼范圍越來越大,為提高農(nóng)民生產(chǎn)生活保障水平,促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展起到了積極地推動作用。但由于體制等多方面原因,惠農(nóng)補貼資金在發(fā)放過程中存在著管理部門多、參與人員多、發(fā)放環(huán)節(jié)多、代理銀行多、發(fā)放形式多、滯留挪用多以及行政成本高,工作效率和群眾滿意度低等問題。為了統(tǒng)一、規(guī)范和簡化惠農(nóng)補貼發(fā)放程序,確保補貼資金及時足額發(fā)放到農(nóng)民手中,秦安縣借鑒國庫集中支付和工資統(tǒng)發(fā)制度,從201*年8月開始,在興豐鄉(xiāng)推行了農(nóng)村居民公共財政補貼“一冊明、一折統(tǒng)”發(fā)放試點工作。截至201*年12月底,試點4個月共發(fā)放各項補貼資金224.2萬元,發(fā)放到位率100%,發(fā)放惠農(nóng)補貼種類達到20種,包括糧食直補、農(nóng)資綜合補貼、退耕還林補助、能繁母豬補貼、農(nóng)村低保、農(nóng)村五保戶供養(yǎng)、村干部報酬、農(nóng)村特困家庭醫(yī)療救助、農(nóng)村計劃生育獎勵扶助等,使興豐鄉(xiāng)22個村的6864戶農(nóng)戶受益。秦安縣農(nóng)村居民公共財政補貼“一冊明、一折統(tǒng)”是在不改變主管部門各自管理公共財政補貼的政策宣傳解釋權(quán)、補貼對象認定權(quán)、補貼金額確定權(quán)和補貼程序核定權(quán)的前提下,由財政部門將各類補貼的項目、標準、金額、領(lǐng)取時間、地點和方式以“一冊明”通知到戶,以“一折統(tǒng)”發(fā)放到戶的惠農(nóng)補貼資金統(tǒng)一發(fā)放管理方式。具體內(nèi)容包括“專戶管理,統(tǒng)一撥付,封閉運行,分工負責,一卡發(fā)放”五個方面:(一)專戶管理。農(nóng)村居民公共財政補貼資金統(tǒng)一納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)“農(nóng)村居民公共財政補貼資金專戶”,實行專戶管理,單獨核算。

(二)統(tǒng)一撥付。農(nóng)村居民公共財政補貼資金由縣財政局根據(jù)相關(guān)部門、單位的資金分配方案,撥付到鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)信用社設立的“農(nóng)村居民公共財政補貼資金專戶”。(三)封閉運行。農(nóng)村居民公共財政補貼資金按照“財政-銀行-個人”的模式封閉運行,防止資金被截留、擠占、挪用和抵扣。

(四)分工負責。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和有關(guān)職能部門對農(nóng)村居民公共財政補貼資金兌現(xiàn)的政策性、準確性、真實性全面負責,按規(guī)定將補貼資金核算分解到受益農(nóng)戶,形成數(shù)據(jù)和匯總資料報送財政部門。

(五)一卡發(fā)放。農(nóng)村信用社為各項財政補貼資金發(fā)放的代理銀行,根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所提供的戶主姓名、身份證號碼等信息,按照“實名制”要求,為農(nóng)戶開設一個存款存折,并按照財政所提供的經(jīng)審核、公示無異議的補貼資金花名冊,將資金直接打入農(nóng)民補貼存折。

在方法程序上實行“指標統(tǒng)一下、資金一戶管、服務一站辦、政策一冊明、通知一冊代、補貼一折統(tǒng)、收支一本賬”管理:

1.“指標統(tǒng)一下”:根據(jù)各類補貼資金發(fā)放的時間要求,縣財政局會同相關(guān)部門,按時將補貼資金指標統(tǒng)一下達到鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

2.“資金一戶管”:各類補貼資金劃入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所“農(nóng)村居民公共財政補貼資金專戶”,專戶管理。3.“服務一站辦”:鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所作為各類農(nóng)村居民公共財政補貼資金發(fā)放和管理的主體,負責對本鄉(xiāng)鎮(zhèn)各類補貼對象、項目、標準等有關(guān)事項進行審核,會同農(nóng)業(yè)、林業(yè)、民政等部門編制農(nóng)村居民公共財政補貼資金分戶清冊,并負責填制、發(fā)放《農(nóng)村居民公共財政補貼明白冊》。

4.“政策一冊明”:《明白冊》對各項補貼的政策、依據(jù)、項目、標準、發(fā)放金額、時間和經(jīng)辦人都作詳細記錄,使廣大農(nóng)戶對自身享受的各項補貼做到心中有數(shù),成為農(nóng)民心里的明白賬。

5.“通知一冊代”:“明白冊”一式兩份,一份留存鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所作為農(nóng)戶領(lǐng)取補貼的資料和備查檔案,一份送達農(nóng)戶管理,作為發(fā)放補貼通知書。

6.“補貼一折統(tǒng)”:鄉(xiāng)鎮(zhèn)信用社嚴格按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所提供的各類當期補貼資金發(fā)放花名冊,10日內(nèi)將當期的補貼資金打入農(nóng)戶個人存折,各類補貼資金統(tǒng)一使用一個存折。

7.“收支一本賬”:鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所建立和健全農(nóng)村居民公共財政補貼資金的收支專用賬和備查賬,以便于資金的核對與結(jié)算。

實踐證明,秦安縣興豐鄉(xiāng)農(nóng)村居民公共財政補貼“一冊明、一折統(tǒng)”發(fā)放試點辦法,為切實加強農(nóng)村

居民公共財政補貼資金管理,將國家強農(nóng)惠農(nóng)補貼資金減少中間環(huán)節(jié),直接兌現(xiàn)到農(nóng)民手中提供了新經(jīng)驗,走出了新路子。秦安縣興豐鄉(xiāng)農(nóng)村居民公共財政補貼實行“一冊明、一折統(tǒng)”的發(fā)放辦法,首先,規(guī)范了資金管理,保證了資金安全�！耙粌悦鳌⒁徽劢y(tǒng)”發(fā)放辦法把向農(nóng)民發(fā)放的財政補貼資金由財政部門集中管理、發(fā)放,改變了過去多部門管理的弊端,既科學規(guī)范,又公開透明,有效地防止了資金滯留、截留和虛報冒領(lǐng),確保了惠農(nóng)資金安全到達農(nóng)民手中。其次,提高了發(fā)放效率,降低了行政成本�！耙粌悦�、一折統(tǒng)”發(fā)放辦法把向農(nóng)民發(fā)放的財政補貼資金由財政部門集中一次性完成撥付、發(fā)放等相關(guān)程序,簡化了程序,減少了中間環(huán)節(jié),提高了工作效率,降低了發(fā)放成本。第三,樹立了政府形象,密切了干群關(guān)系�！耙粌悦�、一折統(tǒng)”發(fā)放辦法使廣大農(nóng)民群眾能夠及時全面了解和掌握黨的各項強農(nóng)惠農(nóng)政策,并能將強農(nóng)惠農(nóng)補貼及時足額兌現(xiàn)到農(nóng)民手中,有效地維護了群眾利益,樹立了政府形象,密切了干群關(guān)系。

同時,從調(diào)研情況看,“一冊明、一折統(tǒng)”發(fā)放辦法促進了鄉(xiāng)財政職能的轉(zhuǎn)變,充分發(fā)揮了鄉(xiāng)財政發(fā)放、管理和監(jiān)督強農(nóng)惠農(nóng)補貼資金的作用。隨著近年來農(nóng)村稅費改革的深入,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政人員的征收職能逐步減少,但通過實行農(nóng)村居民公共財政補貼“一冊明、一折統(tǒng)”發(fā)放辦法,興豐鄉(xiāng)鄉(xiāng)財政所成為各項涉農(nóng)財政補貼資金發(fā)放和管理的主體,承擔對“農(nóng)村居民公共財政補貼資金專戶”的資金管理以及審核本鄉(xiāng)各類補貼對象、項目、標準等職責,同時會同農(nóng)業(yè)、林業(yè)、民政等部門編制農(nóng)村居民公共財政補貼資金分戶清冊,并負責填制、發(fā)放《農(nóng)村居民公共財政補貼明白冊》,監(jiān)督鄉(xiāng)信用社及時將補貼資金兌現(xiàn)到農(nóng)民手中�！耙粌悦鳌⒁徽劢y(tǒng)”發(fā)放試點辦法,促進了興豐鄉(xiāng)財政職能的轉(zhuǎn)變,強化了鄉(xiāng)財政職能,同時有利于財政監(jiān)督職能的充分發(fā)揮。二、建議

為認真落實甘肅省委新農(nóng)村建設領(lǐng)導小組會議上提出的“關(guān)于國家各項支農(nóng)惠農(nóng)政策如何減少中間環(huán)節(jié),直接落實到農(nóng)民手中的問題”精神,提出以下建議:

(一)在深入調(diào)查研究和總結(jié)秦安縣農(nóng)村居民公共財政補貼“一冊明、一折統(tǒng)”發(fā)放試點工作的基礎上,總結(jié)經(jīng)驗,完善辦法,在全省逐步推廣,確�；蒉r(nóng)財政補貼資金及時安全的兌付到農(nóng)民手中。

(二)結(jié)合惠農(nóng)財政補貼“一冊明、一折統(tǒng)”發(fā)放試點工作,在認真調(diào)研的基礎上,出臺政策措施,逐步確立鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政在各項涉農(nóng)財政補貼資金發(fā)放和管理過程中的職能定位,促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能轉(zhuǎn)變,發(fā)揮鄉(xiāng)財政人員在支農(nóng)專項資金管理中的積極作用。根據(jù)秦安縣農(nóng)村居民公共財政補貼“一冊明、一折統(tǒng)”發(fā)放試點工作,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的職能應主要向四個方面轉(zhuǎn)變:一是負責各項惠農(nóng)財政補貼資金的發(fā)放管理,包括糧食直補、農(nóng)資補貼、退耕還林補助等20多項;二是負責鄉(xiāng)鎮(zhèn)財

政支農(nóng)專項資金管理,主要為扶貧等支農(nóng)專項資金報賬制管理;三是承擔鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位和“村財鄉(xiāng)管”等方面的財政財務收支管理和監(jiān)督職能;四是繼續(xù)承擔部分稅費的征收職能,包括契稅、耕地占用稅、社會撫養(yǎng)費(計劃生育罰款)、新農(nóng)合社會統(tǒng)籌費等。

(三)積極推行支農(nóng)專項資金國庫集中支付制度。對支農(nóng)專項資金支出,實行國庫集中支付方式,將資金由市、縣財政局直接支付到供應商或農(nóng)戶;參照農(nóng)村義務教育經(jīng)費支付管理辦法,縣級財政(國庫)部門選擇一家代理銀行,開設支農(nóng)專項資金特設專戶,專門用于中央、省、市下達支農(nóng)專項資金的直接支付管理。

(四)在沒有實行國庫集中支付制度的地方,比照財政扶貧資金管理方式,全面推行縣級財政報賬制并由縣財政局直接支付項目實施單位,減少中間環(huán)節(jié),杜絕部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)截留挪用。

(五)對中央和地方各級財政安排的支農(nóng)專項資金中,用于物資采購的支出,統(tǒng)一實行政府采購,保證支農(nóng)資金的�？顚Ｓ�,提高資金使用效益。

(六)繼續(xù)加大支農(nóng)專項資金監(jiān)管力度。利用系統(tǒng)內(nèi)監(jiān)督檢查機構(gòu)和審計部門的力量,或委托社會中介機構(gòu),對重點支農(nóng)專項資金進行監(jiān)督檢查,加大對違規(guī)違紀事件的查處力度,逐步形成有效的農(nóng)業(yè)專項資金監(jiān)督檢查機制。

擴展閱讀：沙龍鎮(zhèn)西河村惠農(nóng)資金發(fā)放操作程序

沙龍鎮(zhèn)西河村惠農(nóng)資金發(fā)放基本情況

近年來，沙龍鎮(zhèn)西河村堅持以科學發(fā)展觀為指導，緊緊圍繞新農(nóng)村建設主題和農(nóng)民增收核心為目標，切實加強西河村惠農(nóng)資金管理，規(guī)范操作程序，確保了我縣的29項惠農(nóng)政策落到實處，保證了西河村惠農(nóng)資金方便、快捷、公平、及時、足額發(fā)放到農(nóng)戶手中，使農(nóng)戶真正得到了實惠，也極大的調(diào)動了農(nóng)戶的生產(chǎn)積極性，較好地促進了農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)戶持續(xù)增收，為推動東羅村基層經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展提供了有力支撐。

一、廣泛宣傳：定期將國家及市縣29項強農(nóng)惠農(nóng)的政策內(nèi)容、補助標準、兌現(xiàn)辦法、工作流程等通過電子顯示屏滾動播放，并印制了惠農(nóng)政策宣傳冊發(fā)放到全村各戶，使廣大農(nóng)民群眾既充分了解政策、享受政策，同時又能更好的監(jiān)督政策落實，增加強農(nóng)惠農(nóng)政策執(zhí)行的透明度。

二、規(guī)范操作：為了保證各項惠農(nóng)政策落實到位，西河村制訂了《沙龍鎮(zhèn)西河村惠農(nóng)資金發(fā)放操作程序》，在惠農(nóng)資金的申請、上報過程中嚴格按照程序要求操作，村委會提前調(diào)查摸底確定惠農(nóng)資金的補貼對象、發(fā)放標準、資金額度，村民代表大會對調(diào)查結(jié)果進行評議，將評議結(jié)果在村內(nèi)顯要位置張榜公示5天，接受群眾監(jiān)督。對于群眾有異議的公示內(nèi)容有異議的，及時指派專人調(diào)查核實，據(jù)實調(diào)整，并將調(diào)

查（調(diào)整）結(jié)果通報有關(guān)當事人或重新張榜公示，公示結(jié)束后，將分戶登記表和匯總登記表經(jīng)村主要負責人簽字后加蓋村委會公章送鄉(xiāng)主管部門。

三、加強監(jiān)督：自檢自查與群眾監(jiān)督相結(jié)合，確�；蒉r(nóng)資金的發(fā)放做到公平、公正。村委會依據(jù)調(diào)查摸底情況，召開村民代表大會對調(diào)查結(jié)果進行評議，并將評議結(jié)果在村內(nèi)顯要位置張榜公示5天，接受群眾監(jiān)督。群眾對公示內(nèi)容有異議的，應及時指派專人調(diào)查核實，據(jù)實調(diào)整，并將調(diào)查（調(diào)整）結(jié)果通報有關(guān)當事人或重新張榜公示。

四、公示結(jié)束后，將分戶登記表和匯總登記表經(jīng)村主要負責人簽字后加蓋村委會公章送鄉(xiāng)主管部門。

五、惠農(nóng)資金撥款到賬后將統(tǒng)一打入農(nóng)民“一折統(tǒng)”個人帳戶，農(nóng)戶憑借“一折統(tǒng)”存折到農(nóng)村信用社支取資金。

六、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所將每年度分戶《惠農(nóng)資金發(fā)放明白冊》填寫清楚后送達農(nóng)戶。

七、需重新立戶的或農(nóng)戶遭受不可抗力的自然災害影響等原因而毀損存折，村委會將協(xié)助農(nóng)戶按有關(guān)程序向鄉(xiāng)財政所及農(nóng)村信用社申報或掛失，并積極與農(nóng)村信用社換發(fā)、補發(fā)存折。

八、本操作程序由東羅村村委會負責解釋。

沙龍鎮(zhèn)西河村

友情提示：本文中關(guān)于《惠農(nóng)資金發(fā)放程序》給出的范例僅供您參考拓展思維使用，惠農(nóng)資金發(fā)放程序：該篇文章建議您自主創(chuàng)作。

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