惠農資金發(fā)放程序

摘要:本文對秦安縣惠農財政補貼“一冊明、一折統”發(fā)放試點工作情況進行了相關調研,并提出了指導建議。

關鍵詞:秦安縣調研建議

一、“一冊明、一折統”發(fā)放試點工作情況

近年來,國家各項惠農補貼政策相繼出臺,補貼項目逐年增加,補貼標準不斷提高,補貼范圍越來越大,為提高農民生產生活保障水平,促進農村經濟發(fā)展起到了積極地推動作用。但由于體制等多方面原因,惠農補貼資金在發(fā)放過程中存在著管理部門多、參與人員多、發(fā)放環(huán)節(jié)多、代理銀行多、發(fā)放形式多、滯留挪用多以及行政成本高,工作效率和群眾滿意度低等問題。為了統一、規(guī)范和簡化惠農補貼發(fā)放程序,確保補貼資金及時足額發(fā)放到農民手中,秦安縣借鑒國庫集中支付和工資統發(fā)制度,從201*年8月開始,在興豐鄉(xiāng)推行了農村居民公共財政補貼“一冊明、一折統”發(fā)放試點工作。截至201*年12月底,試點4個月共發(fā)放各項補貼資金224.2萬元,發(fā)放到位率100%,發(fā)放惠農補貼種類達到20種,包括糧食直補、農資綜合補貼、退耕還林補助、能繁母豬補貼、農村低保、農村五保戶供養(yǎng)、村干部報酬、農村特困家庭醫(yī)療救助、農村計劃生育獎勵扶助等,使興豐鄉(xiāng)22個村的6864戶農戶受益。秦安縣農村居民公共財政補貼“一冊明、一折統”是在不改變主管部門各自管理公共財政補貼的政策宣傳解釋權、補貼對象認定權、補貼金額確定權和補貼程序核定權的前提下,由財政部門將各類補貼的項目、標準、金額、領取時間、地點和方式以“一冊明”通知到戶,以“一折統”發(fā)放到戶的惠農補貼資金統一發(fā)放管理方式。具體內容包括“專戶管理,統一撥付,封閉運行,分工負責,一卡發(fā)放”五個方面:(一)專戶管理。農村居民公共財政補貼資金統一納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)“農村居民公共財政補貼資金專戶”,實行專戶管理,單獨核算。

(二)統一撥付。農村居民公共財政補貼資金由縣財政局根據相關部門、單位的資金分配方案,撥付到鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)信用社設立的“農村居民公共財政補貼資金專戶”。(三)封閉運行。農村居民公共財政補貼資金按照“財政-銀行-個人”的模式封閉運行,防止資金被截留、擠占、挪用和抵扣。

(四)分工負責。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和有關職能部門對農村居民公共財政補貼資金兌現的政策性、準確性、真實性全面負責,按規(guī)定將補貼資金核算分解到受益農戶,形成數據和匯總資料報送財政部門。

(五)一卡發(fā)放。農村信用社為各項財政補貼資金發(fā)放的代理銀行,根據鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所提供的戶主姓名、身份證號碼等信息,按照“實名制”要求,為農戶開設一個存款存折,并按照財政所提供的經審核、公示無異議的補貼資金花名冊,將資金直接打入農民補貼存折。

在方法程序上實行“指標統一下、資金一戶管、服務一站辦、政策一冊明、通知一冊代、補貼一折統、收支一本賬”管理:

1.“指標統一下”:根據各類補貼資金發(fā)放的時間要求,縣財政局會同相關部門,按時將補貼資金指標統一下達到鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

2.“資金一戶管”:各類補貼資金劃入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所“農村居民公共財政補貼資金專戶”,專戶管理。3.“服務一站辦”:鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所作為各類農村居民公共財政補貼資金發(fā)放和管理的主體,負責對本鄉(xiāng)鎮(zhèn)各類補貼對象、項目、標準等有關事項進行審核,會同農業(yè)、林業(yè)、民政等部門編制農村居民公共財政補貼資金分戶清冊,并負責填制、發(fā)放《農村居民公共財政補貼明白冊》。

4.“政策一冊明”:《明白冊》對各項補貼的政策、依據、項目、標準、發(fā)放金額、時間和經辦人都作詳細記錄,使廣大農戶對自身享受的各項補貼做到心中有數,成為農民心里的明白賬。

5.“通知一冊代”:“明白冊”一式兩份,一份留存鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所作為農戶領取補貼的資料和備查檔案,一份送達農戶管理,作為發(fā)放補貼通知書。

6.“補貼一折統”:鄉(xiāng)鎮(zhèn)信用社嚴格按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所提供的各類當期補貼資金發(fā)放花名冊,10日內將當期的補貼資金打入農戶個人存折,各類補貼資金統一使用一個存折。

7.“收支一本賬”:鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所建立和健全農村居民公共財政補貼資金的收支專用賬和備查賬,以便于資金的核對與結算。

實踐證明,秦安縣興豐鄉(xiāng)農村居民公共財政補貼“一冊明、一折統”發(fā)放試點辦法,為切實加強農村

居民公共財政補貼資金管理,將國家強農惠農補貼資金減少中間環(huán)節(jié),直接兌現到農民手中提供了新經驗,走出了新路子。秦安縣興豐鄉(xiāng)農村居民公共財政補貼實行“一冊明、一折統”的發(fā)放辦法,首先,規(guī)范了資金管理,保證了資金安全。“一冊明、一折統”發(fā)放辦法把向農民發(fā)放的財政補貼資金由財政部門集中管理、發(fā)放,改變了過去多部門管理的弊端,既科學規(guī)范,又公開透明,有效地防止了資金滯留、截留和虛報冒領,確保了惠農資金安全到達農民手中。其次,提高了發(fā)放效率,降低了行政成本�！耙粌悦�、一折統”發(fā)放辦法把向農民發(fā)放的財政補貼資金由財政部門集中一次性完成撥付、發(fā)放等相關程序,簡化了程序,減少了中間環(huán)節(jié),提高了工作效率,降低了發(fā)放成本。第三,樹立了政府形象,密切了干群關系�！耙粌悦�、一折統”發(fā)放辦法使廣大農民群眾能夠及時全面了解和掌握黨的各項強農惠農政策,并能將強農惠農補貼及時足額兌現到農民手中,有效地維護了群眾利益,樹立了政府形象,密切了干群關系。

同時,從調研情況看,“一冊明、一折統”發(fā)放辦法促進了鄉(xiāng)財政職能的轉變,充分發(fā)揮了鄉(xiāng)財政發(fā)放、管理和監(jiān)督強農惠農補貼資金的作用。隨著近年來農村稅費改革的深入,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政人員的征收職能逐步減少,但通過實行農村居民公共財政補貼“一冊明、一折統”發(fā)放辦法,興豐鄉(xiāng)鄉(xiāng)財政所成為各項涉農財政補貼資金發(fā)放和管理的主體,承擔對“農村居民公共財政補貼資金專戶”的資金管理以及審核本鄉(xiāng)各類補貼對象、項目、標準等職責,同時會同農業(yè)、林業(yè)、民政等部門編制農村居民公共財政補貼資金分戶清冊,并負責填制、發(fā)放《農村居民公共財政補貼明白冊》,監(jiān)督鄉(xiāng)信用社及時將補貼資金兌現到農民手中�！耙粌悦鳌⒁徽劢y”發(fā)放試點辦法,促進了興豐鄉(xiāng)財政職能的轉變,強化了鄉(xiāng)財政職能,同時有利于財政監(jiān)督職能的充分發(fā)揮。二、建議

為認真落實甘肅省委新農村建設領導小組會議上提出的“關于國家各項支農惠農政策如何減少中間環(huán)節(jié),直接落實到農民手中的問題”精神,提出以下建議:

(一)在深入調查研究和總結秦安縣農村居民公共財政補貼“一冊明、一折統”發(fā)放試點工作的基礎上,總結經驗,完善辦法,在全省逐步推廣,確�；蒉r財政補貼資金及時安全的兌付到農民手中。

(二)結合惠農財政補貼“一冊明、一折統”發(fā)放試點工作,在認真調研的基礎上,出臺政策措施,逐步確立鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政在各項涉農財政補貼資金發(fā)放和管理過程中的職能定位,促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能轉變,發(fā)揮鄉(xiāng)財政人員在支農專項資金管理中的積極作用。根據秦安縣農村居民公共財政補貼“一冊明、一折統”發(fā)放試點工作,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的職能應主要向四個方面轉變:一是負責各項惠農財政補貼資金的發(fā)放管理,包括糧食直補、農資補貼、退耕還林補助等20多項;二是負責鄉(xiāng)鎮(zhèn)財

政支農專項資金管理,主要為扶貧等支農專項資金報賬制管理;三是承擔鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位和“村財鄉(xiāng)管”等方面的財政財務收支管理和監(jiān)督職能;四是繼續(xù)承擔部分稅費的征收職能,包括契稅、耕地占用稅、社會撫養(yǎng)費(計劃生育罰款)、新農合社會統籌費等。

(三)積極推行支農專項資金國庫集中支付制度。對支農專項資金支出,實行國庫集中支付方式,將資金由市、縣財政局直接支付到供應商或農戶;參照農村義務教育經費支付管理辦法,縣級財政(國庫)部門選擇一家代理銀行,開設支農專項資金特設專戶,專門用于中央、省、市下達支農專項資金的直接支付管理。

(四)在沒有實行國庫集中支付制度的地方,比照財政扶貧資金管理方式,全面推行縣級財政報賬制并由縣財政局直接支付項目實施單位,減少中間環(huán)節(jié),杜絕部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)截留挪用。

(五)對中央和地方各級財政安排的支農專項資金中,用于物資采購的支出,統一實行政府采購,保證支農資金的�？顚Ｓ�,提高資金使用效益。

(六)繼續(xù)加大支農專項資金監(jiān)管力度。利用系統內監(jiān)督檢查機構和審計部門的力量,或委托社會中介機構,對重點支農專項資金進行監(jiān)督檢查,加大對違規(guī)違紀事件的查處力度,逐步形成有效的農業(yè)專項資金監(jiān)督檢查機制。

擴展閱讀：沙龍鎮(zhèn)西河村惠農資金發(fā)放操作程序

沙龍鎮(zhèn)西河村惠農資金發(fā)放基本情況

近年來，沙龍鎮(zhèn)西河村堅持以科學發(fā)展觀為指導，緊緊圍繞新農村建設主題和農民增收核心為目標，切實加強西河村惠農資金管理，規(guī)范操作程序，確保了我縣的29項惠農政策落到實處，保證了西河村惠農資金方便、快捷、公平、及時、足額發(fā)放到農戶手中，使農戶真正得到了實惠，也極大的調動了農戶的生產積極性，較好地促進了農業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農戶持續(xù)增收，為推動東羅村基層經濟社會又好又快發(fā)展提供了有力支撐。

一、廣泛宣傳：定期將國家及市縣29項強農惠農的政策內容、補助標準、兌現辦法、工作流程等通過電子顯示屏滾動播放，并印制了惠農政策宣傳冊發(fā)放到全村各戶，使廣大農民群眾既充分了解政策、享受政策，同時又能更好的監(jiān)督政策落實，增加強農惠農政策執(zhí)行的透明度。

二、規(guī)范操作：為了保證各項惠農政策落實到位，西河村制訂了《沙龍鎮(zhèn)西河村惠農資金發(fā)放操作程序》，在惠農資金的申請、上報過程中嚴格按照程序要求操作，村委會提前調查摸底確定惠農資金的補貼對象、發(fā)放標準、資金額度，村民代表大會對調查結果進行評議，將評議結果在村內顯要位置張榜公示5天，接受群眾監(jiān)督。對于群眾有異議的公示內容有異議的，及時指派專人調查核實，據實調整，并將調

查（調整）結果通報有關當事人或重新張榜公示，公示結束后，將分戶登記表和匯總登記表經村主要負責人簽字后加蓋村委會公章送鄉(xiāng)主管部門。

三、加強監(jiān)督：自檢自查與群眾監(jiān)督相結合，確�；蒉r資金的發(fā)放做到公平、公正。村委會依據調查摸底情況，召開村民代表大會對調查結果進行評議，并將評議結果在村內顯要位置張榜公示5天，接受群眾監(jiān)督。群眾對公示內容有異議的，應及時指派專人調查核實，據實調整，并將調查（調整）結果通報有關當事人或重新張榜公示。

四、公示結束后，將分戶登記表和匯總登記表經村主要負責人簽字后加蓋村委會公章送鄉(xiāng)主管部門。

五、惠農資金撥款到賬后將統一打入農民“一折統”個人帳戶，農戶憑借“一折統”存折到農村信用社支取資金。

六、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所將每年度分戶《惠農資金發(fā)放明白冊》填寫清楚后送達農戶。

七、需重新立戶的或農戶遭受不可抗力的自然災害影響等原因而毀損存折，村委會將協助農戶按有關程序向鄉(xiāng)財政所及農村信用社申報或掛失，并積極與農村信用社換發(fā)、補發(fā)存折。

八、本操作程序由東羅村村委會負責解釋。

沙龍鎮(zhèn)西河村

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